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1、公共疑济学r第一祇）第一章公共经济学结论一、思索题1什么是公共经济学？从广泛的意义上来看，公共经济学是探讨公共经济政策的学科或者说是探讨政府经济行为的学科。从经济学的角度动身公共经济学探讨公共资源的非市场化配置和公共产品的供应与安排。从政治学和行政学的角度动身公共经济学探讨公共选择理论和公共财政理论。所以可以将公共经济学理解为是关注经济化的政治、政治化的经济以与政治与经济的互动关系。公共经济学就是经济学中特地探讨政府经济行为特殊规律的分支学科，是论述各级政府部门和公共组织（如国有企事业）的存在意义和行为，IUI答政府必需做什么以与应当怎样做的学科。2公共经济学的探讨对象是什么，它有哪些特征？公
2、共经济学的探讨对象是公共部门，即政府与其附属物的经济行为与其发展变更的规律。所谓政府,就是国民经济中啡一通过政治程序建立的，在特定区域内行使立法权、司法权和行政权的实体。政府除对特定区域内居民负有政治责任以外，还参与市场性的资源配置、社会财宝再安排和稳定经济的活动。特征？3公共经济学与宏观经济学、微观经济学和福利经济学有哪些关系？（2001辨析题）公共经济学与微观经济学之间的关联度表现在两个关联点上。第一个关联点是微观经济学探讨了价格管制、消费与生产调整与收入安排公允化等政府的微观经济行为。其次个关联点是公共经济学把政府本身也看成是一个单个经济单位，应用微观经济学的一些基本方法对政府经济行为是
3、否实现最大化准则进行分析与推断。公共经济学理论认为，政府是一个双重角色，既是消费者又是生产者，它本身须要解决最大化的问题。探讨政府的经济行为也是社会资源配置最优化的组成部分。除此之外，在公共经济学中也广泛借鉴和运用了微观经济学的一些主要分析工具，如均衡理论等。公共经济学与宏远经济学之间的联系更紧密一些。从历史发展的角度来看,在新公共经济学兴起的历史背景中，凯恩斯主义（宏观经济学的理论基础一一政府干预市场）的盛行是一个不行忽视的重要组成部分。更重要的是在两个学科的探讨领域中，都始终离不开政府的角色与作用。公共经济学中所探讨的政府职能问题与宏观经济学的国家调控亲密相关。福利经济学为考察政府的经济行
4、为供应了理论启示,同时福利经济学中的帕累托最优原则已经成为公共经济学理论的重要价值推断原则之一。4公共经济学与政治学和法学有哪些联系与区分？政治因素对政府经济行为的重要影响力的存在使得公共经济学与政治学的关系极为亲密，政府的很多经济行为都受到政治因素影响，所以政府的很多经济行为必需借助政治学的框架进行分析。此外公共选择理论作为公共经济学的核心理论之一，用经济学的方法探讨了一些基本的政治过程，使之成为了政治学与经济学的桥梁。法学与公共经济学的关系，法学为公共经济学的探讨供应了基本的法理基础，公共经济学探讨的问题都应当通过法学的探讨来探讨，通过法律来规范。另外政府对经济的干预都是依据法律赐予的职权
5、，多是通过法律手段实施的。这些都表明公共经济学与法学是密不行分的。二、学问点归纳1社会经济体系中存在两种类型的经济主体，一类是私人部门,即企业与家庭：一类是公共部门,即政府与其附属物。2在不考虑国际市场因素的前提下，一国国民经济取决于政府、企业、家庭这三类角色的经济活动。家庭一企业：家庭向企业供应劳动力、资本、土地、管理才能等各种生产要素。企业一家庭：企业向家庭支付相应酬劳，并向家庭供应各种商品和劳务。政府一通过税收和政府支出一参与国民经济经济要保持正常运行：（企业投资=家庭储蓄）U（政府税收=企业支出十家庭支出）3企业和居民一私人部门一收益或效用最大化为基本目标（2005填空题）政府与其附属
