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1、齐齐1合尔而If场Il浦窗蛆黑龙江营商礴调查问卷刚3蜿始K一二I第X季度序号原序号类别问题整改措施整改时限2022年底完成标准第X季度整改进度及问责情况责任单位责任人16涉企政策落实对返乡创业优秀青年、留学归国优秀青年、扶持力度不够。L编制市场主体登记注册工作操作指南，提高登记注册工作标准化、规范化水平，为青年创业提供高效便捷的登记注册服务。2.强化业务培训指导和政策宣传解读，持续提升登记注册服务能力。2022年12月印发市场主体登记注册工作操作指南。登记注册科王凤芹211注册营业执照可以一址多照，但行政许可备案却不允许，已审批项目和流程被迫反复推倒重来。1 .齐齐哈尔市行政许可可以“一址多证
2、（备案）”，比如齐齐哈尔市百花园这一地址，发放40多家餐饮许可，齐齐哈尔市水产市场这一地址发放80多家食品销售许可。2 .及时更新市场监管领域行政许可（备案）事项办事指南。2022年12月更新市场监管领域行政许可（备案）事项办事指南。登记注册科王凤芹324存在政策执行力不足的问题，支持中小企业发展的政策普遍存在配套措施少、可操作性差。发挥扶持个体工商户联席会议机制作用，加强财税、金融、社保、就业、登记注册等方面的政策协同，联合制定关于扶持个体工商户持续发展若干措施，指导督促各县（市）区、各有关部门抓好扶持个体工商户发展政策措施落实。2022年6月制定关于扶持个体工商户持续发展若干措施O登记注册
3、科牵头，市检验检测中心、市药品检验检测中心按职责分工负责王凤芹425V涉企政策落实政策兑现仍不便利，有的行业协会反映，在阻碍中小微企业获得政策扶持方面，政策门槛高、申报时限过短、申报程序繁琐占据前三位。发挥扶持个体工商户联席会议机制作用，加强财税、金融、社保、就业、登记注册等方面的政策协同，联合制定关于扶持个体工商户持续发展若干措施，指导督促各县（市）区、各有关部门抓好扶持个体工商户发展政策措施落实，防止出现政策门槛高、申报时限过短、申报程序繁琐问题发生。2022年6月制定关于扶持个体工商户持续发展若干措施。登记注册科牵头，市检验检测中心、市药品检验检测中心按职责分工负责王凤芹526对不同市场
4、主体还不能真正做到一视同仁。严格落实公平竞争审查制度，督促指导政策制定机关对不同市场主体做到一视同仁。1 .持续清理废除妨碍依法平等准入的政策规定。加大对以备案、登记、年检、认定、政企合作等形式设定或变相设定准入障碍或壁垒政策规定的清理力度，保障各类市场主体依法平等进入市场准入负面清单之外行业、领域和业务，营造公平竞争的投资创业环境。2 .在全市范围内全面推行内部特定机构统一审查模式。政策制定机关要确定公平竞争审查特定机构，推行“起草机构初审一特定机构复审”的审查流程。3 .严格执行重大政策措施会审制度。督促指导各级政策制定机关将以政府名义出台的涉及市场主体经济活动的政策措施及时送同级公平竞争
5、审查工作联席会议办公室进行会审，履行公平竞争审查会审程序。4 .发挥各级公平竞争审查工作联席会议作用，适时召开全体会议，总结工作、分析形势、发现问题，部署推进公平竞争政策实施。长期坚持创新公平竞争审查机制。开展落实关于全面推行公平竞争审查“内部特定机构统一审查模式的意见”和省公平竞争审查工作联席会议办公室关于深入落实公平竞争审查制度的指导意见O反不正当竞争科王兴学627涉企政策落实惠企政策宣传解读不及时、不充分、不精准，企业对政策知晓度不高。1 .提高政策宣传解读的及时性，在相关惠企政策实施前后要及时进行宣传解读。2 .提高政策宣传解读的广泛性，采取动漫小视频、新闻采访、宣传画册等多种形式，广
