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1、ICS点击此处添加ICS号点击此处添加中国标准文献分类号DB1.1.北京市地方标准DB1.1.bXXXXX-XXXX城镇燃气室内爆炸事故技术调查规范Accidenttechnica1.investigationspecificationtorindoorcitygasexp1.osion（征求.意见稿）XXXX-XX-XX实施XXXX-XX-XX发布北京市市场监督管理局发布目次前言11范困12燃慈性引用文件13术谱和定义14基本要求25现场调杳内容与要求26技术分析67技术调查报告S网录A（资料性）城钠燃气空内爆炸出故技术调住及原因分析流程债误!未定义书签.附录B（资料性）建筑物破坏程度、人伤
2、员伤N程度时应冲击波阈侑错误!未定义书签.附录C（资料性）点火源分析错谀!未定义书签.附录D（资料性）天然气泄漏速率、池漏位置分析（参考值）错误!未定义书签.附录E（资料性）爆炸作用计算错误!未定义书签.-1.,刖B本文件按照GB/T1.1-20204标准化工作导则笫1郃分：标准化文件的结构和起草规则*的规定起本文件由北京市应急管理局提出并归口.本文件由北京市应急管理局组织实梏.本文件起草单位：北京理工大学.木文件主要起琴人：。城镇燃气室内爆炸事故技术调查规范1葩困本文件规定了城钺燃气室内爆炸事故发生后的事故技术调查基本要求、现场调查内容与要求、技术分析、技术调查报告等内容.本文件适用于城慎燃
3、气室内爆炸事故的技术调JS工作,涉及燃气室内爆炸事故技术调查亦可参照执行。2规葩性引用文件下列文件中的内容通过文中的规莅性引用而构成本文件必不可少的余款。其中，注口期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件。凡是不注11期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件.GB6722惺破安全规程GB358弘程装液化石油气调压器GB39800个体防护装备配得规范GB/T40991微盘物证的提取、包装方法GB50028城彼燃气设计规葩GT1161火灾调肯职业危古安全防护规程XF839火灾现场勘验规则DB1.1/T2069生产安全事故调查与分析技木规范3术语和定义GB50028、XF839以
4、及下列术谱和定义适用于本文件.城镇燃气citygas从城市、乡镇或居民点中的地区性气源点，通过输配系统供给居民生活、商业、工业企业生产、米暧通风和空调等各类用户公用性质的可燃气体，主要包括天然气、液化石油气.3.2点火源ignitionsource具有一定能At,凡能够引起燃烧的能房源.3.3室内爆炸事故现场thesceneOfchemica1.exp1.osionaccident发生燃气爆炸的场所、人、物以及与事故有关的痕迹、物证等所在的空间或位置.3.4燃气室内爆炸事故技术调查technica1.investigationofindrgasexp1.osionaccident针对城锁燃气室
5、内爆炸W故，依据爆炸任故的时间、”件链，采取现场助蕤、检测器定、帙拟实验、闻问目击者等方式收柒证据，推演事故发牛.与演化的过程，杳找事故发生、蔓延、失控、造成人员伤亡和财产损失的原因而开展的技术性调连活动.4题本要求4.1调查组织城镇燃气室内爆炸事故典蛋组织应符合DB1.12069中网查组织的要求.42技术蛆人员要求4.2.1城镇燃气室内爆炸事故调查组应设技术组.4.2.2技术调戊组组长主持技术调告工作，并根据少故的类里、规模、后果、性质、或杂程度、涉及到的专业领域以及企业情况等因素确定技术组人员，应包含城钺燃气、爆炸科学、消防救援、公安等专业人员。4.2.3事故谢if组可聃请从事技术分析的专
