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1、关于加快推进一刻钟便民生活圈试点建设工作的实施方案为扎实推进城市一刻钟便民生活圈试点建设，根据商务部等12部门关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见精神，结合城区实际，制定本方案。一、总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕群众所需急需，紧密结合美好环境与幸福生活共同缔造、筑堡工程等基层社会治理工作，按照市级统筹、区级实施、试点先行、以点带面的工作思路，扎实推进一刻钟便民生活圈建设，着力打造服务保障民生、推动便利消费及扩大就业的重要平台和载体，推动全市服务业高质量发展。到2025年，在城区建成30个布局合理、业态齐全、功能完善、智慧便捷、规范有序、
2、服务优质、商居和谐的一刻钟便民生活圈，圈内居民满意度达到90%以上。二、工作原则（-）政府引导，市场主导。充分发挥政府规划引导作用，完善政策体系，加大公共资源投入。鼓励各类社会主体参与投资建设运营，推动商业业态创新、管理创新和服务创新，丰富商业服务功能。（二）以人为本，保障基本。牢固树立以人民为中心的发展思想，优先满足居民最关心最迫切最现实的生活需求，充分体现便民利民惠民宗旨。（三）系统谋划，统筹推进。将便民生活圈纳入筑堡工程统一建设，结合新建小区、老旧小区改造，盘活存量资源，集中建设新增设施，提高商业设施使用效率，做到商业环境与居住环境相协调、业态发展和居民需求相匹配。（四）因地制宜，创新发
3、展。立足社区实际，在标准化基础上探索个性化、特色化便民生活圈形态，打造城市生活新场景。充分利用5G、大数据、人工智能、物联网等新技术，推动业态和模式创新，提升服务质量。三、主要任务（-）科学规划布局L完善顶层设计。各区对照城市一刻钟便民生活圈建设指南，科学划定便民生活圈，按照“一圈一策”的思路，逐圈编制规划，制定建设方案，确保便民生活圈布局点位、业态结构、功能配置等满足社区居民日常生活消费需求。（责任单位：市商务局、市自然资源和规划局、市住建局，各区人民政府。排第一位的为牵头责任单位，下同；以下均需各区人民政府落实，不再一一列出）2 .分类布局改造。优先选择地理位置优越、交通便利、人流相对集中
4、的区域，结合社区服务中心、卫生中心、文化中心等公共设施或交通枢纽布局设置便民生活圈。对商业基础设施不足的社区，结合老旧小区改造，盘活闲置厂房、仓库等存量资源，划拨区属公有房屋，因地制宜补齐商业设施短板。对商业基础设施相对齐全的社区，重点优化业态组合,积极引进新业态、新服务，拓展商业功能，提升服务水平。对新建社区，按照相对集中原则，重点建设购物中心、邻里中心、邮政快递服务中心等服务场所，确保商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不低于10%。（责任单位：市住建局、市自然资源和规划局、市商务局）3 .推动“商居产”和谐。鼓励临近居住区的商场向社区便民商业中心转型，满足居民在家门口的“一站式”
5、消费需求；鼓励社区商业和住宅相对分离，减少对居民生活的干扰,实现商业与居民生活和谐发展。推进产业园区向产业社区转型发展，支持工业园、物流园、高新园区等产业园区引入城市生活服务功能，建设集生产、工作、生活、休闲等于一体的多元配套设施，完善商业服务功能，满足产业人群生产生活需求，打造新型产城融合集聚区，实现商业与产业园区和谐发展。（责任单位：市商务局、市自然资源和规划局、市住建局）（二）丰富商业业态L配齐基本保障类业态。配齐便利店、综合超市、菜市场（生鲜超市）、早餐店、美容美发店、洗染店、药店、照相文印店、家政服务点、维修点、再生资源回收点、邮政快递综合服务点、前置仓等业态，满足社区居民基本生活需
6、求。鼓励商业网点在确保安全卫生的前提下，采取“一点多用、一店多能”的方式，提供多样化便民服务。（责任单位：市商务局、市民政局、市文化和旅游局、市市场监管局、市供销社、市邮政管理局）2 .发展品质提升类业态。积极发展社区养老服务中心、婴幼儿照护服务中心、特色餐饮、新式书店、运动健身房、教育培训点、旅游服务点、保健养身店、茶艺咖啡馆等业态，大力发展商务服务、金融服务、电子商务等现代服务业，积极引进知名品牌连锁企业，引导发展高端消费、国际消费，不断壮大首店经济、平台经济和夜间经济，促进商圈繁荣，做强特色街区，提升消费供给能力。（责任单位：市商务局、市民政局、市文化和旅游局、市卫健委、市市场监管局、市
