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1、33工程施工招标投标33-1工程施工招标投标基本知识33-1-1招标投标释义招标投标是市场经济中的一种竞争方式，通常适用r大宗交易，其特点是，由惟一的买主（或卖主）设定标的，招请若干个卖主（或买主），通过秘密报价进行竞争，从诸多报价拧中选择满意的，与之达成交易协议，随后按协议实现标的。工程招标投标是国际上广泛采用的达成工程建设交易的主要方式。我国建立社会主义市场经济体制，实行建筑业和基本建设管理体制改革，就规定要大力推行招标承包制，以改变计划经济体制下实行多年的单纯用行政手段分配建设任务的老办法。实行招标投标的目的，在招标（发包方，是为计划兴建的工程项目选择适当的承包单位，将全部工程或其中某一
2、部分委托这个（些）单位负费完成,并只取得工程顺星、工期、造价以及环境保护都令人满意的效果。在投标（承包）方，则是通过投标竞争，确定自己的生产任务和销售对象，使其本身的生产活动得到社会的承认，并从中获得利润。招标投标的原则是鼓励竞争，防止垄断.中华人民共和国建筑法B规定：建筑工程发包与承包的招标投标活动，应当遵循公开、公正、平等竞争的原则，择优选择承包单位。中华人民共和国招标投标法也规定：招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制.任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式
3、非法干涉招标投标活动.件的制约。主要分类见图331.,-建设全过程承包（统包）i阶段承包包工包料技承包范筮（内容班一专项（业摩包r包工部分包料一施工阶段1一建造一经营一转让承包1包工不包料一I一总承包程一分承包承包一按承包若所处的地位分一联合承包一直接承包方计划分配-按获得承包任务的途径分十投标竞争式,一委托（协商冰包厂固定总价合同1.按量计价合同单价合同1其他途径按合同类型和计价方法分一成本加固定百分比的酬金一一成本加固定数额的IW金一成本加酬金合同成本加浮动酬金目标成本加奖罚r分部分项工程单价最终产品单价总价投标，单价结算按投资总SI或工作量承包计取酬金合同统包（交的匙冶同图33-1工程承
4、包方式分类（一）按承包范围（内容）划分承包方式按工程承包也图即承包内容划分的承包方式，有建设全过程承包、阶段承包、专项承包和“建造一经营一转让”承包4种。1 .建设全过程承包建设全过程承包也叫“统包”，或“一揽子承包”，即通常所说的“交钥匙”。采用这种承包方式，建设单位般只要提出使用要求和竣工期限，承包单位即可对项H建议书、可行性研究、勘察设计、设备询价与选购、材料订货、工程施工、生产职工培训、直至竣工投产，实行全过程、全面的总承包，并负货对各项分包任务进行综合管理、协调和监督工作.为有利于建设和生产的衔接,（）按获得承包任务的途径划分承包方式根据承包单位获得任务的不同途径，承包方式可划分为4
5、种。1 .计划分配在计划经济体制卜.，由中央和地方政府的计划部门分配建设工程任务，由设计、施工单位与建设单位签订承包合同。在我国，曾是多年来采用的主要方式,随着改革的深化已为数不多见。2 .投标竞争通过投标竞争，优胜者获得工程任务，与建设单位签订承包合同。这是国际上通行的获得承包任务的主要方式。我国实行社会主义市场经济体制，建筑业和基本建设管理体制改革的主要内容之,就是从以计划分配工程任务为主逐步过渡到以在政府宏观调控下实行投标竞争为主的承包方式。3 .委托承包委托承包也称协商承包，即不需经过投标竞争，而由建设单位与承包单位协商，签订委托其承包某项工程任务的合同。4 .获得承包任务的其他途径中
6、华人民共和国招标投标法第六十六条规定：“涉及国家安全、国家机密、抢险救灾或者属于利用扶茹资金实行以工代贩、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家规定可以不进行招标。”此外，依国际惯例，由于涉及专利权、专卖权等原因，只能从一家厂商获得供应的项R,也属于不适宜进行招标的项目。对于此类项目的实施，可以视不同情况，由政府主管部门以行政命令指派适当的单位执行承包任务：或由主管部门授权项目主办单位（业主）或听其自主，与适当的承包单位协商，将项目委托其承包。（四）按合同类型和计价方法划分承包方式工程项目的条件和承包内容的不1可，往往要求不问类型的合同和包价计算方法。因此，在实践中，合同类型
