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1、全市高质量发展工作推进会讲稿（上半年总结与下半年部署）在上半年各项工作攻坚突破的冲刺阶段，我们召开全市高质量发展工作推进会，主要目的是进一步分析研判当前面临的形势和存在的短板弱项，给大家再加油鼓劲、再打气增压，督促各部门盯死抓牢最后收尾的这几天时间，齐心协力向薄弱处攻坚、向关键处发力，全力冲刺二季度、确保实现“双过半”，为“全年旺”打牢坚实基础。刚才同志通报了二季度高质限发展指标任务预计完成情况，若重安排部署了冲刺上半年工作任务，特别是围绕短板弱项指标，同志逐一进行/分析和调度，很实在、很客观、很具体、也很有针对性，各部门要抓住开网还有3天、报统关网还有IO天的“窗口期”，认真对接、深入研究、
2、抓好落实。今天的会上，6家单位围绕负贡指标任务分别作了发言，其他主贡部门提交了书面材料，大家对上半年实现什么目标、干到何种程度、取得怎样的位次都分别咬J牙印，我想既然说到就要做到，“双过半”考核评价我们就以大家自己定的目标来严格兑现、对账交账。卜面，围绕圾后这几天的冲刺工作，我强调几个方面的意见。第个方面：认清形势，在精准研判中鼓足“精气神”从刚才市长的通报情况看，6月份各部门延续了前5个月好的劲头、好的作风、好的状态，做了大量务实有效的工作，推动一些关键指标实现了新的进步，也为完成上半年“双过半”任务打卜了一个比较好的基础。比姆工业经济。一季度我们能够获得“贡献奖”，除了GDP加分外，工业居
3、功至伟、起到了“压舱石”的中坚作用.根据省统计局反馈，15月我市规上工业增加值增速再创新高、达到11.9%,增速首次冲进全省前3名，创造了近21个月以来的破好水平。在上次5月底的推进会上，针对1号高炉改造升级、宏汇停产检修等因素影响，我提出要仃针对性地深挖潜力促增长，依独增量补窟窿。但实事求是讲,这个月来一想起这个大窟盖，心里还是没有底的。现在经过工信、园区的共同努力，15月取得了好的成绩，根据预测上半年规上工业增加值可增长11.3%,比确定的调度目标高出3.3个百分点，非常难能可货。同时，通过市长的亲自上手调度、园区的积极协调推动，6月份我们盘活了3户规下样本企业，上半年规下工业增加值预计可
4、实现由负转正、增长2%左右.可以说，工业经济较好的发展态势，对我们实现“双过半”目标、保持一季度位次、继续获得通报奖励是有力支撑，说明我们每月的调度、针对性的措施是有效的。比如固定资产投资。一季度我们的同投排名全省里后，5月底的推进会预计增长6%,比季度乂回落59个百分点、几近腰斩，当时还让同志作了表态发言。发改委作为牵头部门“知耻而后勇”,会后立即就好促指导各责任单位做好相关资料凭证的收集整理，在5月底报统的最后时刻取得了不错的效果，推动1一5月全市固投完成亿元，增速达到15.2%；特别是工业固投同比增长79.1%,较季度高位运行的情况下乂提高29个百分点，排名全省第3位，占固投比重达66.
5、5%,这也是我们调整产业结构非常明显的一个特征，有力支掾和拉动了固定资产投资增长。发改委预测上半年我们的固投预计增长14%,排名全省前8位，从5月预计的增长6%到现在预计的14%、再到今天发改委表态达到20%,进步着实不小。现在的关键就是要盯死看牢全力做好报统，决不能再出现一季度部分项目因为提供的凭证质量不离、与实际建设情况不匹配，导致上报的部分投资被核减的情况发生。还比如，一产增加值预计上半年增长7.5%,比一季度提高4.7个百分点：建筑业增加值预计上半年增长1%.比一季度提高0.4个百分点：14项“六保”任务中9项指标考核得满分，其余5项指标均完成目标任务等等.在经济发展不确定因素增多的情
6、况下，我们能够有这样一个相对整体向好趋势的预测，说明大家确实是付出了很多、做了大量工作。同时也说明,经过前5个月我们一起“解刨麻雀”式的持续分析探讨、持续研究推动、持续查缺补漏、持续细化措施.现在大家对高质量发展的每个指标怎么抓、抓什么、抓哪些构成要素、关键点在哪里，基本己经做到r心里有数、手中有策。我想，只要各部门各单位按照既定的Fi标和措施，紧盯关键时间节点，一以贯之抓执行、抓落实、抓推进，就一定能够取得好的成效。在这里我也想强调点，咱们大家还是要增进信心、坚定信心，希望通过、二季度的考核,把我们推动高质量发展的信心和决心真正树立起来.我过去说落后不可怕，可怕的是甘于落后、习惯落后二我刚到
