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1、设项目短济讦价方法与川n（第三版）修订送审订报告目录、修订工作的指导杷把和工作目标修订工作简况三、主要内容及创新四、征求价法的处理五、Uift方法与&敖，实能的作用与效益但料六、存在的问卷及建议建设项目经济耀价方法与警数卜（第三版）送中报吉建设项目经济评价方法与零敢？其次IS）ti是依据Kiw家计委关1下i建设都2000年度SiW和修订部分工程建设标准中心预f?内乱本建i殳投资的通知计投资|2叫1394弓）的支配,依据建设部建母函20WI327号文的安求.由建设部标准定题探讨所（以下简称标准定我所负/主事并蛆织有关专家开夙的.自2000年12月22日珑谀部标布定微司、WW家计委投货司共同在北京
2、召开修订工作座谈会以来.标都定题所加枳有关航位的专家.依据if设部标布:定领司和国皇发改委固定资产投资司2002年3月4F1.批复的Mf订工作大纲.仔细开岷了修了工作。住过珊伐探讨、专0探时.1.JiW.征求看法相和征求而法智阶段的工作,并经专家研讨.反火修改,tkKM.已完成送审福、条文说明、专圆报告的编写工作.现将有关状况报告如下：一、修订工作的指导用租工作目标K指导思忸：修打工作坚持以人为本,实行全面、依调、可拈桂的发展观,促进姓济社会的全【61发展；适应我国社会主义市场经济发展和加入做界资易组织的须要.依M投资、然会、外贸体M深化改革的要求,总玷我国建设项目经济评价工作的阅历，土劝借鉴
3、国外先进技术，解放思想，主动创新，使新版方法与参数，透应投资体制改革的要求,促遗产业结构诩粘，优化项目资本菇构.规W投资风Kh提痛投资收益,满意多元投资主体进行科学投资决议的须要，2、工作目标：新版4方法与参数：瞿做到理论严谨、方法科学、商便奶行、与国际通行的投贵项目评价方法接轨.it年适庖我国社会主义市场虻济体制的建设项H经济评价方法与参政体系.提我经济参数的时效性，满Jft国内外市场投资也设项Iiif价工作的须耍：通过新板方法与叁数的推广.保证经济评价工作的质量,提高投资评估人员的素养和投资评估工作水平,培加我国工程设计询何业在国内外巾场的竞争实力.二、修订工作倚况1、调杳探讨，总结阅历。
4、从2001年起先,标准定领所绢织开展了大Jft的调音探讨工作“在北京.上海,江苏，广东，云南,四川*深圳等坳召开调研座谈会，全面深化地了解方法与警敖：（其次版）的执行状况.分别征求投资与建设管理部门、iSib.由问.银行，科研和大专院校等方面一百多位期目评价专求与工作人员对方法与卷数（其次版）的看法，总结国内近十多年来开展项目跷济评价的阅历.通过各种臾逆.Jfi织3次出W考察.此黄国、加笊大、日本、苏W和世界银行、视洲开发银行了解力美国际组枳和发达国宓关于投费项目讨价理论和实践的新送展.2,耨定泊刎工作大纲,建立组织.明确任务.4?：,：分析/IH内各方向家的看法和国际通行的方法后.标准定If
5、iMF2001iF5月提出T方法与辨数,懒订工作大纲初柩）.同年5月27日在中国攸术娅济探忖会可行性探忖与项目评价分会理事会议上,征求了60多位、老理事和专冢的希法：8月和I1.月.标准定欲解隔有关专家对修订工作大纲（WfA）乂做了两次*要的修改.2002年1月2813.标准定版所格-方法与参数?传打工作大纲”报建设部怀准定额词和除国*计委投资司，3月4日得到一0则同通”的批乂。此后，惊准定额所筑织中国国际工程询问公司、中国石油与化工块划院、中国建设限行.中国社会科学院致Irt经济与技术挣济探讨所.北京市华智博字闻何行跟公司等服位的专家组成修ij阻.T2002珏5月召开/终订组第一次匚作会仪，
