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1、关于进一步加快推进政务服务标准化规范化便利化工作方案一、总体目标2022年底前，市、县、乡、村四级政务服务能力和水平显著提升；政务服务事项标准化目录（以下简称标准化目录）与国家政务服务事项基本目录及实施清单之间的事项对接、标准联动、动态调整、全面实施机制基本建立；全市各级政务服务机构综合窗口实现全覆盖，市一体化政务服务平台有效对接省网上办事大厅，“码上办”“一网好办”服务能力显著增强，企业和群众经常办理的政务服务事项实现“跨省通办”“省内通办”。2025年底前，政务服务标准化、规范化、便利化水平大幅提升，全市高频政务服务事项按照全国统一标准开展无差别受理、同标准办理；市一体化政务服务平台全面整
2、合全市各级政务服务业务自建系统，部门间数据共享渠道全面打通；高频电子证照在全国范围内互通互认，“免证办”得到全面推行；“一件事”“一业一证”“智能审批”“免申即享”等集约化办事、智慧化服务更加科学实用，“网上办、掌上办、就近办、一次办”更加好办易办,政务服务线上线下深度融合、协调发展，方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系全面建成。二、工作任务及分工（一）加快推进政务服务标准化L健全政务服务事项标准化目录和动态调整机制。按照国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见省加快推进政务服务标准化规范化便利化的实施方案明确的政务服务事项范围和类型以及省人民政府办公厅关于印发省行政许可事
3、项清单（2022年版）的通知（闽政办（2022）50号）编制完善市、县两级行政许可事项清单,调整各级权责清单中的行政许可事项。组织相关市直业务部门、中央驻宁单位和人民团体等开展承接省标准化目录中市级及以下的权限事项，按程序进行动态调整。责任单位：市发改委（审改办）、行管委、市级业务部门，市委编办，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会2,规范统一政务服务事项实施清单标准。认真执行政务服务事项“跨省通办”全程网办、异地代收代办、多地联办的流程规则，落实收件地或办理地权责，规范开展业务流转。聚焦企业群众关注，分批次开展简易公共服务（便民服务）事项标准化梳理，明确简易公共服务事项办理方式。
4、依法依规设立地方性政务服务事项实施要素标准，全面清理标准化目录之外的事项标准。责任单位：市行管委、发改委（审改办）、市级业务部门，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会3 .推动政务服务省级地方标准申报。推动相关单位加大政务服务创新举措的研究，积极引导各级企事业单位申报省级地方标准，争取立项。责任单位：市市场监管局、发改委（审改办）、行管委、市级业务部门，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会（二）加快推进政务服务规范化L规范审批服务行为。严格按照标准化目录设置政务服务事项办事指南，在现场提供办事标准查询，规范开展审批服务。在标准化目录基础上，可对办事指南内容添加“通俗化”
5、备注，方便指引企业群众办事。进一步强化前台人员服务规范，严格执行首问负责、一次性告知、窗口无否决权和限时办结等制度，并加强日常效能督查。通过省网上办事大厅向社会公布依法设有现场勘验、技术审查、听证论证等特殊环节的政务服务事项清单，明确特殊环节承诺时限、设立依据等要素。责任单位：市行管委、市级业务部门，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会4 .规范审批监管协同。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，健全审管衔接机制。行政许可事项要严格按照行政许可事项清单管理要求，逐项明确对应的监管部门，完善事前事中事后全链条全领域监管。依托全省一体化政务服务平台开展“审管联动”,监管部门根据行
6、政许可办件信息有效开展监管，审批部门根据监管发现问题依法加强审查工作针对性。责任单位：市发改委（审改办）、市级业务部门，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会5 .规范政务服务场所设立。统一调整全市政务服务场所名称，市、县（市、区）为政务服务中心，乡镇（街道）为便民服务中心，村（社区）为便民服务站。除场地限制、涉及国家秘密等情形外，原则上政务服务事项应纳入本级政务服务中心集中办理。确不具备整合条件的政务服务事项，由业务经办部门设立政务服务分中心，接受当地政务服务管理机构的统一业务指导，提供规范化服务。市审改办牵头制定本辖区便民服务中心（站）进驻事项负面清单，推动基层政务服务“一站式”