7、工作时，和一些同志进行交流，大家讲的都很现实、很客观，说我们就这么个体量、没有县区，在全省的高质员考核中只要不垫底，取得11名、12名这种排名死后的位次是正常的，可以说就是缺乏有先必争、有冠必夺的信心和志气！记得在5月份全市一季度经济运行调度会上，我用了很大篇幅在讲大家的付出，在讲一季度我们在全省高质量考核中拼进前3名，在讲取得贡献奖、拿到省上奖励的71元现金。虽然这些都很重要，但我觉得更重要的还是树立了我们的信心，信心比金子还要珍贵、比什么都重耍，也让大家知道就算是小体量也能对全省有大贡献“当然J如果我们一季度冲上去、二季度又落回来，说明我们一季度的成绩只是“县花一现”：但是如果我们一季度、
8、上半年、三季度甚至全年都始终保持排名在全省前列或者是第一梯队，我觉得就说明了确实通过努力是能够实现争先进位的。所以说季度取得的成绩到底是“昙花一现”还是“持久绽放”，二季度的考核结果太关键r,对我们蝌强推动裔质量发展的信心和决心太全要了。大家想想，年之前连续4个季度排名全省末位，一直在苦苦摆脱被约谈的打境。但是从年卜半年到去年年底，我们实现了从排名倒数进入了全省第二梯队。那么我想能不能通过大家的努力，从今年开始始终让的排名保持在全省前五、保持在第一梯队，这样我觉得也就真正实现了高质量发展，或正实现了几年时间的跨越。所以我希望大家能从这个角度来理解做好二季度高质量考核的重要性，就是增信心、增动力
9、、增后劲。第二个方面：深刻反思，在找准症结中增强“紧迫感”在肯定成绩、看到进步的同时，我们更应该清醒认识到，现在还没有到上半年生埃落地、居功相庆的时候。我们的一些指标距离目标还存在不少的差矩，预计在全省的排名还比较驿后：有一些指标基础和优势还不明显，稍不留意就可能下滑到后面。我们必须宜面问题短板，聚焦弱项精准发力，尽最大的努力、争取最好的结果。一是招商引资成效不足。这是我们现在差距戢大、短板最为突出、存在问题最多的领域。一季度招商引资成效作为权重最高的指标,我们排名全省倒数第一;根据现在预测和省上最新的统计要求，上半年的招商引资成效也将会很不理想。我之前多次说过，虽然每次会上表态发言的、总体牵
10、头的是招商引资服务中心，但责任最终还是各承担招商引资任务部门的。5月初我们制定了招商引资工作方案沆对每个产业链主责部门、承担招商引资任务的货任部门，都砸了任务、下了指标，结果呢？除了发改、工信、园区、商务等部门外，大家扪心自问下，到底有没有下身法研究招商引资工作、有没有在夷正推动落实？我看招商引资服务中心呈报的I5月招商引资成效考核表中，26个承担招商任务的责任单位，竟然有14个单位无论是开展招商活动、洽谈项目数，还是项目签约额、开工率、资金到位额都是0.从这个表我就可以肯定地说，你们这14家单位，就点没动弹，根本没有考虑招商的事！还有4家单位除J现在有1一2个正在治谈的项H,其余指标也全都是
11、0!在这里我对这18家单位提出严厉批评，今天会后以招商引资领导小组发文在全市进行通报，并呈送市委主要领导。就这样的工作态度、这样的重视程度,何谈“招商引资攻坚突破”？怎么能完成今年的目标任务？难道就靠招商引资服务中心，旅发改、工信、商务这几个部门完成？就是这些单位影响了全市招商引资的大同、拖了招商引资的后腿！关于招商引资这项工作，今天会后市长会针对具体项目再进行安排，待全省考核结果出来后我也会召开会议专门进行推进。这里我特别强调下当前的招商引资入统工作。之前招商引资服务中心汇报，从6月份开始，省经合中心每月将向省统计局提供各地招商项目清单，逐个项目对比到位资金和固投数据才能认可。二季度我市纳入
12、“甘肃省招商引资综合管理系统”的项目是个、资金到位额亿元，6月19号的时候你们说这些项目个都没有纳入统计局的固投统计系统中，可能会导致二季度的资金到位额报统数据为零。现在过去一周多/,你们与发改、统计对接的怎么样？哪些能算到固投系统里面去？有多少可以得到认可？一定要一个项F1.一个项F1.地盯，尽快实现两个系统的数据兀配合理。同时招商引资服务中心、统计局要抓紧到省上仃关厅局做工作，必要的话市长亲自上去跑一趟，坚决防止二季度新引进招商引资到位资金“剃秃头、拿鸭蛋”情况的发生.今年我们的招商引资做/这么多工作，如果最后因为统计协调上出了问题，招商引资服务中心、统”局、发改委必须负货任：但是在这个过
