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1、集团公司安全管理制度第一章编制总则第一条为规范集团生产安全事故应急预案管理工作，迅速有效处置生产安全事故，依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法、生产安全事故应急条例、生产安全事故应急预案管理办法等法律、法规，结合集团实际，制定本制度。第二条本制度适用于集团及各子公司生产安全事故应急预案（下称应急预案）的编制、评审、公布、备案、实施及监督管理工作。相关方的应急预案管理参照本制度执行。第三条应急预案的管理实行属地为主、分级负责、分类指导、综合协调、动态管理的原则。第四条集团及各子公司安全生产管理部门负责本单位应急预案的综合协调管理工作。其他职能部门负责本部门、本领域应急预案管
2、理的相关工作。第五条集团及各子公司主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责；各分管负责人应当按照职责分工落实本单位应急预案规定的职责。第六条应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合应急预案，是指生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。专项应急预案，是指生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案。现场处置方案，是指生产经营单位根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或
3、者设施所制定的应急处置措施。第二章应急预案的编制第七条应急预案的编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。第八条应急预案的编制应当符合下列基本要求：（一）有关法律、法规、规章和标准的规定；（二）本单位的安全生产实际情况；（三）本单位的危险性分析情况；（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；（五）有明确、具体的应急程序和处置措施，并与其应急能力相适应；（六）有明确的应急保障措施，满足本单位的应急工作需要；（七）应急预案基本要素齐全、完整，应当包括向上级应急管理机构报告的内容、应急组织机构和人员的联系方式、
4、应急物资储备清单等附件信息，附件信息发生变化时，应当及时更新，确保准确有效;（A）相关应急预案的内容要相互衔接。第九条编制应急预案应当成立编制工作小组，由本单位有关负责人任组长，吸收与应急预案有关的职能部门和单位的人员，以及有现场处置经验的人员参加。第十条编制应急预案前，应对本单位进行事故风险辨识、评估和应急资源调查。事故风险辨识、评估，是指针对不同事故种类及特点，识别存在的危险危害因素，分析事故可能产生的直接后果以及次生、衍生后果,评估各种后果的危害程度和影响范围，提出防范和控制事故风险措施的过程。应急资源调查，是指全面调查本单位第一时间可以调用的应急资源状况和所在区域内可以请求援助的应急资
5、源状况，并结合事故风险辨识评估结论制定应急措施的过程。第十一条集团及各子公司应当根据有关法律、法规、规章和相关标准，结合本单位组织管理体系、生产规模和可能发生的事故特点，与相关预案保持衔接，确立本单位的应急预案体系，编制相应的应急预案，并体现自救互救和先期处置等特点。应急预案应明确信息报告、响应分级、指挥权移交、警戒疏散等内容。第十二条风险种类多、可能发生多种类型事故的子公司，应当组织编制综合应急预案。综合应急预案应当规定应急组织机构及其职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。对于某一种或者多种类型的事故风险，可以编制相应的专项应急预案，或将专
6、项应急预案并入综合应急预案。专项应急预案应当规定应急指挥机构与职责、处置程序和措施等内容。第十三条对于危险性较大的场所、装置或者设施，应当编制现场处置方案。现场处置方案应当规定应急工作职责、应急处置措施和注意事项等内容。事故风险单一、危险性小的子公司，可以只编制现场处置方案。第十四条集团及各子公司在组织应急预案编制过程中，应当根据法律、法规、规章的规定或者实际需要，征求相关应急救援队伍、公民、法人或者其他组织的意见，本单位预案应与所在地人民政府及有关部门、应急救援队伍和所涉及的其他单位应急预案相衔接。第十五条集团及各子公司应在编制应急预案的基础上，应针对经营场所和各岗位的特点，编制简明、实用、
7、有效的应急处置卡。应急处置卡应当规定重点岗位、人员的应急处置程序和措施，以及相关联络人员和联系方式，便于从业人员携带。第三章应急预案的评审、公布和备案第十六条集团及各子公司安全生产管理部门应当组织审定本单位编制的应急预案；必要时，可以聘请专家或委托专业机构协助审定。第十七条应急预案的评审应当注重基本要素的完整性、组织体系的合理性、应急处置程序和措施的针对性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等方面。第十八条应急预案经评审或者论证后，由本单位主要负责人签署，向本单位员工公布，并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍。事故风险可能影响周边其他单位、人员的，应当将有关事故风险的性质、影