6、家进行会商.参与事故技术专项鉴定的专家应具有与所需技术分析相关的专业技术知识,以及较强的分析能力.技术专家出具的论证意见，应由相关专业高娘5业技术职称3人以上签名。1.1.1 2.4M于回避的人员不陶进入技术调荏组.4.3协作要求4. 3.1从事技术鉴定的机构应具有独立的法律主体资格，依法取得检脸检测机构资旗认定，具有与燃气爆炸事故技术鉴定相适应的固定检验场所、相应的技术设备及专业技术人员.5. 3.2事故闲15中现场参数的测值、物证的貌定、模拟实验等技术工作，应由具有测绘技术能力或W故现场勘察经验的人员担任。5现场调查内容与要求5.1现场调查准备5.1.1 调查人员现场勘验应佩戴符合GB39
7、800、GA/T1461要求的个体防护装备，携带摄录器材、物证提取、包装材料以及肋段所必需的通用潺材、工具.5.1.2 应根据事故现场的表象进行事故类别的预判，初步确定爆炸事故类型（天然气爆炸、液化石油气爆炸或沼气爆炸等）。5.1.3 进入室内爆炸事故现场前，应时事故现场的危咨因素进行识别与评估，应在确认事故现场无发生燃爆、中播或者其他可能造成调查人员人身伤害的风险之后根据危害评估结果进行个体防护后方可进入事故现场.52现场调查要求5. 2.1现场谓查工作应保护事故现场.凡是与事故有关的物体、痕迹.状态均不得破坏.6. 2.2为现场调连褊耍而移动某些物体时，应做登记，并做现场标记,完成整体现场
8、勘验后应将移动过的物品放回原位，并对现场原始状态诳行录像.1.1.2 3.1询问要求室内爆炸事故现场调杳询问应陵结以下要求：a）室内爆炸事故现场勘验人员到达爆炸事故现场，应立呻开展谓杳访问工作,收集调杳线索,确定调我方向，b）事故调查技术组应确定被询问人员的范附和名单，如事故报告人,事故发生时受击人员、现场人员及相关人员等.C）事故技术冏式人员应根据技术调查组制定的网查计划尽快从被调IS者中收集事故发生前后怕息，被调食者的口述材料应详细记录、签字并录像或录音，应核对其证词的史实性；证词可作为小故调杳的参考。d）事故技术调查人员应收集事故发生前受害人、当事人的身体健康状况、心理状况、经济状况等相
9、关信息.查问计分机数据记录及视物监控资料等，寻找操作过程中的信息、状态，岁题我他与事故致因有关的因素.e）询问过程应有燃气专家和爆炸专家、公安系统人员参与，现场正式询问时,询问人不应少于2人,并陶首先了解证人的身份及与爆炸有无利害关系.f）进行询问的人员应查看现场熟悉燃气室内爆炸现场情况.现场询问得到的垂要情况,应和爆炸现场进行对照，必要时可以带领证人、当小人到现场进行指认或进行现场实验，532询问对象现场询问根据室内燃气爆炸询查需要.有选择地询问爆炸发现人、报警人、最先到场扑救人、消防员、爆炸发生前最后离开爆炸区域人、熟悉现场周围情况和生产工艺人、伯班人、爆炸策事人、爆炸受宙人、困观群众中议
10、论爆炸原因、爆炸传播情况的人和其他知情人。1.1.3 询问内容室内爆炸事故现场询问内容应包含以下内容：a）室内爆炸事故现场房间的尺寸，现场点火源、物品摆放位置及明细、建筑格局、承重堪通风情况、气诲情况、身燃身爆物品情况（气源情况）、燃烧设招及其配件情况、电气设的情况、报警潺和切斯阀等安防设备情况、消防疏散通道及标志情况：b）人员受伤怖况（损伤部位及程度）：爆炸前人员在房间的位置及活动情况，M故发生前一段时何，人员对燃烧设符的操作情况、日常生活习惯作息习惯、烹饪习惯、呆咳习惯：爆炸初始时间及位置、有无雅控或其他证明材料等：c）曳点区域内或区域周边存在的热源、电气设备情况：该区域有无其他可能存在的
11、明火：理点区域有无视频监控设备；d）呆初出现爆炸声音、烟、火光的时间：与燃气爆炸事故原因关联的用火设施点火时间、电气设备通电或杵电时间：爆炸部位处用电设备、器具出现异常时间：与点火源部位关联的电气线路发生供电异常时间和停电、恢更供电时间：火灾自动报警系统的报警或故障时间：电子数楙记录的与燃气爆燃关联的时间：其他记录与燃气爆燃有关的现象并显示时间的信息；e）燃气灶具类型与使用时间，何时更换（是否超过产品明示的安全使用期限），产品名称、鞭号、商标,制造厂名称、地址.生产H期或出厂端号.警示说明等标识内容：是否存在故障或存在无熄火保妒装徨等已知安全隐患：f）燃气连接软管类型与使用时间，何时更换（是否
