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1、岳阳利宇矿业有限公司“722”较大爆炸事故调查报告2015年7月22日16时许,岳阳利宇矿业有限公司临湘市忠防镇中雁村王家山峰雁矿区在作业过程中，发生一起较大爆炸事故，造成4人死亡，干脆经济损失300余万元。事故发生后，岳阳市、临湘市两级政府高度重视,岳阳市委常委、副市长唐道明马上作出指示，要求有关部门马上派员赶赴现场做好事故处理工作，查清事故缘由，扎实做好善后工作；耍举一反三，吸取教训，切实实行有效措施，坚决遏制类似事故再次发生。依据平安生产法和生产平安事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）的规定，2015年7月24口，岳阳市人民政府批准成立了由市安监局牵头，市监察局、市公安局、市总工
2、会、市国土局、临湘市人民政府组成的事故调查组。事故调查组邀请市人民检察院派员参与，并聘清/矿山爆破和气象方面的专家参与事故调查工作。事故调查组依据“四不放过”和“科学严连、依法依规、实事求是、注意实效”的原则，通过现场勘行、调查取证和踪合分析，杳明白事故发生经过和缘由，认定了事故性质和贡任，提出了对事故责任单位和责任人员的处理建议和事故防范措施。现将事故调查状况报告如卜丁.一、基本状况（一）事故发生单位基本状况事故发生单位为岳阳利宇矿业有限公司，其前身为岳阳利宇贸易有限公司，成立于2010年3月18日，2012年6月7日变更为岳阳利宇矿业有限公司，类型为有限责任公司，营业执照注册号：43068
3、2000006042,公司居处：湖南省临湘市忠防镇鱼潭，法定代表人：余宇良，经营范围为:长石露天开采、选矿与销售；有色金屈矿产品、机电产品销售。该公司取得了公安部门颁发的爆破作业单位许可证（非经营性）（编号：4306001300061,有效期:2014年3月25日至2017年3月25日），事故发生地点位于岳阳利宇矿业有限公司的峰雁矿区。（二）峰雁矿区基本状况与演化由来事故发生矿区峰雁矿区登记面积1.3819平方公里，生产规模年产45万吨。目前,该矿区的露天开实行得了平安生产许可证（证号：湘万安许证字2OI4F968号，许可单位名称：岳阳利宇矿业有限公司花石岩长石矿，许可范围：长石露天开采，有效
4、期：2014年1月27日至2017年1月26日），但未取得正式的采矿许可证。2003年5月，临湘市国土局向该矿首次颁发采矿许可证讥2011年4月29日，临湘市国土局对该矿进行了最终一次延期登记（采矿许可证编号：C4306822009047120013216,开采方式:露天开采，有效期:2011年4月29日至2012年4月29日）。2012年，岳阳利宇矿业有限公司申请对临湘市忠防镇和詹桥镇的长石矿进行资源整合。临湘市政府同意该公司进行资源整合并进行了批任。随后，岳阳利宇矿业有限公司向岳阳市国土局递交了峰雁矿区的采矿权延期申请报告，岳阳市国土局依据相关的文件办理了持续登记，颁发的采矿许可证（编号：
5、C4306822009047120013216,开采方式:露天/地下开采）有效期仅1年，白2012年9月3日至2013年9月3日。2013年6月25日，岳阳利宇矿业有限公司再次向岳阳市国土局提出峰雁矿区办理采矿权持续登记与扩大矿区范困的申请，并依法缴纳r407.77万元的采旷权价款、提交了相关文件。由于湖南省矿业权设置方案尚未取得国土资源部的市在，导致采矿许可证短暂不能配号，岳阳市国土局于2013年9月13日发出颁发采矿许可证的通知（岳预采20130U号），允许的开采方式为露天/地卜.开采，开采期限为5年，并明确该通知可以视为对该矿权来矿的行政许可。湖南省国土资源厅于2015年8月19日出具关