13、程中，如果是因为哪个项目主贡部门衔接不及时、要素保障不到位导致项目固投没有统进去，该是雎的责任涯负贡。二是固投支挣存在隐忧“前面说到发改委预测上半年我们的固投预计增长14%,今天发改委又表态固投能增长20%,能够完成市上的既定目标，商于省上12%的调度目标。当然了，如果能够真正实现、真正达到20%是最好的结果，但据我了解还是不太托底的。之前按照14%的增速测算，上半年我们需要完成固投亿元，15月己完成亿元，也就是6月当月必须至少达到亿元，如果是20%的增速则至少要完成个亿，但根据入库项目情况和相关凭证支捽，统计局预测现在能完全保证的投资是18亿元左右，是不是这个数？那么也就是现在最少还差4个亿
14、的投资才能托底，发改委一定要利用好这最后的几天,多措并举、全力攻坚.想方设法再挖潜“像现在己经开笑工的115个重点建设项目，年度投资完成率只有20.9%,和开更工率严戊不匹配。发改委要针对这些所有已开工项目，把业主单位逐个叫过来做工作，逐项目核对入统资料，在真实可靠的前提卜.能多报一些是些，尽快实现“两率”致。再比如作为重点支撑的索通770和核聚新能源这两个光伏项目，6月当月开具的设符发票不足，对固投的贡献较小。要抓紧将促项目单位，在31号前把发票开出来提供凭证；统计同做好指导，协调省上认可，最大限度确保不核减或者少核减。再一个就是要加强和公司的对接，他们今年实施的几个“三化”改造升级项目额度
15、都很大，投资基本都在10亿元以上，争取协调增加报统额度，全力支掠全市固投增长20%目标的实现，确保固投增速排名进入全省前6位。三是三产增长动力缺乏。第三产业增加值我们一季度增长10.8%,增速排名全省第1位，对生产总值高于全省平均水平起到了非常关键的补台和拉动作用。现在预测上半年增长9.6%，增速比一季度回落1.2个百分点,比10%的调度目标低0.4个百分点。这其中涉及两个方面：一方面刚才市长也说了，涉及核兑的8个行业劳动工资增速均未达到目标。特别是针对公共管理社会保障和社会组织劳动工资增速预计下降13%的情况,前天省统计局局长专门给我打电话进行了提醒和预警，说如果不采取措施，这对的三产增长将
16、是“颜没性”影响，昨天，我和市长、财政、人社、统计已经专题进行了研究，拿出了针对性措人,如果全部落实到位，该指标可从卜降13%转为增长7%左右。财政等部门要按照部署要求，抓紧在28号之前把相关增加干部职工劳动工资的措施逐落实下去，在关网之前切实按规定做到应发尽发、高限发放、最大范围发放，统计局也要及时跟进确保应统尽统。另一方面就是社会消费品零售总额，这项指标从去年初以来蝌速就一直保持在全省前列，现在预计上半年增长10%,较一季度回落1.1个百分点，比“双过半”方案确定的11%目标低1个百分点。你们要再做工作、再下功夫，盯住全年社零破百亿的目标任务，紧盯在库企业，特别是聚焦成品油、汽车、家居等大
17、宗商品企业，把前段时间通过汽车购巴税补贴、家电以旧换新等政策实现的商品储售额全部统进去，切实保持社会消费品零传总额的持续桎定增长。四是信用状况压力未减。市州信用状况这项指标总共3分，我们季度就扣/0.72分，在所有评价指标中扣分最多，前几次会上也己经多次进行强调.从I4月情况看，城市信用监测综合指数得分分、排名全国第位，相较于去年底提升了55个位次，提升幅度在全省14个市州中排名第二。但提升幅度大是因为我们过去底子太差，现在得分在全省中也仪仅比甘南高点，五市中只有排在100名之后。我不知道大家是个什么感觉和印象，从我这两年对的认知,内心来讲我认为这个评价和这样一个工业城市、旅游城市、文明城市的
18、整体信用状况感觉上很不相符，但每次推进会的调度覆盖面又不广、没有特别大的效果。所以谙市长针对“市州信用状况”这单项，把所有涉及级指标、二级指标的部门单位都召集起来，逐项分析研判一下，看究竟是哪个环节出了问题、到底怎么整改提高，我们有针对性地把市州信用状况尽快补上去。第三个方面：挖潜增量，在强化报统中冲刺“双过半”今天是6月27日，距离二季度结束就3天时间了，这也是各项指标冲锋冲刺、决战决胜的关键时刻，稍有松懈可能就会落后了人.在这最后的时间，看的就是大家的耐心和毅力，比的就是我们的很劲和干劲，拼的就是各部门的状态和成效，关键中的关键就是“报统入统”这4个字，必须想方设法挖潜增量、争先进位。一要
19、深入企业做好指导.企业是报统的主体.企业报统数据的准确性和凭证质量，直接关系着各项指标的最终成绩。相关部门要在严格遵守g统计法的战础上，深入企业和项目一线，指导企业规范统计台账，完善入统要件，在上报前对相关凭证进行预审，及时查漏补缺，努力提高数据上报的痂量和效率，确保7月1日开网统计后数据报的全、报的准、报的对.特别是对于新入库的企业一定要盯住时间节点，指派业务能力强的同志，做好报统相关资料准备收集，确保全部统进去，形成新的增量。二要持续强化统筹协调。高痂用考核评价指标体系，涉及我们的多个部门，系统性比较强.发改委耍继续发挥好统筹抓总的作用，时各项指标一项一项盯住落实，各项任务一个一个督促推动