6、物一公共部门一在其经济活动收益与成本基本均衡的前提下一实现资源的最有效配置和社会秩序的公正与公允4公共经济学理论体系包括什么？一般来说，公共经济学理论体系有三类要素构成：一、用于经济分析的基本逻辑、基本假设以与分析工具。其中最为核心的基本假设是最大化假设，最核心的分析工具是各种各样的均衡分析。二、经济分析的价值观，涉与到经济分析的基本价值推断。其中最核心的推断标准是帕累托最优准则。均衡分析与帕累托最优准则是一样的。三、政府治道的问题。其核心的问题是政府职能的界定和运作、政府具体公共服务的有效供应等。5民主政体下的政府（公共部门）的涵义界定的四个层次？第一个层次：中心政府或中心最高行政机关。这是
7、涵盖范围最狭小的公共部门。是公共部门的最核心层次。其次个层次：广义政府。除了中心政府还包括立法、司法机构。第三个层次：除了广义的中心政府，包括地方政府和公共行政组织。第四个层次：被称为统一公共部门。在广义政府之上加上公共性企事业部门。此外政府兴办的政策性金融机构，也可以界定为公共部门。我们在探讨中国的公共经济问题时，只探讨中心政府的经济行为、地方政府的经济行为、中心和地方政府出资兴办和经营的按公共经济规则行事的政策性金融企业C6政府与其附属物有三大经济功能：国民收入再安排功能社会资源配置功能经济稳定功能7探讨政府经济行为的三个层次的内涵是？第一层次是探讨财政收支。即依据法律征收的税金和依据政治
8、程序确定的预算支出各项费用。财政收支是政府经侪行为的核心。其次层次是探讨财政收支对国民经济的影响。对财政收支的总量和结构进行探讨，以确定科学合理的规模和安排比例，限制国民经济健康、稳定、持续的发展。第三层次是探讨包括财政收支在内的公共部门经济的合理性与必要性。公共财政收支也应当有收益与成本的比较。8公共经济学的探讨特征？1公共经济学是以政府以与政府经济行为为探讨对象的。2公共经济学是以经济学的方法来探讨政府与政府行为的。3公共经济学留意实际问题的探讨。公共经济学都是针对现实生活中的政府在处理经济方面的问题而进行分析探讨的。9公共经济学的产生与发展公共财政学是公共经济学的前身，公共经济学把其探讨
9、范闱扩大到了更广泛的公共政策问题上来。八旺以旧公共经济学：财政学f探讨范围局限于财政收支，特殊是税收新公共经济学：山财政学发展而来一探讨财政收支与财政对整个国民经济的影响。旧公共经济学的起源与发展历程：（即公共经济学的起源）a经济学的诞生：与政府治理国家的须要有亲密联系。公共财政学是由经济学发展演化出来的一个分支。b萌芽状态I公元16世纪欧洲已经出现关于公共财政理论的一些专著，而公共财政学正式公共经济学的起点。C初露端倪I1662年威廉配第发表了赋税论把国家经费分为6个项目，开创了公共财政学之先河。d学术体系确立：1776年亚当斯密发表了国富论，用来大量篇幅探讨了国家财政问题。亚当斯密的理论贡
10、献极大地丰富了公共财政学，也使公共财政学作为一门独立的学科走上学术舞台，旧的公共经济学也就此诞生。新公共经济学的发展与演化：a20世纪30年头大萧条使经济学发生重大变革。英国经济学家凯恩斯在利息、就业与货币通论中主见国家对经济实施干预。b美国的罗斯福新政推行，证明白凯恩斯的国家干预论的正确。c西方发达国家政府的经济职能口益显现和扩大，给公共财政学带来了大量新问题，于是新的理论需求导致了公共经济学从公共财政学中脱离出来。d1959年美国公共财政学家马斯格雷夫出版了财政学原理：公共经济探讨首次提出了“公共经济”这一概念。10现代公共经济学主要探讨内容？有三个基本问题：政府或公共部门原委应当从事哪些
11、活动以与如何组织这些活动？如何理解和预料政府经济活动的全部影响？如何评价政府的各种经济政策所带来的影响？11新公共经济学与公共财政学的区分？（2004康空题）相对与公共财政学，公共经济学扩展了其探讨空间，增加了两个开创性的探讨领域：一是将经济学的探讨方法应用于政治范畴，提出了关于公共选择和公共决策的理论二是深化的探讨了公共政策对经济的影响公共财政学在方法论上基本是一实证为主的，而公共经济学在继承了财政学实证分析方法的同时，乂借鉴了经济学体系中基本的规范分析方法。12公共经济学中的实证分析法与规范分析法实证分析方法：通过量化分析来验证命题和假设，是弄清“已经发生了什么规范分析方法：从道德标准和价