6、于岳阳利宇矿业有限公司采矿登记有关问题的函八函中明确了法律法规对矿业权设性方案制度没有规定，国务院于2015年5月100公布取消了矿业权设置方案审批事项。该函认为岳阳市国土局为岳阳利宇矿业有限公司发放颁发采矿许可证的通知确属特别状况。直至事故发生前，该矿区的地卜开采未取得平安生产许可证。（三）事故发生矿硝基本状况与作业流程事故发生矿碉位于岳阳利宇矿业有限公司峰雁矿区内，属于国土部门认定的岳阳利宇矿业有限公司采矿权范围内。该矿碉由临湘危桥人魏运皇与家人于1998年合伙雇人开挖.该矿胴于2000年起先出矿。2008年，魏运皇自己带徒弟回矿嗣开采长石矿至今。2013年矿嗣划入岳阳利宇矿业有限公司采矿
7、范围后，魏运皇与岳阳利宇矿业有限公司在矿碉的收购上绽开了多次谈判，但是没有达成统一看法，而魏运皇认为自己投入太大，要求接着开采。2014年5月6日，岳阳利宇矿业有限公司与魏运皇签订了承包合同讥将该矿晌发包给魏运皇开采，合同规定魏运皇开采的矿石由岳阳利宇矿业有限公司收购，开采矿石所需的民用爆炸物品由岳阳利宇矿业有限公司以市场价格向魏运皇供应。但事实上开采出来的矿石由魏运皇白己错售，每吨矿石向岳阳利宇矿业有限公司缴纳销售额仃分之十的采矿权价款和管理费用。事故发生矿碉每天只进行一次爆破，爆破作业时间为每天下班前，其次天上班后，全部的作业人员在作业面依据各自的分工进行开采作业，待矿石和渣土全部清完后，
8、再进行打眼、装药和爆破后下班。（四）企业平安管理基本状况岳阳利宇矿业有限公司成立了平安生产委员会，设主任1人，副主任3人，成员14人，安委会办公室设安保部，由何术伟任办公室主任，负南安委会日常工作。公司有4名持证平安管理人员，其中法定代表人余宇良持有主要负贲人平安资格证书（证书编号第1304060634）,平安负贡人何术伟持有平安管理人员资格证书（证书编号第1304060637）岳阳利宇矿业有限公司制定的平安生产责任制度不健全，未依据中华人民共和国平安生产法的要求明确全部岗位的贡任人员、责任范围和考核标准等内容，未制定平安牛产培训教化制度、平安检查制度。岳阳利宇矿业有限公司制定J岳阳利宇矿业有
9、限公司应急救援侦案、岳阳利宇矿业有限公司平安事故应急救援预案，但实际并未进行演练。岳阳利宇矿业有限公司对从业人员进行平安教化培训不到位。公司行政部负责公司的平安培训教化，但该公司以采矿作业点人员进出频繁为由，没有对从业人员进行平安培训教化。岳阳利宇矿业有限公司没有依据民用爆炸物品平安管理条例的相关规定对民用爆炸物品进行管理，以市场价格向不具备任何采矿资质的个人供应民用爆炸物品用于采矿；没有严格执行民用爆炸物品回库制度，该公司民用爆炸物品回库台账直至2015年7月才起先建立：没有严格督促各矿点将当班未运用完毕的民用爆炸物品清退回库，公司在王家山建了四间房子，将各矿点未用完的民用爆炸物品集中存放，
10、聘请的看管人员无相应资质。岳阳利宇矿业有限公司在与魏运皇的承包合同中明确J各自的平安生产责任，公司平安负贲人何术伟对事故发生矿碉一周进行两次检查。魏运皇在开采中运用的民用爆炸物品由岳阳利宇矿业有限公司供应。先由民用爆炸物品仓库库管员刘少勇核定民用爆炸物品的数量，魏运室再依据核定的量交现金到公司，公司财务部开出领用单，魏运皇凭其子魏天良的6爆破作业人员许可证从岳阳利宇矿业有限公司领取炸药和雷管，魏天良未在事故发生矿碉中从事爆破作业。2015年7月8日，忠防镇向事故发生矿碉下达贲令停止违法生产通知书后，岳阳利宇矿业有限公司虽然停止向魏运皇供应民用爆炸物品，但是没有督促魏运皇将未运用完的民用爆炸物品
