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1、胶州市2020年高标准农田建设项目资金绩效评价报告委托单位：胶州市财政局被评价单位：胶州市农业农村局评价机构：山东佳华咨询服务有限责任公司2021年7月一、项目基本情况1（一）项目背景和立项1（二）项目内容2（三）项目资金投入和使用情况7（四）项目绩效目标8二、绩效评价工作开展情况10（一）绩效评价目的10（二）绩效评价对象和范围11（三）绩效评价原则11（四）绩效评价依据12（五）评价指标体系和评价标准14（六）绩效评价方法和方式17（七）绩效评价工作过程18三、综合评价情况及评价结论22（一）综合评价结论22（二）综合评价分析23四、绩效评价指标分析24（一）项目决策情况24()目t.31
2、（三）项目产出情况36（四）项目效益情况43五、主要经验及做法50六、存在的问题及原因分析52（一）绩效指标和目标设置不够合理，需进一步提炼完善52（二）未严格按照规划实施项目建设，项目存在变更52（三）项目建设工程质量需进一步提升53七、有关建议53（一）加强绩效管理意识，凝练绩效指标和目标54（二）按照规划实施项目建设，充分调研，减少变更54（三）加强项目建设中的监督管理，提升工程质量54（四）建立长效机制，加强农田基础设施后期管护和监督55八、机构盖章和人员签字56九、附件错误!未定义书签。附件1：绩效评价体系和得分582.62附件3：项目存在问题清单642020年高标准农田建设项目专项
3、资金绩效评价报告一、项目基本情况（一）项目背景和立项高标准农田建设项目通过实施灌溉和排水工程、田间道路工程、农田输配电工程、土壤改良及检测工程等提高项目区农田灌溉保证率，改善区域农业灌溉、排涝及生产条件。高标准农田建设项目的实施可以完善灌排工程体系，有效减少灌溉输水过程中的渗漏损失，减少用水量，改善灌溉条件，可以实现“旱能灌、涝能排”的目标，农业生产条件得到明显改善、农业综合生产能力得到明显提高、抗御自然灾害能力得到明显增强。高标准农田建设项目的实施可以促进地区农业发展和农民增收。通过集中连片开展田块平整、配套设施建设，带动农业机械化提档升级，推动农业经营方式、生产方式、资源利用方式的转变，可
4、以减少水、电以及化肥农药使用量，降低粮食生产成本,提高产品竞争力。高标准农田建设还可以通过改善农业生产条件，实现粮食增产降费，增加土地流转租金，推动农民就近就业打工，促进节能环保等方式，实现农民增收。高标准农田建设项目的实施可以改善农田生态环境，有效提高耕地集约节约利用水平、缓解农业发展的水土资源约束，提高农药化肥利用效率，减轻农业面源污染，增强农田水土保持能力，有效减少农业灌溉用水，减少土壤养分的流失和地下水的污染，缓解区域水资源的紧张状况，维持地下水的采补平衡，增加植被覆盖率，涵养地下水源，改善田间小气候，防止畦田冲刷，有效改善和保护周边自然生态，促进农业绿色、可持续发展。为深入贯彻党中央
5、、国务院关于加快推进高标准农田建设的决策部署，夯实粮食生产基础，确保国家粮食安全，2019年11月21日，农业农村部办公厅印发农业农村部关于下达2020年农田建设任务的通知（农建发12019）5号），提出全国2020年新增高标准农田8000万亩以上，同步发展高效节水灌溉面积2000万亩的建设任务。为落实相关文件精神，加快推进青岛市高标准农田建设，巩固和提高粮食生产能力，确保完成年度建设任务，2019年12月17日，青岛市农业农村局印发了青岛市农业农村局关于编报2020年高标准农田建设项目初步设计和实施计划的通知（青农字（2019）97号），提出2020年青岛市高标准农田建设任务为33万亩，其中
6、，胶州市高标准农田建设任务为3万亩。在此背景下，胶州市农业农村局申请了胶州市2020年高标准农田建设项目，项目位于洋河镇和里岔镇，共建设高标准农田3万亩，其中洋河镇片区23569亩，里岔镇片区6431亩。胶州市农业农村局2020年6月上报青岛市农业农村局关于胶州市2020年高标准农田建设项目计划和实施方案的请示（胶农字（2020）67号）。2020年9月，青岛市农业农村局下达了关于胶州市2020年高标准农田建设项目实施方案的批复（青农计财字（2020）35号），明确了项目建设内容，项目得以立项。（二）项目内容为加快推进胶州市农田建设各项工作，巩固和提高粮食生产能力，根据农业农村部关于下达202