20、，确保整体工作的全面提升。统计局要在做好重点行业、重点部门统计上报培训的同时，对照考核办法和统计范围，坚持依法统计、科学统计、合理统计，力争应统尽统、应报尽报、颗粒归仓。尤其是涉及多个部门的指标，各贡任单位要加强沟通、协同配合，确保不遗漏、不失分。三要积极主动向上时接。上报数据的最终确定权在省上各厅局，现在就怕大家自己觉得指标还不错、增速还可以、自我感觉比较好，结果考核卜来位次反而狂后。这方面我们是有过教训的，就像农业农村局的两件事.个是今年的乡村振兴考核结果，1月份农村农村局/解到省上对咱们99.85的自评成绩F以认可，后续就再不跟踪落实了，在关键节点上不沟通、不对接，结果导致我市的乡村振兴
21、考核全省倒数第一。再一个是2月份谢度时，白勇你们当时也很乐观，预计一季度农业增加值能够增长7%,结果很多上报数据被核诚，实际只增长2.8%、连一半都没达到.所以大家一定要从这两件事中吸取教训，“一把手”该上去的上去，该汇报的汇报，该沟通的沟通，最大限度避免因信息不对等吃亏，确保我们上报的数据都能被省上认可。另外需要强调的是，今年国家统计局在数据评估时采用了“差错率”，要核查后实际数据与上报数据的比例.也就是说我们上报的数据，如果抽样核查的时候被核减了一部分，那么我们上报的全部数据都要按照这个比例来核减，大家想一想，如果真出现这样的情况，将会造成多大的损失？各相关部门一定要高度重视，上报的数据必
22、须真实可花、不掺水分、不能出现任何问通,特别是对于不具法报统要素的数据，要尽快完善齐全凭证资料按时上报，降低“差错率”，确保统计数据有据可杳、有效认可。卜.面，结合以上情况，我就如何推动高质量发展，再强调几点意见。、深化认识，坚定推动高质量发展的信心近年来，在大家的共同奋斗下，我们的发展从各点突破到全面展开，进入r新阶段，迈进了转型期，正迎来新的发展使命。站在开启第二个百年奋斗目标的新起点上，我们必须在全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、大力实施“强省会”战略中，牢牢把握发展大势、辨明历史方位、正确认识自己，以更强的信心、更足的定力、更广泛的共识，切实担负起时代赋予我们的历史新使命，举全市
23、之力推动而质量发展。一是要充分认识走高质量发展之路是抢抓机遇的现实需要。党的十九大作出了“经济发展从高速增长阶段转向高质量发展阶段”的重大论断，个时期以来,高质量发展已经成为时代的最强音和发展的主旋律.省第十二次党代会明确提出实施“强省会”战略，市第卜四次党代会明确提出全面建设以“三高四新”为引领的现代化新的历史性任务。在众多的战略部署和政策条件卜.，我们要准碑把握中部地区堀起、“三高四新”战略定位和使命任务、“强省会”战略、建设省会副中心等重大战略桎加的机遇，积极争取国家财政政策、“六稔”、“六保”、”专精特新”中小企业发展、一体化等若干政策的效益最大化。要树立更高目标追求，主动融入全球经济
24、，服务国家战略，参与区域合作，推动地区协同，努力在高质量发展中抢占先机、拔得头筹，以更大的格局和担当全面建设社会主义现代化新,二是要充分认识走高质是发展之路是突破瓶颈的根本要求.习近平总书记指出，要坚持用全面、辩证、长远的眼光看待当前的困难、风险、挑战。在充分肯定发展成绩的同时，我们要消醒地认识到，对照新发展阶段、新发展理念、新发展格局的精神实质，对标高质量发展的实践要求，我们还任重道远。经济发展的质效仍然不优.主耍经济指标得势不得分，先进制造业集聚不然，大体量项目偏少，龙头企业、头部企业还不多，产业核心竞争力不强，科技创新能力弱，园区亩均产值和亩均税收离“五好”园区标准差距还不小，人口红利逐
25、渐消失。槎定发展的形态没有形成。目前，安全生产形势依然严竣，较大安全生产事故仍仃发生，道路交通亡人事故下降压力较大：政府化债的压力依然较大，压减债务规模未达预期，还本付息资金筹措压力大，经营性收入/盖不了经营性债务利息，平稳、健康的良性发展局面还没有完全形成。面对这些瓶颈，我们要坚持高质量发展不动擢、不偏向，完整、准确、全面贯彻新发展理念.以刻不容辍、时不我待的姿态，从容应对风险挑战，推动经济社会发展实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发屣。三是要充分认识走高质量发展之路是放大优势的内在动能。放眼全国百强县，与前二十强对比，在工业发展、生态环境、文旅资源、人口规模等方面具有基