6、明媚了各章的分工和工作支配支b起先佬小稿的起草工作.3、专麴科研.参数测算.为保证假in：作的质量,提高修订I1.内容的水平.做到与目前W外JMi评价通仃力法取出样.标准定饿所在悔订期间饥税开展了“政府投资项目经济评价方法与参数探讨”、“房地产开发项口炷济评价方法探讨”、“城市市政公用设施建设项目经济评价方法叮参数实施细则探讨与珀州”和”中国社会折现率探讨9参皎簿尊”、“人民币修了汇率探讨”,“土地影子价格探讨、一建改项目财务押价券s测算方法探讨“、-建设项H财务评价指标静数体系探讨Ff系列与Ia探讨工作，线评审、签定通过,并将探讨成果应用到本次修订工作，同时，标准定领所加想翻停并探讨了世界极
7、行编写的“投资运性的经济分析”、亚洲开发限行娘巧的“供水Ki1.1.经济分析”巾政部门项目财务与势济评价也梁”、-SWJ分析和项目设计中的超林他架“、英国肘政部编写的一中心政府的评估与评价”等有关投资项目经济评价文件资料.2004印6月至12月，为加强财务评价与数工作.标准定族所在国家行政*甘酢门、行业依会及其他有关的位支持的革碎上.如织调动行业力气,数百人了参与今家测W和问卷调杳.针师财务评价参数开展广大规模的测界工作.经与有关方与家育.侬蜘里民炫济行业分熨国家标准b（GB054-2002）中主娈涉及固定资产投责的国民经济部门,结合政府核准项HH目3（2004年的行业划分,参电国家国行资产管
8、理委员会大I企业绩效评价的行业划分,接受专事调杳法实际测算了农业、林立!、燥发、黑色金属、a色金碱建材、石油、石化、化工、较:、防税、医药、机械设备、信息产业、电力、水利、铁路.交通、民航、掰地产、I!.教化、商业性文化消遗设嫉碎24个行业人类的财务评价参妆.同时依树须要进步选择行测算实力和行需件的部门或行业依据统一嘤求接受资本资产定价模型法加权平均贸本成本法总风龄定价法、政策导向法典型J8H模拟法以及历史数据统计法.进行了农业.水利*林业、电力、铁路.民航.信息产业、而油.化工、石化和建H1.t个行业财务泞价参数的测算工作I为了德算工作孤效而符使.标准定族所特坳开发了参放测口软件,同时分别从
9、国有资产监督管理委员会统计洞、国营统计局投庚司、现政部企业司等政府弟门进行了企业数据梁集，共有IWO多家上市公司的Iw务数据，对有关恭础咨效进行了1定.将测口结果应用于本惟订金中.4,数易其构.任求看法.反史修改.ff1.4Jff1.在标准定额所的饥税下,修订I1.1.的专充分头整理收集资料，探讨国内外项目经济押价的收新进K,统写有关章节的内容.先后“开了五次修订工作会议.接受条文体例.经过十余次修改.寸2004年6月初形成修订征求存法的.20“年6月底修订征求看法穗由建设部标次额定司商国家发改委投贯司同恚,发送中心，见方投费主管与建设主首部门、工程设if-.谢“、银行.科研和大专院校衿依位征
10、求R法，并托付中国技术鲸济探讨会可行性探讨与项目评价分会，依发理事和团体会员单位征求看法.共印发450份.收到118份（不包括电话回复和3开期潴会听取看法.春修会2条.2（XM年9月，标准定IR所H开修订讥第六次工作会以，探讨分析了各有关部门、冷位、专双的反愤公法,并依据国务院关于投资体制改革的确定加神，形成对征求方法稿的修改行法,惦订组据此对征求否法愉送行了修改，于I1.月形成送申福（WW）.2004年12月,检修STif1.第七次会与集中探讨悔改.F2005年3月完成送审陂及相关文件.三、切内容及创新售订送率稻i6MT不同行亚.不同类型,不同投货主体的项目势济评价（包括中外合资项H）：维永