12、值观动身探讨“应当怎么办”在公共经济学中，实证分析主要用于处政府活动的范围和各种政策的结里,规范分析则用于评价各种将要付诸实施的政策和政府形式的选择真题：1 .下面哪一个问题不是公共经济学的探讨对象（D）A垄断产品的定价问题B财政部制定税收政策C中心银行制定利率政策D教化部制定教化政策2 .公共经济学与宏观经济学之间的共同点主要体现在（八）二者都探讨政府财政问题B二者都关注社会公允问题C二者都由凯恩斯理论发展而来D二者都以帕累托最优原则为基本分析工具3 .推断：公共财政学是公共经济学的一个分支（X）4 .填空：在国民经济运行体系过程中，公共部门与私人部门在行为方式和价值取向上都存在很大差别，公
13、共部门的主要目标是实现资源的圾有效配置和社会秩序的公正与公允5 .公共经济学的探讨对象是公共部门的经济行为与其发展变更的规律其次章资源配置一、思索题1什么是资源配置方式？什么是帕累托最优状态？班乂的资源配置问题主要是指经济学的三个基本问题：土地和自然资源、劳动、资本等要素应用来生产生么，如何生产，为谁生产。（学问点归纳3）广义的资源最优配置要求解决的问题包括效率、公允和稳定三方面的内容，这也是评价社会经济活动的三条基本原则。对于资源配置的方式包拈以下几种：习惯与传统。这种惯例通常具有法律或道德的约束力，成为传统社会中人们用来处理社会基本经济问题、进行资源配理时的一种方法和制度性约束。政府的支配
14、吩咐机制。支配或吩咐机制主要是由政府来作出有关生产和安排的决策。市场机制。主要是由一种竞争的价格制度来确定的。帕JR托状最优态包括两个方面的含义：经济学意义上的效率是指资源配置以达到了这样一种境地，即无论做任何变更都不行能是一部分人收益而没有其他的人受损，也就是说，当经济运行达到了高效率时.，一部分人改善境况必需以另一些人境况恶化为代价。这种状态被称为“帕累托最优”或“帕累托有效”。帕累托效率准则的实际含义说明为：经济活动上的任何措施，都应当使“得者的所得多于失者的所失”，或者从全社会看，“宏观上的所得要大于宏观上的所失”。做到了这一点，资源的配置就可以说是具有效率的。2资源配置效率的实现须要
15、哪些条件？社会边际收益是指人们对该种物品的消责量年增加一个单位所得到的效用或满足程度的增加。社会边际效益可以通过人们为增加一个单位的某种产品消裁量而愿付出的货币最高额来测定。一种产品的社会边际收益随其数量的增加而倾向于削减，这是符合最一般边际递减规律的。社会边际成本是指每多一个单位该种产品所导致的资源消耗的价值增量。社会边际成本可以通过为弥补因增加一个单位的某种产品的生产量所消耗的资源价值而需付出的货币最低额来测定。一种产品的社会边际成本随其数量的增加而倾向于增加。实现资源配置效率即实现“帕累托效率”的条件也：配置在任何一种产品上的资源的社会边际收益等于具社会边际成本,即为MSR=MSC（净边
16、际收益MNS=O）我们可以得到如下结论：一种具有效率的经济制度可使全社会的资源配置满足这样一种条件，即每一种物品或服务的社会边际效益均等于其社会边际成本。3市场机制是如何配置资源的？价值规律是市场经济的基本规律和作用机制。价格机制、供求机制、竞争机制三者相互联系相互作用，共同调整着经济的运行。价格机制是价格形成、价格变动与其作用的内在因素的有机联系和过程,是市场机制的核心。价格作为商品价但的货币表现，随市场供求状况的变更而变更，或同价值一样，或同价值背离，以灵敏的调整社会生产与需求，价格的这种运行机理就是价格机制。供求机制是指商品的供求关系与价格、竞争等因素之间相互制约和联系而发挥作用的机制。