26、础性优势，在居民收入用长率、居民增收跑嬴指数、空气质疥优良率等经济指标方面具有比较优势，能为提供充足的产业承接和开拓发展空间。特别是这些年来，坚持工业主导地位，聚集工业强动能，工业税收增长、企业倍增形势、产值倍增规模、规模企业数量、百亿产值企业、高新技术企业、大项目好项目招引、项目开工建设等一系列反映制造业发展水平的指标，持续保持较好的增长速度和增长态势，工业经济的支撑作用将进一步凸显。这些是我们一步一个脚卬拼出来、抢出来的发展成果，更是我们的发展基础和发展优势。可以说，走高质量发展之路其势已成，我们的资源奈赋、区位优势、省会副中心的首位度，为我们实现高质量发展蓄足r势能,增添r底气、坚定r信
27、心.我们要持续放大优势，抑足干劲、攻坚克难，保持“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，将实干作风转化为发展动能，将政治优势转化为发展优势,在解放思想中闯出新路子，在真抓实干中闯出新天地，不断实现新的跨越。四是要充分认识走高质史发展之路是霰得未来的主动选择.回顾工业发展的历程，从工业基潮薄弱的农业大县，经历了对农业、手工业和资本主义工商业实行社会主义改造、开展“大炼钢铁”、兴办全民“五小”工业企业、“国企改革，集体企业改制”、“兴工强县，园区兴工“、实力园区建设、打造西线工业走廊.逐步发展成产业蓬勃的工业新城，正朝着建设“工业强市”的方向阔步前进.走过粗放经营阶段，进入而质量发展时期，人们对
28、于美好生活的需要内容更加广泛，不仅包括物质上的“硬需求”，更包括获得感、幸福感、安全感等精神上的“软需求:走高质盘发展之路，既是工业发展智能化、信息化、绿色化的必然进程，也是我们掌握历史主动、羸得未来发展的主动选择“我们要“跳出看”，以世界眼光和战略思维谋划发屣，把推动高质量发展作为想问题、谋发展、作决策、抓工作的根本要求和行动自觉，自觉对标先进地区，围绕建设“工业强市、幸福”这条主线，大力实施“强党建、强工业、强创新、强开放、强园区、强文化、强城乡、强生态、强民生、强治理”十强行动，才能在高明量发展道路上争取主动、争先进位。二、抬高坐标，锚定推动高质量发展的目标目标的高度决定了发展的高度，我
29、们在走高质量发展之路时，只有思路清晰、目标明确、举措务实，才能确保干一件成一件、抓一项成一项，才能在离质量发展道路上行稳致远.我们要准确把握“质”与“量”的解证关系。如何实现从量的枳累到质的飞跃是我们推动高质量发展的必答题。当前，的经济总量、园区体量等已经达到了一定程度，只有坚持质量效益优先，加快转换新旧动能，评于在土地容狂、环境容量、资金容量等约束条件下求发展，才能找到点的突破，实现发展能级提升。我们要充分把握“舍”与“得”的辩证关系。在高质量发展的新常态卜.，我们每一步都面临着产业取舍、新旧转换、吐故纳新的问题，必然有转型的阵痛。对于那些低效的发展方式、不公平的发展环境、不合时宜的发展理念
30、,我们要下定“舍”的决心，转而在培育优势产业、促进改革创新、营造公平环境上狠下功夫，为高质量发展锚定正确的方向。我们要科学把握“稳”与“进”的辩证关系。充分认识到实现“稳中求进”必须坚持“稳字当头”、“稳字当头”的目的是实现“稳中求进”这逻辑关系，确保经济运行在保持速度稳、J贞量秘的基础上求得进步和突破，在实现保底目标的基础上跳一跳达到力争目标，持续巩固稳中向好、稳中提质的良好势头，努力做到经济稳、人心桧、大局稳，推动高质量发展迈上新台阶。具体要实现以下主要目标：一一发展能级更虑.经济持续健康发展，：次产业结构更加优化，产业基珈高级化、产业链现代化水平明显提高，基本建成工业强市。园区亩均效益达
31、到“五好园区水平，先进制造业加快发展，企业创新潜能、产业内生动力进一步激发，先进装备制造（含智能家电家居）、新材料（含先进储能）、食品及农产品加工三大千亿产业集群基本形成，产业智能化、数字化、信息化、绿色化的发展格局加速形成。具有特色、结构合理的战略性新兴产业成为新动能、新引擎，国家歪要先进制造业高地示范区建设迈出重要步伐。一一发展平台更大。开放水平再上新台阶，园区平台优势更加明显，商贸业态更加繁荣，市场主体更加充满活力，融入国家大战略能力更加强劲，经济外向度达到中等城市水平，内陆开放型经济新体制基本形成。“对内全面畅通、对外快速联通”的现代化交通公路体系基本建成，乡镇15分钟上高速的交通格局
