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1、区委书记在破解基层治理“小马拉大车”突出问推展会为蓄层减负经改交流会上的发言在“小马拉大车”推进会上的讲话关于开展土层治理“小耳拉大车”突出问题集中治攻坚工作方案区委书记在破解基层治理“小马拉大车”突出问题推进会暨为基层减负经验交流会上的发言针对基层治理普遍存在的“小马拉大车”难题，我区坚持党建引领，推进“三化六好”星级联建行动，围绕党建工作“规范提升年”，整治“滥挂牌”现象，深化“头雁培育”工程，增强基层干部队伍素质，运用兼职委员制和城市社区合伙人片区化赋能社区治理，实施“场所变阵地”促进服务功能再升级，通过一套“组合拳”破解“小马拉大车”难题，持续探索城市社区基层治理的新路径，不断提升“五
2、星”支部创建质效。一、整治“滥挂牌”现象，让村室减负“瘦身”标牌上墙原意是方便群众、规范工作，但是有些地方上墙标牌、制度“多乱杂”，存在只挂牌却无相应服务的问题，成了虚设应景的“花架子”，影响了基层组织形象。今年来，区推进党建工作“规范提升年”建设，集中开展了社区（村）标牌规范整治行动，减轻基层负担，营造简朴大方的党群服务场所。本着“依法依规、因地制宜、方便群众、节约节俭”的原则，各乡镇、街道进行了摸底排查，对照省村级综合服务设施挂牌指导目录,对目录以外的标牌进行了全面规范清理。在牌子“瘦身”的同时做到服务上心，要求各社区（村）以清理“滥挂牌”为契机，进一步转变工作作风，力戒形式主义，把更多精
3、力和重点放在解决群众的实际困难和民生需求上，为群众提供更加切实有效的优质服务。二、深化“头雁培育”工程，为基层队伍提质“强身”区发挥辖区“优秀社区党组织书记工作室”的孵化器作用，对全区社区党组织书记、副书记以及后备力量开展实岗锻炼，目前已开展7期、培训社区党员干部122名。从选拔、培育、严管三个细节入手，通过导师帮带、精准“把脉”、“靶向”指导、实地体验、即学即用，让学员在培训中找到解决社区工作中长期困扰问题的突破点，持续提升社区干部政策运用、服务群众、干事创业能力，从而实现基层组织建设的整体过硬、全面提升。三、构建“区域党建”格局，为基层治理聚力赋能基层是党员干部联系服务群众的“最后一公里”
4、，也是国家治理的“神经末梢区在全区大力推行街道“大工委”、社区“大党委”兼职委员制度，制定了加强党建引领构建城市社区幸福合伙人共建共享治理格局的指导意见（试行）关于全面深化街道“大工委”制和社区“大党委”制推进城市基层治理高质量发展的实施意见，层层推选兼职委员211名，签约社区合伙人320多个，通过开展“大力弘扬四下基层优良传统走实走好新时代党的群众路线”等系列主题活动，不断深化“吹哨报到”、契约化共建机制，打破了过去基层党建条块分割的限制，引导多元力量下沉社区，实现了各方资源向基层汇聚。今年以来，兼职委员与社区共建共享建立需求、资源和项目“三个清单”150多个,城市社区合伙人主动认领办理“微
5、心愿”130余个。四、实施“场所变阵地”，激活阵地提升服务今年以来，我区坚持“党建引领、资源共享、服务多元“理念，推进“场所变阵地”活动，一方面扎实推进社区党群服务中心改造提升，按照“一有七中心”标准，整合优化功能布局，通过便民服务窗口下移，完善“一老一小一青壮”配套设施，引入社区助餐、卫生健康等服务项目，提供首问负责和代办服务，完善为民服务事项清单，现已有14个社区党群服务中心相继进行了阵地改造提升，打造“15分钟便民生活圈”，实现开放式便民服务场所群众办事“零距离同时，区注重党建引领居民自治共享，动员广大社区党员、志愿者和文化骨干等认领公共活动场所，定期组织群众喜闻乐见的文体活动，以丰富多
6、元的文化形式凝聚人心，实现各功能场所常态化开放，持续提升城市社区基层治理内生动力。在“小马拉大车”推进会上的讲话根据会议安排，我再强调三点：一是统筹加强各领域基层党组织建设。之前，我们对下半年工作作出了要领性部署。科室要静下心来认真研究会议精神，逐条细化拿出可操作、可量化、可考核的具体措施，实实在在地把会议精神从“纸上”落实到“地上要在统筹协调上见实效，充分发挥党建工作领导小组办公室作用，健全工作机制，强化责任落实，优化融合模式，调动各地区各部门资源，构建旗乡党委抓全域、直属党（工）委抓行业、部门单位抓落实的的大党建格局。要在解决问题上见实效，紧盯点评问题，紧盯巡视巡察、常态化大督查等发现的突