11、清退回库，魏运皇仍在运用之前未清退回库的民用爆炸物品开采长石矿。（五）事故发生当每天气状况2015年7月22日下午，事故发生矿区出现了田雨天气，临湘市气象介于当天15时42分发布了宙雨大风黄色预警信号。二、事故发生经过与应急救援状况（一）事故发生经过2015年7月22日12时30分，事故发生矿晌负责人魏运皇带领王细它、李学球、何明望、邓小文、魏映红和徐丽象6人到达事故发生矿胴作业。矿碉里分两个作业组进行作业，槐运皇和李学球负责打炮眼，王细它负责将渣土运出碉外，其余四人负责采矿、选矿。15时20分，作业面的炮眼全部打完。15时40分，魏运皇起先在炮眼里装炸药和雷管，15时50分，魏运皇将引爆电线
12、接在雷管上，但并未将电线接上电源。当时何明望、邓小文、魏映红和徐丽象正在矿碉中台阶坑卜面炮眼旁边处整理工具，王细它、魏运皇、李学球三人在台阶上面清渣施工。突然雨里的照明灯一闪，轰的一声巨响，发生爆炸。（二）应急救援状况事故发生后，魏运皇、王细它和李学球马上跑到四人所处的位置，看到何明望坐在地上，左脚被落石压住，邓小文趴在地上喊疼。由于无法搬动压在何明望身上的落石，魏运皇等三人就先将邓小文抬出硝，16时16分，魏运皇拨打了120急救电话后就在碉外等救援车。李学球和王细它接着进铜救人，进晌后又找到了趴在地上苦痛呻吟的徐丽象，李学球和王细它将其抬出晌后再返回救何明望。两人用铁撬棍撬开压在何明望左腿上
13、的石头后，将何明望救出洞，因伤势过垂，在搬出矿洞后不久，何明里死亡。爆炸发生后，周边矿碉的工人也过来帮助救援，在最终清理爆炸现场石头时发觉了魏映红的遗体。16时20分，公司主要负责人助理李海军接到矿胴报案电话后，当即支配魏运皇组织现场人员抢救伤员，同时拨打120恳求医疗支援，并打电话给行政部长敖凯，要求敖凯向主管职能部门上报事故状况。17时07分，敖凯向临湘市安监局矿山股股长戴晓波电话报告事故状况。医疗救援车到达现场后，徐丽象、邓小文当即被送往医院进行抢救，后因二人伤势过重，经抢救无效死亡。7月22口17时左右，忠防镇安监办主任王铁勇接到忠防镇水电站站长何伟华的电话，说利宇公司魏运皇矿胴出事了
14、，王铁勇马上向镇党委、政府相关领导报告。忠防镇马上组织相关人员赶赴事故现场组织开展救援，并向临湘市委、市政府与有关职能部门报告事故状况。接到事故状况报告后，临湘市启动非煤矿山应急救援预案，临湘市、岳阳市有关负责同志带领相关职能部门主要负责人，第时间赶赴现场处置事故应急救援工作。当晚，临湘市政府连夜组织召开专题会议，要求相关部门单位妥当处理善后工作，防范次生事故发生。7月23日，事故善后工作得到了有效处理。三、并故缘由和性质（一）干脆缘由（1）事故发生矿洞内爆破作业人员无爆破作业人员许可证违规作业，在与爆破无关人员未撤离爆破作业现场的状况卜.就进行爆破网路架设，同时事故发生矿洞内起爆线、连接线与
15、其他电力线路布置不当，起爆线路与其他电力线路隔离不到位。（2）动力和照明线路破损、芯线外距产生漏电，加之矿碉所在矿区有雷雨现象，雷电作用加强了电雷管网路内的杂散电流强度，致使5个已安装炸药、雷管的炮眼中3个炮眼提前早爆.（二）间接缘由1、岳阳利宇矿业有限公司（1）违法组织地下开采。该公司虽已取得露天开采长石平安生产许可证，但未向安监部门申报并取得地下开采长石平安生产许可证沆（2）违法发包。该公司在证照不全的状况下，违法将事故发生矿晌发包给没有相关开采资质的魏运皇进行开采。（3）爆破现场管理混乱。事故发生矿碉现场爆破线路存在芯线外露漏电的平安隐患，爆破作业人员未取得爆破作业人员许可证资质。（4）