12、超过产品明示的安全使用期限），产品名称、规格?0号、商标，制造厂名称、地址，生产（制造）日期，使用期限，执行标准编号、警示说明等标识内容：是否为专用燃气软管：事故现场是否装有专用喉箍.安装是否符合规范要求：g）现场是否有双气源，是否有气瓶，气瓶是否完整，是否存在泄漏情况，气腋上是否有铭牌，是否超出使用寿命，是否有警示标签和合格证等：h）液化石油气调味器类型与使用时间,何时更换（是否超过产品明示的安全使用期限,产品名称、观格型号、商标，制造厂名称、地址.生产日期,使用期限，执行标准编号、警示说明等标识内容；是否为胭装液化石油气专用调压器、安装是否符合规范要求：是否存在故隘或存在可调节输出压力大小
13、旋钮结构、无过流切断安全装火等己知安全盼患：应拿根据GB35814m行确定.i）现场是否有啃食胶管生物如老以、点子活动进您等：j）在爆炸现场:救援过程中是否发现爆炸时燃气主管跷存在破坏作用；k）燃气表及燃气管城安装时间.有无拆、改、维修、换表、安检等情况：D燃气监控质力、流圻、使用记录、管线走向和连通情况等数据：m）墀炸发生前是否有异常气味、摩擦及其他异常现象发生等，54现场勘验5.4.1现场勘验要求室内爆炸千故现场勘验应遵循如下要求：a）现场即险应由技术调查姐姐长统一指挥，现场勘段人员不应少于3A,其中包括摄像人员1人勘验涉及用户或第三方的现场时,应邀请一至两名公安、基层街道、居委会同志或当
14、事人到场见证,并应记录见证人或者当事人的姓名、性别、年龄、职业、联系电话等.b）现场勘验人员到达再收现场后，应观察现场爆炸、燃烧情况，向知情人了解有关情况，收集困观群众的议论，重要情况及时向现场勘龄负责人报告。C）现场助5金人员桢配合公安、消防、应急部门事故询查人员,遵守“先附观后动手、先照相后提取、先表面后内层、先柬点后一战”的要求，可参考XF839规定的步骤分步进行，也可以由现场勘验负击人根据现场实际情况确定勘验步骡.542环境勘骡环境勘验应包括以下内容：H）摄影和拍照技术记录现场方位、现场概貌以及Hi点部位，记录能期显示物证和伤亡人员位置、反映事故现场全貌的所有照片或影像资料，破损部件、
15、碎片、残制物及其位置等。应携带长度测电设备测埴门、窗、玻痛、墙壁及其它破屎物件的空间距离：b）对于发生严重破坏或完全破坏等特殊情况的事故现场.人员无法进入的,可借助事故现场信息无人化来集装法开展现场助：c）环境勘脸的其他内容。1.1.4 细项勘验现场勘验人员应重点困绕室内数气灶具等用气设f和燃气管规为中心开展细夜助食，对气瓶、燃气灶具等用气设备、期气软管、燃气表、接头以及阀门等重点部分进行拍照取证，对房间内部解体环境掇影取证.重点检查以下内容：a）燃气灶具等用气设备开关状态，确定是否处于通气状态：b）燃气灶具等用气设备方向节是否开裂和脱落；c）燃气灶具等用气设招是否符合国家标准，是否超过使用年
16、限：d）燃气灶头是否有熄火保护装置以及能否正常工作：e）燃气软管是否为专用管，乱否开裂、破损：软管连接是否松动：f）是否存在故意割断期气我管的现软，注意观察是否Tj切割痕迹：g）将杳燃气管线、居气表等燃气系统设备设施是否存花腐蚀或裂缝：h）检查iBJ卡闺是否匹闿.合燃：i）检查自闭阀、电底阀、弧警器等安防设备的状态是否正常,有无报警记录或自动关断情况：j）腋装燃气还应确定购销途径；k）细项勘察的其他内容。1.1.5 专项勘验杳找点火源，现场勘验人员应对室内破坏情况及点火源情况进行专项的验。劭5的重点包括：勘粉爆炸或爆燃事故现场存在的易燃易爆物质：险5金爆炸现场炭化、灰化、烟点焙化、变色、人体烧