7、0年农田建设任务的通知（农建发（2019）5号）及青岛市农业农村局关于编报2020年高标准农田建设项目初步设计和实施计划的通知（青农字（2019）97号）要求，胶州市农业农村局按照土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产、划定为基本农田实行永久保护耕地的要求，根据青岛市工程咨询院关于报送胶州市2020年高标准农田建设项目实施方案评审报告的函（青咨业（2020）974号）和2018-2020高标准农田建设规划的相关要求，2020年规划建设高标准农田3.0万亩，其中洋河镇片区23569亩，涉及洋河镇李高庄、裴家、前疥
8、、尧洼、河西范、姜马庄等15个行政村2041户6564人；里岔镇片区6431亩，涉及里岔镇米家庄、王家阿洛、高木寨、刘节等9个行政村905户3271人。项目建设内容遵循高标准农田建设通则青岛市高标准农田建设指导意见（试行）青岛市高标准农田建设工程技术要求（试行）等有关文件的要求执行，具体建设内容如下：1 .洋河镇项目区。实施高标准农田建设面积为23569亩，整修塘坝9座；平塘1座；新建蓄水池2座；新建溢流堰1座；新建大口井3眼，新打机井31眼，配套井用潜水泵34套渐增节水灌溉2050亩，铺设低压管道14.54千米；新建取水泵站1座,埋设调水管道880米；整修排水沟3.2千米；硬化生产路15.4
9、57千米，交通桥1座、穿路管涵3座；新建变压器12套，架设高压线2.785千米，敷设低压电缆12.208千米；开展废弃物堆肥面积2400亩，设土壤质量监测点1处等。2 .里岔镇项目区。实施高标准农田建设面积6431亩，整修塘坝9座；新建大口井1座，新打机井16眼，配套井用潜水泵17套；硬化生产路4.491千米；新建变压器1套,架设高压线0.58千米，敷设低压电缆6.7千米等。经洋河镇政府申请，胶州市农业农村局请示，2021年11月5日，青岛市农业农村局下达关于胶州市2020年高标准农田建设项目部分工程调整的批复(青农计财字(2021)46号)，终止执行胶州市2020年高标准农田建设项目洋河镇片
10、区新建溢流堰工程和新建排水沟工程，洋河镇新建溢流堰工程为新建砌石溢流堰一座，并对溢流堰上游段沟渠进行拓挖和护砌，工程计划投资.01元；新建排水沟工程为沿大棚四周布置排水沟，总长度3.2km,工程计划投资.52元。调整工程原计划投资为.53元，调整原因是项目实施周期过程中降雨量大，使现状河道水位升高，为达到山洲水库防洪要求，所以对新建溢流堰工程进行变更；新建排水沟工程调整的原因是2020年汛期降雨较多，项目区所在单位为保障项目区种植作物的正常生产，已完成相关排水沟的施工建设。根据批复，项目工程调整为洋河镇南官庄平塘整修工程、崔家小庄平塘整修工程、裴家村1#塘坝整修工程，其中，洋河镇南官庄平塘整修
11、工程总合价为91元；崔家小庄村平塘整修工程总合价为952444.42元;裴家村1#塘坝整修工程总合价为.06元，调整后项目投资总额为.39元。土壤改良及检测工程内容包括洋河镇片区开展废弃物堆肥面积2400亩，其中房家800亩，姜马庄1600亩。设堆肥点2处,每处1亩，尧洼村南设土壤质量监测点1处，占地1亩。（三）项目组织实施情况为切实做好高标准农田建设工作，胶州市政府成立了高标准农田建设项目领导小组，由分管副市长任组长，财政、农业农村、自然资源和规划、水利等单位主要负责人为成员。职责分工方面,财政局负责资金及绩效评价等工作；自然资源和规划局负责基本农田性质及规划等工作；农业农村局负责高标准农田
12、建设、验收、上图入库等工作，水利局负责取水许可、防洪等工作。胶州市高标准农田建设项目严格执行农田建设补助资金管理办法，加强资金管理，强化财政报账制为核心的财务管理体系，坚持财政资金专人管理、分账核算、专款专用。强化项目选项立项工作，规范建立项目库，实行竞争择优选项，严格规范评估项目；强化规划设计工作，坚持科学合理，综合治理，提高规划设计质量；规范项目验收考核制度，制定严格的验收标准；尽快完善高标准农田建设信息管理系统，实行高标准农田的动态监管。胶州市制定了胶州市高标准农田建后管护制度，分别明确了高标准农田建设项目工程移交管护、管护责任等工作内容。根据相关管理制度要求，胶州市2020年高标准农田
