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1、【中心组研讨发言】社区治理的主要矛盾与有效化解社区治理是国家治理的基本单元和关键环节，是国家治理体系和治理能力建设的重要组成部分。党的十九大和十九届四中全会对此作了专门要求和强调。由于新时代我国社会主要矛盾发生了根本变化，人们更加注重精神需求，更加关注自身价值实现，更加在乎社区生活归属感和幸福感，因而社区治理的主要矛盾也随之变化。笔者以为，主要体现在社区居民需求与有效供给的矛盾、居民民主治理与治理行政化倾向的矛盾、社区治理力量与治理内容的矛盾，这些矛盾如不能及时有效化解，将危及社区的和谐稳定，降低社区居民幸福感，最终影响国家治理安全。因此，必须创新社区治理，有效化解社区治理三大主要矛盾，构建共
2、建共治共享的社区治理新格局。一、社区居民需求和有效供给的矛盾与有效化解随着社会的不断进步，尤其是新时代，社区居民在安全、卫生、健康、医疗、环境、就业、文化等方面的需求不断增加，特别是精神文化等方面的需求增加更为明显。而社区由于受到人员、资源、能力、经费等多种因素限制，不能及时完全提供有效服务，满足社区居民需求，这就必然产生居民需求增加和社区有效供给不足的矛盾。这种矛盾可以通过多种手段得到有效化解，一是利用社区现有力量（包括社区物业），通过延长社区服务时间、增加社区服务内容、拓展社区服务项目等，增加社区服务供给，解决社区服务供给不足的问题；二是整合社区各种资源，借力社区各种组织，合理使用社区共建
3、力量，提供尽可能多的有效服务，竭力满足社区居民的各种需求；三是改善社区服务供给结构，按照社区居民的现实服务需求，有效配置资金、资源和力量，满足社区居民不同类型、不同层次、不同对象的各种需求；四是增加志愿服务力量，利用社区各种资源和条件，网罗各方面人才，发展志愿服务组织，扩大社区志愿服务队伍，最大限度满足社区居民需求；五是进行社区与社区间的跨区域合作，实行优势互补，共同优化配置服务力量，提供让社区居民更加满意的服务。二、社区民主治理欲望和行政化倾向的矛盾与有效化解社区居民委员会本身是一个基层群众自治组织，而且随着社区居民民主治理意识的不断增强，他们要求参与社区治理的欲望越来越强烈，要求在社区治理
4、中体现自己能力、水平和价值的愿望越来越多，而现实是社区已变成乡镇、街道的下属行政单位，各种繁重的工作任务通过行政化命令下达至社区，各种繁杂的工作事项通过行政化手段转移至社区，社区工作人员成天疲于完成上级下达的任务，工作中让居民广泛参与程度十分有限,这就产生了社区居民民主治理的强烈欲望与社区工作行政化倾向明显之间的矛盾。要有效化解这种矛盾，一是对社区居民进行正确引导，一方面鼓励支持社区居民民主治理，另一方面教育居民行使合理的民主权利，排除各种不合理的民主诉求,以正确的心态、正确的方式参与社区治理；二是扩大社区居民民主治理范围，着力减少行政化手段和措施，能让居民自主决定的事情尽量让居民自己决定，使
5、居民有更多的机会参与到社区治理中来；三是调动社区居民自主治理的积极性，增强参与社区治理的能力，使居民有愿望、有能力参与社区治理；四是提高社区治理社会化、法治化、智能化水平，视增强社区居民归属感、安全感、幸福感、获得感为社区治理的根本目标，一心一意为社区居民服务，把社区治理效能转化为居民对社区治理的认同感和满足感，提高居民的满意度。三、社区治理力量和治理内容的矛盾与有效化解社区治理的力量相对不足，表现在人员上、资源上、能力上等，而社区治理内容呈现不断扩大的趋势，有的地方规定每300户左右配备1名社区工作人员，有的地方规定每110户-150户配备1名社区工作人员，现在社区“两委”一般是7-9人，加
6、上社区其他工作人员大多数只有十多名人员，面对几千社区居民，甚至几万社区居民，多数没有达到规定比例的配备标准，这种事多人少的矛盾，使得社区工作人员疲于应付，力不从心。要有效化解这种矛盾，一是按规定及时配足社区工作人员，要根据社区总户数和人员数量合理核定社区工作人员名额，由组织、民政、人社等部门联合面向社会公开招考、招聘大学毕业生、优秀退伍军人、社会能人等，保持社区工作人员足够数量，解决好有人办事问题；二是实行“三治”结合，既要保障居民参与治理的权利，秉持“三公开”的原则，善于运用法治思维进行社区治理，又要坚持以人为本的社区治理理念，鼓励居民为社区治理献计献策，发挥德治在社区治理中的作用，还要在发
7、挥政府主导作用的前提下，调动居民社区民主治理的主动性和积极性，充分发挥社区居民的作用；三是完善社区治理的新格局，建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的多元主体协调治理，共建共治共享新格局，构建多层次的社区治理参与体系，促进多元协同治理机制的形成；四是创新社区文化，以文化助力社区服务和社区治理转型升级，一方面举办社区各种活动，建立社区文化活动和交流平台，提高居民的各种素质和能力，提升居民的集体荣誉感和凝聚力，另一方面坚持党对社区治理的领导，培育社区居民的文化自信，以前瞻意识和大局观念，视野开阔地制定社区文化创新战略规划，使社区文化准确灵敏地感知时代环境变化，以新的形式和内容适应时代要求。