6、泛运用政府官网、融媒体、微信公众号等多种媒介进行广泛宣传解读。3 .提高政策宣传解读的精准性，以“我为群众办实事”活动为契机，将政策宣传解读与志愿服务结合起来，分行业、分类型开展有针对性的宣传解读。2022年12月政策宣传解读相关材料。登记注册科牵头，市检验检测中心、市药品检验检测中心按职责分工负责王凤芹728惠企政策兑现落实不到位，企业获得感不强。开展深入调查研究，全面了解中小微企业和个体工商户政策诉求，形成调研报告，为政府决策提供参考。发挥扶持个体工商户联席会议机制作用，推动扶持个体工商户持续发展相关措施落地。2022年12月中小微企业和个体工商户政策诉求调研报告；个体工商户联席会议机制相
7、关调度材料。登记注册科牵头，市检验检测中心、市药品检验检测中心按职责分工负责王凤芹835信息化建设市场监管、税务、卫生等直接涉企单位和部门在服务方面应更多依托网上办理。L组织梳理市级政务服务和公共服务事项，围绕企业群众办事需要，进一步查找可网上办事项，推动更多事项网上办.2.组织查找办理流程不优问题，按照“减时限、减材料、减跑动”的原则整改提升，进一步精简优化办事流程。2022年12月推动市场监管领域更多政务服务事项依托省政务服务网办理。登记注册科王凤芹946社会信用体系建设信用体系及监管机制不健全，违信成本过低。信用信息应用场景不多，助力优化营商环境和社会治理的广度和深度不够。1 .全面归集
8、市场主体的行政处罚、经营异常名录和严重违法失信名单、抽查检查结果等信用信息，并向社会公示。2 .依法对失信主体实施联合惩戒。长期坚持通过失信信息公示和实施失信惩戒，提高市场主体违信成本。信用监管科张益滔1048市场主体信用水平不高，缺乏契约精神，失信现象时有发生。1 .全面归集市场主体的行政处罚、经营异常名录和严重违法失信名单、抽查检查结果等信用信息，并向社会公示。2 .依法对失信主体实施联合惩戒。3 .贯彻落实市场监督管理信用修复管理办法，规范移出企业经营异常名录、提前移出严重违法失信名单、提前停止公示行政处罚信息等信用修复工作。长期坚持提升市场主体诚信经营意识。信用监管科张益滔1151信用
9、分级分类监管需要进一步健全。全面落实黑龙江省市场监督管理局关于印发企业信用风险分类管理工作方案的通知，实现企业信用风险分类管理与“双随机、一公开”监管全面结合。2024年12月实现全省企业信用风险分类。信用监管科张益滔1254四政务月艮务便利化水平有些涉企政策在制定时仍含有地方保护、指定交易、对外地企业歧视性补贴政策、排斥或者限制外地经营者参与本地招投标活动等内容。依法查处滥用行政权利排除、限制竞争行为。围绕激发市场主体活力、畅通国内大循环，聚焦民生和关系营商环境的重点领域，坚决破除地方保护和市场分割。依法严厉查处违规形成单一市场主体垄断、限定或者变相限定交易、对本地和外地的企业、商品、服务实
10、施差别待遇、招投标过程中排除、限制竞争等违法行为。持续开展滥用行政权力排除、限制竞争行为专项执法工作，加大对滥用行政权力指定交易、限制商品要素在地区间自由流通、阻碍异地经营等行为的执法力度。长期坚持落实黑龙江省市场监督管理局关于预防和制止滥用行政权力排除限制竞争工作指弓1，开展滥用行政权力排除、限制竞争行为专项执法工作。反不正当竞争科王兴学1355企业在经营过程中，经常会用到工商档案资料，能否实现将工商档案上传到网络平台上，企业验证身份后，自行下载调阅，与现场调阅打印的档案一样有效。1 .转发黑龙江省市场监督管理局关于启用黑龙江省企业登记档案网上查询系统的通知，开通全程电子化企业档案查询系统。
