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1、上海市残疾预防行动计划（2023-2025年）为进一步加强本市残疾预防工作，根据国务院办公厅印发的国家残疾预防行动计划（20212025年）（国办发（2021）50号），结合本市实际，制定本行动计划。一.总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入践行以人民为中心的发展理念，落实预防为主的卫生健康发展方针，不断提高对残疾风险的综合防控能力。力争到2025年，本市残疾预防进一步纳入经济社会发展全局，全人群全生命周期残疾预防网络更加健全，残疾预防素养不断提升，残疾康复服务持续改善，基本达到与社会主义现代化国际大都市相匹配的水平。主要指标:领域指标2025年指标残疾
2、预防知识普及行动1近点人群残疾预防知识普及率80%2居民健康素养水平238%出生缺陷和发育障碍致残防控行动3婚前医学检充率有所提高4孕前优生健康检查目标人群救盖率80%5孕产妇系统管理率90%6产前筛查率75%7新生儿遗传代谢性疾病筛直率298%8新生儿听力筛查率290%出生缺陷和发育障碍致残防控行动9新生儿先天性心脏病筛查率98%103岁以下儿政系统管理率90110-6岁儿童健康管理率290%疾病致残防控行动12高血压患者基层规位管理服务率65%132型糖尿病患并基层规范管理眼分率)65%U百万人口白内障复明手术率300013以社区为单位心理咨沏室或社会工作室建成率90%16登记在册的严1精
3、神障碍患者规范管理率)98%17适龄儿童免疫规划疫苗接种率90%IS爪点人群职业健康知识知晓率90伤害致残防控行动19生产安全事故发生起数比2020年下降10%以上20空气质址指数AQl优良率达到90%旗复服务促进行动21每1()万人口康复医师和康宏治疗师人数力争达到8人和12人22每10万人口梢神科执业(助理)医师人数力争达到4.8人2365岁以上失能老年人健康服务率80%21开展精神障碍社区康服务的区100%25开展精神障碍社区康复服务的区的居家患者接受社区康城服务比率70%26残疾人基本康”服务世盅率98%27残疾人辅助器具适配率295%28公共建筑无障碍设施建设率100%二、主要行动（
4、-）残疾预防知识普及行动1 .完善残疾预防科普知识资源库。调动全市科普资源，开展残疾预防宣传教育。建立专家资源库，建设医疗机构科普基地，培育科普骨干队伍，构建健康科普发布平台，促进残疾预防知识规范有效传播。（责任单位：市残联、市卫生健康委、市委宣传部、市委网信办、市教委、市生态环境局、市交通委、市应急局、市文化旅游局、市总工会、团市委）2 .加强重点人群残疾预防知识普及。面向重点人群开展针对性宣传教育，普及残疾预防和出生缺陷防治知识。鼓励社区居民开展自我健康管理，应对慢性病低龄化发展趋势。面向伤病、残疾以及高危、高压环境的人员，加强康复和心理知识普及。（责任单位：市残联、市卫生健康委、市教委、
5、市民政局、市生态环境局、市交通委、市应急局、市总工会、团市委、市妇联）3 .实施残疾预防宣传教育行动。针对重点人群和各种致残因素，开展残疾预防宣传教育活动。科普有效应对措施，消除引发残疾的危害源和危害因素。加强健康教育，宣传免疫接种、预防性咨询、预防性保健、健康生活方式、安全防护等科普知识。（责任单位：市残联、市卫生健康委、市委宣传部、市委网信办、市教委、市经济信息化委、市公安局、市民政局、市司法局、市人力资源社会保障局、市委、市妇联）（二）出生缺陷和发育障碍致残防控行动L完善出生缺陷防治网络。持续完善预防干预三级网络，优化预防、筛查、诊断、治疗全程服务。加强婚前医学检查属地化管理，探索提升婚