16、没有落实民用爆炸物品管理制度。该公司没有执行民用爆炸物品回库制度，建立回库台账，违法设立爆炸品仓库，并聘请无相应资质人员看管。（5）岳阳利宇矿业有限公司对从业人员进行平安教化培训不到位。该公司以来矿作业点人员进出频繁为由，没有对从业人员进行平安教化培训。2、地方党委、政府（1）临湘市忠防镇党委和镇政府实行上级党委、政府关于平安生产工作的部署和要求，组织开展“打非治违”不力，对事故发生矿碉长期违法开采行为没有实行有效措施制止。忠防镇对事故发生矿碉进行过多次检查，并分别于2015年4月16日卜达停止生产通知书，2015年7月8日下达责令停止违法生产通知书，2015年7月14日上午，镇党委书记李开龙
17、、镇长汤勇兵分别向临湘市安委办和临湘市国土局递交/G关于恳求对忠防镇违法违规采矿行为进行打击治理的状况汇报瓦汇报材料中没有提到事故发生矿碉，2015年7月22日上午，李开龙和汤勇兵再次来到临湘市安委办恳求尽快实行联合执法行动，但忠防镇实行的措施没有从根本上制止事故发生矿嗣违法生产的行为，直至事故发生前，该矿嗣仍在进行违法开采作业。（2）临湘市人民政府组织开展非煤矿山“打非治违”工作推动不到位,没有与时督促相关部门实行有效措施打击非煤矿山领域非法违法行为。3、负有平安生产监督管理职责的部门1）临湘市.国土局履行矿产资源监督管理职能，组织开展矿产资源领域“打非治违”工作不到位。该局矿管中队在日常巡
18、查过程中，多次对事故发生.矿确进行检查，但没有将事故发生矿洞违法开采的状况向有关部门通报。今年7月，忠防镇党委政府以书面形式向该局递交了关于恳求对忠防镇违法违规采砂行为进行打击治理的状况汇报的报告后，实行相关措施不力。（2）临湘市.公安局履行民用爆炸物品平安管理职能不到位，对岳阳利宇矿业有限公司没有落实民用爆炸物品管理制度、未建立回库台账、违法设立临时仓库储存民用爆炸物品的行为没有与时发觉查处。对事故发牛.矿刷爆破作业人员无爆破作业人员许可证进行爆破作业的状况没有与时发觉制止。临湘市忠防镇派出所在排杳行动中看获事故发生矿碉无证违法开采行为后，没有上报临湘市公安局，也未实行查封其民用爆炸物品的措
19、施。(3)临湘市安监局对非煤矿山监督管理，开展非煤矿山“打非治违”工作不到位。对岳阳利宇矿业有限公司日常监督检查督促指导企业落实平安生产培训教化、健全平安管理制度等不到位，对事故发生矿嗣未与时发觉和制止。今年7月，忠防镇党委政府向该局递交了关于恳求对忠防镇违法违规采矿行为进行打击治理的状况汇报后，实行相关措施不力。(三)事故性质经调杳分析认定：岳阳利宇矿业有限公司“722”较大爆炸事故是一起较大生产平安责任事故。四、对事故有关责任人员与责任单位的处理建议(一)司法机关已实行措施人员1、余宇良，男，中共党员，岳阳利宇矿业有限公司法定代表人。因涉嫌重:大责任事故罪，2015年7月31日已被公安部门
20、刑事拘留。2、何术伟，男，中共党员，岳阳利宇矿业有限公司平安负责人。因涉嫌重大责任事故罪，2015年7月31日已被公安部门刑事拘留。3、魏运皇，男，中共党员，事故发生矿碉承包人、实际负责人。因涉嫌运用危急物品肇事罪，2015年7月25日已被公安部门刑事拘留。上述人员待司法机关作出处理结论后，再赐予相应党纪政纪处分。其他国家机关工作人员涉嫌渎职等职务犯罪的，由检察机关依法独立开展调查。二)建议赐予党纪、政纪处分人员1、敖凯，男，中共党员，岳阳利宇矿业有限公司行政部长，负责员工教化培训工作。未组织对公司的从业人员进行平安教化，对事故发生负有干脆监管责任，建议赐予其党内严峻警告处分。2、李海军，男，