11、2 .指导登记机关开展企业登记档案网上查询服务，允许申请人自主选择线下或网上查询登记档案。3 .对窗口工作人员开展业务培训，确保工作人员能够熟练掌握企业登记档案网上查询流程，提升群众的办事体验。2022年12月实现企业档案网上查询功能。登记注册科王凤芹1458四政务月艮务便利化水平政务服务系统存在不稳定、维护时间长的问题。1 .跟踪登记系统运行情况,对经常出现的系统运行不稳定情况，及时报告省局，督促拓普公司及时维护或者更新改造系统。2 .对开办企业员工参保登记信息推送回齐齐哈尔市耗时长问题，请省局督促有关部门帮助解决。3 .提请省篇督促税务、社保、医保等专网，重新设定信息推送频次，及时推送信息
12、。长期坚持市场主体登记系统稳定运行；开办企业信息推送及时，税务信息推回齐齐哈尔时间控制在20分钟以内，社保、医保信息控制在1小时以内。登记注册科王凤芹1560省、市、县对政务服务流程、时限要求不统一。1 .组织开展自查,梳理市、县政务服务流程、时限要求不统一问题。2 .落实黑龙江省关于加快推进政务服务“一网通办”行动方案任务，统一业务规则和办理标准。3 .落实黑龙江省人民政府办公厅印发关于黑龙江省加快推进政务服务“跨省通办小全省通办”实施方案的通知要求，推动实现省市县三级无差别受理、同标准办理。2022年12月市、县（市）区网上政务服务办理流程、时限统一。登记注册科王凤芹1662有的服务事项没
13、有办理指南，造成部门之间相互推诿。如个体工商户在办理营业执照时所需的健康证出具机构。继续按照政务服务工作的有关部署要求，强化市场监管领域行政许可（备案）事项办事指南动态更新，完善办事指南基本内容，为企业群众提供准确、清晰、全面的办事指引。办理营业执照不需要健康证。2022年12月更新市场监管领域行政许可（备案）事项办事指南。登记注册科王凤芹1766四政务月艮务便利化水平走流程的时候发现企业开办、注销网上填报信息问题沟通渠道少，存在追求网办率，去政务服务大厅不受理的现象。1 .进一步完善企业开办和注销操作手册（指弓1）,提供全方位指导服务。2 .收集整理企业开办、注销中的常见问题，形成常见问题解
14、答，并在省政务服务网上发布，方便申请人查阅、下载、使用，增强群众办事体验。3 .进一步畅通企业服务热线和网上咨询服务渠道，通过领导干部“走流程”、下基层调研等方式，对各类咨询渠道开展明察暗访，确保渠道畅通。4 .发挥自助服务区作用，指导登记机关提供帮办服务，方便申请人快速办理登记注册。2022年12月重新发布企业开办和注销操作手册（指引）；编制常见问题解答；印发进一步加强企业登记注册规范化工作的通知。登记注册科王凤芹1867企业注册的便捷程度上需要继续完善，有条件的地方注册时间尽量缩短至一天，一次完成。1 .贯彻实施市场主体登记管理条例及其实施细则，统一登记注册窗口服务规范，编制市场主体登记注
15、册工作操作指南。2 .修订完善市场主体登记注册提交材料和文书规范，精简登记申请材料。3 .优化企业登记注册流程，将受理审查改为确认登记，办理时间压缩至30分钟以内。2022年9月企业登记注册时间压缩至30分钟以内。登记注册科王凤芹1968企业注销要件及时间尽量再压缩，减少企业注销成本。1 .巩固企业简易注销改革成果，持续优化注销流程。2 .按照统一的技术方案和标准，改造升级市场监管业务系统，提高注销登记便利化水平。3 .M托黑龙江政务服务网推进企业注销与税务注销等事项同步办理，实现申请人“一网”提交申请，相关部门信息共享，同步指弓1,并联办理，降低企业退出成本。2022年12月实现企业注销与税