7、出问题，进一步梳理基层党建工作存在问题，抓重点、补短板、强弱项，一个一个攻关、一项一项突破，努力把每一个基层党组织都建设成为坚强的“五个堡垒要在精准指导上见实效，坚持分类指导、精准施策，围绕部长会议的部署，对每个领域的基层党组织怎么建、建成什么样、重点发挥什么作用，都要进一步细化提出更加明确的标准和要求，实现“有形覆盖”“有效覆盖”相统一，最终把群众紧紧凝聚在党的周围、把阵地牢牢掌握在党的手中。二是统筹加强党建引领基层治理。这项工作是今年的重中之重，X会同有关部委出台了“20条措施”，自治区开展专题调研也将做出具体部署，我们要一一研究，抓好落实。要健全城乡治理工作体系。“20条措施”几乎条条与
8、组织部有关，不是牵头部门，就是参与部门，所以我们责无旁贷。横向上，要与相关部门坐下来，理顺组织部门与社会工作等部门的统分关系、协同机制,进一步明确分工、强化协作、形成合力；纵向上，要深化“一体多元、平急结合”基层治理模式，加强督导落实，推动旗乡村三级真正把体系运转起来，把制度落实下去，优化落实派驻机构考核办法，强化苏木镇党委对派驻机构的统一指挥协调，推广街道“大工委”、社区“大党委”协同机制，健全“街乡吹哨、部门报到机制，形成三级联动高效解决基层治理难题的良好局面。要有效破解“小马拉大车”突出问题。把区市两级调研发现问题汇总分析，找准深层次原因，对症下药拿出解决措施，能马上解决的马上解决，需协
9、调其他部门的抓紧向其反应合力攻坚，短期内解决不了的要制定计划逐步解决，总之不能回避矛盾，久久为功解决到底。重点是组织开展集中攻坚行动，完善苏木镇权责清单和嘎查（社区）职责准入制度，清理规范加挂牌子，破解“权责不匹配”矛盾。在人员力量方面，一个是要从严控制向基层借调干部，另一个是要严格苏木乡镇（街道）人员管理考评，解决“人浮于事”问题。要开展党群服务中心功能优化和质效提升行动。在全市范围内开展自查工作，重点围绕功能室利用率不高、服务窗口设置不符合基层实际和群众需求、标识牌设置冗杂、群众办理事项手续繁琐、数字平台重复建设5种具体问题表现，全覆盖查找存在的不足，并立足强化党的建设和为民办实事功能，有
10、针对性地优化提升，切实增加人气、提高利用率。三是务实干事确保出成果作贡献。要调研开路、真抓实干，充分用好“四下基层”方法，把调研工作与加强党建工作紧密结合起来，突出完善基层治理等重点，走出办公室，采取“四不两直”方式，与其他相关部门、部内相关科室联合，深入农村牧区、街道社区、企业、医院、学校、“三新”组织等基层单位开展调研，好的差的都要看，顺耳话逆耳话都要听，有一是一、有二是二，掌握实情、把脉问诊，以有解优解思维，转化为领导决策、政策文件、制度规定、具体措施，用于指导工作实践。要积极主动、敢想会干，围绕自身职责和定位，主动出击、积极应对，认真想事谋事干事，既要自上而下结合实际把部署要求落实到位
11、，又要自下而上把情况和良策向上级反映，问题面前不犹豫不观望、困难面前不推诿不避责，做到在符合中央、自治区党委和市委要求的前提下，只要是对地方发展有利、对老百姓有利的事都要着手去干、放手去干、干就干成。要紧扣大局、紧抓快干，自觉把基层党建放到全市工作大局中去前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，进一步增强坐不住、等不起、慢不得的紧迫感，拿出“赶早”的心态、“争先”的姿态、奋进”的状态，全神贯注、倾力而为，快马加鞭地干、只争朝夕地推，能往前干的尽量往前赶，一级带一级提速、一级促一级提效，切实抓出节奏感、抓出时效度，进一步发挥好基层党组织在服务保障中心任务中的战斗堡垒作用。我就讲这些。关于开展基层治理
12、“小马拉大车”突出问题集中整治攻坚工作方案为认真贯彻习近平总书记关于党建引领基层治理的重要论述，按照关于开展基层治理“小马拉大车”突出问题集中整治攻坚实施方案要求，结合我X实际，制定如下工作方案。一、时间安排集中整治攻坚从2024年4月份开始实施，12月底结束，随后转入巩固提升阶段。专项行动具体任务完成时间按照任务书要求统筹安排。二、主要任务紧扣铸牢中华民族共同体意识工作主线，立足各乡镇各部门单位、村社区职能职责定位，聚焦基层治理“小马拉大车”突出问题，按照现行法律法规和政策依据，全面梳理自查，破解根源问题，完善制度机制，推动X基层治理提质增效。集中整治攻坚主要开展村社区“六清理两强化”、乡镇