17、伤、火灾叫”型或边等燃烧痕迹：勘验现场有无明显炸点、爆炸痕进、物体撤出瓶迹：勘验现场破瑙坡坏痕迹、混凝土和破结构硬度变化赦迹、金融物质及其结构变形痕迹；勘脍现场有无电器短路灼伤痕迹、有无烟头、火机、蜡烛等明火点火源；购5金现场电灯开关、电灯、电冰箱等会出现电火花电器内部电流破坏情况：专项勘验的其他内容.5.5密故物证调查5.5.1 物证提取要求5. 5.1.1现场提取爆炸痕迹、物品，爆炸犷故现场勘照人员不应少于2人并应有见证人或者当“人在场6. 5.1.2提取服进、物品之前,应采用照相或录像的方法进行冏定.盘取其位置、尺寸,需要时绘制平面或立面图，详细描述其外部特征，归入现场勘验电录.7. 5
18、.1.3”故调女人员要时现场遗用物诳行分类将别后方可提取,提取后的眼迹、物品，应多照GB/T40991的规定进行封装，粘贴标签，标明名称、提取时间、痕迹、物品名麻、序号等，由封装人、证人或者当事人签名,证人当事人拒绝解名或者无法签名的,应在标签上注明.检材盛装袋或容器应保持洁净不应与检材发生化学反应.不同的检材应单独封装.8. 5.1.4在场气池混、燃爆现场，如嗅觉感知有特殊气味时，应选择抽气法、真空瓶法、武换法、那电沉降法等采样方法时现场重点部位的气态物证进行采样，9. 5.1.5对现场残留的液体物证应用脱脂棉擦拭提取,液体渗入其他物体表面时应整体提取.提取的液体物证应密封保存，防止挥发.1
19、0. 5.1.6对现场固体物证的提取应轻拿轻放，避免损坏，微小物证提取可选用筛选、毡选等方法，提取引火物灰烬、泥土检材时，还应同时提取空白样品以做时照实脸。55.1.7提取的物证应妥善保管。应在包装上贴上标签，注明物证名称、提取的火场、采样具体位置、提取时间.提取人员等信息.11. 5,1.8现场提取的痕迹、物品应妥善保管，建立管理档案，存放于专门场所，由专人管理，严防根毁或者丢失。5.5.2 物证收集提取内容物证收集提取包括以下内容：a）爆炸事故现场勘的过程中发现对爆炸事实有证明作用的痕迹、勒品以及排除某种爆炸原因的能迹、物品,都应及时固定、提取.现场中可以识别死者身份的物品应提取：b）现场
20、的物证包括燃具设备、燃具连接软管等部件、破片、分散物、残留物、致古物及其他小故痕迹等：时现场搜集的物证应进行录像、拍照并编号,并标识，注明时间、位置等：c）所有物证应保持原样始状态.不应冲洗擦拭:对作为证据的物品应采取防止被破坏的保护措6心d）搜集的物证应妥善存放在具备技术条件的房间，井严格规范物证的存放、领取、送检等时间和程序：e）非现场物证包括但不限于事故造成人员伤宙情况的照片、影像,医学分析化脸报告、周边监控录像等.5.5.3 物证鉴定55.3.1需要进行技术鉴定的爆炸痕迹、物品，由公安机关应急机构委托依法设立的物证鉴定机构进行.并与物证鉴定机构约定鉴定期限和鉴定检材的保管期限：5.5.
21、3.2公安机关应急机内认为鉴定存在补充盥定和由新鉴定情形的，应委托补充签定或行蜜新鉴定.补充等定可以继续委托原赛定机构，由新鉴定应另行委托赛定机构：5.5.3.3现场提取的农迹、物品应妥善保管，建立管理档案，存放于专门场所，由专人管理，严防损毁或者丢失.6技术分析6.1技术分析流程宜按照附录A的程序进行城钝燃气室内爆炸事故原因技术分析.62爆炸介质认定6.2.1 爆炸介质应根据爆炸现场破坏形态及附近建筑物破坏程度、人必伤.古、冲击波的物射距窗情况等现场勘验结果及提取物证的技术检验结果等情况进行综合判定.建筑物破坏程度、人员伤害程度对应冲击波网伯等见附录B。6.2.2 6定事故原因前应先判定爆燃
22、的介质,再进行烽炸起火部位、点火源、爆炸时间、泄漏位置、泄漏时间、泄浜泉等因素的判定.63爆炸中心点位认定6.3.1认定属炸中心点位应依据相关证据材料,并结合可燃物种类、分布、现场通风情况、火灾扑救等因素对痕迹形成的影响,通过琮合分析认定.6.3.2爆炸中心点位认定主要包括以下依据：a）物体破坏程度与倒塌拽落的层次和方向；b）电气设备金属变形、变色、熔化痕迹及非金国变色、脱落烙化痕迹：C）型料等易焙物M的坳烧与变型：d）物体被烧轻Hi程度：e）烟熏、燃烧疫透的指向：f）烟焦痕迹和各种燃烧图或：g）物体受热面：h）炭化、灰化痕迹；i）尸体的位置姿势和烧损部位、程度：j）证人证言：k）火灾自动报警