32、基本形成。金洲新城建设取得重大进展，空间规划、产业布局、交通路网、要素流动等方面深度融入发展，形成“东进西提、北拓南改、外通内连”的空间布局，内陆地区改革.开放高地先行区建设迈出重要步伐。一发展动能更强。创新对经济社会发展的邨动作用更加突显，创新能力显著提升，国家创新型县（市）已经建成，科创产业融合发展体系基本建立。质量变革、效率变革、动力变革持续加强，制约高质量发展、育品质生活的体制机制障碍很大程度得到破除，市场化资源配置效率更裔，改革创新对市域发展贡献度显著提升。营商环境更加优化，市场主体更加充满活力，政务服务方式更加便利，市场化、法治化、国际化营商环境走在全省、全国前列，具有核心竞争力的
33、科技创新高地转化区建设迈出重要步伐。发展温度更足。协调发展格局基本形成，“五区”建设更具实效，城市形象更富区力，片区建设更加完善，乡村活力全面焕发，城乡统筹发展更加协调紧密。共享发展达到新水平,民生支出更有保障，公共基础设施更加完善，城乡就业规模不断扩大，教育、医疗、就业等社会保障体系更加健全，共同富裕取得实质进展。城市运营水平全面提高，城市颜值、气质、内涵、格调、品位显著提升，全国文明城市水准更高。公共服务能力植步提升，社会管理运营质效全面提升，形成更加和谐、更加高效的社会体系，幸福建设达到新水平.一一发展环境更优.绿色发展深入推进，绿色生产生活方式广泛形成，单位地区生产总值能耗降幅达到全国
34、平均水平，城乡人居环境进一步改善，资源节约型、环境友好里发展方式普遍建立，更加美好、更加便槌、更加宜居的城乡环境基本形成。民主法治更加深入,公平正义更加彰显，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基U治理水平明显提高“政府债务风险防控更加有力，防灾抗灾救灾能力显著蝌强，应急处理能力明显提升，社会安全保障更加稳固。民主政治建设、党员干部队伍建设、党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展新成效。三、抓住关键，绘就推动高痂量发展的画卷围绕高质量发展，我们系统构建J“十强”行动，方向、任务、举措已经非京浩BW枚甲不占有i!SI77个“空样”第一，坚持雇设工业强市，B植海质量发展的优势。维续坚持工业的主导地
35、位，把制造业高侦盘发展作为主攻方向，以产业链建设为抓手，以项目建设为我体，以五好园区建设为支掠，培育壮大新的经济增长点。一是耍全力培育重点企业。衡依一个地区的经济强不强,一个很近要的指标就是有多少家行业龙头企业。无论是研究推进工作，还是去企业调研，我们与企业家讲得最多的还是企业的产值、税收双倍增。从去年开始,我们深入实施企业倍增、大力推进“双十”工程，一批企业步入J发展的“快车道”。但对标“三大千亿产业集群”目标，我们还有不小差距。今后几年，市委、市政府将不断强化倍增企业政策扶持，加快推进“双十”工程，助推企业快速发展。相关职能部门也要进一步提升服务水平，送政策、送服务、送信心，实施更细化、更
36、精准的政策，确保如期实现既定目标，打下更扎实的发展基础.二是要全力推进重大项目建设.加大产业投资和技术改造、设备更新投资力度，以强有力的项Ii建设稳增长、促发展,对国家、省、市已明确支持的项目，市级领导要旅前指挥，专项调度、专班推进，加快落地见效：对已开工的项目，要尽可能缩短工期、加快进度：对计划开工的项目，要及时帮助项目单位解决用地,环保、资金等问题，确保项目顺利开工建设.同时,耍围绕“强省会”战略，谋划一批大项H、大工程，为经济高质量发展夯基垒台。要聚焦世界500强、国内500强、民营经济500强、央企及行业龙头企业，开展产业链招商、乡友招商、资本招商、场景招商和以商招商。三是要全力建设“
37、五好”园区。经开区、高新区要充分发挥在推动经济高质量发展中的主力军、主战场、主阵地作用，更加突出主责主业，做大做强优势产业，做实做优新兴产业，严守安全生产底线，加快争创全国一流园区。要系统推进调规扩园、功能布局，为优势产业、重大项目预留用地空间，完善园M水、电、路、气、讯等配套设施，不断提升园区承载力“要探索小管委会、大公司的管理体制，建立更加灵活实用的开发运营机制，着力破解园区开发难履。要全面提升“而均效益”，将亩均效益指标纳入招商绩效评价，推动资源要素向优势产业、优势企业、优势项目集聚。第二，坚持推动城乡融合,优化高质量发展的格局。按照“建设省会副中心”的城市定位，提速“东进融城”步伐，全