13、“四化”、党群服务中心优化提升三个专项行动，进一步减轻乡镇、村社区负担，让基层干部回归主责主业，有更多时间和精力干事创业、为民服务。（一）开展村社区“六清理两强化”专项行动围绕村社区基层自治组织的定位，紧扣自我管理、自我教育、自我服务的法定职责，扎实开展关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项实施意见（以下简称实施意见）落实情况“回头看”，推动责任、政策、工作保障落实到位，提升自治效能。1 .清理工作事务。各乡镇各部门各单位要在实施意见明确的51项村社区职责事项范围内，因地制宜“一村社一策”确定事项清单，对没有国家法律法规支撑和政策依据的事项一律取消。对村社区协助的20项事项，要提供必要的
14、保障，不得随意转为主责事项，不得列入考核范围。坚决杜绝以委托交办等形式，变相增加职责事项。建立完善村社区事务准入审核和动态调整机制，确需村社区承担的应急性、突发性事项，要急事急力、特事特办；对其他依法依规确需交由村社区的新增事项，须经合法合规性审查后，提交X委、政府研究确定，并报X委、行署备窠。2 .清理标牌标识。各乡镇要依据实施意见开展标牌标识清理整顿和规范工作，村社区综合服务设施外部标牌标识数量不得超过6块（村党组织、村民委员会、村集体经济组织、村务监督委员会和村党群服务中心、村新时代文明实践中心），不得悬挂其他标牌、标识；内部功能性指引牌坚持“一空多用”，结合村社区实际、功能定位、服务群
15、众类型等进行整合归并、合理设置，坚决清理无工作内容、无功能作用、名不符实的虚牌，纠治“挂牌乱象”。3 .清理证明事项。坚持“边服务、边梳理、边清理”的原则，在不影响群众正常办事的前提下，逐步清理缺乏国家法律法规支撑和政策依据的证明事项，实施意见负面清单中的20项证明事项一律不得出具。推行证明事项告知承诺、部门间信息共享核查等方式，建立完善证明事项退出机制，常态化清理不符合经济社会发展实际、村社区没有能力核实的证明事项。制定村社区依法依规服务群众能够出具的证明事项清单，并向社会公布。4 .清理微信工作群。根据互联网群组信息服务管理规定等要求，按照应撤尽撤、应合尽合、注重实效”的原则，取缔合并行行
16、有层层建的作用不大、职能重叠、“一事多群”和长期未使用、使用频次过低的微信工作群。整合建立一体化简便高效的徵信工作群，加强信息发布管理和日常运行维护。5 .清理报表台账档案。依据国家法律法规制定村社区报表台账档案清单，全面清理无依据、无必要、无能力完成的各种报表台账档案。对合法合规的要突出重点和实用性，简化内容、减少频次，推动政务数字化建设，提高数据使用效率。对频发频报、随意调整、无实际意义的报表台账以及重复数据统计的问题，纳入整治形式主义为基层减负反面典型案例通报范围。6 .清理考核检查。依据中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见，对村社区考核项目进行清理，突出重点大
17、幅度压减考核指标，注重结果导向简化考核方式，推动考核结果部门共用、信息共享，对村社区考核每年只综合性开展一次，对“一票否决”考核事项进行规范。未经X党委、X委审核批准的行业督查检查一律不得组织实施，对巧立名目的创建评比、排名、通报等一律取消。7 .强化网格一体化服务管理。深入落实X红色网格治理服务工作指南（试行），在村社区自治网格统一科学设置的基础上，推动政法综治、民政、劳动保障、环保、城管、信访、市场监管、卫生健康、应急管理等各类行政管理网格与自治网格”多格统一、网片统一规范优化网格治理服务的职责、流程和协作联动机制。全面落实乡镇领导班子成员联系网格制度，推动网格一体化有效运行。配强自治网格
18、的网格员队伍，规范网格员多头设岗招聘行为，加大网格员就近就便、职住兼顾选聘比例，将符合条件的社区网格员逐步纳入社区专职工作人员管理。8 .强化基础保障。健全社区工作者管理机制，充实优化社区工作者，加大社区工作者选聘力度，并落实待遇保障，按照上级要求在2025年底前实现每万城很常住人口拥有社区工作者X人的目标任务。做好优秀村社区党组织书记考录公务员、事业单位工作人员服务工作。加大统筹开发设置城乡公益性岗位力度，安排符合条件的就业困难群体在村社区提供服务。精干人选、优化机制，加强驻村人员绩效管理。（二）开展乡镇“四化”专项行动立足乡镇最基层政权和行政组织的职责定位，依据X苏木乡镇和街遒职责事项指导
