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1、2020年7月国家开放大学行管本科西方行政学说期末纸质考试试题及答案一、单项选择题（甯题所设选项中只有一个正确答案，每小题1分，共10分，多选、错选或不选均不得分）1.古德诺认为，政治与行政的协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的（红色字体为本题正确答案选项）A.规制B.管理C控制D.统治2 .人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是（红色字体为本题正确答案选项）A杰佛逊B.威尔逊C.古利克D.潘恩3 .在巴纳德看来，组织的实质是（红色字体为本题正确答案选项）.A.人的行为B物质C.技术D.环境4 .在林德布洛姆看来，决策的渐进性是由现行计划的（红色字体为本题正确答案
2、选项）所决定的。A.渐进性B.局限性C稳定性D.连续性5.1993年，美国行政学会为了纪念一位学者在公共预算方面所取得的巨大学术成就而专门设立了以其名字命名的奖项，这位学者是（红色字体为本题正确答案选项）。A维尔达夫斯基B.林德布洛姆C布坎南D沃尔多6.麦格雷戈在管理评论杂志发表了（红色字体为本题正确答案选项）论文，其中提出了著名的Y理论A.企业的人性方面B.职业的经理C.领导和激励D.组织与行政的新观点7 .在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果是（红色字体为本题正确答案选项）A.社会系统学派8 .科学管理理论C.新公共行政运动D.渐进决策模式8.里格斯将根植于美国人心中的主权
3、在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫做（红色字体为本题正确答案选项）.A政治准则B.政治形态C.政治神话D.政治法典9新公共行政学派的主要代表人物是（红色字体为本题正确答案选项）.A.弗雷德里克森B.奎德C.法约克D.布坎南10.以布坎南的“政府失败说为主要代表的理论是（红色字体为本职正确答案选项）.A.公共关系理论B.政策分析理论C.公共政策理论D.公共选择理论二、不定项选择题（每小题2分，共20分，请在下列每小题给出的选项中，选出符合题目要求的两个或两个以上选项。多选、少选、错选或不选均不得分）I1.西方行政学的理论渊源包括（红色字体为本题正确答案选项）.A.西方近代史上的政治学
4、B.君主制时代德国、奥地两国的官房学C.资产阶级革命以后形成的行政法学D.中世纪的基督教的教父学12 .在官僚制组织中,人们在处理公务时只应考虑（红色字体为本题正确答案选项）.A合理性B.年去性C.私情关系D.有效性13 .在泰勒看来，必须用科学的方法对工人的（红色字体为本即正确答案选项）等进行分析,消除各种不合理因素.A.操作方法B.使用的工具C,劳动和休息时间的搭配D.作业环境的布置14 .法约尔的管理五要素不包括（红色字体为本题正确答案选项）.A.计划B.组织C决策D指挥15 .怀特认为，当代人事管理的支柱是（红色字体为本题正确答案选项）.A.选拔人才B.惩戒与罢免C.绩效工资D.职位分
5、类三、判断题（下列各题，你认为正确的打V”,错误的打X,每小题2分，共10分）16 .在行政学研究中，西荥是以事实与行为的区别为其方法论的出发点，区分这两种因素的理论依据是逻银实证主义学派的知识理论.答案错17 .奎德认为，政策分析是在运筹学和系统分析的基础上发展起来的。答案对18 .霍哲强调,最高管理层应在对组织文化的评估和变革中扮演关键性角色,必须把创新性和支持性文化改变成为官僚组织文化.答案储19 .集斯本所强调的是要改变政府行为的内部驱动力-以规章驱动的政府取代任务驱动的政府、答案错20 .公共服务理论是美国著名行政学家罗伯特登哈特基于对新公共管理理论的反思，特别是针对企业家政府理论缺
6、陷的批判而建立的一种种新的行政学理论。答案对四、简答题(每小题10分，共20分)21 .威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？答：(1)论证了行政学研究的必要性；(2)明确了行政学的目标和任务；(3)揭示了行政管理的本质；(4)说明了行政学研究的历史渊源；(5)提出了其行政学研究方法论；(6)提出了其人事行政思想；(7)提出了其行政监督思想。22 .简述公共治理理论的主要内容.答：主要内容包括：(1)公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系；(2)公共管理的责任边界具有相当的模糊性；(3)多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系；(4)公共管理语境下的公共治理是多元化的