13、建设项目实施及管理程序如下：严格落实高标准农田建设各项管理制度，实施项目专家评审制、招投标制、法人责任制、合同制、工程监理机制、公示制、专项资金制等制度。胶州市高标准农田建设项目根据青岛市农业农村局下达建设任务清单下发镇街提报通知，在镇村提报建设需求的基础上，组织专家现场查看，根据村、镇街提报的建设需求，聘请有资质的第三方设计，现场进行勘查设计，结合胶州市已建成高标准农田实际情况，编制上报胶州市高标准农田建设项目实施方案和实施计划，青岛市农业农村局组织专家进行评审、批复。项目实施方案批复后，胶州市农业农村局在胶州市公共资源交易中心进行施工、监理招标，组织项目实施。项目实施过程中实行常态化、痕迹
14、化管理，加强日常监督检查，通过专项检查、综合检查等方式，加大监督检查力度，确保项目工程安全生产和建设质量。项目竣工后依据青岛市农田建设项目竣工验收管理办法进行验收。财政局组织项目绩效目标评价，对项目的产出、效益、满意度等指标进行评价。项目具体实施单位通过投招标确定，胶州市农业农村局委托昊金海建设管理有限公司为胶州市2020年高标准农田建设项目的招标代理机构，承担项目的工程勘察、设计、施工、监理等的招标代理工作。昊金海建设管理有限公司在工程交易平台发布招标信息，采取公开招标的方式确定各中标单位。勘察设计中标单位为青岛市水利勘测设计研究院有限公司，中标金额672000.00元；监理中标单位为青岛市
15、水利建设监理有限公司，中标金额555000元；施工一标段中标单位为青岛水建集团有限公司，中标金额.98元，施工二标段中标单位为青岛海誉水利水电工程开发有限公司，中标金额.76元，施工三标段中标单位为青岛瑞源工程集团有限公司，中标金额.18元，中标施工工程总金额为.92元；土壤改良中标单位为青岛时和岁丰生态科技有限公司，中标金额元。胶州市农业农村局分别与中标单位签订了合同，明确了双方的权力和义务。表1施工招标各标段情况表标段名称标段内容招标控制价（元）一标段洋河二片区：新建道路工程，新建桥涵工程，新建大口井工程，新建机井工程，塘坝整修工程，桥新建一座，节水灌溉工程，输水工程，其他标志牌工程，机电
16、设备及安装工程等。.77二标段洋河一片区（田园综合体）：田园综合体面积约1.1万亩。硬化机耕路13条；新建溢流堰1座，新建机井25眼，新建蓄水池2座，整修塘坝2座；发展节水灌溉250亩；新增变压器9座。.42三标段里岔片区：新建道路工程，新建大口井工程1座，新建机井工程14眼，新建机井工程2眼，塘坝整修工程9座，标志牌工程、机电设备及安装工程等。.41（三）项目资金投入和使用情况胶州市2020年高标准农田建设项目位于洋河镇和里岔镇，共发展高标准农田面积3万亩，项目区共涉及李高庄、窑洼、河西范、姜马庄、高木寨、刘节等24个村庄。按照高标准农田建设投资1500元/亩的标准，项目总投资4500万元，
17、其中：中央财政资金3000万元，青岛市财政资金1500万元。其中，建筑工程费3676.08万元，机电设备及安装工程费568.66万元，其他费用255.26万元，根据建设单位要求不考虑基本预备费。2021年11月5日，青岛市农业农村局下达关于胶州市2020年高标准农田建设项目部分工程调整的批复（青农计财字（2021）46号），终止执行胶州市2020年高标准农田建设项目洋河镇片区新建溢流堰工程和新建排水沟工程，调整为洋河镇南官庄平塘整修工程、崔家小庄平塘整修工程、裴家村1#塘坝整修工程，调整工程原计划投资总额为53元，调整后项目投资总额为.39元，共结余资金8205.14元，项目调整后投资控制在调
18、整前预算投资额内。此次评价对象为胶州市农业农村局高标准农田建设项目，项目总预算4500万元。截止到2022年5月，胶州市农业农村局实际支付款项为3177.2365万元，其中，支付工程款2875.97万元，一标段中标金额1434.38万元，实际支付工程款1080万元，占合同金额的75.3%；二标段中标金额1408.46万元，实际支付工程款950万元，占合同金额的67.4%；三标段中标金额1087.64万元，实际支付工程款870万元，占合同金额的80.0%,土壤改良中标单位为青岛时和岁丰生态科技有限公司，中标金额119.9万元，实际支付83.93万元，占合同金额的70%。（四）项目绩效目标胶州市农