7、和计价方法就成为划分承包方式的重要依据。I.固定总价合同固定总价合同就是按商定的总价承包工程。它的特点是以图纸和工程说明书为依据，明确承包内容和计克包价，并一笔包死.在合同执行过程中，除非(2)按最终产品单价承包就是按每平方米住宅、每平方米道路等最终产品的单价承包。其报价方式与按分部分项工程单价承包相同。这种承包方式通常适用于采用标准设计的住宅，中、小学校舍和通用厂房等工程。但考虑到基础工程因条件不同而造价变化较大，我国按每一平方米单价承包某些房屋建筑工程时，一般仅指0标裔以上部分，基础工程则以按量计价承包或分部分项工程单价承包。单价可按预算定额或加调价系数次包死,也可商定允许随工资和材料价格
8、指数的变化而调整。具体的调整办法在合何中明确规定.(3)按总价投标和决标，按总价结算工程价款这种承包方式适用于设计已达到定的深度，能据以估算出分部分项工程数量的近似值，但由于某些情况不完全清楚，在实际工作中可能出现较大变化的工程。例如在铁路或水电建设中的隧洞开挖，就可能因反常的地质条件而使土石方数量产生较大的变化.为了使承发包双方都能避免由此而来的风险，承包单位可以按估算的工程量和一定的单价提出总报价，建设单位也以总价和单价为评标、决标的主要依据，并签订单价承包合同。随后,双方即按实际完成的工程数St与合同单价结算工程价款.4 .成本加酬金合同这种承包方式的基本特点是按工程实际发生的成本(包括
9、人工费、材料费、施工机械使用费、其他直接费和施工管理费以及各项独立费，但不包括承包企业的总管理况和应缴税金)，加上商定的总管理仍和利涧，来确定工程总造价。这种承包方式主要适用于开工前对工程内容尚不十分清毡的情况，例如边设计边施工的紧急工程，或遭受地膜、战火等灾害破坏后需修更的工程。在实践中主要有4种不同的具体做法：(I)成本加固定百分数酬金计算方法可用卜式说明。C=Ca(1+P)(33-1)式中C总造价；G一一实际发生的工程成本：P一一固定的百分数.在仅有初步设计和工程说明书即迫切要求开工的情况卜，可根据粗略估算的工程里:和适当的单价表编制概算,作为目标成本：随着详细设计逐步具体化,工程量和1
10、.标成本可加以调整，另外规定一个百分数作为酬金：最后结算时，如果实际成本高于目标成本并超过事先商定的界限(例如5%),则减少舐金，如果实际成本低r目标成本(也有一个幅度界限)，则加给酬金.，用算式表示如下：C=Ci1.+tiCo+P2(G)-G)(33-6)式中Co目标成本：P1一一基本酬金百分数：Pz一一奖罚百分数。此外，还可另加工期奖罚。这种承包方式可以促使承包商关心降低成本和缩短工期，而且目标成本是随设计的进展而加以调整才确定下来的，故建设单位和承包商双方都不会承担多大风险，这是其可取之处。当然也要求承包商和建设单位的代表都须具有比较丰富的经验和充分的信息。5 .按投资总额或承包工作量:
11、计取卅金的合同这种承包方式主要适用于叫行性研究、勘察设计和材料设备采购供应等项承包业务。即按概算投资额的定百分比计算设计费，按完成勘察工作量的定百分比计免勘察费，按材料设备价款的一定百分比计算采购承包业务费等，这些都要在合同中作出明晰规定。6 .统包合同统包合同即“交钥匙”合同，其内容见上文“建设全过程承包”一节。下面说明达成统包合同与确定包价的一般步骤。第一步，建设的位委托承包商作拟建项目的可行性研究：承包商在提出可行性研究报告的同时，提出初步设计和工程概鸵所需的时间和费用。第二步，建设单位委托承包商作初步设计并着手施工现场的准备工作。第三步，建设单位委托承包商作施工图设计并若手组织施工。每
12、一步都要签订合同，规定支付绐承包商的报酬数额。由于设计是逐步深入，概预算是逐步完善的，而且建设单位要根据前一步工作的结果决定是否进行卜,一步工作，所以不大可能采用固定总价合同、按量计价合同或单价合同等承包方式：在实践中以来用成本加酬金合同者为多，至于枭用哪种成本加酬金合同，则根据实际情况由建设单位和承包商双方协商确定。33-1-3工程建设招标投标市场33-1-3-1建设工程交易中心一有形建筑市场在市场经济中，招标投标是建筑市场竞争的主要形式。但是，传统的建筑市场没有固定的活动场所，习惯于由需求方（招标方）临时确定交易时间和地点，往往给交易双方带来许多不便，却给“桌面下交易”等违规行为提供r便利