7、办理。责任单位：市行管委、发改委（审改办）、市级业务部门，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会6 .规范政务服务窗口设置。完善综合咨询窗口设置，统一提供咨询、引导等服务。政务服务机构全面推行综合办事窗口全覆盖，落实“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件合理设置无差别或分领域综合办事窗口，实现“一窗受理、综合服务”。鼓励有条件的县（市、区）政务服务机构强化综合窗口“全科受理”能力，实现无差别综合办事窗口全覆盖。建立服务特殊群体窗口，为老弱病残孕提供“帮代办”服务。规范设置“跨省通办”“省内通办”等“跨域通办”窗口，按标准提供异地通办服务。在政务服务场所醒目位置设置“办不成事”反映
8、窗口，协调解决企业群众办事过程中堵点、难点问题。责任单位：市行管委、市级业务部门，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会7 .规范政务服务窗口业务办理。严格落实“三集中、三到位”管理要求，落实部门业务综合授权的“首席事务代表”制度，严查“在受理环节前开展实质性审查”“收件流向原审批部门”等“体外循环”现象。完善政务服务机构窗口收件服务标准化制度，充分授权窗口工作人员对申请材料齐全、符合法定形式的办件当场出具“业务受理通知书”，落实“收件即受理”；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的办件原则上当场出具“一次性告知书”；对于申请材料较复杂的办件，应做好收件登记，并在3个工作日内一次告知申
9、请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起视为受理。积极提升窗口人员业务能力，对于无需开展特殊环节、集体审议的简单审批事项，原则上实行即时收件即时办结，让群众办事“立等可取”。责任单位：市行管委、市级业务部门，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会8 .规范网上办事服务。通过数据共享、告知承诺等方式,最大程度取消办件过程中纸质材料收取，提升政务服务事项“全程网办”比例。通过省网上办事大厅、闽政通APP“网上签章、人脸（语音）识别、纸质扫描上传”等功能，推动更多适合网上办理的政务服务事项由网上可办向全程网办、好办易办转变。加强对“全程网办”便捷性和办理方式的宣传，引导办
10、事群众更多通过线上方式申办政务服务事项。责任单位：市行管委、发改委（大数据局）、市级业务部门，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会9 .规范政务服务线上线下融合发展。持续优化政务服务线上线下融合发展，满足企业和群众的多样化办事需求。开通线上业务受理方式的同时，同步提供线下窗口办事服务。不得强制要求申请人在线下办理业务时，先到线上预约或在线提交申请材料。已在线收取符合要求的申请材料或通过部门间共享能获取规范化电子材料的，不得要求申请人重复提交纸质材料。同时，优化政务服务场所资源配置，建立线下网办专区，推动窗口人员服务前移，为申请人提供现场网办指引，优化线上线下“双渠道”服务供应。落实
11、政务服务事项、办事指南等线上线下同源发布、同步更新，线上线下无差别受理、同标准办理。责任单位：市行管委、市级业务部门，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会10 规范开展政务服务评估评价。落实政务服务线上线下“好差评”工作机制，推行企业群众线上办事“一事一评”、线下办事“一次一评”，坚持评价人自愿自主评价原则，严查“虚假评价”问题。缩短政务服务业务部门“差评”整改时限。加强自建系统“好差评”数据汇聚，实现政务服务“好差评”全覆盖。责任单位：市行管委、市级业务部门，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会（三）加快推进政务服务便利化L推进政务服务事项“集成办”。根据企业群众需求
12、，在企业准营、企业简易注销、企业招收员工、高频证照变更、灵活就业、婚育、身后等领域再推出一批高频集成事项，提高企业群众改革获得感。深化工程建设项目审批制度改革，建立高效便捷的工程建设项目全流程在线审批机制。责任单位：市行管委、住建局（工程审批改革办）、发改委（审改办）、市级业务部门，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会11 推广“免证办”服务。配合省数字办，在保护个人隐私、商业秘密和确保数据安全的前提下，通过流程优化、机制创新和技术保障，推进政务服务领域电子证照在全国范围内互通互认。全面开展电子证照梳理，通过直接取消证照材料或数据共享、在线核验等方式，推动实现政府部门核发的材料一律