19、业农村局在项目申请时，提交了胶州市2020年高标准农田建设项目支出绩效目标申报表，绩效评价小组发现胶州市农业农村局编制的项目绩效目标申报表中的绩效目标明确性和合理性有待修改和完善，绩效评价小组修改后绩效目标表如表3所示。表2原项目绩效目标表一级指标二级指标三级指标指标值产出指标数量指标新增高标准农田面积3万亩质量指标项目验收合格率95%时效指标任务完成及时性1-2年成本指标财政资金亩均补助标准1500元效益指标社会效益指标粮食综合生产能力明显提高田间道路通达度平原地区达到100%丘陵地区N90%生态效益指标耕地质量逐步提升可持续影响指标农业种植结构进一步优化水资源利用率逐步提升满意度指标服务对
20、象满意度指标受益群众满意度90%表3完善后胶州市2020年高标准农田建设项目绩效目标表一级指标二级指标三级指标目标值项目产出Cl产出数量Cll塘坝整修数18座C12平塘整修数3座C13蓄水池新建数2座C14大口井新建数4眼C15机井新建数47眼C16节水灌溉新增亩数2050亩C17新建取水泵站数1座C18混凝土硬化道路19.948千米C19新设变压器数13套CllO高压输电线架设数3365米Clil低压电缆铺设数18908米CU2堆肥点建设数2处C113土壤质量监测点建设数1处C2产出质量C21项目验收合格率100%C22高标准农田建设达标率100%C3产出时效C31工程完成及时性符合要求C4
21、产出成本C41成本节约率0C42成本控制有效性有效项目效益Dl经济效益Dll新增农产品生产能力260万公斤D12农业综合机械化提高值20%D13受益农民年纯收入增加总额600元/人D2社会效益D21受益农业人口数9835人D22乡村振兴战略推进促进D3生态效益D31灌溉水利用率提高22%D32年节约水量9.56万立方米D33扩大良种种植面积0.24万亩D4可持续发展D41项目可持续性可持续D5受益农民满意度95%二、绩效评价工作开展情况（一）绩效评价目的本次对胶州市农业农村局2020年高标准农田建设经费进行评价的目的是：全面了解该项经费的具体使用、执行情况以及综合效果，帮助项目单位分析存在的问
22、题，及时总结经验，改进项目管理措施，提高项目单位绩效管理水平，保证财政资金使用管理的规范性、安全性和有效性，检查财政支出项目的预期目标是否实现，项目是否可持续运行等，真正做到“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用评价预期提供的公共产品和服务，即产品和服务的数量、质量、时效成本等目标以及服务对象满意度目标等。为达到预期提供的公共产品和服务所必须的资源资金及其拨付和支付具体流向。项目支出的预期效果：即经济效益、社会效益、生态效益和可持续影响等。了解财政资金使用情况和取得的效果，总结项目管理经验，发现项目管理存在的问题，进一步加强和规范项目资金管理，完善资金
23、管理办法，指导预算编制和申报绩效目标、优化财政支出结构提供决策参考和依据。（二）绩效评价对象和范围本次评价的对象是胶州市农业农村局2020年高标准农田建设项目经费，预算为4500万元，实际支出为3177.2365万元。本次评价的主要内容包含：项目决策情况，主要评价申报审批的规范性、绩效目标设定情况；项目管理情况：主要评价管理制度建设、资金投入使用、项目工作开展、管理及监督机制；项目绩效情况：主要评价项目完成程度、完成数量和质量、检查验收情况及资金的使用效益、社会效益及社会满意度等。（三）绩效评价原则L科学规范原则。严格执行规定的程序，按照科学可行的要求，采用定量与定性分析相结合的方法开展绩效评
24、价工作。2 .绩效相关原则。针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。3 .政策相符原则。制定评价工作方案、编制工作手册及项目评价实施工作均应严格执行有关政策和管理规定。4 .依据充分原则。绩效评价所涉及的绩效报告，法律政策文件，项目计划及资金的确定与调整，项目验收与项目成果等都应依据充分。评价机构以正式程序得到的资料和信息为评价的依据，非正式程序所提交的资料仅供参考。5 .独立评价原则。以第三方的身份独立开展评价活动，不受任何机构和个人的干预和影响，独立做出评价结论。6 .回避、反馈和保密原则。评价工作人员和评价专家不得与项目承担单位有任何利害关系，确保
