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1、建设营商环境创新试点方案为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府和区委、区政府优化营商环境决策部署，以更强力度、更实举措推进营商环境创新试点，着力打造新时代第一等的营商环境。根据*市建设全省营商环境创新试点城市实施方案，结合我区实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以思想为指导，深入贯彻省委省政府、市委市政府、区委区政府关于营商环境优化升级“一号改革工程”决策部署，紧紧围绕营商环境区域竞争力进入国内一流水平行列目标，全面对标大湾区城市最高标准、最佳实践，持续推进营商环境重点领域和关键环节优化提升，着力构建竞争有序的市场环境、便捷高效的政务环境、平等公正的法治环境、公
2、开透明的政策环境，打响“快办”“高兴力、”营商环境品牌。（二）工作目标。经过三年的创新试点，县区营商环境整体水平稳居全省前列，政府治理效能全面提升，重点领域和关键环节改革取得实质性突破；市场主体更有活力、制度创新更有成果，率先形成一批首创性、突破性的重大创新举措；营商环境市场化、法治化、国际化、便利化水平显著提升，为全省营商环境优化升级贡献可复制可推广的经验，成为全省乃至全国营商环境创新建设的示范城市。二、主要任务（一）健全市场主体准入和退出机制*.实施市场准入“极简审批”改革。建立健全市场准入评估制度，加快实现涉企经营许可事项“证照分离”改革全覆盖。推动“一照通行”改革，建立简约高效、公正透
3、明、宽进严管的行业准营规则，打破“准入容易准营难、办照容易办证难”的隐性壁垒。（责任单位：区发改委、区行政审批局、区市场监管局，区直驻区有关单位）*.提高开办企业便利化智能化水平。拓展企业开办“一网通力、”业务范围，进一步提升市场主体名称登记、信息变更、预约银行开户等事项便利度。探索推行标准化智能审批，不含行政区划名称的企业名称、企业住所（经营场所）、经营范围实行“自主申报:试行企业登记信息变更“网上办理”以及“人工智能+机器人”智能无人审批，实现多部门信息同步变更。（责任单位：区行政审批局、区市场监管局、区人社局、区税务局、人行县支行，区直驻区有关单位）*.启动企业全生命周期审批服务“一体化
4、”改革。通过“一照一码”关联整合，推行企业开办和涉企经营许可、备案事项联审联办。推动行政审批“四减一优化”，推进市县政务服务和审批系统与省事项管理系统对接，确保事项标准统一、同源。（责任单位：区行政审批局、区市场监管局，区直驻区有关单位）*.深化破产制度改革。探索破产审判与破产事务相分离改革，优化破产企业土地、房产处置程序。完善破产案件财产解封及处置、企业重整期间信用修复、破产管理人选任、预重整等工作机制。提高破产审判效率，促进诚信企业“经济再生二（责任单位：区法院、区自然资源分局、区住建局、区市场监管局，区直驻区有关单位）*.完善市场主体退出机制。推行企业年度报告“多报合一”改革，实现企业一
5、次申报、部门数据共享。畅通市场退出通道，完善优胜劣汰的市场主体退出机制，全面实施简易注销、探索市场主体除名等便捷退出途径，推动失联企业吊销出清，完善政府依职权出清机制，着力解决企业“退出难”。（责任单位：区行政审批局、区市场监管局，区直驻区有关单位）（二）进一步破除区域分割和地方保护等隐性门槛*.探索实施“一照多址”“一证多址”改革。简化企业设立分支机构登记流程，拓展“一照多址”“一证多址”适用区域，实现一次申请、一本执照、多个地址，促进企业扩大经营规模。便利分支机构、连锁门店信息变更。（责任单位：区行政审批局、区市场监管局，区直驻区有关单位）*.深化招投标全流程电子化改革。持续规范招投标主体
