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1、,第六章 安全法规与安全管理制度,第六章 安全法规与安全管理制度第一节 我国安全管理体制 我国从五个方面，从不同的角度、不同的层次、不同的方面来推动“安全第一，预防为主”方针。我国安全管理体制实行“国家监察、行业管理、企业负责、群众监督、劳动者遵章守纪”的安全管理体制。一、国家监察 是指政府部门的劳动安全监督机构，按照国务院赋予的权力进行安全监察活动，具有法律的权威性和特殊的行政法律地位。以国家的名义，并以国家的权力对国民经济各部门及企业的事故预防工作实行法制性监督，纠正和惩诫违反安全生产法规的行为，保证安全生产方针、政策和法规的贯彻实施。,1安全监察的基本职能 两方面的基本职能；一是实行监察
2、，二是反馈信息。这两方面的职能是互相依存、互相促进的。2安全监察机构的监察对象 安全监察对象，主要是企事业单位，也包括国家法规中所确定的负有劳动安全职责的有关政府机关、企事业主管部门、行业主管部门等。3 劳动安全监察的任务 主要是对上述被监察对象履行劳动安全职责和执行安全生产法规、政策的情况，依法进行临督柿杏及时发现和揭露存在的门I题和偏差纠正和惩城违章失职行为，以保证国家安全生产方针、政策和法规的贯彻执行，保护职工的安全与健康，促进社会主义建设事业的发展。,4.安全监察机构的职责和权限(1)监察经济管理、生产管理部门和企事业单位对国家安全生产法律、法规的贯彻执行情况。(2)对新建、改建、扩建
3、和技术改造工程项目中有关劳动安全卫生内容的设计进行审查和竣工验收。(3)参加科研成果、新产品、新技术进行检测和评价。(4)对特种防护用品、特种设备和危险性较大的机械设备等产品进行安全卫生审查、鉴定、检测、认证。(5)参加伤亡事故的调丧和处理，提出结论性意见。(6)对违反法规生产管理部门、企业要限期整改，逾期不改者经济处罚或停工、停产整顿、对主要责任者和领导人处罚，造成严重后果、触犯刑律的移交司法部门处理。(7)对监察人员、有关干部安全技术培训，考核发证。,5.安全监察的主要内容 安全监察的任务，是贯彻党和国家安全第一，预防为主”的方针，执行国家的法律法规和有关安全卫生的规范、标准。目前，安全监
4、察对企业的监察，主要包括对新建工程新制造设备、产品在用特种设备、特种危害作业场所及特殊人员的监察等内容。6.安全监察工作程序 因被监察对象的不同而不完全相同，检查、处理、惩罚。检查是为了了解企业、单位遵循安全法规的情况，发现存在的问题。处理是就检查发现的问题，令其改正，解决隐患。惩罚方式一般有四种，即经济制裁、查封整顿、提请企业主管部门给当事者以纪律处分、对造成事故且后果严重的，提请司法部门依法起诉。,二、行业管理 行业安全管理是对行业所属企业贯彻执行同家安全生产方针、政策、法规和标准，进行计划、组织、指挥、协调、宏观控制，以提高整个行业的安全管理和技术装备水平，控制和防止伤亡事故的发生，保障
5、职工安全健康和生产任务顺利进行。行业安全管理的职责，主要有7个方面：三、企业负责 企业是国民经济的基本单位是从事生产和经营活动的实体。企业已经成为独立的法人。应该承担赵事故预防工作的责任。企业的法人代表是企业的安全生产第一负责人，是企业事故预防工作的直接组织者和指挥者，要全面负责企业的事故预防工作。,四、群众监督 是广大职工通过工会或职工代表大会监督和协助各级领导贯彻落实安全生产方针、政策、法规，做好事故预防工作。工会作为劳动关系中的一方，工人群众的代表，具有广泛的群众性。工会组织可以在监督企业领导执行安全生产方针、政策、法规和标准方面，充分行使自己的权力。工会是群众团体，它的监督属群众监督，
6、并且通常只是通过批评、建议、揭发、控告等手段来实现，而不能采取国家监察的某些形式和方法，特别是不能采取那些以国家强制的形式表达国家命令的手段，因而它通常不具有法律的权威性。,五、劳动者遵章守纪 在事故致因中，人的不安全行为占有十分重要的位置。除了不断的改善生产条件，消除、控制生产过程中的各种物的不安全因素外，预防事故的最有效措施是劳动者自觉地遵章守纪。安全管理的一项重要内容，就是教育、约束劳动者遵章守纪。遵章守纪是指遵守安全生产的法规、制度、规范、标准和纪律。为了使劳动者能够自觉地遵章守纪，必须加强安全生产思想教育，牢固树立安全第一的思想。采取有效的教育措施，建立相应的激励机制，激励职工的安全
7、生产积极性和自觉性，变“要我安全”为“我要安全”，要采取强制措施，建立相应的约束机制规范、约束人们的行为。,第二节 安 全 法 规 一、法的基本概念 法是调整人们行为的规范。它由国家制定或认可并具有普遍约束力和义务，由国家强制力保证其实施。1法的作用 规范作用：法是一种调整人们行为的规范。法由法律概念、法律原则、法律技术性规定及法律规范四个要素组成，其中法律规范是法的主体。行为模式不同，法律规范的性质也不同。一般地，行为模式可以分为三类，相应地有三类法律规范与之对应。根据行为的不同主体，法的规范作用可以分为指引评价、教育、预测和强制作用。,法的社会作用 法的社会作用是指维护有利于一定阶级的社会