13、，以致妨碍公平竞争。我国实行改革开放，建设规模日益扩大，招标投标活动频繁，适应这种形势,经政府主管部门批准，在全国地级以上成市建立“建设工程交易中心”，亦称“有形建筑市场”，作为服务r建设工程交易活动的固定场所。这项措施对于增进建设工程交易的透明度，加强建设工程交易活动的监督管理，从源头上预防腐败行为，具有重要作用，是我国建设工程象域的项有益的尝试。按国务院办公厅2002年3月8日转发建设部、国家计委、监察部关于健全和规范有形建筑市场的若干意见h地级以上成市建立有形建筑市场，必须符合以下条件：1 .有固定的建设工程交易场所和满足有形建筑市场基本功能要求的服务设施。2 .成立不与任何政府部门及其
14、所属机构有隶属关系的独立管理机构.3 .有健全的有形建筑市场工作规则、办事程序和内部管理制度。4 .工作人员应熟悉相关法律法规、工程建设和招标投标管理等方面知识。5 .经当地政府有关部门及其管理机构同意，在有形建筑市场设立服务窗口”,并依法实施监督。有形建筑市场和当地政府有关部门在市场内设立的服务窗11,按各自的职史范因分别为进入市场交易的各方提供报建、核发开工证、办理招标登记、核定标底、确定招标方式、发布招标信息、审核招标单位资格、准备招标、议标、开标、评标活动场所、办理中标登记、协调招标和中标单位在投标过程中的经济纠纷以及承包合同备案管理等服务，并按规定核收各种宓用，监督市场行为，维护市场
15、秩序，保护公开、公正、公平竞争，保证有形建筑市场正常运转。33-1-3-2招标单位招标（工程发包）单位通常就是建设单位，我国招标投标法中称之为招标人，也就是建筑市场上的买方。该法规定：招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。建设部200I年6月1日以第89号部令发布的房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法规定：工程施工招标应当具备下列条件：（一）按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续：（一）工程资金或者资金来源己经落实：（）有满足施工需要的设计文件及其他技术资料：（四）法律、法规、规章规定的其他文件。还规定：依法必须进行施工招标的工程，招标人自行
16、办理施工招标事亢的，应当具有编制招标文件和组织评标的能力：（一）有专门的施工招标组织机构：（二）有与工程规模、狂杂程度相适应并具有同类工程施工招标经验、熟悉有关工程施工招标法律法规的工程技术、概预算及工程管理的专业人员。不具备上述条件的，招标人应当委托具有相应资格的工程招标代理机构代理施工招标。33-1-3-3投标单位投标（工程承包）单位，中华人民共和国招标投标法中称之为“投标人”，即建筑市场上的卖方。从事这种经营活动的机构，国际上通称承包商，在中国，正式名称为“建筑业企业:按中华人民共和国建设部2001年4月18日以第87号部令发布的建筑业企业资质管理规定3,建筑业企业，是指从事土木工程、建
17、筑工程、线路管道设备安装工程、装修工程的新建、扩建、改建活动的企业。这些企业，应当按照其拥有的注册资本、净资产、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资J贞条件申请资质，经审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。（一）资质分类和分级建筑业企业资历就是承包商的资格和素质，是作为工程承包经营者必须具备的基本条件。现行6建筑业企业资质管理规定笫五条规定：建筑业企业资侦分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。获得施工总承包资质的企业，可以对工程实行施工总承包或者对主体工程实行施工承包。承担施工息承包的企业可以对所承接的工程全部自行施工，也可以将非主体工
18、程或者劳务作业分包给具仃相应专业承包资质或看,芳芳分包资质的其他建筑业企业。获得专业承包资质的企业，可以承接施工总承包企业分包的专业工程或者建设单位按照规定发包的专业工程.专业承包企业可以对所承接的工程全部自行施工，也可以将劳务作业分包给具有相应劳务分包资质的劳务分包企业。获得劳务分包资质的企业，可以承接施工总承包企业或者专业承包企业分包的劳务作业.（二）资质等级标准根据C建筑业企业资痂管理规定讥建设部会同铁道部、交通部、水利部、信息产业部、民航总局等有关部门组织制定了建筑业企业资质等级标准M于2001年4月20日印发，自同年7月1日起施行。该标准包括施工总承包企业资质等级标准12项，专业承包