6、行为，加强招投标全链条监管。推动工程建设领域招标、投标、开标等业务全流程在线办理。建立健全招标计划提前发布制度，以更加阳光透明、规范高效的招投标制度规则和标准，为内外地企业营造一视同仁、公平竞争的市场环境。（责任单位：区发改委、区行政审批局、区住建局、区交通运输局、区水利局、区财政局，区直驻区有关单位）*.探索企业生产经营高频事项跨区域互认通用。积极推动数字证书、电子证照、部分产品跨区域流通检疫申请等企业生产经营高频许可证件、资质资格等在省内或省外部分区域跨区域互通、互认、互用。启动“无实体证照”“无证明城市”改革，推行电子证照“免提交”，大力推动电子证照、电子印章、电子合同广泛应用。（责任单
7、位：区行政审批局，区直驻区有关单位）*.推进政府采购制度改革。清除政府采购领域对外地企业设置的隐性门槛和壁垒，防止滥用行政权力排除和限制竞争的行为。建立健全政府采购招标文件负面清单审查机制及“承诺+信用管理”准入管理制度，在严格遵守政府采购法第*二条相关法规的前提下，简化对政府采购供应商资格条件的形式审查。（责任单位：区财政局，区直驻区有关单位）（三）持续提升市场主体投资便利度*.持续优化投资建设项目审批服务。全面实行工程建设项目“一站式集成”审批，运用项目策划生成平台，实施一个阶段、一张表单、一套材料、集成审批。扩大施工图免审范围。推行水电气等市政接入工程涉及的行政审批并联办理。推动投资审批
8、制度改革与用地、环评、节能、报建等领域改革衔接，强化审批数据共享。推行工业项目“拿地即开工、竣工即投产“改革。（责任单位：区行政审批局、区住建局、区发改委、区自然资源分局、*市不动产登记中心直属三所、区生态环境局、县供电公司，区直驻区有关单位）。*.实施项目竣工“速验收、早投产二简化联合项目竣工验收备案手续，实行统一出具联合验收意见书，结果文书在线获取及共享。试行对已满足使用功能的单位工程开展单独竣工验收，验收合格后可单独投入使用。（责任单位：区住建局、区行政审批局、区自然资源分局、*市不动产登记中心直属三所、区城管局，区直驻区有关单位）*.推进社会投资项目“用地清单制”。试行“清单式”信息，
9、土地供应时“一单尽列”、免费公开，对市、区土地储备机构在土地出让前已主动完成的评估普查事项，企业在后续阶段不再重复申报或者审批部门简化审批条件，推动项目审批、建设提速增效，实现“交地即开工”。（责任单位：区发改委、区自然资源分局、*市不动产登记中心直属三所、区行政审批局、区住建局，区直驻区有关单位）（四）全力支持市场主体创新发展*.推进要素市场化配置改革。创新资源配置方式和管理机制，探索适应新业态新模式发展需要的准入经营标准。培育发展数据要素市场,有序开放公共管理和服务机构产生的部分公共数据；统筹推进全区政务云平台建设，加快建设“数治*”城市大脑项目，不断扩展和完善“城市大脑”功能体系。优化资
10、本要素和土地要素配置方式，提高劳动力和技术要素流动效益。（责任单位：区发改委、区市场监管局、区行政审批局、区自然资源分局、*市不动产登记中心直属三所、区金融服务中心、区人社局，区直驻区有关单位）*.持续加强知识产权保护。严格知识产权管理，完善地理标志商标管理制度，规范地理标志专用标志申请及使用。畅通知识产权领域信息交换渠道，强化对知识产权代理机构的监管。探索建立知识产权纠纷行政调解协议司法确认制度。完善知识产权市场化定价和交易机制，健全专利、商标质押融资风险分担机制和质物处置机制。（责任单位：区市场监管局、区法院、区金融服务中心，区直驻区有关单位）*.优化技术成果转化服务。打破制约科技成果转化