17、在商品的市场价值既定的条件下，供求关系的变动导致了市场价格的变动，反过来市场价格的变动又影响市场供求状况的变动。这种关系和运动过程就是市场机制的运转过程。竞争机制是市场竞争与价格、供求等因素之间相互制约和相互联系而发挥作用的机制。竞争会引起价格和供求关系的变动，而价格和供求关系的变动反过来又引起竞争。总之，市场经济的运行是在发挥价格机制、供求机制、竞争机制的基础上，通过价格、供求、竞争的相互制约和相互联系，调整社会经济运行，最终实现社会资源的配置。4如何界定市场的失灵？市场失灵有哪些表现？所谓市场失灵，是指由于市场内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵。它有狭义
18、和广义两层含义：狭义的市场失灵主要表现在外部负经济效果、垄断生产和经营、公共物品的生产、不完全信息状况下的商品交易以与社会安排不均等问题的调整上运作不灵。广义的市场失灵除了狭义市场失灵的内容外，还包括由宏观经济总量失衡导致的经济波动，它主要是由市场机制的自发性、盲目性和滞后性引起的。市场失灵的具体表现:信息的不完全性失灵：一是交易中双方对于市场信息无法完全驾驭出现“信息不完整”现象，这种现象导致消费者不能达到理论上的理性人的个人效用最大化目标：二是”信息不对称”现象。信息的不完全性会破坏市场经济运行的“优胜劣汰”的作用，社会资源无法最优配置。外溢性失灵：当某些市场主体的行为给社会或其他主体带来
19、经济损失时.，不行能通过市场价格反映出来，也不行能通过市场价格机制订正，从而破坏了社会资源的有效配置。公共产品问题：公共产品的非竞争性和非排他性确定了市场本身无力解决公共产品的有效供应问题。垄断性失灵：垄断影响市场机制自发调整经济的作用，降低了资源配置的效率。社会公允安排的失灵：在安排领域，单纯依靠市场机制的自发作用不行能完全实现公正的收入安排。假如没有外力维护收入安排公允，社会的贫富差距将会变得严峻起来，直至危与社会稳定。此外，市场机制在宏观经济调控、解决失业和通货膨胀等方面也存在明显的功能不足。5市场经济条件下政府配置资源的职能有哪些？在市场经济条件下，政府的资源配置职能一般被概括为三个方
20、面：(1)消退市场失灵：政府通过强制性的经济手段和法律手段进行补充性的资源配置，以弥补市场机制的不足。主要包括以下儿个方面：供应公共产品。政府干脆生产和供应公共产品用以保证社会共同利益的实现。维护良好的市场竞争状态。政府应当适当用法律手段干预垄断，必要时自然垄断性产品应由政府统一组织生产。激起搭便车的欲望，须要集团通过有选择的激励加以订正。在排他性的利益集团中,集体利益是一些可以定量和可以分割的利益，而且总量固定，它注定了个人享有的集体利益增加会使集团内其他成员享有的集体利益削减，因此利益集团成员缺乏扩大集团整体利益的动力。23寻租行为：是一种较为特殊的社会福利再安排行为。但是寻租人的福利增加
21、量小于给他人造成的福利削减量，也就是说造成了社会福利的损失。寻租行为对社会经济有破坏作用。广义/狭义（思索题8）24租金：是指由于该要素的供应不受价格变动的影响，而给要素拥有者所带来的酬劳与其转移所得之间的差额。这种供应不受价格变动影响可能只是短期的，也可能是长期的。25寻租与寻利的区分：寻求利涧在有秩序的市场结构中会造成外部经济，社会边际产品超过私人的边际产品。人们力图把依据臼己的实力或机会得到的酬劳极大化的行为，能够有利于社会。这种行为叫做寻求利润。寻求租金则是一个人竭力使价值极大化造成了社会奢侈，而没有形成社会剩余。寻租行为所得到的利润M生产的结果，即寻租行为是非生产性的行为。寻求租金是