19、企业资质等级标准6（）项，劳务分包企业资质等级标准13项，总共85项。本手册选择适用范围较广的8项，列表说明如下：1 .房屋建筑工程施工总承包企业资历等级标准（表33-1）：2 .市政公用工程施工总承包企业资质等级标准（表33-2）：3 .机电安装工程施工总承包企业资质等级标准（表33-3）：4 .地基与基础工程专业承包企业资痂等级标准（表33-4）：5 .上石方工程专业承包企业资质等级标准（表33-5）；6 .建筑装修装饰工程专业承包企业资质等级标准（表33-6）：7 .园林占建筑工程专业承包企业资历等级标准（表33-7）：8 .机电设备安装工程专业承包企业资质等级标准（表33-8）。建筑工
20、程：4 .单跨跨度21m以上的房屋建筑工程：5 .建筑面积5万nr以上的住宅小区或建筑群体：6 .小项建安合同颠3000万元以上的房屋建筑工程4 .有职称的工程技术和经济管理人员不少于150人，其中工程技术人员不少于100人：工程技术人员中.具有高级职称的不少于2人,具有中级职称的不少于20人：5 .具有二级资侦以上的项目经理不少于12人3.建筑面积12万m2及以下的住宅小区或建筑群体三级近5年内承损过下列5项中的3项以上工程的施工总承包或主体工程承包.工程质盘合格得1.6层以上的房屋建筑工程：2 .高度2511以上的构筑物或隹筑物：3 .单体建筑面积500OnF以上的房屋建筑工程;4 .单蹄
21、蹲度!5m以上的房屋建筑工程：5 .单项建安合同额500万元以上的房星建筑工程1 .企业经理具有5年以上从事工程管理工作经历：2 .技术负击人具有5年以上从事建筑施工技术管理工作经历并具有本专业中级以上职称:3 .财务负贪人具有初级以上会计职称：4 .有职称的工程技术和经济管理人员不少于50人,其中工程技术人员不少于30人：工程技术人员中具有中级以上职称的不少干I0A：5 .具有三级以上资质的项目经理不少于10人1.注册资本金600万元以1.i2.净资产700万元以上具有与承包工程范围相适应的施工机械和质敬检测设各近3年最高年工程结鸵收入2400万元以上弟项建安合同额不超过注册费本金5倍的下列
22、房屋建筑工程的施工：1.14层及以下、单跨跨度24m及以下的房屋建筑工程：2 .两度70m及以下的构筑物；3 .建筑面积6万方及以下的住宅小区或建筑群体注：房屋建筑工程是指工业、民用与公共建筑（建筑物、构筑物）工程.工程内容包括地耗与基础工程，土石方工程，部的装慷装饰工程，上下水、供啜、电器、卫生洁具、通风、照明、消防、防雷等安装工程.市政公用工程施工总承包企业资质等级标准表33-2名构工程，层面工程，内、外资质等级建设业绩人员素质资本金和净资产设备条件年工程结尊收入可承接工程池用特级达到一级资质标准达到一级资质标准I.注册资本金3亿元以上：2.净资产3.6达到一级资镇标准近3年年平均15亿元
23、以上各类市政公用工程的施工少于10人3 .总贮存容枳I（XX）m及以F的液化气贮罐场（站：供气班校15jm/I的燃气工程：中乐及以下的燃气管道、调压站：供热面积150万m?的热力工程；4 .各类成市生活垃圾处理工程汲近5年承担过下列4项中的2项以上单项合同额MO万元以上的市政公用工程施工总承包或主体工程承包，工程质埴合格。1 .成市道路、桥梁、隧道、公共广场工程:2 .成市供水工程、排水工程或污水处理工程；3 .成市燃气工程或热力工程：4 .成市生活垃圾处理工程1.企业经理具有5年以上从事工程管理工作经历：2 .技术负击人具有5年以上从事施工技术管理工作羟历并具有本专业中级以上职称：3 .财务
24、负责人具有初级以上会计职称：4 .有职称的工程技术和经济管理人员不少于50人，其中工程技术人员不少于30人：工程技术人员中.具有中级以上职称的不少于8人：5 .具有三级资质以上的项目经理不少于8人I.注册资本金WO万元以上：2.净资产600万元以上具有与承包工程范困相适应的施工机械和质ft检测设备近3年G高年工程结匏收入100OZj元以上单项合同额不超过注册资本金5倍的下列市政公用工程的施工:1.成市道路工程（不含快速路）:华跄躅度20m以内的桥梁工程:公共广场工程：2.2万川1及以下给水厂：1万1/日及以下污水处理工程:ImO秒及以下给水、污水泵站：5m/秒及以下雨水泵站：直径Im以内的供水