16、务注销等事项同步办理。登记注册科王凤芹2080五改革创新意识奖惩和容错免责机制作用发挥不充分。有些政府和部门没有结合实际，细化、实化具体情形，导致容错免责机制难以落地，让一些干部在工作中瞻前顾后，改革创新热情受到影响。1 .突出为创新者容、为担当者容、为实干者容，严格贯彻落实黑龙江省市场监督管理干部容错免责清单制度（试行），对市场监管干部在履行职责过程中出现的失误或错误，符合规定情形的，免予追究责任或从轻、减轻追究过错责任。2 .对市纪委监委和省市场监管局遴选的典型案例，作为干部教育培训的鲜活内容，并在一定范围内开展宣传，以事释规、以例说法,让干部在制度和规矩的范围内放心放手去大胆闯、大胆试、
17、大胆干，创造性落实上级精神，创造性破解瓶颈制约，创造性激发动力活力。持续推进鼓励支持勇挑重担、开拓进取的干部，严肃查处主观蛮干、违法乱纪的干部，确保容错在纪律红线、法律底线内进行。人事科机关党委张冬娟崔明太2185六服务企业意识和服务能力有的干部对企业递送的材耨草草看两眼就说不合格，有的不看通知文件，不掌握申报条件，却乱提要求。1 .开展治低、治粗、治差、创优“三治一创”活动，真正做到“六要六不要”，实现“六个转变”，推动工作提速增效。2 .加大监督检查力度，对“五细”要求落实不到位、工作不言不实、损害群众利益的问题，公开通报、警示教育。3 .常态化开展“走流程”，以领导班子成员为重点，重点针
18、对行政审批、执法和窗口服务等岗位，以普通办事群众和工作人员身份直入一线，及时查找发现“低粗差”问题，列出清单、制定措施、规定时限、督促整改，推动流程优化、促进质效提升。2022年12月完成机关工作质效提升专项行动考核目标。人事科机关党委登记注册科娟太芹冬明凤张崔王2286干部能力素质有待提升，服务意识缺位严重，人员业务“生”、态度“冷”、语气“硬”，服务质量差。有的为避免承担责任，相互推皮球，只要没落实到自己部门头上，能不管的就不管。L强化理论武装，全面系统学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神树立为民服务意识；结合市场监管职能，深入学习贯彻许勤书记在全省机关能力作风建设工作会议讲话精神
19、，增强“八种本领”，提高“七种能力”，做到“六要六不要O2.开展“转变作风提升能力辅导班”。采取集中讲座等形式，领导班子成员示范引领，带头讲法规、讲业务，每年至少组织开展10次。2022年12月完成学习型机关创建专项行动考核目标。机关党委人事科崔明太张冬娟2387六服务企业意识和服务能力存在懒政、玩忽职守等情况，个别单位和干部在执行政策规定上“打折扣”“搞变通”，存在不作为、慢作为、乱作为现象。政策不落实，随意提高企业办事门槛，搞地方保护，同时利用手里的审批权利吃拿卡要的情况。1 .突出整治“四风”问题，严肃查处不作为、慢作为、乱作为问题，深入整治群众身边“微腐败”O2 .常态化开展明察暗访，
20、紧盯证照审批、行政执法、窗口服务等重点岗位和人员，以整治“庸懒散慢浮”为重点，持续改进行业作风。3 .开展经常性警示教育，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。2022年12月完成不良作风整治专项行动考核目标。机关党委（机关纪委）崔明太2488一些地方和部门改革创新意识不强，配套改革措施目标保守、标准不高，针对性、操作性不强，原则要求多、具体措施少。1 .注重发挥典型引领示范带动作用，及时推广能力作风建设的经验做法和重要成效，弓I导机关干部主动对标对表，形成学先进、当典型、作标兵的思想认同和行动自觉。2 .健全完善“四个体系”，建立并实施“领导责任、工作推进、考核评价、督导问责”四个体系，强化跟踪