6、前医学检查率的综合管理模式。实施孕前优生健康检查，提供健康教育、咨询指导、筛查评估、综合干预等孕前优生服务。优化产前筛查、产前诊断对口网络，制定产前诊断中心建设标准。加强出生缺陷预防保健中心、儿童罕见病诊治中心等建设，加强紧缺人才培养。（责任单位：市卫生健康委、市民政局）2 .推进出生缺陷防治服务。坚持综合防治策略,落实三级防治措施。加强防控咨询，推广婚姻登记、婚前医学检查、生育指导一站式服务，推进婚前孕前保健服务。促进胎儿医学发展，探索重点疾病围孕期、产前产后一体化服务和多学科诊疗协作。逐步扩大新生儿疾病病种筛查范围，实施干预救助项目。（责任单位：市卫生健康委、市民政局）3 .加强儿童早期筛
7、查和早期干预。加强信息化建设才是高筛查阳性儿童召回率。增设先天性心脏病诊断网络单位，创建国家级儿童早期发展服务基地，推动孤独症筛查、干预和康复全面开展。深化0-6岁儿童健康管理，完善筛-转-诊-康体系。加强信息共享与业务协同，推动特殊儿童一体化管理。（责任单位：市卫生健康委、市残联、市教委、市民政局）（三）疾病致残防控行动1 .加强慢性病致残防控。加强重大慢性病防治，完善综合风险评估、筛查、干预和管理机制。应对深度老龄化趋势，加强因老、因病致残因素的监测和预防。推进中医药融入家庭医生服务。持续开展防盲治盲、防聋治聋工作，完善视、听障儿童早期干预和康复体系。（责任单位：市卫生健康委、市教委、市体
8、育局、市残联）2 .加强社会心理健康促进和精神疾病防治。健全精神卫生三级管理体系，完善社区精神障碍四方联动机制。聚焦重点人群，加强心理健康服务、社会工作服务和心理危机干预。规范心理热线服务，提升医疗机构治疗、咨询和服务功能。构建以家庭为基础、机构为支撑的社区精神障碍康复网络。完善致残性精神疾病的筛查、识别和治疗，做好严重精神障碍患者规范管理服务。（责任单位：市委政法委、市公安局、市民政局、市卫生健康委、市妇联、市残联）3 .加强传染病致残防控。全面实施国家免疫规划政策，继续维持致残性传染病的高水平疫苗接种率。结合新冠疫情防控以及致残性传染病防控的需要，针对重点高危人群开展疫苗补充、补种免疫。完
9、善儿童脊髓灰质炎疫苗等重点疫苗的免疫策略。加强传染病防治，做好流行状况分析及监测管理。（责任单位：市卫生健康委，各区政府）4 .加强职业病致残防控。落实用人单位主体责任,提高职业病防治和职业健康管理能力。以危害严重的行业领域为重点，持续开展危害因素监测和专项治理。建立监测预警体系，推进精准防控。加强职业病防、治、康机构设置规划，推进各类技术支撑机构升级达标，创建园区（楼宇）健康服务点，提升职业病防、治、康的能力。（责任单位：市卫生健康委、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市应急局、市总工会）（四）伤害致残防控行动1 .加强安全生产和消防安全监督管理。加大监管执法力度，坚持依法治安。强化安全生
10、产责任落实，排查整治突出隐患。推进工伤预防和工伤康复，减少工伤致残。结合城市建设和城市更新，加强消防相关标准的修制订。强化人员密集场所和重点行业消防管理，提高防范火灾能力。构建群防群治新格局，确保城市运行安全和生产安全。（责任单位：市应急局、市消防救援总队、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设管理委、市卫生健康委、市总工会）2 .加强道路交通和运输安全管理。发布上海市道路交通基础设施全生命周期管理导则，加大安全防护投入力度，强化运营养护。加强营运车辆准入管理，强化营运车辆动态监控。加大交通安全治理力度，加强道路运输调度、监测和应急处置。构建航运、航空、铁路、公路、轨道交通为一体的立体应急救援网
11、络。（责任单位：市公安局、市交通委、市经济信息化委、市文化旅游局、市卫生健康委、市应急局、市市场监管局）3 .加强儿童伤害和老年人跌倒致残防控。加强校园、社区、家庭儿童伤害综合干预，开展儿童伤害风险的安全教育。严格实施儿童用品强制性国家标准，加强玩具、电子产品的监督管理。加强老年友好环境建设，推进家居环境适老化改造。伤害监测纳入疾病综合监测体系，开展伤害流行病学监测，加强老年人跌倒干预和儿童伤害预防。（责任单位：市教委、市公安局、市民政局、市卫生健康委、市市场监管局）4 .完善防灾减灾体系。健全城市生命体征监测体系，强化风险综合预警，提升城市运行风险感知能效。实施防汛防台提升工程，强化防洪排涝