7、地方金融工作局）3 .鼓励品牌连锁化发展。鼓励品牌连锁企业将商业资源下沉社区，通过社区商业网点直营连锁及商业特许经营方式,输出品牌、标准、管理和服务，使便民生活圈内连锁店在商业网点中的占比达到30%以上。鼓励连锁企业开放供应链、物流渠道，为小商店、杂货店等个体工商户提供集采集配、统仓统配等一站式服务。（责任单位：市商务局、市发改委、市市场监管局）（三）规范管理运营L建立多方协同机制。支持建立由管理运营团队、街道社区、物业公司、商户和居民代表组成的社区商业共商共管机制。发挥行业协会作用，制定相关行业标准，开展技能培训，规范商户经营和服务行为。（责任单位：市商务局、市民政局、市住建局）2 .探索多
8、种运营模式。鼓励和支持国有企业建设组团式、集聚式社区便民服务中心，联合社会资本参与便民生活圈管理运营。引入专业管理运营企业，推进社区商业规范化、品牌化、标准化发展，探索市场化驱动模式，提升保障性业态公益性比例和质量。（责任单位：市商务局、市财政局）3,完善适老服务功能。加快建设充分兼顾老年人及特殊群体需求的无障碍服务设施。鼓励企业设立线上线下融合、为老年人服务的专柜和体验店，大力发展养老相关产业融合的新模式新业态。积极探索适应相关人群特点的便捷服务方式，保留现金、银行卡等传统支付方式和面对面人工服务模式。（责任单位：市民政局、市住建局、市城管委、市地方金融工作局）4 .强化诚信经营管理。依据信
9、用风险分类结果，实行差异化监管、精准监管。实施优胜劣汰、奖优罚劣，引导商户提供规范优质服务。督促超市、便利店等商户严格食品安全管理，加强消费者合法权益保护和知识产权保护，落实商品和服务价格公示制度，创建诚信商店、诚信便民生活圈。（责任单位：市市场监管局）5 .加强社区环境管控。大力整治乱排乱放、私搭乱建和占道经营等违法违规行为，落实垃圾分类要求，保持商业网点整洁有序。规范管理户外广告、门店招牌、灯光景观等,不断美化社区环境。在洗染、理发、沐浴等用水量较大的场所推广使用节水节能设施设备。（责任单位：市城管委、市生态环境局）（四）创新服务能力1 .探索平台化集成创新。依托社区“宜格服务”平台，构建
10、全市统一的便民生活圈智慧服务平台，接入购物、餐饮、休闲、文化、养老、托育、家政、快递、再生资源回收等线上功能，推广“中央厨房+冷链+餐厅”、“中央厨房+外卖”、社区食堂等模式，打造线上线下融合的便民生活圈综合服务体系。（责任单位：市商务局、市民政局、市文化和旅游局、市市场监管局、市政务服务和大数据管理局、市邮政管理局）2 .开发智能化场景应用。推广应用智能化技术和设施,引导企业和街道社区联合，在便民生活圈配备智能快递柜、智能冷冻柜、自助售货机、垃圾分类智能箱等设施设备。积极发展箱式移动餐饮售卖车等可移动商业设施，更好地方便民生活。（责任单位：市商务局、市民政局、市住建局、市城管委、市供销社、市
11、邮政管理局）3 .支持社区电商发展。支持社区电商（社区团购）平台企业为商户提供网订店取、线上下单、配送到家、服务上门等多样化服务，提供集采集配、统仓统配等供应链支撑，实现线上线下融合、店配宅配融合。（责任单位：市商务局、市市场监管局）四、实施步骤（-）谋划准备阶段（2022年12月-2023年2月）。按照试点先行、以点带面、全面推开的思路和两年试点、一年推广的要求，研究制定一刻钟便民生活圈建设方案。（二）试点建设阶段（2023年2月-2024年8月）。各区研究制定具体方案，扎实推进试点工作。试点建设10个一刻钟便民生活圈（其中西陵区3个、伍家岗区3个、夷陵区1个、点军区1个、藻亭区1个、高新区
12、1个）。（三）全面推广阶段（2024年8月-2025年8月）。总结推广前期试点经验，再建20个一刻钟便民生活圈（其中西陵区6个、伍家岗区6个、夷陵区2个、点军区2个、藻亭区2个、高新区2个）。五、保障措施（-）加强组织领导。成立市一刻钟便民生活圈试点建设工作领导小组（以下简称领导小组），由市政府分管副市长任组长，市政府联系市商务局的副秘书长、市商务局局长任副组长，市直相关部门和各区政府分管负责同志为成员，负责统筹推进试点建设。领导小组办公室设在市商务局，办公室主任由市商务局局长兼任，承担领导小组日常工作。（责任单位：市商务局、市筑堡办、市委政法委、市住建局）（二）强化资金保障。各区要切实承担主
13、体责任，结合筑堡工程场景建设打造便民生活圈，将相关经费纳入共同缔造项目统一安排。同时，要统筹安排资金对便民生活圈建设予以奖励补助。（责任单位：市财政局、市筑堡办、市商务局）（三）优化营商环境。优化便民生活圈小微企业开办服务，推广电子证照应用，简化社区店铺开业程序，对社区店铺装修施工、招牌设置等实行备案承诺制，对公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全检查实行告知承诺制。（责任单位：市市场监管局、市住建局、市城管委、市政务服务和大数据管理局）（四）加强考核评估。市商务局负责建立完善一刻钟便民生活圈评价标准体系，组织专家或委托第三方机构对各区建设情况进行评估和预验收，加强跟踪服务和工作指导。各区要认真开展试点工作评估总结，定期向市商务局报送相关工作情况。（责任单位：市商务局）