22、“看得见的手”作用的结果，离开了政府的干预，没有政府干预所供应的特殊垄断地位，租金便无从寻求。寻求利润则不同，它并不须要借助政府干预，是“看不见的手”引导作为经济人的生产者去从事有利于自己也有利于社会的生产性活动，并通过自身的市场竞争力而获得高于生产成本的那部分收入。26寻租行为的影响（思索题8图）生产成本信息只驾驭在少数官僚手中，对于这些信息，政府领袖和立法机构并不了解，处在严峻信息劣势地位上。这就为“经济人”的官僚供应了寻求IiI身利益的机会。官僚可以利用H身对公共产品供应和成本结构信息垄断占有的优势，在制定和执行预算时，在等量需求的前提下号大公共产品的成本，从而增加自身利益。29官僚机构
23、模型（思索题9）预算与公共产品产吊之间的关系模型、尼斯卡宁官僚模型1、米格和贝兰格Tf僚模型。30对官僚机构膨胀的对策？屋配立在官僚机构模型基础上提出了限制官僚机构无限膨胀的解决方案。官僚机构能否实现它诉要求的预算规模，取决于三个前提I官僚机构处于公共产品的垄断供应者的地位：有关成本信息只有官僚机构自己猜驾驭；制度上允许它提出不容许讨价还价的预算建议。假如其中一个前提条件放松，政府首脑对官僚行为的限制将加强。此外，假如官僚机构被识破预算超额，会受到政治家的惩处。尽管官僚行为普遍存在导致政府膨胀的趋势，但何时的公共选择方式可以约束官僚行为。真题：1.填空：公共选择理论中各种问题的探讨基点是200
24、42 .填空：在投票过程中，多数票原则无法在满足阿罗的全部假设条件下，形成稳定一样的均衡结果，这种现象被称为阿罗悖论，也叫投票悖论20043 .辨析：在政治投票过程中，投票者持单峰偏好组合是产生均衡投票结果的第五章公共预算一、思索题1什么是公共预算，公共预算有哪些功能？公共预算定义为：公共预算就是政府在确定时期内（通常是一年），为了保证政府职能的有效运转，以法律形式表现出来的政府年度财政收支支配。这个定义有三层含义：公共预算涵盖整个公共财政领域；公共预算以年度财政收支支配的形式存在，是对政府年度财政收支规模和结构进行的支配支配；公共预算受到法律的严格约束，预弊的执行过程也受到法律的严格的监督，
25、不经法定程序，任何人无权变更预算规定的各项收支指标。公共预算的功能，公共预算反映了政府的职能范闱和公共收支状况。作为政府公共财政活动反映的公共预算是将政府的公共收支状况以统一的形式分门别类的具体记录,用以全面反映政府活动的内容、范用和方向。公共经济学所界定的政府的三大职能（资源配置、收入安排、稳定经济）均在预算里得到体现。预算的编制、执行和决算是国家施政的经济保障。公共预算限制政府的规模。应付公共权力的扩大只能从公共支出入手加以抑制。预算就是限制公共支出的有效手段。直组一预算的特点要求政府把其全部活动与为进行这些活动所需经费全部记录在案，纳入支配；部次，预为的法制性又使政府全部活动与其所需经费
26、必需通过立法机关批准才能生效。因此，政府的活动和支出也就被至于国民的监督之下，人民群众对小规模低成本政府的憧憬也就有可能实现。公共预算促进宏观经济综合平衡。公共预算作为政府的基本财政支配,是国民经济和社会发展支配在财力上的主要反映，它在发展经济、稳定经济和促进宏观经济平衡方面处于重要地位，起着确定性作用。政府可以运用公共预算实现宏观经济综合平衡，当然，要实现这一功能，就要做好预演本身的收支平衡工作。正确处理好预算与国民经济和社会发展支配的关系，是稔定经济发展的重要前提。公共预算提高社会福利水平。公共预算作为政府弥补市场缺陷的重要手段，通过公共预算收入的组织和公共预算支出的支配，把资源配置到市场
27、不能为的领域，在资源得到充分利用的条件下，使预算支出带来的福利增加超过纳税人因纳税而造成的削减后的最大值，以实现社会福利最大化。公共预算是立法机关和社会成员监督政府收支运作的途径和窗口。（金镐）2他述公共预算的收支范围（一）公共预算收入范围公共预算收入：是国民经济各部门劳动者所创建的国民生产总值的一部分，这部分国民生产总值以不同的形式上缴国家财政，形成了国家预算收入。我国的公共预算收入的范围可以从以下几个不同角度来考察：（1）按收入来源所在的经济部门分类。公共预算收入主要来臼于工业、农业、商业、交通运输业、建筑业、服务业等国民经济部门。（2）按预算的性质分类一一我国各级预算依据复式预算编制通常