25、评价结论的客观公正。将评价的结果反馈给委托部门，作为有关部门以后年度安排项目预算、加强项目管理等工作的重要依据。评价工作人员和评价专家，对与项目评价有关的所有信息资料负有保密义务，未经允许，不得散布。（四）绩效评价依据在项目评价过程中，评价组主要评价依据为法律法规、行业标准和与项目直接相关的文件资料。主要包括：L财政部项目支出绩效评价管理办法（财预（2020）10号）；7 .中共山东省委、山东省人民政府关于全面推进预算绩效管理的实施意见（鲁发（2019）2号）；8 .山东省省级项目支出绩效财政评价和部门评价工作规程（鲁财绩（2020）4号）；9 .青岛市关于深化预算管理改革全面推进预算绩效管理
26、的实施意见（青发（2019）6号）10 中共胶州市委胶州市人民政府关于深化预算管理改革全面推进预算绩效管理的实施意见；11 青岛市预算绩效管理条例；12 关于印发V市级财政绩效评价操作指南的通知（青财绩（2020）6号）；13 青岛市第三方机构参与预算绩效管理工作办法（青财绩（2020）12号）；14 农业农村部关于下达2020年农田建设任务的通知（农建发（2019）5号）；15 .国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见（国办发（2019）50号）；16 .青岛市农业农村局关于编报2020年高标准农田建设项目初步设计和实施计划的通知（青农字（2019）97号）；1
27、7 .青岛市财政局青岛市农业农村局关于转发农田建设补助资金管理办法的通知（青财农（2020）17号）；18 .青岛市农业农村局关于进一步加强高标准农田建设工程质量与安全生产管理工作的指导意见（青农字（2020）62号）；19 .胶州市农业农村局关于胶州市2020年高标准农田建设项目计划和实施方案的请示（胶农字（2020）67号）；20 .青岛市农业农村局关于胶州市2020年高标准农田建设项目实施方案的批复（青农计财字（2020）35号）；21 .青岛市工程咨询院关于报送胶州市2020年高标准农田建设项目实施方案评审报告的函（青咨业（2020）974号）；22 .胶州市农业农村局胶州市2020年
28、高标准农田建设项目部分工程调整的请示（胶农字（2020）107号）；23 .青岛市农业农村局关于胶州市2020年高标准农田建设项目部分工程调整的批复（青农计财字（2021）46号）；24 .高标准农田建设通则（GB/T30600-2014）;25 .青岛市农田建设项目管理办法（青农规（2020）1号）；26 .青岛市高标准农田建设指导意见（试行）；27 .青岛市高标准农田建设工程技术要求（试行）（青财农（2017）34号）；28 .青岛市农田建设项目竣工验收管理办法；29 .胶州市高标准农田建后管护制度；30 .项目资金申请文件和备案文件，绩效目标申报材料；31 .项目工作总结、计划、部门相关
29、制度、验收报告等相关资料；32 .财政拨付和经费支出有关凭证、明细账等财务会计资料;33 .其他相关资料。（五）评价指标体系和评价标准L指标体系设计的总体思路根据财政部项目支出绩效评价管理办法（财预（2020）10号）、山东省省级项目支出绩效财政评价和部门评价工作规程（鲁财绩（2020）4号）、中共胶州岛市委胶州市人民政府关于深化预算管理改革全面推进预算绩效管理的实施意见、2021年度青岛市市级预算部门整体支出绩效管理实施方案和2021年度胶州市市级预算部门整体支出绩效管理实施方案（胶财预评（2021）2号）以及青岛市绩效评价和管理等相关文件要求，基于指标体系设置的相关性原则、重要性原则、可比