11、的瓶颈，形成科技金融、成果转化良性循环。实施科研课题选题征集团队揭榜挂帅制，加快科技成果产权制度改革，着力解决科技成果权属问题，构建与研发工作和创新规律相符合的政策体系。赋予科研人员科技成果所有权或长期使用权试点，激发科研人员积极性。（责任单位：区教科体局、区人社局，区直驻区有关单位）*.培育壮大“专精特新”企业。强化“专精特新”企业梯队培育，打造“专精特新”企业精准服务平台，为“专精特新”企业提供一站式、个性化便捷服务。建立高新技术企业及独角兽企业培育后备库，围绕入库企业成长需求，量身定制支持重点和方向。（责任单位：区工信局、区发改委、区教科体局，区直驻区有关单位）（五）不断加强和创新监管*
12、.全面实施跨部门联合监管。进一步完善监管方式，拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖范围，推动监管信息共享互认，避免多头执法、重复检查。动态完善“一单两库”，建立健全资源有效共享、业务有机协同的综合监管机制，实现“进一次门、查多项事”，推进执法结果共享互认。（责任单位：区市场监管局、区司法局，区直驻区有关单位）*.加快构建“四位一体”监管体系。坚持政府监管、行业自治、企业自律、社会监督，实现信息互通、资源共享，持续提高政府监管效能。推动行业协会商会健全行业经营自律规范，探索实行惩罚性赔偿和内部举报人制度，推动形成多元共治、互为支撑的协同监管格局。（责任单位：区司法局、区法院、区市场监管局，区直
13、驻区有关单位）*.进一步加强信用监管。优化以信用为基础的新型监管机制，建立健全信用分级分类监管制度，依据企业信用等级、风险程度等实行靶向抽查、差异化监管。健全完善市场主体信用承诺机制，探索建立重点行业人员个人信用体系，推动信用报告替代企业合规证明。（责任单位：区市场监管局、区发改委，区直驻区有关单位）*.大力推进包容审慎监管。按照鼓励创新原则，以容错纠错为导向，构建权责明确、公平公正、简约高效的包容审慎监管体系，给予市场主体成长“容错”“试错”空间。落实企业“安静生产期”制度,建立“轻微违法不罚”“初次违法不罚”“信用监管+首违不罚”制度等免处罚免强制清单动态调整机制。（责任单位：区司法局、区
14、市场监管局、区行政审批局、区发改委等各行政执法单位）*.严格规范监管执法行为。建立违反公平执法行为典型案例通报机制，坚决杜绝“一刀切”“运动式”执法。严格执行自由裁量权标准，实行同案同罚，统一行业执法标准和尺度，严禁未经法定程序要求市场主体停产停业，保障执法力度均衡统一。在市场监管、城市管理、应急管理、消防安全、交通运输、生态环境等领域，制定完善执法工作指引和标准化检查表单。（责任单位：区司法局、区市场监管局、区行政审批局、区城管局、区应急管理局、区消防救援大队、区交通运输局、区生态环境局等各行政执法单位）（六）着力提升跨境贸易便利化水平*.优化外商投资和人才服务管理。健全外商投资促进和服务体
15、系，落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。深入实施“苏区之光”人才计划，加大高端人才引进培养力度，做好精细化服务管理。探索建立国际职业资格证书认可清单制度，做好人才职称管理与服务。（责任单位：区商务局、区委组织部、区人社局，区直驻区有关单位）（七）依法维护公平竞争市场秩序*.加强反垄断与反不正当竞争监管。构建全方位、多层次、立体化的竞争监管体系和执法保障体系，综合应用大数据、区块链技术提高监管专业化水平，建立健全线索排查分析、线上证据固化、线下核查处置的反不正当竞争网络监测机制。强化互联网竞争行为监测。加强反不正当竞争执法，依法对不正当竞争行为开展监督检查和规范处罚。（责任单位：区市场