38、力打造以城区为龙头、乡村为腹地、交通为脉络的发展新格局。一是要做强城区这个“龙头二城区是带动经济发展的增长点和吸纳农业人口转移的主阵地。要加快建成中心城区常住人口规模50-10()万的中等城市，强化城市发展预期，持续壮大城市经济。要重点规划建设金洲新城，完善金洲新城空间发展战略规划，启动控制性规划和各专项规划编制。耍科学规划建设自铁新城，枳极小取用地指标，着力打造区域交通枢纽和城市未来新区。要分步骤、分年度有序推进老旧小区改造，精心打造“一江两岸”居住生活核心区，鳖造取丽城市新名片。要全面启动长宁磁悬浮快线、金桥路、生活垃圾焚烧发电、大坝塘水库等重大项目建设耍加快建设智慈城市，进一步强化社会、
39、经济、服务、创新等城市功能。二是要做美乡村这块“腹地”。随着城乡一体化趋垮持续增强、要素流动不断加快，农村市场空间广阔、潜力巨大、大有可为。要推动高质量发展，需要统筹用好乡村资源优势。要把现代农业做得更强,持续优化“一环两带、多点支撑”建设，不断提农业综合效益和竞争力.耍把人居环境做得更优，推动全域建设美丽村庄，打造汾江沿岸休闲农业和乡村旅游精品示范片。要把特色小镇做得更特，突出“一镇一特、一特一片“，着力打造粮食、花猪、茶叶等十大优势产业示范片。要把农村改革做得更实，加强产业导入,推广鹄山模式，支持村级开展土地合作经营，持续提升村级经济发展能力.三是要做畅交通这条“脉络，只有让身为发展“先行
40、官”的交通首先强大起来，才能不断为发展畅通血脉、提供动力。作为省会的西大门，需要把独特区位优势更好转化为发展优势。要抢抓建设国家综合交通枢纽中心重要机遇，积极推进融入主城区“15分钟生活圈二全市各乡镇“15分钟上高速”，加快形成“2纵2横5连”高速公路、“I环6射5横5纵”国省干线路网，构卷“对内通达、对外畅通”交通路网格局。要依托建设空港型、陆港型、商贸服务型物流抠纽，着力打造以重点物流园为支撑、置盖全域的物流网络。第三，坚持深化改革创新，积蓄高质量发展的动能“要抓住改革、开放,创新三个关键，进一步激发经济发展的内生动力。一是要聚焦改革.优化营商环境。推动高质量发展，需要政府的“有形之手和市
41、场的“无形之手”同向发力、精准用力。要深化简政放权,深入推进”件事次办”“极简审批”等改革，进一步减少审批事项、缩短办事时限,打造“股务和效率高周边、成本和负担低于周边”的营商环境品牌。要抓实抓细“三抓两促”“市长企业接待日”“驻企联络员”“商圈服务点”等具体措施，设立“办不成事”窗口，帮助企业解决用地、融资、用工等方面的突出问题。要出台企业家参与涉企政策制定办法,坚决打通政策落地落实的“最后一公里”，“一企一策”推动企业加快高质量发展，让企业和客商愿意来、留得住、发展好。二是要聚焦开放优化对外格局.近年来，我们一批优秀企业、优质产品走出国门，为经济发展注入了新动力，为企业发展增添了新动能。但
42、也要清醒地认识到，我市的经济开放度还不高。要鼓励企业家积极抢抓“一带一路”战略机遇，学习借鉴楚天等企业的海外并购、海外投资成功经5第全面加快“走出去”步伐，着力提升的企业、城市、人才国际化水平，进一步拓展对外开放的深度和广度。要充分发挥中欧班列在保障国际供应链的重要支撑作用，积极对接国外销售布场,拓展外销新渠道。要加强国际营销体系建设,实施“破零倍增”计划，力争吸引更多跆国公司、国际机构来宁投资”三是要聚保创新优化平台能级。创新是引领高质量发展的第一动力，也是企业生存发展的根本法宝。在瞬息万变的市场环境F.只有不断研究市场需求，依靠创新支撑，开发出更多适销对路的产品，发展才能更有持续性和竞争力
43、。要突出企业主体，发挥科技资金引导作用，实施研发投入补助、创新活动补贴、知识产权和技术交易奖励等政策，激励企业不断加大研发投入。要发挥平台作用，谋划实施“I,个重大科技创新攻关项目”，加快建成国家创新型县（市），大力培育企业技术中心、技术创新中心、工程技术研究中心等科创平台，实现高端科创平台零的突破。要强化人才支撑，创新驱动实质上是人才驱动，推动高质量发展根本上还得依靠人才，通过靶向引才一、专家荐才、柔性引才、“城市合伙人”等方式，引进更多“高精尖缺”人才和高水平创新团队。第四，坚持促进共同富裕，提升高质量发展的成色。要更加坚定地践行以人民为中心的发展思想，最大限度满足人民日益增长的美好生活需