30、性原则、经济性原则和动态性原则制定财政支出绩效评价指标体系，对财政支出绩效状况进行评价。根据确定的绩效目标，在绩效评价指标的设计上个性指标与共性指标相结合。结合项目的具体情况和管理要求，在绩效评价指标体系确定的一、二级评价指标基础上，进一步确定每个项目的绩效评价三级指标，并尽量将其分解成可以具体定量化的绩效评价指标。34 .指标体系和权重项目绩效评价指标体系及其权重见下表4,具体评分要求和标准见附件Io表4项目绩效评价指标体系及其权重一级指标二级指标三级指标满分A决策15Al项目立项Al1立项依据充分性2A12立项程序规范性2A2绩效目标A21绩效目标合理性3A22绩效指标明确性3A3资金投入
31、A31预算编制科学性3A32资金分配合理性2B过程25Bl资金管理Bll资金到位率4B12预算执行率5B13资金使用合规性6B2组织实施B21管理制度健全性5B22制度执行有效性5C产出36Cl产出数量Cll塘坝整修数2C12平塘整修数2C13蓄水池新建数2C14大口井新建数2C15机井新建数2C16节水灌溉新增亩数2C17新建取水泵站数2C18混凝土硬化道路2C19新设变压器数2CIlo高压输电线架设数2Clll低压电缆铺设数2C112堆肥点建设数2CU3土壤质量监测点建设数2C2产出质量C21项目验收合格率2C22高标准农田建设达标率2C3产出实效C31工程完成及时性2C4产出成本C41成
32、本节约率2C42成本控制有效性2D效益24Dl经济效益DH新增农产品生产能力2D12农业综合机械化提高值2D13受益农民年纯收入增加总额2D2社会效益D21受益农业人口数2D22推动乡村振兴2D3生态效益D31灌溉水利用率提高2D32年节约水量2D33扩大良种种植面积2D4可持续发展D41项目可持续性2D5群众满意度D51受益群众满意度6合计10035 .评价结果和等级本次绩效评价综合结果及绩效级别依据项目支出绩效评价管理办法（财预（2020）10号）、山东省财政厅预算绩效管理处印发的山东省省级预算支出项目第三方绩效评价工作规程（试行）和胶州市财政局印发的市级项目支出部门绩效评价操作规程（胶财
33、预评字（2021）2号）的相关规定确定，综合绩效级别分为4个等级：综合得分在90-100分（含90分）以上为优（成效显著）；综合得分在8090分（含80分）为良（成效明显）；综合得分在70-80分（含70分）为中（成效一般）；综合得分在70分以下为差（成效较差）。（六）绩效评价方法和方式绩效评价采用定量与定性相结合、项目实施单位自评与工作小组抽查评价相结合，运用因素分析法、比较法、专家评议和公众评议等方法进行评价。评价的具体实施根据评价指标及评价工作要求，对具体评价内容和不同环节，可以采用以下资料取得与评价方式。L跟踪考查。从实施评价的方法来看，业务管理部门的日常管理数据的收集比较齐全，可以充
34、分利用单位资料，结合项目单位的日常考查，并作为对项目评价的依据之一。2 .现场考查。根据评价指标及评价工作要求，到评价现场采取勘察、询查、复核等方式收集、整理数据和资料，包括评价对象的基本情况、财政资金使用情况、评价指标体系需要的相关资料等。根据基础资料，核实数据的全面性、真实性以及指标口径的一致性，并对所掌握的有关信息资料采用相关方法进行分类、整理和分析，根据评价标准进行打分。3 .问卷调查。选择与项目评价有关的调查对象，设计调查问卷。通过问卷调查，对有关评价内容完成情况进行打分，并根据分值评价绩效目标完成情况，作为对项目评价的依据。4 .专业人员与专家相结合评价。对绩效评价工作专业性较强的
35、内容，在评价工作过程中，采用以本部门范围内相关专业人员，与聘请有关专家和具有相应资质的中介机构进行评价相结合的方式，分别对相关技术指标进行现场测试、检验和考查。根据项目评价对象的具体情况，采用评价方法为：L成本效益分析法。是指将投入与产出、效益进行关联性分析的方法。5 .比较法。是指将实施情况与绩效目标、历史情况、不同部门和地区同类支出情况进行比较的方法。6 .因素分析法。是指综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外部因素的方法。7 .最低成本法。是指在绩效目标确定的前提下，成本最小者为优的方法。8 .公众评判法。是指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等方式进行评判的方法。（七）绩效评价工作过程