11、方法与效敢：其次版中项目先济评价的防不框架和特点IM急了蛀济分析与财务分析的刨，Qa佬正了项目可行的评刘岚则；增设了财务效益与费川佑口.资金来源以融优方奖、费用效!K分析.K域经济与宏观经济影响分析等中内容：对财务分析,经济分析、不确定性分析与风险分析、方案经济比造殍内容也进行了调壑和才充；增加了公共项H财务分析和经济分析的内寿；调整了财务分析的思路和步盛：理IK了经济分析的概念（投资的经济效率），扩充了炷济分析的范B1.（补充环境,资应等相关内容）并供应可操作的分析方法：JfTta/经济M险分析内容：方案经济比迭增加不周定性闪器和风能四率下的方案比选方法；简化了改扩建项H经济评价方法；缔加了
12、井照项目经济评价的基本要求：补充了电信、农业、林业、水利.教化、卫生.市政和房地产3行业经济评价的特点I建立了建设项“经济评价参数体察：明的评价金放的式算力法,测定选取的原划、动态近时调壑的要求和运用釜件：修改/蔺分财务分析参数和经济分析砂等.砥ir后新版方法与叁th提出了食比较完整,送片面广、切实可行的处济评价方法与参数体系,内在全面.理论严谜*方法科学.确使易行.能基本满意项目般济评价的须要.既总结B1.内的阅历,乂万国际惯例接航,既有域承.又右创新.内容全面并深化，通用范用扩大，便利操作，有利实施.指导性更强“修订的送审般分方法和参数两部分.(一)建设项目经济评价方法,包括十一堂,各堂的
13、内衣、修改及创新点详细R第中心期.包括Jt设项目经济评价的I1.的、作用、SSMJJSIH,珞本版如、评价内弃.评价方法.评价侧冷点、评价深度、项目目标、项目分类、评判招准、项目口算W1.,价格体系等.本章对建设项目短济评价的M本股则.评价内容、评刘基准、:口目标和两日分类等都比二版做了校大的侬改与补充.同时，本欧叨确提出不同的项目分类,要求运用希针对项”件质和项HH标的不F；J状况.迭样评价内容、分析方法和相关指标.对项目可行的评判依则做/明要彼次.印不能仅以单一指标推断项目是否可行.项H是否可行应是各项分析结论惊令权衡的结果，项目线济评价是为项目决黄者怏应是济方面的决策依M.由不足为项目决
14、策在去作决策.其次用财务效薇与费用体R.包括财务效结与费用的识别.估算Ki则、体弊要求估算方法以及纳初估好衣等.W务效送，纤用的识别和德认是豺务分析的培础,增役本章的目的是为了避Wi财务效战与黄川优5的赋变性和提文理H炷济评价结论的军靠性.本次对二版相应内容进行了细化和砂充.细化了财务费用流和效薇流的识别和佑博方法,盛曲顼I1.H标市场的华效需求分析是项H是济押价的皿察Jf1.成部分,本章明施了费用效株伍芽其有很弱的行出特性,各行业内通过制定行业实施妇则.对本行业的特点分别做出详细规定，第三章贡金源与融资方案包括项H融资主体.资金来源.货金结构、费金成本及分析方法、触费方案优化要求等。现口的融
15、资方式和成本与IHu的效旅岛慢相关，新收此章土察戏范了项目的融资主体、黄金米俎聚道及牢靠性、资金纪构、资金成本.在投资主体多无化和资本而场逐步彩成的条件下,资金案源多样化.融资，借贷的风险都明显增加.因此本京特地强调要进行项H的BS货网曲分析.本章对岫资主体和融资方式的选择.项目资金来淞的合理划分贵金成本分析及方法、;资方案对项H的效战1.j生存实力的影响、优化资方案应当田总的方面等内容进行了法化，补充和完善.第内政财务分析财务评价),包括盈利实力、偿值实力、财务生存实力分析,以及指标U算与运用要求和纲制财务报表等.本章内容相对.版物较大的调察,依据项目资金势括方式，财务分析磔分为独资前分析1
16、.jiS资后分析,乔行为考虑融资方案前的项H投贫现金流量分析.分析项目自身的校利实力.考点项目处否仃投货的价(ft：后考兰在通过熟贲前分析的检验后，考虑触济方案，进行联资耳分析、分析现H的生存实力，项E1.投侥人的盈利实力、项H的还核实力和项目利河指标等内容.针对非势利性项I特点,补充了财务生存实力分析内存和方法I并依据非昔科性项H市场化程度的不同.分类观行/财务分析方法.本章修收财务拉利实力评价判定的要求使项目评价结论网来耳应行的地位.隹依实力指标不再运用借软偿还期而运用利也饴付卒和谈俯H寸等，更价合i前创务融资的实麻状况,陷结旧的加折现的3利茹林也1.j国尿划行的指标和财政N考核企业的指标