13、免于提交，能够提供电子证照的一律免于提交实体证照。责任单位：市发改委（大数据局）、市级业务部门，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会12 推进政务服务事项“就近办、自助办”。推动公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、户籍管理等领域群众常办且基层能有效承接的政务服务事项下沉至便民服务中心（站）办理。依托工业园区管委会优化提升“企业办事不出园区”服务。推广24小时自助服务,组织公安、市场监管、社保、医保、不动产、医疗卫生、教育、旅游等领域更多高频政务服务事项分批次入驻政务服务自助一体机（飞政务”），优化调整自助一体机入驻服务事项，扩大自助一体机布设范围。探索开展智
14、慧自助大厅建设。责任单位：市委编办，市司法局、发改委（审改办）、行管委、公安局、发改委（大数据局）、市级业务部门，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会13 推进政务服务事项“网上办、掌上办”。按照“应上尽上”原则，除涉及国家秘密等情形外，政务服务事项全面规范入驻省网上办事大厅。聚焦疫情防控和服务老年人需要，实现小规模纳税人免征增值税，缓缴养老、失业、工伤保险费，社会保险待遇资格认证、津贴补贴领取等事项网上办理。加大对闽政通APP的应用普及推广力度，推动本级政府部门广泛开展“掌上办公”“掌上审批”“移动监管”。责任单位：市行管委、发改委（大数据局）、市级业务部门，各县（市、区）人民政
15、府、东侨经济技术开发区管委会14 推广告知承诺制和容缺受理服务模式。除涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护,直接关系人身健康、生命财产安全，以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的政务服务事项外，要按照最大限度利企便民的原则推行政务服务告知承诺服务模式。对实行告知承诺、容缺受理的办件，有关主管部门要加强事中事后监管，确有必要的可以开展全覆盖核查，发现不符合许可条件的，要依法调查处理，并将失信违法行为记入其信用记录，依法依规实施失信惩戒。责任单位：市级业务部门、监管部门、市行管委，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会15 .提供更多便利服务。加强
16、政务服务场所无障碍环境建设和改造，为老年人、残疾人等特殊群体提供便利服务。推动水、电、气、法律援助、公证、电信、广电网络、邮政快递等社会公用企事业单位入驻政务服务实体大厅，按照省网上办事大厅公布的服务标准开展便民服务。鼓励有条件的地区减免群众办件收寄费用。巩固疫情防控经验做法，完善现场办事网上预约功能，错峰提供政务服务，减少人员聚集。统一政务服务场所工作时间，对企业群众办件需求量大、办件频率高的事项推行“周末对外轮值服务”，对每日未完成办件开展延时服务。责任单位：市行管委、住建局、司法局、通管办、邮政管理局，中闽O水务公司、国网供电公司、广电网络分公司、新奥燃气公司、安然燃气公司，各县（市、区
17、）人民政府、东侨经济技术开发区管委会16 巩固深化新风正气“名片”o巩固深化政务服务中心窗口“倾情服务、马上就办”新风正气“名片”活动，政务服务机构窗口结合当地特点和工作实际，面向群众、服务基层开展“岗位践新风，人人是名片”等内容丰富、形式多样的岗位践新风实践活动，在“我为群众办实事”过程中亮出服务清单、擦亮“名片”。责任单位：市行管委、市级业务部门，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会（四）全面提升政务服务平台服务能力进一步完善市一体化政务服务平台、市工程建设项目审批管理系统，并与省网上办事大厅对接融合。通过云端在线视频审批信息化系统，实现线上“面对面”方式为群众答疑解惑、指导申
18、报，打造在线视频审批服务。建设全市电子档案管理系统，优化政务可信电子文件应用，加快推进政务服务审批档案的电子化管理，推动电子档案在线核查利用，电子证照扫描获取，减少重复提交申报材料，提高网上办事效率。按照“自助办、自动办、随时办、智慧办”的理念，打造舒适、便捷、高效的“零窗口”无人智慧自助服务大厅。建设窗口柜面一体机，集成实体身份证读写、电子身份证识别、指纹采集、证照文件扫描、人像采集、评价等功能模块,引导群众多走网络、少跑腿，推动更多事项真正“网上办”。申请人通过闽政通APP进行的电子证照缺失登记，证照生成部门应在5个工作日完成证照补充生成。增强市政务数据汇聚共享平台数据传输实时性、完整性、