23、、自动灭火系统和电气保护装温的动作顺序：1）视频监控系统、移动电话、电脑和其他电子数据；m）其他证明爆炸中心点位的信息。6.4点火源641城钺燃气室内爆炸千故的点火源分析包括点火源类别、存在部位、形成条件及表现形式等，642根据现场破坏毁伤痕迹确定爆燃点火源重点区域，依据重点IX域内可能存在点火源种类和位置确定点火点位比并确定点火源“认定点火故应同时具的下列条件：a）点火源、引火源、起火物均在爆炸中心区域内：b）引火源的能淑足以用物起火物，643可通过典型点火源分类（参见冏录C.1）、典型点火源特征要泰（参见冏录C.2,包括引燃形式、引燃能力影响因素、能最表征指标、典型实例）、典型点火源能量分
24、布及引燃可燃物类别参见附录C.3）、静电放电能量及引燃能力（参见附录C.4和C.5）、可燃气体和蒸气的最小点火能等进行点火源分析和确定，65爆炸（起火）时间认定6.5.1期炸（起火）时间应根据小故现场的瓶进特点、燃烧特征、引火源种类、起火、起爆物类别、助惚物、引燃和燃烧条件等各种因素综合分析认定。6.5 2爆炸（起火）时间认定主要包括以下依据：a）事故最先发现人提供的最初出现爆炸声音、烟、火光的时间：b）燃气事故起火、起爆部位（起火点）钟友停提时间：C）与起火、起爆原因关联的刖火设施点火时间：d）与起火、起爆原因关联的电热设备通电或停电时间：e）起火、起爆部位处用电设备、涔具出现异常时间：f）
25、与起火、起爆部位关联的电气线路发生供电异常时间和停电、馈狂供电时间：g）火灾自动报警系统和生产装置记录的报警或故障时间；h）视频资料显示最初发生起火、起爆的时间；i）电子数据记录的与起火、起掰关联的时间：j）结合可燃物燃烧速度分析认定的时间：k）其他记录与起火、起爆有关的现象井显示时间的信息，6.6 泄漏点位认定6.6.1室内燃气主要泄漏点位主要包括入户立管、气瓶、连接管（胶管、金属管等）、灶具、法兰等用气设备、燃气计尔设备、脚门等。662根据调查访问及现场勘验结果，对确定未发生燃气泄漏点位进行排除，列出可能发生泄iW点位的明细,对泄漏情景进行模拟分析,初步确定泄混点位及泄漏原因.6.6.3对
26、于爆炸现场破坏较为严重，无法在勘验过程中通过严密性测试排除未漏气点位的情况,宜采用间接判定法对泄漏点位进行判定，对爆炸过程中燃气泄漏年进行估算，依据可能的泄漏时间估饵泄漏速率。宜根据泄漏速率判断泄漏点位，泄汕逑率参见附录D.1.6.7泄漏持续时间认定6.7.1根据调管访问及现场勘验结果，结合情景分析、情况问询及室内人员的活动情况，燃气流量计的远传数据，以爆炸时间为豉止时间，判定可能的持续泄询时间。6.7.2根据调近访问和现场勘验无法确定池温时间的.应根据判定的泄漏点位.通过泄漏口和濯漏速率计算泄漏时间。6. 7.3可通过爆炸危害程度、可能的泄越形式和泄越逑度计算确定泄漏持续时间.泄漏持续时间参
27、见附录D.2.6.8泄漏量认定6 .8.1根据调查访问和现场物验结果，在爆炸冲击波作用调杳数据中提取建（构）筑物受损等级、也构筑物结构变形情况、人员受伤情况、被破坏目标（人员、建筑）分布情况等,结合冲击波超H破坏阀值,预估事故产生的冲击波超压峰值（参见附录B）,基于超压峰（ft反演计号燃气泄漏晶，应且应与柩气流量计的远传数据、可能泄漏点的模拟实验结果进行相互印证e反演计算可采用数值模拟法和理论计总法，参见冏录Eo至少应利用三处冲击波超压造成破坏情况反推确定给i气爆炸事故泄漏琐，6.8.2如爆炸现场破坏较为严重.无法在勘脸过程中排除未漏气位置的情况.应对根据判定的泄漏位置、查询泄踊速率、根据泄漏
