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1、附件2：湘潭市居家养老服务若干规定（草案送审稿）起草说明一、制定规定的必要性（一）贯彻法律法规和政策的需要老年人权益保障法明确“国家建立和完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系”，“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划明确要求“推动制定养老服务法，实现养老服务有法可依、有法必依”。湘潭开展居家养老服务立法是贯彻落实法律法规和政策的务实之举。（二）顺应民众养老服务期盼的需要截至目前，湘潭市60岁以上老年人占全市总人口的22%,65岁以上老年人占全市总人口的17.07乐已进入中度老龄化社会。但我市居家养老服务总体水平仍偏低，传统的家庭养老功能弱化，民众期盼通过立法满足居家
2、养老服务需求呼声很高。（三）解决居家养老服务瓶颈的需要目前，我市居家养老服务存在政府、市场和家庭责任边界不甚明晰，社会共识和部门合力还未完全形成，居家养老服务制度还不够健全，居家养老服务用房、人员和资金等要素保障还不够充分，居家养老服务市场的监管培育还不到位等，亟需从制度层面加以解决。二、制定规定的主要过程规定的起草工作由市民政局具体组织，市人大社建委、常委会法工委、市司法局全程提前介入指导，立法团队协助，先后经历了起草调研、征求意见、专项论证、合法性审查等环节。一是起草调研。2023年5-7月，起草小组先后赴5个县市区与养老服务的监管部门、养老协会座谈，深入医养机构、居家养老企业实地考察，广
3、泛听取听取老人、从业人员的意见，梳理问题清单，形成初稿。二是征求意见。2024年8月，市民政局线上线下向市直部门、社会各界征求意见，市人大社建委向市人大代表、政协委员、立法联系点广泛征求意见，对草案进一步完善。三是专项论证。8月，市人大社建委组织市司法局、市民政局、医养机构、立法团队就居家养老服务的重要内容和制度供给进行了专项论证;9月，组织市财政、市规划、市住建、市文旅等相关职能部门就权力责任、联动机制、可操作性等问题进行了立法协商。四是合法性审查。9月，由市民政局法规科开展合法性审查和公平性竞争审查，符合相关规定要求，在此基础上形成规定草案送审稿。三、规定的主要内容规定共21条，不设章节，
4、主要体现“职责+具体服务”，突出养老床位、公益岗位、长护险、政策奖补、公益广告等湘潭特色，具体内容如下:1 .居家养老服务对象和内容。第1条规定了居家养老服务的适用对象及范围，界定居家养老服务的概念和内容。2 .各方职责。第2条至6条分别规定了家庭、一级政府、政府职能部门、村居民委员会、社会在居家养老服务中的地位与职责。3 .居家养老服务内容。第7条至第16条分别从老年人能力评估（第7条）、基本养老服务待遇（第8条）、养老设施统筹（第9条）、健康服务（第10条）、家庭养老床位服务（第11条）、关爱巡访服务（第12条）、家庭照护、培训服务（第13条）、其他适老宜老服务（第14条）、智慧养老服务（第15条）等方面进行明确。4 .保障与监督措施。第16条至20条从人才队伍建设（第16条）、社会环境营造（第17条）、政策优惠（第18条）、监督管理（第19条）、投诉举报（第20条）等方面进行保障与监管。