8、响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员。第十九条各子公司的应急预案，应报集团安全管理部备案。集团安全管理部应当在5个工作日内对各子公司备案的应急预案材料进行审核把关。材料不全或存在其他问题的，不予备案并提出整改要求,责令限期整改。第二十条涉及易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输的单位，矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位，应当对本单位应急预案进行评审，并形成书面评审纪要。参加应急预案评审的人员应当包括有关安全生产及应急管理方面的专家。评审人员与所评审应急预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。在应
9、急预案发布之日起20个工作日内，应按照分级属地原则，向属地应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的.部门进行备案。第二十一条应急预案备案应提交下列材料：（一）应急预案备案申报表；（二）本制度第二十条所列单位，应当提供应急预案评审意见；（三）应急预案电子文档；（四）风险评估结果和应急资源调查清单。第二十二条集团及各子公司安全生产管理部门应当建立应急预案备案登记建档制度，要求相关方参照本制度做好应急预案的备案登记工作。第四章应急预案的实施第二十三条集团及各子公司应将应急预案的培训纳入本单位安全生产培训工作计划，组织开展应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动，使有关人员了解应急预案
10、内容，熟悉应急职责、应急处置程序和措施，提高从业人员的安全意识与应急处置技能。应急培训的时间、地点、内容、师资、参加人员和考核结果等情况应当如实记入本单位的安全生产教育培训档案。第二十四条集团及各子公司应制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。涉及易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输的单位，矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位，应至少每半年组织一次生产安全事故应急预案演练，并将演练情况报送属地负有安全
11、生产监督管理职责的部门。集团安全管理部应对各子公司应急救援预案演练进行监督检查；发现演练不符合要求的，应当责令限期改正。第二十五条应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。第二十六条集团及各子公司应建立应急预案定期评估制度，对预案内容的针对性和实用性进行分析，并对应急预案是否需要修订作出结论。一般每三年至少评估一次。应急预案评估可以邀请相关专业机构或者有关专家、有实际应急救援工作经验的人员参加，必要时可以委托安全生产技术服务机构实施。第二十七条有下列情形之一的，应急预案应当及时修订并归档：（一）依
12、据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的；（二）应急指挥机构及其职责发生调整的；（三）安全生产面临的风险发生重大变化的；（四）重要应急资源发生重大变化的；（五）在应急演练和事故应急救援中，发现需要修订预案重大问题的；（六）编制单位认为应当修订的其他情况。第二十八条应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、应急响应分级等内容变更的，修订工作应当参照本办法规定的应急预案编制程序进行，并按照有关应急预案报备程序重新备案。第二十九条集团及各子公司应按照应急预案的规定，落实应急指挥体系、应急救援队伍、应急物资及装备，建立应急物资、装备配备及其使用档案，并对应急
13、物资、装备进行定期检测和维护，使其处于适用状态。第三十条发生事故时，事故单位应第一时间启动应急响应，组织有关力量进行救援，并按照规定上报事故信息及应急响应启动情况。第三十一条事故应急处置和应急救援结束后，事故发生单位应当对应急预案实施情况进行总结评估。第五章监督管理第三十二条集团及各子公司应将应急预案工作纳入年度监督检查计划，明确检查的重点内容和标准，并严格按照计划开展监督检查。第六章奖惩事宜第三十三条对在应急预案管理工作中做出显著成绩的子公司和人员，按照集团有关规定可给予表彰和奖励。第三十四条对未按照规定编制应急预案、定期组织应急预案演练的单位和有关责任人，按照集团有关规定予以处罚。第七章附则第三十五条本制度未尽事宜按有关法律法规执行。第三十六条本制度最终解释权归集团安全管理部。第三十七条本制度自发布之日起施行。