25、管道：直径1.5m以内的污水管道：3 .总贮存容枳5万m/日的燃气工程：2kgcn及以下的中压、低压燃气管道、调压站；供热面积50万而及以F的热力工程：直径0.2m以内的热力管道：4 .生活垃汲转运站机电安装工程施工总承包企业资质等级标准表33-31.25层以上房屋建筑或高度超过100m构筑物的地嘱与嘱础工程；2 .深度超过15m的软曲地基处理：3 .单桩承受荷段在MXX)kN以上的地战与基础工程:4 .深度超过Ihn的深大施坑围护及土石方工程：5 .单项工程造价5)万元以J1.的均些与基础工程2个或2(M)万元以上的地基与基础工程4个2 .总工程师具有IO年以上从事地基与基础施工技术管理工作
26、经历并具有招美专业高级职称：3 .总会计酊具有中级以上会计职称：4 .有职称的工程技术和经济管理人员不少于60人，其中工程技术人员不少于50人；工程技术人员中，地下、岩上、机械等专业人员不少于25,具有中级以上职称的人员不少干20A：5 .具有一物资版的项目经理不少于6人2.净资产1800万元以上备20台以上和相应的运输、检测设备程结算收入5000万元以上二缎近5年承担过下列4项中的2项以上所列工程的施工,工程质崎合格：1.12层以上房屋建筑或高度超过60m构筑物的地战与基础工程：2 .深度超过13m的软弱地基处理；3 .深度超过8m的深大基坑用护及土石方工程：4.1R项工程造价5)万元以上的
27、地基与基础工程I个或200万元以上的地基与基础工程2个1 .企业经理具有8年以上从M工程管理工作经历或具有中级以上职称；2 .技术负资人具有8年以上从事地基与基础施工技术管理JS作线历并具有相关专业高徼职称：3 .财务负费人具有中徽以上会计职称:4 .有职称的T.程技术和经济管理人员不少干40人.其中工程技术人员不少于30人:工程技术人员中，地下、岩土、机械等专业人员不少于15人，具有中级以上职称的人员不少干10人：5 .具有二级以上资质的项目经理不少于6人I.注册资本金SoO万元以上；2.净资产K)OO万元以上设备条件具有专用施工设备IO台以上和相应的运输、检测设备近3年最高年工程结算收入2
28、000万元以上工程造价100O万元及以下的各类地基与基础工程的施工三级近5年承担过下列4项中的2项以上所列工程的施工，工程质收合格：1.6层以上房屋建筑或尚度曲过25m构筑物的地基与基础工程：2 .软弱地基处理：3 .地基与基础棍凝土浇筑疑累计11 .企业经理具有3年以上从事工程管理工作经历：2 .技术负比人具有3年以上从步地乱与基础施工技术管理工作经历并具有相关专业中缴以上职称：3 .财务负击人具有初汲以上会计职称：I.注册资本金300万元以上：2,净资产350万元以上具有专用施工设备6台以上和相应的运输、检测设备近3年最高年工程结算收入SoO万元以上工程造价MK)万元及以下的各类地范与益础
29、工程的施工仿古建筑面枳3OOm2以上或省微以上Hi点文物保护以位的主要古建筑或园林建筑修缮工程施工,工程质收合格有中级以上职称:2 .技术负立人具有8年以上从小施工技术管理工作姓历或3年以上从事古建筑工程施工技术管理工作经历并具有相关专业高级职称：3 .财务仇设人具有中级以上会计职脓：4 .有职称的工程技术和经济筱理人员不少于40人，其中工程技术人员不少于25人：工程技术人员中，包括建筑、化学与文物保护在内的具有中级以上职称的人员不少于8人：5 .具有二级以上资质的项目经理不少于5人；6 .具有破细工、木扉、石曜、彩刻、泥型、彩绘、推光漆、匾额、砌花街等专业技术工人本金5(万元以上：2.净资产
30、60()万元以上工程范围相适应的施工机械和质量检测设备最高年工程结算收入600万元以上过注册资本金5倍区建筑面枳8O(hn2及以下的单体仿古建筑工程、园林建筑、国家级20011及以下送点文物保护单位的古建筑修缮工程的施工三级近5年承担过2J以上单位仿古建筑面枳10011以上或县级以上重点文物保护单位的主要古建筑或园林建筑件缮工程的施工，工程旗最合格1企业经理具有3年以上从事工程管理工作经加：2 .技术负责人具有5年以上从事施工技术管理工作经历或2年以上从必古建筑工程施工技术管理工作姓历井具有相关专业中级以上职称；3 .财务负责人具有初级以上会计职称：4 .有职称的_E程技术和经济管理人员不少于