28、时间对泄漏做进行估算，参见附录D.7 .8.3依据现场获取的数据，泄漏崎、泄漏时间、泄漏速率可相互蛤证.无法根据理论计分确定时，应通过数值模拟仿女计算进行确认。7技术调查报告7.1 调查结论7.1.1 在对事故前后现场状况对比、现场勘验、调查访问、物证鉴定等排取和Sfii用实的线索、证据进行统合分析研究的基础上，确认事故宜接区因，得出调查结论.7.1.2 Ur困绕事故内接原因深入进行间接原因调查分析，找出事故的全部原因，分清主次.，7.1.3 事故调杳技术结论或报告应当由技术组全体人员讨论通过.技术组成员对事故类别、事故原因、防范和整改措胞等不熊取得一致意见的,技术组组长应当根据多数成员的意见
29、做出结论,并在事故调查技术结论或报告中如实表述各方的不同意见。7.2 报告内容城镇燃气室内爆炸邓故技术调查报告应包括但不限干以下内容：a）故发生地概况：b）事故现场勘验分析：c）俎炸燃气种类分析：d）爆炸燃气来源分析：C）爆炸裂故造成的破坏后果分析：f）参与爆炸的燃气鬓,爆炸当量：g）室内燃气爆炸事故发生的过程及宜接原因：h）爆炸事故结论：i）任故调杳报告应当冏具有关证据材料，裂故调杳技术祖成员应当在第故调在报告上签名：J）技术方面整改措施。附录A（资料性）城镇燃气空内爆炸事故技术调查及原因分析流程图A.1给出（城镇燃气室内爆炸事故技术蠲准及原因分析流程.图A.1城镇燃气空内爆炸事故技术调查及
30、原因分析流程和有关法律而制定。为了规范本市生产安全事故的报告和调查处理,根据中华人民共和国安全生产法和国务院生产安全事故报告和调查处理条例，我市在2009年12月11日第52次市政府常务会议通过了北京市生产安全事故报告和调查处理办法(市政府令第217号)，第三章第十一条明确提出，事故调查组应履行的职责中包含提交事故调查报告。另外，国家层面对于事故调查的要求日趋严格：国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知国办发(2015)20号中明确要求：“进一步严格事故调查处理，加强调查研究，准确把握和研判安全生产形势、特点和规律，认真调查分析每一起生产安全事故,深入剖析事故发生的技术原因和管理原因，有针
31、对性地健全和完善相关规章制度。”应急管理标准是法律法规的延伸，是统一的技术规范。加强应急管理标准化工作，对于提升我国综合防灾减灾救灾和应急救援能力，保护人民群众生命财产安全，起着至关重要的基础性作用。2018年是机构改革年，应急管理标准化工作面临千载难逢的发展机遇，同时各项工作迫切需要对标改革要求同步衔接同步提升。为进一步贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理工作重要论述精神，贯彻落实国务院深化标准化工作改革方案的各项要求，应急部党组高度重视应急管理标准化工作，相关领导作出批示指示，并多次召开会议研究相关工作。应急部政策法规司在深入研究应急管理标准化工作相关情况的基
32、础上，立足应急管理需求，着力解决标准化工作不统一、不规范等突出问题。应急部于2019年7月7日发布了应急管理标准化工作管理办法。根据办法规定，从标准层次划分，应急管理标准包括国家标准、行业标准、地方标准和团体标准、企业标准。对应急管理急需标准开辟绿色通道，做到快出标准、多出标准、出好标准。随着北京市经济快速蓬勃发展和城市规模的不断扩张，城市燃气管线建设不断加快，城市燃气爆炸事故数量上升。目前北京市城镇燃气室内爆炸事故调查工作主要是市、各区县应急管理局和城管委等部门主持开展，在日常事故调查中发现：各部门对于同类事故的调查的内容和方法存在较大差异，针对城镇燃气室内爆炸事故无专门的技术规范。在国家标