8、关系和杜会秩序，体现在维护统治阶级统治和执行社会公共事务。执行计会公共事务的法律主要有4种。(1)维护人类社会基本生活条件的法律。如关于自然资源、医疗卫生、环境保护、交通通讯及基本社会秩序的法律。(2)关于生产力和科学技术组织的法律(3)关于技术规范的法律。(4)关于一般文化事务的法律。,2法的分类一般地，法的分类有以下一些分类。(1)国内法和国际法。(2)根本法和普通法。(3)一般法和特别法。(4)实体法和程序法。(5)成文法和不成文法。,二、安全法规概述 定义：保护劳动者在生产过程中的生命安全和身体健康的有关法令、规程、条例规定等法律文件的总称，又称劳动保护法规。主要作用是调整社会主义生产
9、过程个，商品流通过程个人与人之间、人与自然之间的关系，维护社会主义劳动法律关系中的权利与义务、生产与安全的辩证关系，以保障职工在生产过程中的安全和健康。1制订依据：主要依据是中华人民共和国宪法。我国安全法规的规范性文件主要有以下6种；(1)宪法。(2)法律。(3)行政法规。(4)部门规章。(5)地方性法规和地方规章。(6)国际法律文件。,3.安全法规体系 我国安全法规体系由5个效力层次的法规组成。(1)宪法。(2)劳动法典(3)综合性基本法。(4)专门性基本法。(5)单项法规。三、现行主要安全法规1“三大规程”1956年，国务院发布工厂安全卫生规程、建筑安装工程安全技术规程、工人职员伤亡事故报
10、告规程被统称为“三大规程”。2“五项规定”1963年国务院颁发的关于加强企业生产中安全工作的几项规定中，规定从安全生产责任制，安全技术措施计划，安全生产教育，安全生产定期检查和伤亡事故的调查和处理五个方面加强安全管理工作。它们构成了我国企业安全管理基本制度，故又称“五项制度”。,第三节 安全生产责任制度 定义：各级领导应对本单位事故预防所负的总的领导责任，以及各级丁程技术人员、职能科室和生产工人在各自的职责范围内，对事故预防工作应负的责任。一、企业各级领导的责任1厂长的安全生产职责：是企业安全生产的第一责任者，对本单位的安全生产负总的责任。2分管生产、事故预防工作的副厂长的安全生产职责3.分管
11、计划、财务、设备、福利等工作的副厂长成对分管范围内的事故预防工作负直接领导责任。4总工程师的安全生产职责：总工程师负责具体领导本单位的安全工作，对本单位安全生产负技术领导责任5车间主任的安全生产职责：负责领导和组织本车间的事故预防工作，对本车间的安全生产负总的责任 6工段长的安全生命职责 7班组长的安全生产职责,二、各业务部门的职责 1安全部门的安全生产职责 安全部门是企业领导在事故预防工作方面的助手，负责组织、推动和检查督促本企业安全生产工作的开展。2生产计划部门的安全生产职责 3技术部门的安全生产职责 4设备动力部门的安全生产职责 5劳动工资部门的安全生产职责,三、生产操作工人的安全生产职
12、责(1)遵守劳动纪律，执行安全规事制度和安全操作规程，听从指挥，和一切违章作业的现象做斗争。(2)保证本岗位上作地点和设备、工具的安全、整洁，不随便拆除安全防护装置，不使用自己不该使用的机械和设备，正确使用保护用品。(3)学习安全知识，提高操作技术水平，积极开展技术革新业环境和劳动条件。(4)及时反映、处理不安全问题，积极参加事故抢救工作。(5)有权拒绝接受违章指挥，并列上级单位和领导人忽视工人安全、健康的错误决定和行为提出批评或控告。,第四节 安全技术措施计划安全技术措施计划是企业计划的重要组成部分，是有计划地改善劳动条件的重要手段；也是做好事故预防工作，防止工伤事故和职业病的重要措施。有计
13、划地改善劳动条件，是我们党和国家的一贯政策。一、编制安全技术措施计划的依据 归纳起来，编制安全技术措施计划的依据有5点。(1)国家公布的安全生产法令、法规和各产业部门公布的有关安全生产的各项政策、指示等。(2)安全检查中发现的隐患。(3)职工提出的有关安全、工业卫生方面合理化建议。(4)针对伤亡事故、职业病发生主要原因所采取的措施(5)采用新技术、新工艺、新设备等应采取的安全措施。,二、编制安全技术措施计划的原则 三、安全技术措施计划的范围 四、编制方法和实施步骤 企业一般应在每年的第三季度开始着手编制下一年度的生产、技术、财务计划的同时，编制安全技术措施计划。编制时应根据本厂情况分别向各生产
14、车间提出具体要求。各车间负责人订出车间具体安全计划。由厂安全部门审查汇总，生产计划部门负责综合平衡，在厂长召集有关部门领导、车间主任、工会主席或安全生产委员台参加的会议上确定项目，明确设计、施工负责人，规定完成期限，经厂长批准正式下达计划。对于重大的安措项目，还应提请厂职工代表大会审议讨论通过，然后报请上级主管部门核定批准后与生产计划同时下达到有关部门。,第五节 职业安全卫生管理体系 20世纪末，职业安全卫生问题受到世界各国的重视，人们认识到防止事故必须从加强管理人手，而加强管理必须建立并完善管理体系。国内外都非常重视建立企业职业安全卫生管理体系问题。许多国家相继制定、颁布了自己的职业安全卫生管理体系标准，开展职业安全卫生管理体系认证工作。我国政府认为，职业安全卫生管理体系标准化是改善企业安全卫生管理，降低职业安全卫生风险，提高企业职业安全卫生水平的有效途径，这项工作的开展对改善职业安全卫生管理必将起到积极作用。,一、职业安全卫生管理体系的要素 主要包括职业安全卫生方针、计划、实施与运行、检查与纠正措施、管理评审等,