31、20人，其中工程技术人员不少于10人;5 .具有三级以上资质的项目经理不少于3人：6 .具有我细工、木雕、石雕、破刻、诟塑、彩绘、推光漆、除额、砌花街等专业技术1：人1.注册资本金250万元以上：2.净资产3万元以上具有与承包工程范树相适应的施工机械和质址检测设备近3年最高年工程结算收入200万元以上单项合同颤不超过注册资本金5倍且建筑面枳400m2及以下的单体仿古建筑工程、园林建筑，省汲100m1及以下正点文物保护单位的古建筑修缮工程的施X机电设备安装工程专业承包企业资质等级标准表33-8资质等级建设业绩人员去防资本金和净资产设备条件年工程结收入可承接工程慈用一级近S年承担过2项以上单项程介
32、同额1000万元以上机电设方安装工程，工程质fit合1 .企业经理具有IO年以上从事工程管理工作经历或具有高级职称:2 .总，程师具有IO年以上从小机电设备安装技术管埋1.注册资本金1500万元以上：具有与承包工程范围相适应的施工近3年最高年工程结算收各种一般工业和公共、民用建设项目的设备、线路、33-1-3-4中介机构一招标代理及其他咨询朦务组织建筑市场上的中介机构是为发包和承包双方提供专业知识服务的组织和人员，主要有招标代理机构，建设监理机构，造价审核，项目管理及其他咨询机构等.建设监理、造价审核及项目管理，本手册皆有专章详细说明，下文仅若至讲述招标代理机构及其工作。中华人民共和国招标投标
33、法规定：招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构应当具备卜列条件：（一）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金：（二）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；（三）有符合本法第三十七条第三款规定条件、可以作为评标委员会人选的技术经济等方面的专家库1.从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构，其资格由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的建设行政主管部门认定。具体办法由国务院建设行政主管部门会同国务院有关部门制定。从事其他招标代理业务的招标代理
34、机构，其资格认定的主管部门由国务院规定。招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系O为此，建设部于2000年6月30日以第79号部令发布了工程建设项目招标代理机构资格认定办法3,自发布之日起施行。办法要点如下：从事工程招标代理业务的机构，必须依法取得国务院建设行政主管部门或界省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门认定的工程招标代理机构资格。第：卜七条第：款规定：Iii1.i专家应当从本相关东域工作满八年并R有高戏职称或具有同等专业水邛.I1.i1.ff标人从国务院仃关的J或者省自治区、直柳市人民政府fi关部门提供的专写名册或并招标代理机构的专家体内的相关专业的廿家
35、名祭中砒定：一股招标项I1.可以栗取的机抽取方式.特殊招标项目可以由招标人直接确定.程累计金额在8亿元以上（以中标通知书为依据,下同，）会人员为本单位专职人员,其中技术经济负货人具有高级职称或者相应执业注册资格并有10年以上从事工程管埋的经验乙级I.近3年内代理中标佥额100O/i元以上的工程不少于1（）个：或者2.代理招标的工程累计佥颔在3亿元以上1 .具有工程建设类执业注册资格或音中级以上专业技术职称的专职人员不少于IO人，其中具有造价工程师执业资格人员不少于2人：2 .法定代表人,技术经济负责人.财会人员为本垠位专职人员,其中技术经济负员人具有高级职称或者相应执业注册资格并有7年以上从事