7、公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理；(5)公共治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着元治理角色。五、论述题（每小题20分，共40分）23 .德鲁克的目标管理理论有哪些基本内容？联系实际谈谈你对此的认识。答：德瞥克的目标管理理论既吸取了泰勒科学管理理论和人际关系学说的长处，又避免了它们的不足，其内容主要包括以下基本方面：第一，组织中目标的性质：战略性目标；策略性目标；方案和任务.第二，目标管理成功的先决条件：高层管理人员的积极参与；下级人员的参与；有充分的情报资料；对实现目标的手段有控制权；对为实现目标而勇于承担风睑的组织成员予以激励和保护；相信广大组织成员的责任心和创
8、造性.第三，目标管理的三个阶段：制定目标；实现目标；对成果进行检查和评价。第四，目标管理的主要特点：以目标为中心；重视成果的管理；重视人的管理.德管克的上述观点为目标管理勾画了总的蓝图，因而世界各国的管理学者均承认他是目标管理理论的创始人.24 .在库珀看来，实现行政伦理行为的途径有哪些？联系实际谈谈你对此的认识.答：基于对客观责任和主观责任，特别是对导致行政伦理困境的三种责任冲突的分析，库珀从三个层面对实现行政伦理行为的途径进行了探讨。第一，行政伦理困境的传三Z对方法.库珀认为，传统上,在公共组织中保持负责任行为的一般方原酬：（I）外部控制.外部控制倾向于对法律进行完善、革新组织结构与制度等
9、以达到其控制的目的，而不是力图通过改造组织中作为主体的个人去实现.从外部控制的立场来理解，负责任的行为是通过严密的组织结构、明确的组织制度以及完善的法律、法规来获得的.在通常情况下，无论是政府内部的改革派还是社会上的利益集团乃至普通大众，法律和道德规范是其外部控制的主要手段.作为外部控制的一种主要形式，伦理立法有其自身的优点，同样，它也存在着不足.优点在于：首先，由于公共事务的管理权最终源于法律，所以伦理立法的手段能彰为行政人员解决伦理冲突提供道德规范的最低标准。其次，伦理立法可以对那些做出不道德行为的行政人员做出惩罚.最后，那些受到伦理立法制裁的反面实例可以为行政人员予以警示.伦理立法的缺点
10、在于：首先，它们对行政人员所面临的具体问Sg缺乏明确的指导；其次，由于举证困难，并且行政人员在举报自己同事非法行为时纠结情绪的存在等原因，都迫使检举过程时断时续从而造成缺少规范化的结果,使得伦理立法本身的作用难以发挥；最后，如果强制执行伦理立法会使得组织内部充满恐惧和自保的想法甚至是内江情况的出现.伦理法规（道德规范手段）作为外部控制的第二种形式，并不像伦理立法那样把注意力集中到法律、组织政策以及部门等级制度的有效运转上，相反的，它们通常没有具体而明确的限制，其所包含的行为类型也比伦理立法更为广阔.那么与伦理立法相b匕较，伦理i胡唯优点在于：首先，从表现职业团体的理想、义务和道德规范上来看，它
11、比伦理立法更生动、更具体；其次,伦理法规能够使典型的职业问题变得更加实用、更加筒单；最后，伦理法规可以使行政组织内部的职业价值观更加规范.同样，伦理法规也有其缺点：首先，伦理法规会抑制行政人员的自由裁量权和惯性的工作能力；其次，当把伦理法规应用到需要伦理指导的具体问题中时，由于太过抽象、模树并且太过于高尚，以至于很难运用。（2）内部控制.内部控制旨在培养公共行政人员的个人价值观和伦理准则意识，力图保证行政人员在缺乏规则和监督机制的情况下做出合乎道德规范的行为,同样，库珀在他的著作中也总结出了内部控制的利与弊.内部控制的利在于：首先，价值观在行政人员的决策过程中总是能发挥其主导作用.行政人员的内
12、心控制可以在即使组织上级不在场或者纪律松弛甚至发领败现象时仍然可以起到作用.其次，内部控制在主观能动作用的驱使下使得官僚体制更具灵活性.行政人员可以脱离教科书的说教去大胆的尝试，从而在频繁的公共行政管理实践过程中总结出一套属于自己的行为习惯。这并不是脱离规则的肆意妄为，而是在具体的实践中总结出的处理问题的方式.内部控制的弊在于：首先，公共行政人员在多元化的社会背景下，在面对不同情况应该采取什么样的价值观这一选择上没有具体的标准.因为无法总结出一定的规律或相应的理论去指导行政人员做出正确的选择.其次，内部控制并不是在所有情况下都会发挥积极作用。因为价值观本身就是一个相对中性的词汇.一个人价值观的