36、1 .成立绩效评价工作小组根据绩效评价工作需要，成立绩效评价工作小组：组长：陈加文成员：高健、油永华、陈丽文，徐晓伟表5评价小组成员及其任务职责职责组内职务评价组长全程监督评价活动实施，为评价活动提供必要支持；与相关部门、绩效管理专家、项目管理者沟通；审核评价报告初稿是否符合要求，是否符合评价机构文本质量要求，审定评价报告。评价副组长编写评价方案、专家工作手册；协调评价小组工作，指导评价小组理解评价任务要求，组织实施评价活动；组织实施现场评价工作，协助分析评价数据、撰写评价报告。评价助理搜集、整理相关资料，协助项目经理开展绩效评价活动，汇总评价数据。行业专家对照评价指标体系，对项目业务方面的内
37、容进行评价，出具评价意见。财务专家对照评价指标体系，对项目财务方面的内容进行评价，出具评价意见。2 .评价实施过程(1)前期准备本次绩效评价工作的前期准备工作主要内容有：进行专业理论知识学习，相关政策规定学习了解；成立绩效评价质量标准委员会；制定绩效评价指标体系；初步制定绩效评价实施方案；进行绩效评价工作人员培训。(2)组织实施本次绩效评价组织实施包括事前沟通、收集评价资料、针对项目单位提供的书面材料进行评价打分、现场评价四个部分。事前沟通：与胶州市财政局相关负责人、项目单位进行联系，就评价流程、评价时间安排、评价资料收集进行沟通，要求主管部门以及项目单位针对本次绩效评价工作进行相关资料准备工
38、作。收集相关资料：项目单位进行绩效自评，项目单位根据实施方案中要求的相关资料清单提供相关材料。对项目单位提交的材料进行审核，针对每一个项目列出缺失资料清单，要求项目单位进行资料补充。非现场评价：项目评价小组依据市级主管部门和项目单位提供的材料，按照评价指标体系对项目单位绩效情况进行打分。根据所收集资料，按照评级指标和评价标准，对全部项目进行打分。确保绩效评价结果反映的全面性和评价结果精准性。现场评价：针对现场评价项目所提供的材料，进行资料清单的查阅，包括未提供原始资料的文件要求进行二次补充。项目评价小组在书面评价结果基础上进行现场评价。现场评价主要包括实地考评、交流座谈、对受益对象满意度调查和
39、材料核实等多个方面。(3)评价分析和讨论项目小组针对绩效评价打分情况，完成绩效评价汇总表；分指标对项目的业务和财务情况进行分析评价。(4)报告撰写首先，质量标准委员会负责编制初稿并进行讨论修改；再者,与相关部门负责人就初稿进行讨论；最后，针对初稿的修改意见,质量标准委员会进行初稿的修改，并经过与县财政局沟通汇报并审核后出具正式评价报告。3 .评价工作进度(1)准备阶段：2022年6月10日至16日，成立绩效评价小组，制定绩效评价工作方案，了解评价项目信息以及相关工作制度，做好相关准备；(2)收集资料和获取相关信息阶段：6月17日至230,收集实施单位相关资料和信息，与财政局相关科室以及项目实施
40、单位进行交流和沟通，向项目单位提供资料清单；(3)非现场评价：6月24日-6月28日，查阅相关财务资料、项目组织和实施材料，实施非现场评价。(4)现场评价和指标评价分析阶段：6月29日-7月4日，对照资料查看现场，按照要求抽取30%项目地点查看，进行评价;(5)撰写绩效评价报告：7月5日-7月20日，撰写报告、提交报告。三、综合评价情况及评价结论（一）综合评价结论按照项目决策、项目过程、项目产出和项目效益的分析思路和内容，对胶州市农业农村局2020年高标准农田建设项目进行绩效评价和分析，总得分为91.74分。根据项目支出绩效评价管理办法（财预（2020）10号）、山东省财政厅山东省省级预算支出
41、项目第三方绩效评价工作规程（试行）以及关于印发市级财政绩效评价操作指南的通知（青财绩（2020）6号）等相关规定确定：等级为优秀，成效显著。表6综合评价得分一级指标二级指标满分得分小计得分率A决策Al项目立项441280%A2绩效目标64.5A3资金安排53.5B过程Bl资金管理1513.5323.0392.12%B2组织实施109.5C产出Cl产出数量2625.534.7696.56%C2产出质量43.76C3产出时效21.5C4产出成本44D效益Dl经济效益6621.9591.46%D2社会效益43.5D3生态效益65.5D4可持续发展21.5D5满意度65.45合计10091.7491.