36、工程管理的经验不少于50万元工程投资额（不含征地费、大市政配为的与拆H补偿费,下PJ）3000万元以下的工程招标代理业务酒定新成立的工程招标代理机构.未满足规定的招标代理业绩条件同甲级或乙级同甲级或乙级同乙级33-1-4政府对建筑市场的管理在我国社会主义市场经济体制下，开放建筑市场，实行公开、公正、公平介理的竞争.保护市场参与者的合法权益，维护市场正常秩序，政府主管部门要对以工程发包承包为主要活动内容的建筑市场进行必要的管理。为此，建设部和国家工商行政管理总局曾丁1991年11月21日藤发/建筑市场管理规定瓦自同年12月1日起施行。此后,国务院每年都把建筑市场的整顿作为整顿市场秩序的重点之来抓
37、。33-1-4-1管理机构及其职责分工、国务院有关部门对招标投标活动实施行政监督的职成分工中央机构编制委员会办公室于2000年3月4日提出关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职於分工的意见3,经国务院办公厅印发，于2000年5月3日以国发办2OOO34号文通知各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直局机构遵照执行。其主要内容如下：（）国家发展计划委员会指导和协调全国招投标工作，会同有关行政生管部门拟定招标投标法配套法规、综合性政策和必须进行招标的项目的具体范围、规模标准以及不适宜进行招标的项目，报国务院批准:指定发布招标公告的报刊、信息络或其他媒介。有关行政主管部门根据招标投标
38、法和国家有关法规、政策，可联合或分别制定具体实施办法。（二）项目审批部门在审批必须进行招标的项目可行性研究报告时，核准项目的招标方式（委托招标或自行招标）以及国家出资项目的招标范围（发包初步方案）。项目审批后，及时向有关行政主管部门通报所确定的招标方式和范围等情况.（三）对于招标过程（包括招标、投标、开标、评标、中标）中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动的监督执法，按现行的职贡分工，分别由有关行政主管部门负贡并受理投标人和与其他利害关系人的投诉。按照这一原则，工业（含内贸）、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行业和产业项目的招投标活动的监督执法，分别由经贸、水利
39、、交通、铁道、民航、信息产业等行政主管部门负责：各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政工程项目的招投标活动的监督执法，由建设行政主管部门负货：进口机电设备采购项目的招投标活动的监督执法，由外经贸行政主管部门负责。有关行政主管部门须聘监督过程中发现的问题，及时通知项目审批部门，项目审批部门根据情况依法留停项目执行或者暂停资金拨付。（四）从事各类工程建设项目招标代理业务的招标代理机构的资格，由建设行政主管部门认定：从事与工程建设有关的进口机电设饴采购招标代理业务的招标代理机构的资格，由外经贸行政主管部门认定；从事其他招标代理业务的招标代理机构的资格，按现行职费分
40、工，分别由有关行政主管部门认定。（五）国家发展计划委员会负责组织国家重大建设项目稽查特派员，时国家全大建设项目建设过程中的工程招投标进行监警检杳.二、建筑市场的日常行政管理建筑市场的日常行政管理主要由各级人民政府的建设行政主管部门和工商行政管理部门负货实施。（）建设行政主管部门的职责1 .贯彻国家有关工程建设的方针政策和法规，会同有关部门草拟或制定建筑市场管理法规。2 .总结交流建筑市场管理经验，指导建筑市场的管理工作。3 .根据需求和供绐形势，建立平等竞争的市场环境。4 .审核工程发包条件和承包方的资质等缎，监督检查建筑市场管理法规和工程建设标准、规范、规程的执行情况。5 .根据合同法的有关
41、规定，会同工商行政管理部门制定工程施工合同范本，并组织推行和指导使用：对合同的签订进行审查，监督检查合同履行，依法处理存在的问题，调解合同组纷。6 .依法查处违法行为,维护建筑市场秩序。（一）工商行政管理部门的职贡1 .会同建设行政主管部门草拟或制定建筑市场管理法规，宣传并监督执行有关建筑市场管理的工商行政管理法规。2 .依据建设行政主管部门颁发的资质证拈，依法核发勘察设计单位和建筑业企业的营业执照。3 .依法审查建筑经营活动当事人的经营资格，确认经营行为的合法性4 .根据工程承包合同当事人的申请，对合同纠纷进行仲裁。5 .依法查处违法行为,维护建筑市场秩序e33-1-4-2建筑市场行为管理建