19、准确性，建立健全政务数据共享协调机制，全面汇聚市、县自建系统数据。积极应用省公共数据汇聚共享平台的政务数据接口，推动市级业务自建系统数据向下级业务部门回流，接收应用省级自建系统回流数据。各级业务部门对已经实现数据回流的办件信息，不得要求申请人“重复填报”、办事人员“二次录入”。责任单位：市发改委（大数据局）、住建局（工程审批改革办）、行管委，市档案局，市级业务部门，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会（五）加强人员队伍建设1 .强化政务服务管理机构人员力量。进一步强化政务服务管理机构及直属政务服务机构的人员力量配备。政务服务管理机构负责对直属政务服务机构的综合窗口前台工作人员进行统
20、一配备，有条件的县（市、区）可探索推进便民服务中心（站）窗口工作人员由所在县（市、区）政务服务管理机构统一配备。责任单位：市委编办，市行管委，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会2 .稳定政务服务机构人员队伍。加强政务服务中心窗口工作人员管理，政务服务中心窗口工作人员职务提任、职级晋升、职称评聘应事先书面征求政务服务管理机构意见。健全完善和督促落实实行政府购买服务的办事窗口相关服务标准，合理确定政府购买服务价格，对窗口工作人员按照行政办事员（政务服务综合窗口办事员）国家职业技能标准探索开展等级认定、定岗晋级等工作，增强人员队伍的稳定性。开展政务服务机构人员轮训工作，提高政务服务人员
21、业务水平，每年开展轮训不少于1次。责任单位：市行管委、市级业务部门，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会（六）完善管理及监督体系加大政务服务工作基础保障，提供经费、人员、场地、信息化等方面保障。加强政策宣传，通过政府网站、政务新媒体、政务服务平台等向社会及时提供通俗易懂的政策解读。提升协调力度，按季度协调调度政务服务标准化、规范化、便利化工作，研究解决堵点难点问题，按要求向省里反馈工作进展情况。注重经验总结，及时总结提炼本地区推进政务服务标准化、规范化、便利化工作的进展成效，形成可复制推广的经验做法。建立健全监督考核机制，加强电子监察、视频监控抽查、大厅巡查、月度考评、平时（季度）
22、考核、年度考核和政务服务评价绩效考评等，为全面落实全市政务服务工作提供保障，为企业和群众提供优质、规范、高效的政务服务。责任单位：市行管委、发改委（审改办）、效能办、发改委（大数据局）、市级业务部门，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会附件：加快推进政务服务标准化规范化便利化的具体任务分工附件加快推进政务服务标准化规范化便利化的具体任务分工序z1.事项内容责任单位完成时限加快推进政务服务标准化1全面实行行政许可事项清单管理。根据省审改办的工作要求，编制并公布市、县（市、区）行政许川事项清单。市级业务部门牵头梳理本行业2013年以来取消下放的行政许可事项清单，组织对取消下放事项管理情
23、况开展“回头看”，对于不符合下放要求的事项及时予以调整。市发改委（审改办）、司法局、市级业务部门，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会2022年12月31日2调整更新政府部门权责清单。根据公布后的省、市行政许可事项清单，及时调整本部门权责清单中的行政许可事项并报同级编办备案。市级业务部门，巾委编办，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会持续性工作3落实标准化目录动态调整机制。根据标准化目录动态调整情况，于5个工作日内完成省网上办事大厅相关事项办事指南更新，并同步在市一体化政务服务平台及业务办理平台完成事项指南流程调整。市级业务部门、市行管委，各县（市、区）人民政府、东侨经
24、济技术开发区管委会持续性工作4加强各类清单之间的标准衔接。推动市场准入负面清单、投资审批管理事项清单、工程建设项目审批清单以及市内各项业务事项清单入驻省网上办事大厅，并按照标准化目录统一事项名称、类型等要素。市发改委（审改办）、各类清单牵头编制部门，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会2022年12月31日前完成,并持续调整优化5规范结果材料生成。按照省级业务部门要求，规范统一“办事结果”材料样式，按照市大数据局要求对证照、批文类办事结果材料全面生成电子证照，完成数市发改委（大数据局）、市级业务部门，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管持续性工作据汇聚推送。委会6优化政务服