17、保持一样.第五政经济分析（国民短济评价），包括短济分析的项H范国、it算价格、H算以也、转移支付、蛭济效裁费用能的识别佑林、贸易货物、什贸易货物和上地.人力资范等特殊投入物的经$齐分析原艰和方法等.依据投资体耨改革的要求榷SF学原理，本比明确了须要进行经济分析的项目类型,确定了经济费用与泾济效益it#的朦则.对文迪、教化.i,1.-等项I1.的经济宽用和效益作了初步识别.同时提仙将项目时环境的影响定M化、货币化，以化进项目保依社会与环境保持为调发展.本中规定了投入拈影/价格卬产出防了价格的坛本族划：在处理林移支付时.要求考虑消费W支付意愿和边际成本对价格含税的彬响,同时,本章还要求可通过比较财
18、务分析与蛭济分析现佥潦尿的度异进行利战相关肝体的经济分析，使经济分析的内在票本与国际上的奴所发展同步.第六章费用效果分析,包括费用牧果分析的基本加则、步骤、方法指标计算和应M?S1.H等.费川效果分析处蛉济评价的丛本方法,可以用于各类JH目的财务分析与姓济分析中,增设费用效果分析达章，一方面便使项目押价的方法更完整,另方面是为效果不货币化的项H.特殊是些公共投资项4.供应分析的户段.其结论可为这线项目快策供应依据.费川效果分析部分近用r享工业项H的挣济评价.增设这方面的内容,扩大/方法与参数？的动用范用.第七章不确定性分析与风片分析.包括温亏平的分析、依出性分析和风险分析等，本点在保田传统教亏
19、,初分析和政爆性分析方法的基硼上.增加了敌55度和框界值四个指朴.使做赛性分析纪果V化.模作性更强：新设的W1险分析主要以别经济应除的基本因索.规兔区险分析的过程与分析方法，毋饕世界银行的阅历提出风险等级矩阵分类法，依据我践问历提出了验应对的比如，并蛤出不同的项H应当运用不同的风I心分析方法与步骤，第八。区域姓济与宏观经济彬明分析,包括项目对区域或宏观的干腌贡献、间接贡献、有利彭响、不利影响等方IM的分析及评价指标等.本章是依第国内外近年来一些特大型项目经济评价的实践，而新或的一球.城大战略投资IaH-Jft不是由项目业主袂策往往是由中心政府决策：因此.不仅若从项H的层面考比项目本身的时务生存
20、实力,史币要的是还要从区域或W家的层面考出项H对区域经济或宏观经济的彰胸.尤其是对财政收入和支出的影峋.本章初步划定应当进行区域处济和宏观妊济物响分析的项目,初步识别了有利影峋和不利影响,并初步建立区域经济与宏观经济影响分析的指标体系.第九章方案短济比选，包括方案比选的旧则、方法和须序总的有关姿求等,本球强询技术方案比选与姓济方案比选的协同性，提出了进行方窠经济比选的项目应当达到的魅本条件,枇范了从效益和於川两个方面比较方案优劣的方法，并划除理论卜务及擅大的冷现值率等方法.提岛J操作件.本堂件次提出应分析项I1.不碉定因素和风冷因素月项目方案比选的影啊，要求现日决策时不能只考IS效战，而应当於
21、顿风险.第十KItXfiI1.和井期项H经济价价特点,包括既行企业改扩建项I1.和并的项目经济评价的特点和方法.改Vit项目经济评价方法在保持朦基本虬理不变的前提F.为使J操作.提出缩小项口泞价范但和简化处理的方法.从项目融资主体,jJPJ可能不样的实际动,提出了娈分顼目层次与企业以次进行财务分析的要求.B1.1.而改犷建项H投资决策除考虑项目门豺的器利实力和偿债实力外.还要求考虑珈H对企业绩效改善的杉M：并从评价实际动身.H纳/武扩建项目;生化处理的几种类型修改后的改扩建项目评价方法,基本嫁决了原方法在实际工作中因费料唯干狭得、操作唯慢太大而影响推广运用等问题.并卿项H是对企业价（ft合理评