42、筑市场行为管理是市场日常行政管理的主要内容之其作用在于为建筑市场参加各方制定在交易过程中应当共同或各自遵守的行为规范，并监督检查其执行，防止违规行为的发生，保证建筑市场健康有序地正常运行。一、工程发包（招标）单位的行为规范符合规定条件的工程发包（招标）单位，就是建筑市场上的合法买方，可以通过招标或其他合法方式自主发包工程。建筑施工及有关的其他任务，不得发包给不符合规定的资质等级和承包范围的承包单位承担，更不得利用发包权索取或收受贿赂及回扣，有此行为者将被没收非法所得，并处以罚款。二、工程承包（投标）单位的行为规范工程承包单位即建筑业企业，在建筑市场上必须按政府建设行政主管部门核定的资质等级规定
43、的承包工程范围承包工程，才能成为合法的卖方，不得无证、无照或者越级承揽任务，非法转包工程，出卖、出借、出租、转让、涂改、伪造资质证书、营业执照、银行账号等,以及利用行贿、回扣、给“好处费”等手段招揽任务，或者以介绍工程任务为手段收取铸用。有此等行为之一者，将视情节轻重，给以警告、通报批评、没收非法所得、停业整顿、降低资侦等级、吊销营业执照等处罚，并处以罚款。在工程中指定使用无出厂合格证或质量不合格的建筑材料、构配件及设备，或因设计、施工不遵守有关标准、规范，造成工程质狂事故或人身伤亡事故的，应按有关的法规处理.三、中介机构和人员的行为规范中介机构和人员是在建筑市场上为工程发包承包双方提供专业知
44、识服务的，主要有建设监理、招标代理等咨询服务单位。这些单位必须持有政府主管部门颁发的资质证书和营业执照，才能在建筑市场上从事中介服务活动，而且不得超越核定的资质等级和业务范闱开展活动。提供中介服务，必须与委托单位格订书面合同，按政府主管部门的规定收取服务费用，没有规定的，经双方协商,在合同中约定费用数额及支付方式，按合同执行。中介服务单位不得同时接受发包单位和承包单位对同一工程项目的委托。中介机构的从业人必须正直、公平、尽心竭力地为客户和雇主服务,不得收取客户和雇主以外的他人支付的酬金，不得泄露或盗用由于业务关系得知的客户的秘密，不得使用施加不正当压力、行购受贿或自吹自擂、抬高自己、贬低他人等
45、不正当手段，在同行中进行承揽任务的竞争。四、建筑市场管理人员的行为规范建筑市场管理人员要恪尽职守，依法采公办事，维护市场秩序。不得以权课私、索贿受贿、询私舞弊，为他人谋取不正当利益。有此等行为者，由其所在单位或上级主管部门处理.五、建筑市场违规行为的处罚建筑市场参加者的违规行为，由建设行政主管部门和工商行政主管部门依照各自的职贡进行查处.有构成犯罪的行为者，由司法部门依法追究法律责任.33-1-5行业协会和学术团体在建筑市场中的作用行业协会和学术团体是专业性的社会团体，在市场经济中，它们是各自会员利益的代表者和自律组织，乂发挥为相关行业提供专业知识服务以及作为本行业和相关行业与政府主管部门之间
46、的桥梁的作用。一、中国土木工程学会建筑市场与招标投标分会中国土木工程学会建筑市场与招标投标分会是中国土木工程学会所属二级分会之，是取得资侦等级从事建设工程项目招标代理业务的招标代理机构和建设工程交易中心（有形建筑市场）等单位为团体会员自愿组成的全国性的建筑市场与招标投标理论研尢和行业自律性的组织，组织上受中国土木工程学会领导，业务上受建设部业务主管部门的指导.其业务范围主要是：1.组织研究建筑市场、建设工程招标投标以及有关合同的理论、方针、政策：2 .维护会m的合法权益，提高会m单位的综合素质：3 .组织制定建设工程交易中心和招标投标代理单位的工作标准、规范和操作规程：4 .制定建设工程交易中
47、心和招标代理单位从业人员的职业行为准则和职业道谯标准：5 .以多种方式加强建设工程招标代理单位的业务宣传工作，协助会员开拓招标代理业务；6 .受建设部委托制定有关施工、招标代理的合同示范文本,并协助推广：7 .举办建筑市场、招标代理、合何等相关的培训班、研讨班，提高有关工作人员的业务水平和管理水平：8 .组织编制、发行有关建筑市场、招标投标、招标代理和合同的教材、书刊、音像资料以及软件开发：9 .协助会员堆位做好质量体系贯标认证工作：10 .组织国内行业之间的联系，开展业务交流：组织会员单位赴国外考察：11 .开展建筑市场、招标投标、招标代理和合同的业务调杳研究工作，听取会员单位意见,向政府有关部门提供业务