25、务“引领标准”o在省级业务部门优化调整的“引领标准”基础上，本着实事求是的原则，进一步合理提升服务标准，做到“申请材料更简、办事环节更少、承诺时限更短、跑动次数更少”等。市级业务部门、市行管委，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会持续性工作7规范“跨省通办”服务标准。各级“跨省通办”事项涉及的业务部门要根据有关要求，在“跨省通办”专区统一配置“跨省通办”事项办事指南，明确跨省业务流程和权责划分。市行管委、发改委（审改办）、市级业务部门，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会持续性工作8统一公共服务事项标准。按照省级业务主管部门要求，规范简易公共服务（便民服务）事项设置，统
26、一事项名称和服务主题，完善线上线下服务地址。市级简易公共服务（便民服务）事项业务主管部门，中闽（）水务公司、国网供电公司、广电2022年12月31日网络分公司、新奥燃气公司、安然燃气公司，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会9清理未绑定标准化目录的事项办事指南。全面分析本单位未绑定标准化目录的事项办事指南，其中设立依据充分的，应向省级业务部门提出补充标准化目录事项的调整申请,完成事项标准绑定。对于设立依据不充分或重复发布的事项，应及时取消发布相关办事指南。对于暂未开展标准化目录梳理的部门事项,在确保标准合规的前提下，暂时保留相关事项办事指南。市级业务部门、市行管委，各县（市、区）人
27、民政府、东侨经济技术开发区管委会持续性工作10积极推动政务服务地方性标准立项。对市场准入效能评估、“一业一证”、“互联网+监管”、政务服务中心“三化”建设、综合窗口建设、政务服务中心综合窗口办事员管理考核规范等政务服务创新举措进行研究，争取相关政务服务地方性标准立项。市市场监管局、发改委（审改办）、行管委、市级业务部门，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会2023年6月30日前，并持续推进加快推进政务服务规范化1按标准提供政务服务。严格按照省网上办事大厅公布的办事指南提供政务服务，在现场指引群众通过手机扫码、闽政通APP、自助机查询打印等方式，准确、便捷地获取办事指南信息，降低办事
28、指南手册打印的行政成本。业务部门在保证办事指南标准不变的基础上，可对办事指南相关内容添加市行管委、市级业务部门，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会持续性工作通俗易懂的备注，方便指引企业群众办事。2规范前台业务受理。严格落实首问负责、一次性告知、窗口无否决权和限时办结制度。加强改善前台工作人员精神面貌和服务态度，人员在岗期间不得从事与本职业务无关的事情，离岗15分钟以上必须安排替L-U冈。市行管委、市级业务部门，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管持续性工作3完善督查方式手段。通过省政务服务中心远程视频监督系统，加强对辖区内政务服务机构规范化管理情况的日常巡查抽检。通过明察
29、暗访等方式进行政务服务现场检查，了解掌握辖区内政务服务机构服务开展情况、群众实际办事体验。市效能办，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会持续性工作4明确监管职责。根据行政许可事项清单管理市发改委（审改办），各县（市、2022年12月31日前要求，按照“谁审批、谁监管、谁主管、谁监管”原则,明确各级行政许可事项的监管部门，落实对行政许可审批办件的监管职责。区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会完成,并持续调整优化5推动办件信息向监管平台流动。监管部门要通过省“互联网+监管”系统主动接收监管事项对应的行政许可办件信息，合理制定监管规则和工作计划。市发改委（审改办）、市场监管局，各县（市
30、、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会持续性工作6加强监管信息应用。行政许可事项的审批部门接收监管信息后，根据监管发现问题分析查找办件审查过程中的薄弱点，并向上级业务部门提出标准化目录中事项审查要点标准的优化意见，提高审查工作的精准性、细致性、针对性。市级业务部门，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会持续性工作7统一调整政务场所名称、标识。统一调整辖区内市行管委，各县（市、区）人民2022年12月20日前各级政务服务场所名称，市级为“市政务服务中心”，县（市、区）级为“XX县（市、区）政务服务中心”，乡镇（街道）为“XX乡镇（街道）便民服务中心”，村（社区）为“XX村（社区）便民