21、检查问效，推动各项决策部署落地见效。2022年12月完成正向引领激励专项行动考核指标。人事科办公室张冬娟刘凤玲2590主动服务企业意识和能力不强，服务企业停留在口头上多、落实在行动上少“重审批、轻监管、弱服务”问题仍然存在。1 .加强市场监管执法监督机制和能力建设，组织开展执法案卷评查等活动。2 .加强执法人员素能培养，开展习近平法治思想教育培训和新产业新领域市场监管相关知识培训。2022年12月完成执法服务提升攻坚行动考核目标。法规科人事科孙一姝张冬娟2694七构建亲清政商关系培育企业家精神仍有待加强，少数市场主体缺乏诚信意识和契约精神。1 .全面归集市场主体的行政处罚、经营异常名录和严重违
22、法失信名单、抽查检查结果等信用信息，并向社会公示。2 .依法对失信主体实施联合惩戒。3 .贯彻落实市场监督管理信用修复管理办法，规范移出企业经营异常名录、提前移出严重违法失信名单、提前停止公示行政处罚信息等信用修复工作。4 .开展诚信宣传工作，及时公示失信市场主体信息，不断提升市场主体诚信建设主责意识。长期坚持提升企业家诚信经营意识。信用监管科张益滔27103九营商环境监督合力行政性垄断还一定程度存在。有些地方出台的涉企政策含有地方保护、指定交易、对外地企业歧视性补贴政策、排斥或者限制外地经营者参加本地招投标活动等内容。依法查处滥用行政权利排除、限制竞争行为。围绕激发市场主体活力、畅通国内大循
23、环，聚焦民生和关系营商环境的重点领域，坚决破除地方保护和市场分割。依法严厉查处违规形成单一市场主体垄断、限定或者变相限定交易、对本地和外地的企业、商品、服务实施差别待遇、招投标过程中排除、限制竞争等违法行为。持续开展滥用行政权力排除、限制竞争行为专项执法工作，加大对滥用行政权力指定交易、限制商品要素在地区间自由流通、阻碍异地经营等行为的执法力度。期持长坚落实省局印发黑龙江省市场监督管理局关于预防和制止滥用行政权力排除限制竞争工作指引，开展滥用行政权力排除、限制竞争行为专项执法工作。反不正当竞争科王兴学28108九营商环境监督合力在维权、知识产权和品牌保护等方面还存在诸多问题，例如前几年备受争议
24、的“稻花香”侵权问题至今仍无法解决。1 .深入开展商标侵权、假冒专利案件查处专项行动。依法查处重点行业领域商标侵权和假冒专利违法行为，对重点案件挂牌督办。2 .深入开展粮食生产销售环节违法违规案件查处专项行动，查处粮食生产销售中侵犯注册商标专用权、地理标志、绿色食品标志等违法行为。2022年11月查处商标侵权案件数量较上年度增长10%,行政处罚信息公示率100%执法稽查科李德辉29117十简政放权质效审批、监管衔接配套还需要进一步健全的问题。相对于审批不断优化，事中事后监管改革相对滞后，出现了窗口端承诺办理后，监管端配套检查核验不及时。监管中发现问题，审批时依然允许信用承诺。在一个部门失信、在
25、其他部门仍可以实行承诺制等系列问题，部分权限”放得开，管不住”。加强事中事后监管，避免监管真空，严格按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，动态更新齐齐哈尔市市场监督管理局登记注册与行政许可承诺制改革市场主体监管办法（试行），依法履行市场监管职责，保护各类市场主体的合法权益，维护公平竞争的市场秩序。2022年12月依法履行事中事后监管职责信用监管科张益滔30120十筒政放权质效一些政务服务事项存在办理流程不透明、环节过多、提交材料繁杂、标准不统一等问题。1 .组织开展自查，梳理政务服务事项办理流程、办理环节、提交材料、标准不一的问题。2 .按照“减时限、减材料、减跑动”的原则，进一步精简