28、把公共预算分为常常性预算（一般性预算）和资本性预算（建设性预算）两部分与此相适应，预算收入则按预算性质分为常常性预算收入和资本性或建设性预算收入。业和政府共同生产的。私人部门对这些技术探讨领域的投入，是为了技术上的领先地位，提高核心竞争力，获得市场优势地位，实现超额利润：政府在这些领域活动则是考虑到国家平安、综合国力的提高和经济与社会稳定等因素。11我国政府科学技术支出的现状与改革方向（思索题4）12公共部门介入卫生市场的必要性一P.生产品的混合性：卫生产品同时具有公共产品和私人产品的特征，V.生产品的混合属性导致了它的供应必定是由公共部门和私人部门共同完成的。二口生产品市场的失灵现象：相对于
29、其他具有市场失灵特征的产品来说，卫生产品市场失灵最显著的特征是由特殊的供求关系所导致的患者成本与收益的脱节这种失灵现象导致卫生产品市场的低效率和患者福利的巨大损失。患者处于信息的劣势地位，也是卫生产品市场失灵的重要方面。这些信息劣势的扭转须要较长的时间周期和昂扬的成本，病人往往担当不起，因此只能爽性接受这一不利地位。外部性问题是卫生产品市场失灵的第三个特点。既然存在外部效应，市场机制自然不会发挥正常效应，故政府应对这类疾病的预防赐予支付，以订正外部性可能产生的负面影响。13公共卫生支出的内容（思索题5）14我国现行公共卫生支出体制与改革方向（一）我国现行公共卫生支出体制的问题1公共卫生支出模式
30、单：长期以来我国政府供应公共卫生产品实行的主要方式由公共财政依据支配向公共卫朝气构拨款，然后由公共R朝气构开展各种公共卫生服务。是一-种干脆投资支出模式，是支配经济产物。这种公共卫生服使其具有稳定、牢靠的来源，具有税率调整敏捷、社会供应性强、易于操作、资金不受通货膨胀和利率波动影响的优点，有利于统一管理，提高社会保障的社会化程度。社会保险税有利于实现有收入的社会成员之间的公允和效率一一缘由：P232社会保险税的作用：事实上强制面临风险较小的社会成员参与到筹集社会保障资金的过程中来，避开了高风险但非高收入的社会成员担当高额保险费。这个过程是一种将收入在面临不同风险的社会成员中进行再安排，维护社会
31、公允的过程。社会保险税与公共财政社会保障支出的比较，优点：具有更高透亮度与权利义务对等性，是高收入的社会成员在缴纳加多的保险税后取得较多的保险收入，有利于提高社会效率，又不会明显降低高收入者劳动主动性，考虑了商业保险的效率性与公共财政支出的公允性。缺陷：首先，社会保险税税率不稳定，很难避开“代际转嫁”的问题。其次，对于收入低或没有收入的社会成员，因其没有可以用作投保的资金，无法参与社会保险从而难以享有必要的社会保障。所以，公共财政支出作为社会保障的资金来源，对社会保障的部分项目是特别有效的。3社会保障资金的筹集管理模式（思索题3）现收现付制基金制模式部分基金积累制模式：依据“横向平衡”和“纵向
32、平衡”的原则，一部分采纳现收现付制的方式，将当期筹集资金的一部分用于支付现已退休的养老资源的流淌与合理安排。5公共财政补贴的含义是政府在某些特殊状况下，为实现特定的政治、经济和社会目标，通过将部分财政收入干脆安排给生产者或消费者，对经济体系进行干预的行为手段。从本质上讲，公共财政补贴是一种相对价格变更驱动的国民收入再安排形式。公共财政补贴通过对不同企业与居民的物质利益的调整，影响资源配置结构与整个社会经济的发展。6公共财政补贴与社会保障支出的区分联系联系：从政府角度看，都无法获得干脆的回报，这些支付都是无偿的；从补贴受益者角度看，其名义收入都会有所增加，经济状况较之前都有所改善。区分：主要体现