31、服务站”，东侨经济技术开发区为“东侨经济技术开发区政务服务中心”。市、县（市、区）独立设置的部门办事大厅名称调整为“市、XX县（市、区）政务服务中心XX局（委、办）XX（按业务分类）分中心”。市、县（市、区）政务服务机构在省效能办关于做好政务服务中心形象标识使用工作的通知（闽效能办（2014）37号）要求基础上，将政务服务场所形象标识中的“行政服务中心”字样调整为“政务服务中政府、东侨经济技术开发区管委会上报完成情况心”。8统一进驻事项负面清单。政务服务管理机构对照本辖区业务部门在省网上办事大厅发布的办事指南，推动政务服务事项规范入驻政务服务中心，对于确不适合入驻的事项，说明原因并报省审改办审
32、定；同时，根据省审改办统一制定的市、县（区）级政务服务中心进驻事项负面清单，推动清单之外的政务服务事项入驻政务服务中心集中办理。市级审改部门负责牵头制定本辖区乡镇（街道）、村（社区）便民服务中心（站）进驻事项负面清单，市级政务服务管理机构依据清单牵头推动乡镇（街道）政务服务事项规范入驻便民服务中心（站）。村（社区）一级市发改委（审改办）、行管委、市级业务部门，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会2022年12月31日前完成，并持续调整优化原则上不设分办点，政务服务事项统一入驻便民服务站办理。9加强分中心业务指导。政务服务管理机构要指导未入驻政务（便民）服务中心（站）的业务部门在业务
33、受理地点加挂分中心牌子，通过建立业务指导、检查督查、考核评价等机制，强化对各分中心的统一管理和指导功能。市行管委，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会持续性工作10加强综合窗口建设。政务服务管理机构要完善综合咨询窗口设置，统一提供咨询、引导等服务。政务服务机构和各业务部门分中心应全面推行综合办事窗口全覆盖，落实“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”，实现“一窗受理、综合服务”。对涉及多部门联市行管委，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会2022年12月31日办的业务，或业务领域覆盖面较广的单部门，建立分领域综合办事窗口；对简易单部门事项窗口，整合建立无差别综合办事
34、窗口；业务部门分中心应统一设立分中心业务综合窗口。鼓励有条件的县（市、区）政务服务机构通过强化综合窗口人员“全科受理”能力，实现无差别综合办事窗口全覆盖。11优化对特殊群体服务。政务服务机构要完善服务特殊群体工作机制，为老年人、残疾人、孕妇、现役军人、退役军人和其他优抚对象等建立绿色服务通道，提供优先服务；建立帮办代办窗口和志愿者小队，对老弱病残孕等弱势群体提供“帮代办”“上门办”等个性化、可选择的线下服务方市行管委、市级业务部门，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会2022年12月31日式。12规范跨区域通办窗口设置。政务服务机构要根据省网上办事大厅“跨域通办”专区配置的事项，设
35、置“跨域通办”窗口，公示“跨域通办”服务事项清单、通办范围和办事指南，按标准提供“跨省通办，“省内通办，相关服务。市行管委、市级业务部门，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会2022年12月31日13规范“办不成事”反映窗口建设。政务服务机构应在实体大厅醒目位置统一设立“办不成事”反映窗口，加强窗口功能宣传，及时收集群众在办事过程中遇到的困难，强化问题协调解决能力，并落实问题处置和工作回访登记制度。市行管委，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会已完成14严格落实“三集中、三到位”制度。督促原审批部门对入驻政务服务机构事市行管委、市级业务部门，各县（市、区）人民持续性工作