33、准全文公开系统中检索事故调查报告的要求，城镇燃气室内爆炸事故调查方法无标准可依。且GB6442-1986企业职工伤亡事故调查分析规则早已作废，由TC288全国安全生产标准化技术委员会于2010年4月26日下达任务计划起草的生产安全事故调查分析规则，在计划项目周期36个月后仍多年未发布实施，不论是应急行政管理部门还是安全技术服务机构或事故发生的企事业单位，现在均无事故调查的工作指南可使用。因此，北京作为全国的标杆，需要一部规范室内燃气爆炸事故调查内容和分析方法的技术规范对室内燃气爆炸事故调查的开展进行指导，让室内燃气爆炸事故调查的规范开展有依据可循。按照生产安全事故报告和调查处理条例第27条规定
34、，事故地调查中需要技术鉴定的，事故调查组应当委托国家规定资质的单位进行技术鉴定。必要时，事故调查组可以直接组织专家进行技术鉴定。事故原因调查过程中的技术鉴定工作，特别是有限空间事故中的相关技术鉴定工作及原因分析工作。需要参照本条相关要求委托有具有相应资质的机构进行。按照刑事诉讼法对证据种类要求技术鉴定报告应当归类为鉴定结论，是事故处罚、直接责任追究（刑事责任）和行政责任追究重要依托，本标准将规定事故调查过程中技术调查的开展要求，包括技术鉴定结论和技术专家组意见的选择要求。事故调查是劳动安全管理的基础，调查分析的目的是：掌握事故情况，查明事故原因，分清事故责任，拟定改进措施，防止事故重复发生。因
35、此，各级应急管理机构应准确、充分、完善地调查每起事故，规范事故调查的内容、分析规则及报告格式，对生产经营单位正确预防同类事故发生具有积极作用。三、主要工作过程该标准由北京市应急管理局提出并归口，该项目为2024年北京市地方标准制定项目计划的一类项目，项目编号为20241115。标准立项后，在北京市应急管理局的支持下成立的标准编制工作组，主要编制单位为北京理工大学。2024年2月，标准编制工作组制定了城镇燃气室内爆炸事故技术调查规范编制计划，明确了工作目标和工作原则，确定了工作内容和工作步骤。开展了文献检索及材料收集：燃气爆炸事故的调查工作方法及相关文献；国家重特大燃气爆炸事故调查报告公开全文、
36、北京市社会影响较大的燃气爆炸事故调查报告公开全文及相应卷宗（包括技术调查报告及专家组意见）。2024年3-4月，标准编制工作组跟随北京市应急管理局调查了海淀区海淀镇柳浪家园北里“34”燃气爆炸事故，跟随北京市海淀区应急管理局调查了海淀区清河街道“46”燃气爆炸事故等工作，在调查过程中也总结了一些经验和实际工作中遇到的问题，进一步完善了标准内容。2024年3-4月，标准编制组邀请了相关专家，应急局各部门内部对标准草案进行意见征求，形成了20余条修改意见。标准编制组根据意见对标准草案逐条进行了修改。2024年5月，标准编制组邀请了来自中国消防协会、中国应急管理学会、中国城市燃气协会、北京市公安局、
37、北京市液化石油气有限公司、工信部重点实验室、应急管理部重点实验室等单位的专家，召开了标准预审会，与会专家听取了城镇燃气室内爆炸事故技术调查规范（预审稿）的编制情况汇报，对标准预审稿进行了审查，认为该标准符合国家有关法律法规要求，具有科学性、实用性、可操作性，并提出了修改意见。2024年5-6月，标准编制组根据标准预审会修改意见对预审稿进行了修改。四、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规标准的关系1、本标准按照GB/T1.1-2020标准化工作导则第一部分：标准化文件的结构和起草规则的要求进行编写，符合国家有关法律、法规和方针、政策，不与中华人民共和国安全生产法生产安全事故报告和调查处理条例北
38、京市安全生产条例等现行法律、法规所规定的内容相抵触，在此基础上完成相关条款规定的设置。城镇燃气室内爆炸事故技术调查规范主要针对室内天然气、液化石油气等燃气泄漏造成的化学爆炸事故（非特种设备事故）制定，按照城镇燃气设计规范，进入室内燃气压力一般为低压（2.5kPa左右），输气系统及附属设施不在压力容器监管相关标准适用范围内。本技术规范根据室内空间燃气泄漏扩散运移规律、城镇燃气室内爆炸时空演化特征和破坏后果，提出了针对性的事故调查内容、方法、步骤和技术手段；同时，DB1.1.2069生产安全事故调查与分析技术规范主要面向的是事故调查中涉及的共性问题，并未针对某一具体领域的事故调查技术进行具体规定，