16、监管局、区司法局，区直驻区有关单位）*.健全公平开放透明的市场竞争规则。完善市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体活动的规章、规范性文件的公平竞争审查制度，建立公平竞争审查举报处理及回应机制。（责任单位：区市场监管局、区发改委、区商务局、区财政局、区行政审批局，区直驻区有关单位）（A）切实保护市场主体合法权益*.着力加强政务诚信建设。健全政务守信践诺机制，建立政府承诺合法性审查制度。畅通政府失信投诉举报渠道，探索建立政务诚信诉讼执行协调机制，坚决纠正“新官不理旧账”等政务失信行为。开展拖欠中小企业账款行为集中治理，严厉打击以不签合同、不开发
17、票、不验收等方式变相拖欠的行为。（责任单位：区发改委、区商务局、区工信局、区法院、区市场监管局、区司法局，区直驻区有关单位）*.坚决整治不作为乱作为。严格划定行政权力边界，除法律法规规定外，不得出台减损市场主体合法权益的政策。切实加强社会监督，进一步健全营商环境投诉举报和问题线索核查处理机制，充分发挥*政务服务便民热线及其他政务服务平台渠道作用，及时查处市场主体和群众反映的不作为乱作为问题。（责任单位：区司法局、区市场监管局、区发改委、区行政审批局、区工商联、区纪委监委，区直驻区有关单位）*.完善企业深度参与营商环境建设长效机制。建立政府部门与市场主体、行业协会商会常态化沟通平台，及时了解、回
18、应企业诉求。畅通常态化政企沟通渠道，建立营商环境监测、企业参与涉企政策制定等制度，最大程度调动企业参与营商环境建设的积极性、主动性、创造性。（责任单位：区发改委、区工商联，区直驻区有关单位）*.提升民企司法保护制度质效。全面推广落实认罪认罚从宽制度,开展“超权限、超标的、超范围、超时限”违法办案行为整治。完善捕诉一体化办案机制，加强捕后羁押必要性审查，推动少捕慎诉慎押在涉企案件中落地落实。落实规上企业“一企一警”制度，严打涉企违法犯罪。（责任单位：区法院、区检察院、区公安局）（九）有效降低市场主体制度性交易成本*.严格规范涉企收费和罚款。严格落实行政事业性收费目录清单,严厉查处强制摊派、征收过
19、头税费、截留减税降费红利、违规设置罚款项目、擅自提高罚款标准等行为。严格规范行政处罚行为，坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利执法等行为。（责任单位：区市场监管局、区司法局、区财政局、区税务局，区直驻区有关单位）*.提升企业融资便利度。建设综合金融数据征信服务平台，提升数字赋能金融水平。加快创推“便、捷、简”信贷线上产品，推行线上服务、“不见面”审批等便捷信贷服务，简化贷款审批手续，缩短审批时限，提高放款效率。构建小微企业“首贷户”培育长效机制，持续加大小微企业首贷、无还本续贷、信用贷款、创业担保贷款投放力度，推进金融支持中小微企业各项政策快速、精准落地，推动资金链与产业链良性互动。（责任单位：区
20、金融服务中心、区银保监管组、人行县支行、区财政局，区直驻区有关单位）*.持续开展涉企收费专项整治。加强水、电、气、通信、有线电视等市政公用服务价格监管。着力规范金融服务收费，加快健全银行收费监管长效机制，规范银行服务市场调节价管理，加强服务外包与服务合作管理。加强行业协会商会及中介服务机构收费规范管理。推动降低物流服务收费，强化口岸、货场、专用线等货运领域收费监管。（责任单位：区市场监管局、区发改委、区行政审批局、区民政局、区金融服务中心、区银保监管组、人行县支行，区直驻区有关单位）*.深化惠企政策集中兑现改革。加强涉企信息归集共享，对企业进行分类“画像”，推动惠企政策智能匹配、精准兑现、快速