36、项充分授权，明确部门业务“首席事务代表”，全面落实集中审批，市、县（市、区）级政务服务机构审批业务使用”部门审批专用章”，乡镇（街道）便民服务中心统一使用“XX乡镇（街道）便民服务中心审核审批专用章“，村（社区）便民服务站统一使用村（社区）居委会公章。加强对入驻事项业务流程审查，整治“收件流向原审批部门”“在受理环节前开展实质性审查”等“体外循环”问题。政府、东侨经济技术开发区管委会15规范窗口业务受理。建立政务服务机构窗口收件服务标准化制度，充分授权窗口工作人员对申请材料齐全、符合法定形式的办件当场出具“业务受理通知书”，落实“收件即受理”；对申市行管委、市级业务部门，各县（市、区）人民政府
37、、东侨经济技术开发区管委会持续性工作请材料不齐全或者不符合法定形式的办件当场出具“一次性告知书”；对于申请材料较复杂的办件，应做好收件登记，并在3个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期未告知的，自收到申请材料之日起视为受理。16提升窗口办件效率。积极提升窗口人员业务能力，对于尢需开展特殊环干、集体审议的简单审批事项，原则上实行即时收件即时办结，让群众办事“立等可取”。市行管委、市级业务部门，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管持续性工作17提升网上办事深度。通过数据共享、告知承诺等有效方式，进一步减少业务受理过程中的纸质材料收取。通过省网上办事大厅、闽政通APP“网上签章、人
38、脸（语音）识别、纸质扫描上市行管委、发改委（大数据局）、市级业务部门，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会持续性工作传”等功能，推动更多适合网上办理的政务服务事项由网上可办向全程网办、好办易办转变。政务服务管理机构要加强对“全程网办”便捷性和办理方式的宣传，在群众自愿的前提下，引导办事群众通过线上方式申办政务服务事项。18规范政务服务线上线下融合发展。在开通线上业务受理方式的同时，必须保留线下受理渠道，由申请人自主选择办理渠道。针对部分业务系统只能接收电子材料的情况，当群众提交纸质材料时，应由审批部门负责扫描生成电子材料，辅助完成相关事项办理；对于业务系统只支持电子表格填报的办件，
39、审批部门仍应提供电子表格对应的“空表”“样市行管委、市级业务部门，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会持续性工作表”下载，供申请人线下填写，并由审批人员代为系统录入。19优化线上线下业务融合。对于“网上可办”事项,根据办事群众意愿，提供“线上预审、线下受理”“线上办结、线下取证”等多种人性化、可选择的服务需求。市级业务部门、市行管委，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管持续性工作20规范纸质材料收取。对标准化目录中已配置且能够有效调取电子证照的申请材料，不再收取纸质材料。因电子证照库数据不全,需要申请人补交纸质材料的，应向申请人做好情况说明，并及时补充生成电子证照。“换证、
40、注销”等必须回收纸质材料的业务，无需调取回收材料的电子证照。“换证、注销”等业务办结后，审批部门应及时对电子市级业务部门、市行管委，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会持续性工作证照库相关失效证照进行注销处理。21提升线下服务质量。县（市、区）级人民政府要按照市级人民政府对政务服务机构的硬件、人力、经费投入标准做好相关配套工作，提升窗口工作人员积极性，优化群众现场办事体验。在政务服务场所开辟网办专区，由现场工作人员提供网办指引，完善实体大厅线上线下服务双渠道，满足群众多样化办事需求。市政务服务管理机构可视情况通过统一招录、培训，配备政务服务中心综合窗口工作人员，委派政务服务人员至各
41、乡镇（街道）便民服务中心前台受理、业务辅助、综合管理等岗位，或引入第三方服务团队，保障专人专岗，提高市行管委，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管持续性工作线下政务服务人才队伍的稳定性和业务素养。22实现线上线下服务同标同质。政务服务机构应确保线下办事指南与省网上办事大厅公布办事指南的标准一致，落实政务服务事项、办事指南等线上线下同源发布、同步更新。业务部门办理业务收取的材料内容、服务流程、服务标准等应保持一致，实现线上线下无差别受理、同标准办理。市行管委、市级业务部门，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管持续性工作23推动落实政务服务评价机制。完善政务服务线上线下“好差评”工