44、婴.一是要不断增进民生福祉。就业是最大的民生，大家要更加第视高质量就业提升工程，创造更多就业机会，大力支持高校毕业生、退役军人、失业人员、农民工等群体自主创业，带动更多人走上工作岗位.公共服务是种隐形财富，乡村与城区的差距,很大程度上就是公共服务的差距，在这方面我们还有不少短板，比如优质教育、医疗资源分布不均衡的问题。要通过一点一滴的努力、一年一度的枳累，办好人民满意教育、推进健康工程。要兜住基本牛.活底线，落实好特殊困难群众兜底保障工作，特别是每年确定的十件民生实事，要件一件抓好落实，决不能失信于民。二是耍加强生态文明建设.牢固树立绿水吉山就是金山银山理念，强化全民共治、源头防治，深入推进蓝
45、天、碧水、净上保卫战，若力解决区域环境突出问题。要加强生态环境粽合治理，推动减污降碳协同治理，协调促进产业结构、能源结构、交通运输结构和农业结构绿色转型升级。要持续改善生产生活环境，积极推进济水等水体滨水走廊建设，完成曾家河风光带一期建设，加快后动大道建设，推动各项绿地指标达到国家园林城市标准。三是要盘活做优文旅资源。文化是一个城市的灵魂，一个城市的魅力不在于它的高楼大厦，而在于它的历史文化底蕴。我们仃货任、有义务保护好、传承好千年古城的文脉。要打造红色资源保护利用品牌，实施红色景点保护工程，精心打造市场化红色旅游线路，支持在红培基地、文化场馆、旅游景区屣演红色主趣剧目。要积极盘活现有旅游资产
46、，实现从重景区景点向重产品产业转变、从重规模扩张向规模与质量效益并重转变。要抓实文明城市创建，深化拓展文明城市、文明村镇、文明胞位等群众性精神文明创建活动。第五，坚持抓好安全稳定，守好高质量发展的底线。推进高质量发展，需要有高质量的发展环境：未来的竞争，更多是发展环境的竞争。一是要防范化解债务风险。微务是经济发展到定程度的必然产物，合理的简务水平有利于经济发%一定的经济增速也能保持债务水平安全可控，所以要坚持在高质员发展中防范化解债务风险。要严格财税征管，堵寒税费征管漏洞，实现应减尽减、应收尽收的总体目标，进一步夯实地方财力，加快缩小与其他县市的差距。要更加注重科学投资、精准投资,优化投资结构
47、，坚持投资必须有效益，杜绝低效无效投资，要规范困资行为，严禁盲目融资和违规融资，降低融资成本，逐步减少债务总量,严禁新增除性债务。要尽快推动“卜个专班”落地见效，推动资产从“闲”到“活”,实现国有资产的保值增值。二是要筑牢安全生产防线。要深刻汲取过往事故教训，深入推进安全生产专项整治三年行动，严格落实属地责任、部门监管责任、企业主体贡任，继续实施“十个一律”铁腕治安举措，牢牢守住不发生较大及以上生产安全责任事故底线，确保生产安全事故亡人数、交通事故亡人数逐年下降。同时，春节刚过，天气渐明无论是就地过年还是外地返乡，人员流动性将逐步增大，疫情防控的臣力也在逐步增加，大家务必要做好充分准备和庖急预
48、案，持续巩固好平战结合的疫情防控常态化机制.三是要提升社会治理水平.坚持和发展新时代“枫桥经验”，常态化推进打黑除恶专项斗争和“三贷三薪”专项整治行动，严厉打击电信诈骗、黄赌毒、非法集资等违法犯罪行为，让群众有满满的安全感。要推进市域社会治理现代化试点，巩固深化党员干部“四联五到位”民情大走访活动，做深做实书记（市长）信箱“码上办”“乡街吹哨、部门报到“、基层民主协商对话会、“届场夜话”等机制举措，鼓励开展更多柒层社会治理探索创新。要依法依规、精准精细、用心用情处理信访问题，确保信访总量逐年卜.降，争创“全国信访工作示范县”。四、强化保障，展现推动高质量发展的作为坚持党的领导，是一切工作的前提
49、。推动市域经济高质量发展，必须全面加强党的领导，压实工作责任，完善体制机制，强化督查考核、营造浓厚氛围，以党的建设高质量推动经济社会发展高质量。一是要时刻校准发展方向“要实现好高质址发展的宏伟蓝图，首先要旗帜鲜明讲政治，不讲条件、不打折扣、不遗余力地严格执行中央、省委、市委的决策部署，确保方向i致、步调一致。奋斗与实干，只有在科学的理论武装引领卜.，才能够产生真正有利于人民、有利于大局的实际效果。反之，方向不正确，效果必然不理想，甚至南辕北辙、离题万里.各级各部门一定要增强使命感、危机感、紧迫感，认我对照中央和省、市部署要求，对发展目标进行再梳理、再总结、再强化，看一看落实有没有“偏差”、看一看发展质量有没有提升，及时根据形势变化和实际需要，主动优化、主动调整、主动修正，确保以正确的发展路径，做出更新更优的发展成效.二是要深化争先创优意识。大家知道，去年我们在市综合考核中位次不理想，现在面临的已经是“身后已无追兵的严峻形势。要想持续进位、再铸辉煌，必须重塑“狼”精神,与最优行“对标”，与最强者“