21、中共党员，岳阳利宇矿业有限公司董事长助理，负货公司的口常事务。未建立健全公司平安生产责任制和平安管理制度，致使公司平安管理混乱，对事故发生负有干脆监管责任，建议赐F其党内严皎警告处分。3、王铁勇，男，中共党员，临湘市忠防镇安监办主任，负责平安生产工作。履行本职工作不到位，对于事故发生矿洞违法开采的行为制止不力，虽然实行了肯定的遏制措施，但没有从根本上制止事故发生矿胴违法生产的行为，对事故发生负有主要领导责任，事故发生后已被先期撤职，建议蜴F其行政记大过处分。4、胡跃虎，男，中共党员，临湘市忠防镇副镇长，分管平安生产工作。对于辖区内违法开采行为没有实行有效的遏制措施，对事故发生负有主要领导责任，
22、事故发生后已被先期撤职，建议赐予其行政记过处分。5、汤勇兵，男，中共党员，临湘市忠防镇镇长，主持镇政府全面工作。对辖区内违法开采行为没有实行有效的遏制措施，对事故发生负有主要领导责任，事故发生后已被先期撤职，建议赐户其行政记过处分。6、李开龙，男，中共党员，临湘市忠防镇党委书记，主持镇党委全面工作。对实行“党政同责，一岗双责”要求、督促指导镇政府对于辖区内岳阳利宇矿业有限公司矿山违法开采状况整治不到位，对事故发生负有重要领导责任，建议赐予其行政警告处分。7、易勇，男，中共党员，临湘市忠防镇国土所所长，主持镇国土所全面工作。在参与忠防镇政府矿山违法地下开采的检查行动中发觉事故发生矿碉无平安生产许
23、可证进行违法开采的行为后，没有与时向上级国土部门汇报状况，依法查处违法开采不力，对事故发生负有主要领导责任，建议赐予其行政记大过处分。8、余志敏，男，中共党员，临湘市国土局执法监察大队副大队长，负责对全市矿山进行巡查，发觉违法行为现场制止并依法查处。对事故发生矿胴证照不全、违法开采状况打击不力，接到忠防镇政府汇报辖区内违法地下开采的状况后，负责对岳阳利宇矿业有限公司进行r核查，但未仔细细致的进行核查。对于事故发生矿嗣不具备平安生产许可证的状况失察，导致打击违法开采不与时，对事故发生负有主要领导责任，建议赐予其行政记过处分。9、王金雄，男，中共党员，临湘市国土局总工程师，分管监察执法工作。没有严
24、格督促执法监察大队依法开展执法工作，对忠防镇汇报非法开采状况未跟踪落实，对事故发生负有重要领导责任，建议蜴予其行政警告处分。10、蜕志成，男，中共党员，临湘市忠防镇派出所所长，主持镇派出所全面工作。履行职责不到位，在参与忠防镇政府矿山违法地卜开采的检查行动中发觉岳阳利宇矿业有限公司违法开采运用民用爆炸物品的行为后，没有向上级公安机关汇报状况，要求上级公安部门停止供应、查封企业民用爆炸物品，对事故发生负有主要领导费任，建议赐予其行政记大过处分。11、陈六阳，男，中共党员，临湘市公安局治安大队副大队长，分管危爆物品管理工作。对岳阳利宇矿业有限公司运用、存储民用爆炸物品的状况检查不彻底，对事故发生矿
25、嗣违法运用民用爆炸物品的行为没有与时发觉制止，对事故发生负有主要领导责任，事故发生后已被先期撤职，建议赐予其行政记过处分。12、港裁零，男，中共党员，临湘市公安局治安大队大队长，主持治安大队全面工作。没有仔细督促、指导危爆中队劝岳阳利宇矿业有限公司民用爆炸物品运用、存储的状况进行严格检杳，对事故发生矿碉违法运用民用爆炸物品的行为没有与时发觉制止，对事故发生负有重要领导成任，事故发生后已被先期停职检查，建议赐其行政警告处分。13、戴晓波，男，中共党员，临湘市安监局非煤矿山股股长，负责非煤矿山平安监管工作.对岳阳利宇矿业有限公司日常监倭管理不到位，对其违法开采行为打击不与时，对事故发生负有主要领导
