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1、关于进一步完善“大城管”格局加强州城精细化管理的实施方案为强化州与市共建共管，不断提高州城治理能力，全面提升州城精细化管理、人性化服务水平，实现“三年创卫，十年创文”工作目标，结合州城实际，制定本方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实省县城品质提升三年行动有关要求，巩固拓展城市管理体制改革和街道体制改革成果,整合州城建设和管理资源，着力构建“指挥高效、协调有力、主体明晰、权责明确”的“大城管”格局，聚焦“三年创卫，十年创文”目标，深入实施“十大行动”，持续增进民生福祉，不断提升城市品位，建设宜居宜业宜养宜旅的美丽，全力服务“立足大生态、
2、构建大交通、发展大旅游、打造大产业”战略，助力州城“一核支撑”，凝聚绿色崛起、冲刺百强的强大力量。二、主要任务（一）着力完善“大城管”格局1 建好“两个体系”。即建立健全“州领导挂帅、城管委统筹、集团化攻坚”的指挥体系和“州市联动、部门协同、街道主体、专班推进、全民参与”的工作体系。2 .坚持“三个统一”。一是统一指挥调度，即整合城管执法、自然资源规划、生态环境、市政园林、住建、交通、应急等各部门行政资源，整合公共场馆、党政机关和企事业单位公厕、停车位等服务资源，整合市场主体、律师、志愿服务队、小区业委会等社会资源，由州城管理委员会统一指挥调度，集中力量推进城市精细化管理。二是统一建管标准,即
3、有机融合国家卫生城市、全国文明城市创建（以下简称创卫创文）标准和省县城品质提升三年行动相关要求，形成城市建设和管理的统一标准。三是统一管理模式，即“城市管理网格化”，把州城细化成376个网格，一切城市管理工作落实落细在网格；“网格管理包保制”，实行“州、市领导包社区，州、市直党政机关和企事业单位包网格，社区八员（网格员、环卫人员、执法中心人员、路灯管理员、市政设施管理员、市场监管员、交警队员和城管队员）具体负责”的三级包保责任制；“志愿服务到点位”，党员干部开展志愿服务要明确具体的包保责任点位，确保“人人包有点位，每个点位有人包保”。3 .用好“一个平台”。即推广、用好“城管通”APP系统，让
4、全民参与城市管理，推动实现城市管理“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的智慧城管模式,确保城市管理问题快速发现上报、快速反应处置、快速研究解决。4制定并完善“三套考核细则”。即对照创卫创文标准和省县城品质提升三年行动相关要求，分主体责任单位、包保责任单位和包保责任人分别制定考核细则，并强化考核结果运用，推动城市精细化管理落实落地。（二）深入实施“十大行动”1 .路网建设行动。采取“逐年实施、分期建设”的方式，进一步完善路网骨架，到2026年底全面建成“七纵六横三环”的城市路网布局。2023年6月前开工建设高旗大道1标段、蔡家河路、金山大道下穿金桂大道改造、金龙教育园片区道路工程，
5、2023年底完成旗峰大道（麻纺厂一虎岔口）道路改造工程，到2023年8月实现建成区路网密度达到8公里/平方公里以上，建成区道路面积率达到15%以上。严格对照创卫创文标准，落实路网建设后期的绿化、美化、亮化和交通标识标线标牌、公益广告设置等工作，确保各路网建设项目建成即达标，避免重复投资建设。（责任单位：州、市交通运输、自然资源规划、公安部门，市投资建设服务中心）2 .管网更新行动。一是加快燃气管网改造项目。到2026年底，全面完成城区“五办一镇”各小区燃气管网改造更新，消除燃气使用安全隐患。争取中央预算内资金，2023年9月前启动燃气管道老化更新改造和老旧小区燃气管网改造2个项目，共涉及502