39、对于城镇燃气室内爆炸事故调查指导性不具有针对性，两者面向的对象和应用范围不同。因此，城镇燃气室内爆炸事故需要有具体的技术规范指导。2、制定标准依据的主要标准、规范包括：国务院493号令生产安全事故报告和调查处理条例北京市人民政府令第217号北京市生产安全事故报告和调查处理办法五、主要条款的说明，主要技术指标、参数、实验验证的论述标准中的主要条款有：6.2爆炸介质认定6.1.2爆炸介质应根据爆炸现场破坏形态及附近建筑物破坏程度、人员伤害、冲击波的辐射距离情况等现场勘验结果及提取物证的技术检验结果等情况进行综合判定。建筑物破坏程度、人员伤害程度对应冲击波阈值参见附录B0说明：建筑物破坏程度和冲击波
40、超压阈值的对应参考GB6722爆破安全规程中的规定进行估算，见表B.1；也可通过开展典型户型结构内燃气爆炸试验得到更精确的对应关系，通过综合分析不同条件下发生爆炸后建筑物破坏程度和对应冲击波超压，同时结合爆炸破坏特征和现场勘险情况确定爆炸介质。6.6泄漏点位认定6. 6.3对于爆炸现场破坏较为严重，无法在勘验过程中通过严密性测试排除未漏气点位的情况，宜采用间接判定法对泄漏点位进行判定。对爆炸过程中燃气泄漏量进行估算，依据可能的泄漏时间估算泄漏速率。宜根据泄漏速率判断泄漏点位，泄漏速率参见附录D.U说明：间接判定法中根据泄漏速率判断泄漏位置的表格来源于典型三居室户型内（建筑面积80nr）泄漏试验
41、得到，通过设置不同的泄漏部位和泄漏形式，确定所对应的泄漏速率。6.8 泄漏量认定6.9 .1根据调查访问和现场勘验结果，在爆炸冲击波作用调查数据中提取建（构）筑物受损等级、建构筑物结构变形情况、人员受伤情况、被破坏目标（人员、建筑）分布情况等，结合冲击波超压破坏阈值，预估事故产生的冲击波超压峰值（参见附录B）,基于超压峰值反演计算燃气泄漏量，应且应与燃气流量计的远传数据、可能泄漏点的模拟实验结果进行相互印证。反演计算可采用数值模拟法和理论计算法，参见附录Eo至少应利用三处冲击波超压造成破坏情况反推确定燃气爆炸事故泄漏量。附录E中爆炸冲击波超压峰值计算公式的选择主要依据试验和事故调查实际应用验证
42、，通过对比发现目前所提供的两种计算公式在燃气爆炸超压计算中具有较好的适用性，可根据事故调查实际进行应用。6.8.2如爆炸现场破坏较为严重，无法在勘验过程中排除未漏气位置的情况，应对根据判定的泄漏位置、查询泄漏速率、根据泄漏时间对泄漏量进行估算，参见附录D。6.8.3依据现场获取的数据，泄漏量、泄漏时间、泄漏速率可相互验证。无法根据理论计算确定时，应通过数值模拟仿真计算进行确认。说明：依据典型户型结构内燃气爆炸试验和数值模拟研究，结合TNT当量法，可以通过冲击波毁伤准则预估事故产生的冲击波超压峰值，从而反演计算燃气泄漏量。六、重大意见分歧的处理依据和结果编写过程中未出现重大意见分歧。七、采用国际
43、标准和国外先进标准的情况，说明采用程度、以及与国内外同类标准水平的对比情况本标准未采用国际标准和国外先进标准。八、作为推荐性标准或者强制性标准的建议及其理由根据实际工作需求，确定为推荐性标准。九、强制性标准实施的风险点、风险程度、风险防控措施和预案本标准为推荐性标准，不需要强制性实施。十、实施标准的措施(政策措施/宣贯培训1/试点示范/配套资金等)本标准由北京市应急管理局提出并归口管理，贯彻标准的措施建议为：(I)宣贯培训：标准发布后三个月内，召开标准宣贯会，对涉及单位进行培训和宣传普及。(2)配套资金：执行标准配套一定资金，对部分区县进行抽查,以达到推广、落地的目的。(3)政策措施：对地方标准的实施建立监管机制，对违反地方标准规定的行为进行通报批评或相关处罚，以严格标准的实施。十一、其他应说明的事项无O