22、估的基础上,通过收购和我并等资本运作活动.优化资源组介.it立新的生产设施或扩充现有生产实力：本章初步规葩/犯过资本运作进行也设项H经济评价的要求.第十一章部分行业项目炷济评价特点,包括交通运输和新增加的电信、农业、水利.林业、教化.卫生、市政公用校旅和房地产等行业项I1.经济评价的特点,提出识别这些项目工要的财务或经济的我川利效益范困和内容.本尊主要是提出一些除划性的规定，今后通过制定各行业的实随初划进行详f!H规定.（二）建设项目炷济评价咨数.包括三章，各章的内容.修改及创.新点详旧如R第一章总则.包括建设项目经济评价参数的作用.同MSnit参攻的定义、分类.参数若定依糖、测定与选用应符令
23、的居本要求和应遵循的和本身则.以及短济评价蓼数的时效性、适时功态调整的缨求，词整发布周期.本率所斜第的内格其次用财务分析（财务评价）参数.包括建设项目财务评价参敢的分类.推断项目效利实力参数中的财务基准收i率,总投谕收船率.权益资本净利制率和推断项H傥俄实力杂数中的利息备付率、偿他需付车.资产负ffi车、流淌比率、速动比率等的测定Ki则、运用的基本要求和测算的主要方法,并经过测算为调f，ij了取（ft.在财务分析中，对政府投费现目的财务分析餐致.以考诲项目全投侥税前收战为主，主要接受行业测算法（由行业测獴小姐接受资资产定价法、总.风险定价法、典型项目调资法.政府政策方向法和历史效据统计分析法中
24、的两种以上方法淘算并相互验证,依据行叠专家看法进行比当明整和到行业测算结梁）和专家调查法，确定其行叱财务基选收益率：M于其他各类投资主体的投资现H的财务分析春致,主安从西方国冢或熟的公司理财的基本在点动身，以考察权战投资税后收益为主,主卷榜殳费本资产定价法,总以殴定价法、典型项H调杳法、历史数据统计分析法及第尔非法.规定典行业对务延ift收点率.第三章鲸济分析又杉国民经济田价）包括社会妍现丰.、彬子汇率、影子工资以及土堆影子价格笄参数的定义、作用、曲定族斓与方法、取一物及不同项目的评价中选用要求等.在t济分析I国民烬济评价）牟SC中,假改r社会折现率的取伙；社会斯观率是建设项目依济分析中衡果炒
25、济内部收益车的票准值,也是计W项目炷济m现值的折现率，作为效散及费用现值计肾的社会折现牢，代表项H款用效拉的时间价依.足项H经济可行性和方案比选的主要依姐.本次修订经过。咫探讨利测W.依据中国社会注济发浜U标、发收战珞、发展优先依次.发展水平、玄在调控逮图、社会成员的费用效益时问偏好、社幺投资收益水平、资金供应状况、货金机会成本等因索绘合分析.规定社会折现率为8%：但对远期收益率较大的项H,允注接殳较低的圻现率,但不应祇户6%.用外方法与参数两部分本次修if建章逐条编叮资文说明包括作用意义、SrtI背景,主要依黑、运用中要用老的事项，以及名词术语说明等,以便于评价人员更好地理解和应用.田、征拿
26、法的处通i求疗法工作r2XM年7门底完成.共收到“8份反愫行法.免大钝分反忸行法部的定了修订工作的必妥性和刚好ft.认为征求看法得大胆创新、理论严谨、方法科学、内容仝向、结构合理.文字简明.与国际通行的方法接轨.同时.反俄方法也对征求石法稿提出了942条洋婚侬改的衣法，对这些看法W1.iJ纲做了深化细致的探讨论证工作.大部分看法描在对征求看法稿进行将改时以不同的方式予以接殳.个别价法对条文理好右偏卷，修订册未子接受,但在征求看法处理汇总表中阐述了我们的理由（洋见征求看法处理范总表）.方法部分的反馈石法大体可以分为如F几类I与投资体制改:笔确定的连接订题,不同现.在争议向SS,操作性与徜化何IS