12、治理，推进海绵城市建设。推进房屋设施加固建设，逐步提升既有建筑抗震能力。实施灾害防治技术装备现代化工程，提升保障水平。（责任单位：市应急局、市教委、市民政局、市规划资源局、市交通委、市水务局、市卫生健康委、市气象局）5 .加强农产品和食品药品安全监管。推进农产品质量安全治理，完善食品生产安全风险防控体系和分级管理制度。落实国民营养计划实施方案，对重点人群实施营养干预。加强食品安全抽检大数据分析，完善食品安全风险评估和预警机制，推行数字智能技术在监管领域的应用。建立食品生产经营企业信用档案，完善重点监管名单制度。构建药物警戒体系，加强药品不良反应和医疗器械不良事件监测,严厉打击制售假药和无证医疗
13、器械行为。（责任单位：市市场监管局、市农业农村委、市卫生健康委、市药品监管局）6 .保障饮用水安全和加强空气、噪声污染治理。严格落实水源地环境保护，完善水源地生态保护补偿政策。加强对水源保护区内流动风险源和周边风险企业的监管，持续完善水源污染事故应急预案。加强太浦河水源地与上游的联动共保，持续推进长江水源水厂深度处理改造。构建国际先进水平的大气在线监测体系，提升成因分析和预报预警能力。大力推进企业清洁生产，推动重点行业污染治理升级和超低排放改造。加强噪声污染治理，依托自动监测网络开展声环境质量评价。（责任单位：市生态环境局、市规划资源局、市住房城乡建设管理委、市水务局、市卫生健康委）（五）康复
14、服务促进行动L推进康复医疗服务。落实国家卫生健康委等八部委印发的关于加快推进康复医疗工作发展的意见，完善服务指南和技术规范。充实社区康复专业人员队伍，完善康复医师规范化培训制度，打造现代化社区康复平台。发挥中医优势，发展中医康复服务。鼓励院校设置康复紧缺学科和相关专业。积极发展社区和居家康复医疗，家庭医生签约提质增效，持续推进示范性社区康复中心建设，满足居民整合型康复服务需求。推进康复与临床多学科合作，推动康复医疗与康复辅助器具衔接融合等创新模式。（责任单位：市发展改革委、市教委、市民政局、市卫生健康委、市残联）2 .保障残疾人基本康复服务。依托医疗卫生机构和康复机构，健全残疾人康复三级网络体
15、系，完善双向转诊制度。发挥市级康复机构优势和效应，开展智能康复设施器具、政策服务及技术支撑等研究。坚持康复服务优质资源上联下沉，以社区健康服务机构为平台，推进社区残疾预防和残疾人康复体系建设。做实康复辅助器具服务社，做优日间照料服务，完善残疾人社区健康服务。（责任单位：市残联、市教委、市民政局、市卫生健康委）3 .完善长期照护服务。优化老年人照护需求评估制度，完善标准和规范。加强长期照护服务有效供给，提高服务质量。深化长期护理保险试点，落实经济困难失能老年人补贴制度，鼓励商业保险机构提供多层次保险产品，为长期照护服务提供保障。（责任单位：市民政局、市卫生健康委、市市场监管局、市医保局、上海银保
16、监局）4 .提升无障碍设施建设水平。按照法定程序，加快本市无障碍环境建设立法工作，推进建筑与市政工程无障碍通用规范实施。确保新建建筑全面达标，继续推进既有建筑改造。扩大重度残疾人家庭无障碍改造覆盖面，提高补贴标准和改造水平。营造信息无障碍环境，探索无障碍设施智能化升级，推动数字化与传统服务融合，提升特殊群体对数字化的适应能力。（责任单位：市住房城乡建设管理委、市委网信办、市经济信息化委、市交通委、市文化旅游局、市残联）三.保障措施（-）加强组织领导。市政府残疾人工作委员会负责组织实施本行动计划，指导各区、各有关部门和单位落实相关工作任务。各区要结合本地实际，加强统筹协调，做好相关工作。各有关部门和单位要按照职责分工，抓好工作落实。（二）健全工作机制。健全残疾预防专家咨询委员会，承担咨询、评估、宣教等任务,为本行动计划实施提供技术支持。强化残疾预防信息支撑，推动残疾预防信息跨部门跨区域共享，探索构建残疾预防多跨度协同应用场景。（三）强化宣传引导。广泛宣传本行动计划的重要意义、目标任务和主要举措，鼓励发动社会各方广泛参与和支持实施。及时报道本行动计划实施进展情况、阶段性成效，交流推广经验，营造良好氛围。