42、7491.74%（二）综合评价分析项目决策分析主要从项目立项、绩效目标设定、资金安排三个方面进行分析，满分15分，得分12分，得分率80%。项目立项,得分为4分，得分率100%,该经费项目立项依据充分，程序规范;绩效目标设定得分为4.5分，得分率75%,失分主要原因在于目标设置不够合理、准确，产出的数量指标、成本指标以及效益指标需要进一步完善，产出时效指标有待明确；资金安排得分3.5分,得分率70%,失分原因在于实施方案预算编制不够精确，编制依据、编制说明及概算附表完善相关材料、服务价格不够精确；项目任务的调整虽然提供了相关申请及集体决策依据，但未提供充分的科学论证依据，影响了资金分配的合理性
43、。项目过程绩效分析主要从资金管理和组织实施等两个方面进行分析，满分25分，得分23.03分，得分率92.12%。资金管理得分13.53分，得分率为90.2%,资金到位率100%,预算执行率70.61%,资金使用符合相关规定。项目组织实施得分9.5分，得分率95%,项目单位具有相应的财务和业务管理制度，财务和业务管理制度合法、合规、完整，项目实施遵守相关法律法规和相关管理规定，项目调整及支出调整手续完备，项目备案资料等材料齐全并及时归档，扣分主要原因在于，从所提供的资料来看,未充分利用网络平台、项目公示标牌等信息渠道加大高标准农田建设信息公开力度，接受社会监督。项目产出绩效分析主要从产出数量、产
44、出质量、产出时效和产出成本等四个方面分析，满分36分，得分34.76分，得分率为96.56%o产出数量得分25.5分，得分率为98.08%,较好地完成了项目产出任务，失分原因是铺设调水管道与原计划不符；产出质量得分3.76分，得分率为94%,失分主要原因是现场评价发现塘坝草皮护坡存在杂草，部分混凝土道路存在裂缝，部分建筑垃圾未清理，安全警示牌设置不足，部分档案资料未分类归档并装订成册。产出时效得分L5分，得分率为75%,失分原因是受自然因素等影响，项目竣工时间有所延迟。产出成本得分4分，得分率为100%。项目效果绩效分析主要从经济效益、社会效益、生态效益、可持续性发展以及服务对象满意度五个方面
45、综合分析，满分24分，得分21.95分，得分率91.46%。经济效益得分6分，得分率为100%,项目区内农产品生产能力显著提高，农业综合机械化提高值超过20%,受益农民年纯收入增加总额超过600元/人；社会效益得分为3.5分，得分率为87.5%,项目实施大大提升了农民种粮的积极性，为保障粮食安全和主要农产品有效供给做出了重要贡献，但效益还有待充分发挥；可持续发展得分L5分，得分率为75%,项目对改善水生态环境，加快新农村建设步伐，对于经济社会的可持续发展具有重要意义，但未建立起项目维护的完善的长效机制，一些水利和道路设施等缺少必要的维护，影响了项目可持续影响效应的发挥。服务对象满意度得分5.45分，得分率为90.83%,群众满意度有待提升。四、绩效评价指标分析（一）项目决策情况项目决策分析主要从项目立项、绩效目标设定、资金安排等三个方面进行分析，满分15分，得分12分，得分率80%。项目立项，得分为4分，得分率100%,该经费项目立项依据充分，程序规范；绩效目标设定得分为4.5分，得分率75%,失分主要原因在于目标设置不够合理、准确，产出的数量指标、成本指标以及效益指