13、形成会受到诸多因素的影响，并不是每个人的价值观都是积极正向的.所以说，当行政人员用其价值观来支配其行为选择时，最终的结果是否能够维护公民的利益还是拥有不确定性.第二，实现行政伦理行为的正确路径选择之一：内勺梃制机制之整合.作为组织的管理者，尽管我们试图通过改变规则、政策、法律、培训课程以及组织安排等手段去达到想要的目的（负责任的行为），但是结果往往都不能达到预期.无论如何努力都无法保证行政人员能够一直热衷于把他们的精力和技术直接应用于遵守新规则、实施新政策上来，县至有的时候，行政人员会做出明显的不道德的行为、违法行为.行政人员在具体的行政执行过程中，无论是不道德行为的产生还是不恰当行为的出现，
14、从本质上讲都是不负责任的行为，都违背了对公民负责的宗旨.造成这两种不同的行为方式的原因是内部控制和外部控制之间没有达到充分的融合.也就是说，公共行政人员没有把自身的主观责任和客观责任很好的联系起来，最终导致了不负责任行为的产生.在库珀看来，组织中负责任的行为是由个人道德品质所代表的内部控制与组织制度、文化和社会期待等外部控制相互融合来得以支撑的.单一的某一方面或某几方面发挥作用都不能缪得到有效的维持.第三，实现行政伦理行为的正确路径选择之二：保持个体伦理自主性.公共机构要对组织的上级、民选官员、法官和公民负责,这些人也许都可以被看做是委托人.组织的管理者最重要的责任之一就是作为公民的受托人一定
15、要保证组织的目标与公民的利益和期待相一致.可是，在公共行政的一般过程中，组织及其管理者在特定的情况之下，为了实现自身的利益会从组织的目标中偏离出来，这就导致了公共服务质量的下降甚至是彻底的损害.当行政人员面临这样的情况时，为了达到对公民负责的终极目标,就要求行政人员明确对组织及其上级负责任的范围，从而应对不道德的组织和不道德的上级.Q）对上级负责.行政人员在日常的行政工作中经常会面临一种称之为忠诚”的问题.这一问题又分为两种不同的情况.一是行政人员在面对对自己的上级所应履行的义务与组织权威之间应如何抉择的问题;二是行政人员在面对对自己的上级所应履行的义务与其应维护社会大众利益的本职义务之间该如
16、何抉择的问题.从理性而客观的角度来看，行政人员在保证对自己的上级负责的同时更要对公民负责，虽然说对组织上级的责任是官僚体制下应尽的义务，但是对后者的责任才是最重要的，因为所有行政工作的最终目的就是为大众服务.所以说，在行政工作过程中，行政人员的忠诚情感发生;中突时，行政人员有必要理性的去评估对组织上级应尽的责任范围。当组织上级出现不负责任的行为时，对公民的最终义务要求行政人员应坚决的抛弃对组织的科层制效忠的守则，果断的检举这一不负责任的行为.(2)组织救济.在一些情况下,行政人员在面对组织上级的不道幽亍为时会因为担心遭到报匏而放弃检举，造成的直接后果是损害了公众的利益.面对这样的情况，采取相应
17、的措施用来保护行政人员合法的检均亍为是最有建设性的做法.虽然说相应的组织策略并不能为检举人提供百分百的保密措施，同时也不能保证检举人不再受到危险，但是,从积极的角度去看,逐渐完善的组织策略为检举人提供了比以往更安全的保护，事实也证明行政人员检举的风睑在很大程度上也有了降低的趋势.美国考绩制度保护委员会下设的特别顾问办公室设立了为检举者保密的制度，并对被指控的非法和不恰当行为进行调查，这一帧去似乎对于防止等级制度对检举人实施报复行为起到了一定的积极作用.(3)组织中的个人伦理自主性虽然说组织救济在一定程度上能够鼓励组织中的行政人员去检举组织及组织中上级的不道谯行为，避免给公众利益造成更大的损失.
18、但是,从宏观的角度来看，这些措施还是远远不够的.与之相比，组织中行政人员的伦理自主性所起到的作用是绝不能忽视的.行政人员在日常的行政工作中，一个最常见的一般性准则就是或间接地参与或纵容伦理失范行为的发生，在个人的能力范围内去阻止不道德的行为，同时减轻不道德行为的后果对公众利益带来的影响.行政人员必须具备三种基本因素，从而有效的保持其自身行政责任的限度和对组织忠诚的限度。行政人员对其组织进行限定的同时要培养超越组织的这种身份认同意识；为了配合行政人员，组织要建立相应的法律法规用来鼓励并保护行政人员的个人伦理自主性的发挥；通过有意识的建立组织内外的这种自我意识来提高面对具体情况时个人伦理自主性的作用.这些自我意识主要有：职责、需求、权利、价值观和义务等.