33、在相对价格体系的关系上。公共财政补贴总是与相对价格变动联系在一起，而社会保障支出则与产品和服务的价格不发生干脆联系。此外与相对价格结构之间干脆的联系，使公共财政补贴在调整资源配置结构、供应结构与需求结构等微观经济系统时有所作为，而社会保障支出仅仅在劳动力市场方面影响了微观经济。7公共财政补贴支出的分类1依据补贴对象上的差异，我国的公共财政补贴可以分为：价格补贴、企业补贴、财政贴息、外貌补贴、职工生活补贴、公共事业补贴等。2依据补贴方式的差异，公共财政补贴可以分为明补和暗补两类。明补可以参照两种标准执行：一是希克斯标准，二是斯拉茨基标准。8公共财政补贴的经济效应分析（思索题5）真题:1.分析论述
34、题：社会保障支出汇兑经济体系产生哪些主要影响？2005答：学问点归纳4第十章地方公共经济一、思索题1如何理解地方政府与中心政府的关系？地方政府内涵的界定和职能的发挥要受到中心政府与地方政府关系的制约，而中心政府与地方政府的关系乂在很大程度上取决于政府体制。目前各国政府体制主要实行单一制和联邦制。单一制：中心政府可依据须要想地方政府授权，地方政府作为中心政府在各地的代表，是政府体系中重要组成部分，是中心政府管理体系在地方的延长。联邦制：参与联邦的地区政府成为地方政府，而联邦政府成为中心政府。地方政府相对于单一制地方政府有较大权力，尤其在立法、财政、税收和公共事务管理等方面。从公共经济学探讨角度看
35、一一管辖范围一一中心利益与地方利益地方政府在实现公共利益的同时乂不行避开的实现地方利益2地方政府主要的经济职能是什么？为市场乃至社会发展供应政策法规等无形公共产品和基础设施等有形公共产品一方面是中心政策法规制在落实上一以贯之，另一方面依据本地状况出台一些具体的地方性法规，此外，还必需为社会供应一些共同消费性、非排他性的有形公共产品。订正市场失灵并培育市场，以推动社会转型在市场失灵而政府明显有效的状况下，地方政府应主动行使其干预经济的功能。稳定一一宏观经济稳定、配置一一微观经济方面协调资源配置、安排-一再安排。通过行使这些经济职能订正市场失灵。进行社会经济发展的宏观调控，并以各种手段确保再安排的
36、公允有序进行地方社会经济事务的综合协调管理地方政府应激励各种社会中介组织主动地参与社会管理，将那些竞争性、营利性的社会事务交给社会组织去做。而政府将那些社会中介组织不愿担当的小营利性事务担当起来，为地方社会的综合发展供应一个良好和谐的宏观环境。3简述地方公共产品特征P252253探讨排他与共同消费所涉与的社会成员范围所确定的，或者公共产品的空间限制。即受益范围的界限限制。4简述俱乐部理论的基本思想一个自愿地同意供应公共产品并且只用于她们自己消费的个体团体，我们将其定义为俱乐部。在俱乐部中，从新成员那获得的额外收益，即其他成员从进一步分摊固定成本中获得的节约，随俱乐部规模扩大而持续下降。在此基础
37、上，进一步论证了地方政府的规模问题。在地方政府的管理范围之内，人口的最佳数量和该地区所供应的公共产品的最优水平应当同时被确定。每一个地方政府都应当遵循公共产品的供应原则是：人均分摊的公共产品产生成本等于新迁入居民引起的边际拥挤成本。这里地方政府类似一个俱乐部。5蒂博特模型的主要缺陷是什么？一个依实践性的理论模型。假设条件在现实条件下很难满足。6怎样理解地方政府税收原则？一般来讲，税收的基本原则是公允与效率，但地方公共税收的原则除了要留意公允与效率之外，还要考虑如何处理好与中心政府的利益关系。地方政府税收“四不原则”：第一，地方政府不应征收高额累进税。高额累进税制是具有再安排功能的税收制度，再安
38、排恰恰不是地方政府的职能，而是中心政府的职能。其次，地方政府不应征收税基流淌性很大的税。第三，地方政府不应征收可将全部归宿转嫁给非本地居民的税种，这样明显违反公允。第四，地方政府不应征收不干脆为本地居民所察觉的税。二、学问点归纳1分析地方政府经公共经济的必要性单独依靠中心政府来管理地域广袤、人口众多的国家，势必会造成政府规模急剧扩张，使单位人口所负担的预算大大增加。在这样一种现实适当的设置具有层次的地方政府体系，并使之发挥应有效能，对于削减资源奢侈，增进社会福利水平是特别必要的。2地方政府与中心政府的关系（思索题1）3地方分权的必要性这些权利包括：宪法框架内的区域公共政策制定权、地方财政与税收