42、作机制，主动邀请申请人开展线上办事“一事一评”、线下办事“一次一评”。严禁“先评价，后办事”，办事人员“自行评价”，干扰企业群众作出客观评价或擅自修改上报市行管委、市级业务部门，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会持续性工作虚假评价数据等弄虚作假现象，一经发现，依法依规严肃追责。政务服务管理机构要尊重群众的客观评价，立足自身提升政务服务质量，对于“满意、基本满意”等“非差评”评价，不得强制要求审批部门申请修改提升评价等级。24规范“差评”整改制度。政务服务管理机构要督促“差评”涉及部门提高“差评”整改时效，于2个工作日完成“差评”回访，及时根据行政相对人反馈意见开展整改，并于15个
43、工作日内向省审改办作出“差评”整改情况说明。市行管委、市级业务部门，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管持续性工作25强化“好差评”数据汇聚。政务服务管理机构要协调推动本级自建系统“好差评”数据在3个工作日内市行管委、市级业务部门，各县（市、区）人民政府、东侨经济持续性工作向省网上办事大厅全面汇聚；全市“好差评”年度数据量不得低于当年本辖区所有业务系统“办件量”。技术开发区管委会二加快推进政务服务便利化1深化“一件事”集成套餐服务改革。根据企业群众需求，在企业准营、企业简易注销、企业招收员工、高频证照变更、灵活就业、婚育、身后等领域推进一批高频集成事项，进一步完善涉及企业和群众全生命周
44、期的集成服务事项，提高企业群众改革观得感。市行管委、发改委（审改办）、市级业务部门，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会持续性工作2深化工程建设项目审批制度改革。着力破解工程建设项目审批难点堵点，进一步梳理优化审批流程，进一步解决工程建设项目审批“体外循环”问题。市住建局（工程审批改革办），各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会2022年12月31日3强化电子证照应用。市发改委（大数持续性工配合省数字办，在保护个人隐私、商业秘密和确保数据安全的前提下，通过流程优化、机制创新和技术保障，推进政务服务领域电子证照在全国范围内互通互认。据局）、市级业务部门，各县（市、区）人民政
45、府、东侨经济技术开发区管委会作4强化“办事免提交证照”清单化管理。推动实现政府部门核发的办事结果（电子证照、批文）全部电子化，申请人办事时免于提交；对已经实现免于提交政府部门核发材料的事项列入“免证办事项清单”，通过省网上办事大厅向社会公布。市发改委（大数据局）、市级业务部门，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管持续性工作5研究推动政务服务事项下放。将涉及公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、户籍管理等领域群众经常办理、基层能有效承接的政务市委编办，市司法局、发改委（审改办），各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区持续性工作服务事项以委托受理、授权办理、帮办代
46、办等方式，下沉至乡镇（街道）、村（社区）便民服务中心（站）办理。管委会6研究推出更多“靠前”服务。依托工业园区管委会优化提升“企业办事不出园区”服务；推动业务量大、办件时段集中的政务服务事项进村（社区）“靠前”办理；在政务服务场所，建立后台人员前台巡班制度，主动靠前辅导群众申报业务。市行管委，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会持续性工作7扩大政务服务自助一体机改革试点成效。推动自助一体机对村（社区）、园区、商场、楼宇和银行、邮政、电信网点等人员密集场所的覆盖度。2022年底前，再推动一批涉及公安、市场监管、社保、医保、不动产、市发改委（审改办）、行管委、公安局、发改委（大数据局）
47、、市级业务部门，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发2022年12月31日前，后续为持续性工作医疗卫生、教育、旅游等高频、重点领域政务服务事项入驻自助一体机服务平台，落实事项动态管理，提升政务服务事项“就近办、自助办”便利度。区管委会8规范省网上办事大厅政务服务事项入驻。业务部门要根据权责全面认领绑定标准化目录事项，推动政务服务事项全面入驻省网上办事大厅。政务服务管理机构会同同级编办审核本级标准化目录中未绑定事项的“无需绑定登记”是否合法合理合规，确保本级所有政务服务事项全面入驻省网上办事大厅。乡镇（街道）、村（社区）事项由所在县（市、区）政务服务管理机构统筹推动事项认领、办事指南发布工作。巾委编办，市行管委、市级业务部门，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会已完成新一轮服