19、目录和X赋予苏木乡镇街道行政执法权力指导目录，进一步厘清权责边界，为乡镇赋能，提升基层治理质效。1 .优化调整权责。对照两个指导目录全面开展梳理自查，全面清理指导目录之外的事项。对指导目录内不涉及本乡镇的事项优化调整；对指导目录内涉及应急管理、安全生产、自然资源管理、生态环境保护、建筑施工等专业性技术性强、经评估乡镇无力承接的事项，及时调整上收或通过政府购买服务实施，不列入权责目录。依据两个指导目录结合我X实际建立乡镇职责事项、行政执法权力两个清单，并按照相关规定动态调整。需由乡镇承担的应急性、突发性事项，要急事急办、特事特办。对指导目录之外确需委托交办乡镇的合规事项，严格执行X党委编办等3部
20、门印发的X苏木乡镇和街道职责准入管理办法（试行），实行提级审批管理，报X委、行署研究确定。2 .简化考核督查。清理多头重复考核、随意变相考核，整合部门或系统开展的同类考核，对乡镇的考核每年只综合性开展一次。依据两个指导目录、两个清单，突出重点、因地制宜大幅度压减考核项目、精减考核指标，注重结果导向简化考核方法。全面清理取消巧立名目的排名、通报等变相考核，全面清理未经上级批准的督查检查、评比创建活动，未经批准一律不得组织实施。3 .深化机构改革。认真落实X机构改革实施意见，在规定限额内因地制宜设置机构，对行业派驻机构人员实行日常统一管理考核，形成一体化工作格局。行政事业编制统筹使用，根据需要适时
21、进行调整。4 .强化工作保障。严格执行关于关心关爱苏木乡镇干部的若干措施，乡镇机关事业单位人员收入高于X直属机关事业单位同职级（岗位等级）人员的20%以上。贯彻落实从乡镇事业编制人员、优秀村党组织书记、到村任职过的选调生、第一书记、驻村工作队员中选拔乡镇领导干部的有关政策。探索乡镇公务员、事业单位工作人员交流渠道，拿出部分空余行政编制，采取考录、调任等方式，面向事业单位工作人员补充公务员。（三）开展党群服务中心优化提升行动1 .优化党群服务中心功能。聚焦党建引领、为民服务、基层治理功能定位，坚持“办公最小化、服务最大化”原则，对现有功能设置、阵地布局进行一次综合评估，优化整合功能划分不合理、作
22、用发挥不明显的功能室，设置符合群众实际需求的功能室。用好用活现有阵地功能室，提高使用频次和效率，真正把党群服务中心建成群众想来、愿意来的地方。2 .优化便民服务窗口。明晰党群服务窗口职能职责，优化高频窗口，精简重复窗口，将低频服务窗口整合为综合性服务窗口，实行综合业务“一窗受理”。乡镇党群服务中心可设置23个综合服务窗口，人口较多的或开展阶段性业务时可适当增设窗口。村党群服务中心保证有1人值岗办理综合业务，社区党群服务中心一般设置1-2个综合服务窗口，对任务较重的集中性工作采取组建专班或工作队的形式及时推动落实，着力把乡镇、村社区两级党群服务中心建设成为服务群众的第一窗口和主阵地。3 .优化完
23、善便民服务机制。加大党群服务中心人员教育培训力度，强化人文品德、服务意识、业务知识等方面的培训指导，提升综合能力素质。严格实行“一站式服务”“一门式办理”，持续优化服务流程，提升办事效率，实现群众有事就近办、马上办。开展全程代办，创新推行“上门式”“点单式”服务，落实基层干部包村联户制度，定期深入网格、进组入户走访，察民情、问民需、解民难，增强服务群众实效。三、组织保障一要提高政治站位。各乡镇各单位要深入贯彻落实习近平总书记关于治理“小马拉大车”突出问题的重要指示批示，坚持只做不说、不搞宣传炒作。按照“X委统筹、部门主贲、乡镇落实”的原则，X委组织将加强工作统筹、督促指导和组织保障，社会工作部
24、门抓好具体协调工作，及时了解情况、推动落实，各相关部门单位各负其责、抓好任务落实。二要坚持因地制宜。集中整治工作要严格依据国家法律法规要求组织实施，按照规定权限、规则、程序开展工作，把握好“时、度、效”。有国家法律法规的，坚决履好职、尽全责；国家法律法规没有规定的，一律清理取消。认真落实中央持续整治形式主义为基层减负工作要求，坚持真解决问题、解决真问题，注重实际实效，不定不切实际的目标要求、不搞无实际意义的载体设计,坚决防止脱离实际机械执行等做法。三要高效推进工作。各乡镇各责任部门要明确工作任务，厘清工作思路，做好摸底排查，制定乡镇职责事项、行政执法权利清单，“一村社一策”制定承担事项清单，突出问题导向和效果导向，具体举措要实打实可操作。