26、责任，事故发生后己被先期撤职，建议蜴予其行政记过处分。14、廖文雅，男，中共党员，临湘市安监局总工程师，分管非煤矿山平安监管工作。打击违法地下开采行为不与时，对事故发生负有重要领导责任，事故发生后已被先期撤职，建议赐予其行政警告处分。鉴于岳阳利宇矿业有限公司敖凯、李海军2人不属于行政监察对象,事故调查组只提出党纪处分建议，建议由相应党组织对其进行处理.（三）相关行政惩罚建议.1、刘少勇，男，群众，岳阳利宇矿业有限公司民用爆炸物品仓库保管员，负责公司民用爆炸物品的发放和保管。对民用爆炸物品发放把关不严，将民用爆炸物品发放给无爆破作业人员许可证的魏运皇运用，未落实民用爆炸物品回库制度，未建立回库台
27、账，对事故发生负有干脆监管责任，建议由公安机关依法吊销其爆破作业人员许可证讥2、依据平安生产法、生产平安事故报告和调查处理条例等相关法律法规的规定，建议由岳阳市平安生产监督管理局对岳阳利宇矿业有限公司赐行政惩罚。（四）其他建议1、普青松，男，中共党员，原临湘市副市长兼公安局长，主持市公安局全面工作。组织对民用爆炸物品“打非治违”不力，对事故发生负有领导责任，鉴于其因其他缘由已被撤职，建议不再作组织处理。2,程金波，男，中共党员，临湘市国土局局长，主持市国土局全面工作。对忠防镇矿山行业“打非治建”工作落实不力，对下属部门履职状况督促、指导不力，对事故发生负有领导责任，建议对其诫勉谈话。3、曾光明
28、，男，中共党员，临湘市公安局副局长，分管治安大队。没有仔细督促、指导治安大队对岳阳利宇矿业有限公司运用、存储民用爆炸物品的状况进行严格细致检查，对事故发生负有领导责任，事故发生后已被先期撤职，建议对其诫勉谈话。4、柳德皇，男，中共党员，临湘市安监局局长，主持市安监局全面工作。对忠防镇矿山行业“打非治违”工作落实不力，对下属部门履职状况督促、指导不力，对事故发生负有领导责任，建议对其诫勉谈话。,5、责成临湘市人民政府向岳阳市人民政府作出深刻检杳。.五、事故防范措施建议（一）岳阳利宇矿业有限公司要深刻吸取本次事故的教训，健全公司的平安生产责任制和平安生产规章制度，确保责任落实到岗，落实到人；要依据
29、法定程序完成整合，在证照齐全，符合平安生产条件的状况下方可投入生产：要加大对爆破现场设施设备的隐患排行治理力度，确保爆破现场作业平安；要加强民用爆炸物品的管理，严格依据民用爆炸物品平安管理条例的要求，杼促当班作业人员在爆破作业后将剩余的民用爆炸物品清退回库；要切实加强平安教化培训工作，依法依规制定教化培训支配并严格落实。（二）临湘市政府、忠防镇政府要依据中华人民共和国平安生产法、湖南省平安生产监督管理职贲规定等相关法律、文件的要求，仔细落实平安生产“党政同责”、“一岗双贲”的职贲规定，要针对本起事故提出非煤矿山平安生产专项整治方案，进步完善“打非治违”工作机制，强化整顿整治措施，严厉打击平安生
30、产非法违法等行为，切实提高平安生产属地监管水平。（三）临湘市政府对辖区内无证开采矿山要坚决予以取缔，收回的采矿权要通过合法程序进行招拍挂，并督促拍得采矿权的企业通过法律法规规定的各项审存，取得相应证照后方可允许生产。（四）临湘市国土局要依法打击矿山的违法开采行为。在口常检查过程中要对企业取证状况予以查验，发觉存在的平安陷患应当由其他部门进行处理的，应当与时移送相关部门。（五）临湘市公安局要加强民用爆炸物品的日常管理，加大对民用爆炸物品运用单位的监管力度，防止民用爆炸物品用于无证无照或证照不全场所。（六）临湘市安监局要切实加强整合矿山的平安监管。对于实施整合的矿山，要严格依据先关闭、后整合”的原则，依法注销其非煤矿矿山企业平安生产许可证。整合后的矿山，必需严格实行平安设施“三同时”审查，依法取得平安生产许可证，证照齐全方可投入生产。要加强对整合矿山的执法检查，严厉打击各种形式的“假整合”，严厉惩处以整合或基建名义组织生产等非法违法行为。岳阳市人民政府岳阳利宇矿业有限公司“722”较大爆炸事故调查组2015年9月11日