39、权、地方公共服务供应的决策权。地方权力的增加，事实上是对中心政府权力进行的分割和转移。必要性：分权市政府的公共政策更加符合居民偏好分权有利于发挥地方政府信息优势分权会推动地方政府的制度创新分权有利于缩小政府规模地方政府分权的有效实施还须要一些基本约束条件：首先，分权的层次和范围要合理。其次，居民在国家内部各地区间可以自由迁居，以保证居民对于地方政府有选择的权力。否则势必造成地方政府垄断的局面。4中心政府与地方政府的经济职能分工政府的基本经济职能为：资源配置、收入安排、检定经济三大方面资源配置：是通过政府供应公共产品来进行的，而公共产品的层次性是特别明显的，涉与全国性利益的公共产品由中心政府来生
40、产和供应，或者说是中心政府参与了宏观上的资源配置。地方政府则应当负贡供应本地区内的地方性公共产品，从而实现地方政府的微观资源配置职能。稳定经济：宏观上，中心政府依靠货币和财政政策对经济进行调控和干预，确保国民经济平稳运行。微观上，地方政府通过执法和制定执行公共政策来订正市场失灵和外部效应，进而削减了影响经济稳定运行的不利因素收入安排：P2505地方政府的经济职能分析（思索题2）6地方公共物品特征（思索题3）7俱乐部理论（思索题4）8蒂博特模型（思索题5）蒂博特提出用脚投票的理论证明能够使整个社会达到帕累托最优的公共产品供应过程。蒂博特模型内容主要包括两个方面：一是边际生产成本为零推动了各地方政
41、府在地方公共产品的供应上的竞争：二是居民的自由流淌使人们通过用脚投票来表达对某地方公共产品的偏好成为可能。9地方政府税收原则（思索题6）10中心与地方政府的税收划分一般来说中心税与地方税的划分应满足一下条件：以支付实力为基础的税种由中心政府征收税基流淌性大的税种由中心政府征收税基分倘不平衡的税应为中心税周期性税应由中心政府征收易转嫁型税种应由中心政府征收在税收体系中比重较大的税种应归中心政府来征收按上述原则标准，中心政府应征收税种：个人所得税和法人税、增值税、资源税、关税地方政府征税原则以应是地方公共产品受益者公允负担，征收对象应是非再安排性的、非流淌性的、不行转嫁性的、非周期性和税基分布均衡
42、性的税种。地方税种来源：土地税、房产税、人头税等选择性货物与零售税11中心政府和地方政府的经济职能分工现状无论中心政府还是地方政府仍旧把大量经济建设事务与相应支出包揽下来，支配经济残存的成分相当大。另外在税收的征收上，仍按行政隶属关系执行，中心企业税收归中心，地方企业税收归地方，不符合市场经济要求。最终在税种的划分上也不尽合理。12我国中心对地方的转移收支主要由5个部分组成：税收返还、体制补贴、过渡期转移支付方法、专项补助、年终结算补助13中国地方公共经济亟待解决的问题就经济行为而言，存在扩张化的倾向，具体表现为速度上求快，规模上求大。这样各地方政府因投资行为而争夺稀缺资源，必定引起区域性通货
43、膨胀,进而波与中心，威逼到全社会的公共利益。就地方利益而言，存在垄断化倾向。对地方而言，地方爱护主义强化了企业短期行为和重爱投资，势必增加宏观调控中的成木。对中心而言，地方爱护主义制约了稀靛资源的优化配置，阻碍了全国统一的大市场的形成.就行政权力而言，存在市场化倾向。市场权力化使稀缺资源难以得到优化配置，也为社会生产增加额外成本，因而造成社会性资源奢侈，同时权力市场化还会减弱公众对政府的信任感和认同感，加剧社会的两极分化，引起政治不稳定。就运行质量而言，存在低效化倾向。表现为：政出多门，职能交叉，职责不清，机构重桎，层次过多，增加行政成本，制定执行决策水平低，有法不依，执法不严的状况普遍。缘由X3P268真题：1.在市场经济条件下，（地方）政府应当担当什么样经济职能？2005/2004