21、直达。加强“亲清商”惠企政策兑现平台的建设运行管理，设立“惠企政策兑现专窗”，建成完善“线上一网、线下一窗”政策兑现服务体系。（责任单位：区行政审批局、区财政局、区发改委，区直驻区有关单位）（十）全面优化涉企服务*.全面提升线上线下服务能力。加快建立高效便捷、优质普惠的市场主体全生命周期服务体系，围绕企业从开办到注销、个人从出生到身后的重要阶段，对涉及面广、办理量大、办理频率高、办理时间相对集中的政务服务，建立清单，实行事项归并，由“多地多窗多次”转变为“一地一窗一次”，让企业和群众办事少跑腿。优化全程免费帮代办服务，建立市县乡村四级帮办机制，聚焦企业和群众“一件事一次办“，积极推行市场主体、
22、个人所涉高频事项集成化办理。（责任单位：区行政审批局，区直驻区有关单位）*.深化“一网通办”数字化改革。加快数字政府建设，建成“服通县分厅”*版。加快升级全区统一的数字政务业务中台，推动政务信息资源整合应用。（责任单位：区行政审批局，区直驻区有关单位）*.深化“市县同权”改革。做好市级权限下放承接工作，构建市县联动审批机制。打造“五星级”政务服务新模式，扩大“异地通力、”“跨省通办”范围，逐步实现粤两地证照互用、资质互认。（责任单位：区行政审批局，区直驻区有关单位）*.提升企业纳税便利度。深化“多税合一”申报改革，探索推行数字人民币全流程纳税缴费，实行征税互动税费服务新模式及智能化办税服务，全
23、面推行税务证明事项告知承诺制。探索对个人存量房交易开放电子发票功能，构建申报、缴税、代开发票一体化线上办理模式。优化非接触式办税缴费服务，推行要素化纳税申报，推广远程办税模式。拓宽企业涉税数据开放维度，提高“以数治税”监管效能。（责任单位：区税务局、区自然资源分局，区直驻区有关单位）*.持续提升中介服务质效。清理规范无法律、法规及相关依据的行政许可中介服务事项，编制并动态调整全市统一行政审批中介服务事项清单。培育中介服务市场主体，实现中介服务超市“一张网”服务。探索中介服务多介合一“联合体”，依托“信用中国”提供的国家公共信用综合评价结果，建立信用评价和联合评估机制。试行行政审批与中介服务“一
24、体化”机制。（责任单位：区行政审批局、区发改委、区财政局、区市场监管局、区住建局、区生态环境局、区交通运输局、区水利局等）*.优化不动产登记业务办理流程。简化不动产非公证继承手续,试行不动产非公证继承登记告知承诺制，加强要点审查、案件抽检、失信联合惩戒等事中事后监管。实施房屋交易、不动产登记和缴纳税费“一网通办”，推行办理不动产登记涉及的政务信息共享和核验，推广应用“以图查房二（责任单位：*市不动产登记中心直属三所、区自然资源分局、区住建局、区税务局，区直驻区有关单位）三、组织保障（一）加强组织领导。各部门要切实强化政治意识，落实主体责任。区优化营商环境工作领导小组全面统筹创新试点工作，领导小
25、组办公室负责具体实施，将创新试点工作纳入全区优化营商环境调度、考核的重要内容。各改革事项牵头部门要实行主要领导负责制，系统研究、深入推进。各部门要主动与省市级有关部门对接，确保营商环境创新试点各项工作同频共振、同向发力、同步推进。（二）狠抓工作落实。各牵头部门要结合各自实际情况，积极探索区域性重点领域改革，形成更多突破性改革成果。各责任部门要各司其职，协调配合，根据清单任务分工，逐项明确改革事项规范要求、应用场景、监管措施等具体举措，推进各项改革任务落地实施。要加强上下联动、密切沟通，涉及国家、省级、市级赋权事项要积极向上争取落地。要加强与其他创新试点城市间的横向联系、共享交流，确保改革成效显著。（三）健全工作机制。建立日常调度机制，区营商办要及时掌握各改革事项工作动态，协调解决推进过程中的具体问题。建立定期报送和沟通协调机制，各部门每月向区营商办报送工作进展，动态反映有关经验做法和改革成效。区营商办每季度向领导小组呈报改革有关重大情况、重大进展和存在的问题。要根据国家、省法律法规等调整情况，及时组织对现行规章、规范性文件作出相应调整，做好创新试点法治保障。建立督查考核机制，区纪委监委要围绕各项改革任务开展日常督查和专项检查，工作落实情况纳入高质量发展考核内容。