27、-以及文字表述脩改建议.参侬部分的反依看法大体可以分为如下几类：增加和削晒拧标的建议：针对替数的详削运用提出建以：战少条文说明，彤啕对卷粒的理解与执行效果I卷求列入数的详细取的等.五、新版方法与）实施的作用与效总Bmfit设项U经济评价方法与参数（共次版）1993年发布以6.我国己经由“有支配的市场经济体中卜转变为“社会主义巾场径济体制1这次佬打汲取了1997年以后国内和国际上投奥项目经济讨价的此新成!R时社会主义市场姓济体制下经济评价的要求进行了双范，为谷类投资的投济？：、金岫机构,设计人员和训问人员供应一个评估项口经济效茹的平台.促进投资在与金融机构科学决策.更新设计与评价人员的学豺,提高
28、他们的叠务水平.仃利丁工程询何业给与国内外巾场比争.尤Jtt是这一版加入了效瓶费用IA算、资金势描和风段限制的内养，侵促进节约投依、降低项H风隘,使我国投济效威提高到个新水平.仅举例说明.全部项U都能好项IJ评价工作,通过优化方案.对拟建项U的财务可行性和经济合理件进行充分的分析论if.做出个向科学地评价.为建设项目供向代学依粼.我国2004年完成固定资产投贲10073亿元.今年支配增116%.达81285亿元。假如节约1%,年就节约700亿到800亿元,相当于2005年的国债资金总M。1.国家计委修订方法与参数：，的工作支配.足称作投资体刖改革的小饕举措.修11版方法与参牧:1将项目在经济上
29、可按殳的判定完全交还给投费人，符合（国务院投宽体制改不确定提出的“审投费、昨决策、承受益、Hfi担当风险”的基木像则.确定坦然对政府审批.核准和需案制项目的评估提出了全新的要求,如强调对核准制项目要从“从维护经济平安、令理开发利用资双、爱护生态环境、优化名人布局、保的公共利益、防止出现坐断等方向进行核布O他是投资项I1.总体上是要取得注济效战,经济评价就是从投资的效减方而考察项目，评IA项H的炫济合理性和财务可行性,进用于审批，核准、备案三类投资项目,不仅能保让政府投负的经济剁益,也像使其他社会投资从中受益.终订版中的费用效果分析方法.为教化.卫生、国防等政府投货项目供应/定敏的泞价方法：修i
30、jft增加的K域挣济与宏观Q济比响弹价可为大型政府投资项IJ从索过的反面上分析供应依据,给各找政府的投资决谊供应充分的信息：而F产出同时具有公共性、Jft公共性和竞争性的项H.Jd敏化、E生、林业.水利等项目修订版供应投资成本逐级回收,法.为这类项目姓济押价供应了便利率率的方法.&Z.新版方法与参故的发布实旅,将有利于用家加强对投资建设的宏观因控.有利干落实科学发煤观引导和促进各英货谀的合理EP1.优化投资结构,行利J提高投货建设决策的科学管理水平行利于充分发挥投资效益.六、存在的向JUUt仅建设项日统济评价方法I分1、国际上日的比较热门的利益群体经济分析的作用未能充分反映，拟列专题探讨.2、
31、由丁特许权检西项目主要向5S在合同4t理上.其评价方法未列入.拟列专咫探讨.3、本稿第十一章i分行业项H经济押价特点内容和深度,有特于各行业实施剂则选一步深化.（二）it设项目经济评价参数部分由十条件所限.此次叁数测算工作,覆盟的行业行限.尤H是对供水燃气等城市箜剑设值项H的评价畲数.没行列入发布Si即“虽然为SJ分公共产&项目，接受了专*调支法理行了测W.但由于专*范图的IU制，测结果不M成熟.尚有待于下步IW订行业实施细则时纳入.恃条件成熟后.予以发Ai实i1.i.（）今后工作的建议1 .姐炽推动各行业修订其实假珈则。2 .评价参畋测算发布制度化.建议建立一套建设项H伯总资M双塔制吱.包括项目可行性探讨、决策阶段,项目建设实危阶段以及建成运首阶段的全部恺息费科的乘骐和枳泉这样便于为后会项H的决策供应历史依据，便F&致叨态调!?.他于学拄政府投资统效状猊.3 .组织弟（马案例和实地尸圻.探讨开发评价软件.便利运用.4 .於快开展项H社会评价方法和探讨编制工作，完善项目评价工作，5 .加强项目评价方法参数的宜贯、常常性管理工作和科研工作.