26、优化办理流程，优化办事指南。3 .落实黑龙江省关于加快推进政务服务“一网通办”行动方案要求，统一业务规则和办理标准。2022年12月网上政务服务事项办理流程透明，办理标准统一。登记注册科王凤芹31121政务服务过分强调不必要的流程。L组织开展自查,梳理政省局网上务服务事项是否存在过分强调不必要的流程问题。2.按照“减时限、减材料、减跑动”的原则，进一步精简办理流程，优化办事指南。2022年12月网上政务服务事项办理流程简洁、清晰、易懂。登记注册科王凤芹32124十执法为民“破产难”问题没有明显改善，办理破产时间长、成本高，府院联动机制还不够完善。1 .深入贯彻落实市场主体登记管理条例及其实施细
27、则，继续做好破产企业简易注销登记工作。2 .深入贯讪落实府院联动协调机制相关工作要求，按照关于企业注销若干问题的意见要求，为办理破产企业及关联企业提供优质高效的登记注册服务。2022年12月印发进一步加强企业登记注册规范化工作的通知登记注册科王凤芹33128理念有的执法部门没有牢固树立以人为本、包容审慎的执法理念，仍然不同程度存在机械执法、“一刀切”执法等问题。1 .跟进立法进程，组织对市场监管部门主要执行的法律法规规章的立改废情况进行宣传贯彻。2 .根据法律法规规章立改废情况，结合执法实践，对黑龙江省市场监管行政处罚自由裁量基准（试行）进行落实，要求基层正确行使自由裁量基准权，确保过罚得当。
28、3 .结合贯彻新行政处罚法，组织落实省市场监督管理局轻微违法行为不予行政处罚事项清单（免罚清单）省市场监督管理局一般违法行为减轻行政处罚事项清单（轻罚清单）事项，推行实施包容免用清单模式。2022年12月通过落实制度推进改进执法理念，实施包容审慎执法，减少和杜绝机械执法、“一刀切”执法。政策法规科牵头，执法稽查科配合孙一姝李德辉34129十执法为民理有关部门实施行政检查未编制年度计划，报本级政府备案。行政执法比较频繁，各部门你来我往，络绎不绝，扰企业现象严重。按照黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省贯彻落实事中事后监管重点任务分工方案的通知（黑政办发（2020）19号）有关要求，及时将市市场
29、监管局“双随机、一公开”抽查年度计划向市营商环境建设局报备。长期坚持及时报备年度计划。信用监管科张益滔35130念有的执法部门存在“重处罚、轻教育”“重处罚、轻监管”等问题。过度执法、逐利执法、消极执法等问题禁而不绝。市场主体在投诉、起诉时存在“一把赢、把把输”的焦虑心理，在推行柔性执法等方面还需进一步探索。L贯彻落实市场监管行政处罚程序规定黑龙江省市场监督管理局行政执法音像记录管理规定黑龙江省市场监督管理局行政处罚用语规范。2.组织开展2022民生领域案件查处铁拳行动，依法查处侵害市场主体和消费者权益违法行为。2022年12月公开曝光4批典型案例。行政复议、行政诉讼败诉案件低于行政处罚案件总数的0.5%o。执法稽查科李德辉36134十执法为民理念知识产权保护工作存在短板。目前知识产权贯标企业少，尚无知识产权托管企业，企业知识产权保护和创新意识不强，执法人员对专利法相关规定的理解不深，执法素质和执法能力有待提升。1 .加大商标、专利执法办案业务培训，提升商标、专利案件查办能力。2 .加强商标、专利行政处罚信息公示，将较重行政处罚企业列入严重违法失信名单。2022年12月充实执法办案人才库，入库商标专利执法骨干数量不少于15人。商标、专利案件行政处罚信息公示率100%o执法稽查科李德辉