6、个居民小区3.4万余户，其中，燃气管道老化更新改造项目改造建筑面积223.74万平方米，老旧小区燃气管网改造项目更新燃气管道206.79千米，调压设施改造244座。力争2023年10月前启动州城约4万栋私房的老旧燃气管道改造，改造燃气管道200余千米，调压设施改造1200座。二是加大污水管网更新力度。到2026年底城区基本实现雨污分流，完成Ill个生活污水排口整治工作，污水污泥得到有效处理。2023年8月前启动市红庙污水处理厂配套管网工程和市谭家坝污水处理厂及配套管网工程建设,配套管网约117千米。2023年12月底启动大沙坝污水处理厂二期建设，对清江干流沿线、龙洞河沿线38处群众反映强烈、排
7、污量大、污染严重的入河排污口进行整治。2023年11月前完成全长3.5千米的玉龙河黑臭水体治理项目建设。三是加大空中线网整治力度。2023年底前解决城区“五办一镇，空中“蜘蛛网”乱象。2023年5月启动弱电线路整治行动，拆除废弃管线、杆架，规整线路，强电线路要规划规范廊道，确保主干道无架空线缆，次干道、背街小巷无零乱线路，到2023年10月前取得初步成效，达到国家卫生城市和省级文明城市测评标准。（责任单位：州、市住建、生态环境、经信部门，市城管执法局、市投资建设服务中心，城区“五办一镇”，各弱电、强电管线权属单位）3 .景观提升行动。落实“增绿提质”三年行动要求，全面提升城市颜值。一是景观公园
8、提档升级。2026前年全面实现“四季有花、春秋有别、充满生机”的目标。2023年8月前完成耿家坪、红庙等6座公园以及和润城广场、硒都广场等5个游园广场提档升级，丰富植物色彩和花卉，增加公园主题元素，融入具有本地民族特色的绿色景观。2023年启动并持续推进火车站、机场、高速出入口、城区交通转盘、桥梁等重要节点的花化美化工程，2023年8月前完成金桂大道等8条新建主干道的绿化带补植工程，重点补植紫荆、木芙蓉等多年生木本花卉。二是打造以清江为主轴的园林景观。到2026年初步形成以清江为主轴，集户外休闲、儿童娱乐、科普健身、老年活动等功能于一体的绿道公园，形成“人水共生，自然和谐”的生态园林景观。20
9、23年底启动凤凰山等清江沿线5处网红打卡点建设，有序推进“一江九水”生态环境治理和“清江十二景”建设工程。三是扮靓州城夜景。打造城市夜景新名片，到2026年全面形成集清江水景、临江山景、民俗建筑群为一体的夜间文娱景观。2023年对城区道路沿线路灯、隧道照明灯及公园、广场景观灯加强管理,对亮度不达标或已损坏的设备及时维护，实现亮灯率100虬结合老旧小区改造等工作，逐步解决背街小巷、城乡结合部、城中村等区域照明设施问题，不断提高路灯覆盖面。2023年8月前完成州城高层建筑体和女儿城、施南古城等民族特色建筑群灯饰亮化提档升级工作。（责任单位：州、市住建、文旅部门，市投资建设服务中心、市孺子牛公司，城
10、区“五办一镇”）4,功能补强行动。完善城市配套功能，提升城市综合承载能力。一是补齐城区公厕短板。到2026年全面完成新建公厕20座、改造127座目标任务。2023年在城区主干道新建1座、改造40座，完成城区全部公厕的无障碍设施和路标指引设置等工作，确保达到创卫创文测评标准；2023年完成新建10座、改造60座目标任务。二是加快专业市场建设。科学规划和新建农贸、小商品、餐饮、建材、车辆交易、数码家电等专业市场，2026年底完成龙凤新区、旗峰坝、沙湾、七里坪4个农贸市场及高铁南站农产品交易中心项目建设。2023年新建农贸市场2个，建设舞阳坝生活超市及文体中心综合楼项目。出台规范专业市场管理的过硬措
11、施，对严重影响市容市貌和存在安全隐患的坚决予以关停，逐步解决专业市场缺失、现有市场杂乱等问题。三是加强停车泊位供给。确保到2026年州城停车位达到10万个以上，全面实现“互联网+智慧+高效”的智慧停车模式，打造“一座城市一个停车场”的应用场景。2023年新建立体停车场2个、平面停车场2个，新增停车位460个、充电桩30个。2023年新建停车场4个、新增停车位500个，积极搭建州城“智慧停车”平台，将全市具备条件的小区和商业区的公共停车位纳入智慧停车系统，力争实现全市停车数据全接入，形成全市停车“一张网”。四是提升垃圾综合处置能力。到2026年底，城乡垃圾综合处理项目建成运行，全面实现“分类收集
12、、分类运输、分类处置、焚烧为主”的城市生活垃圾处理模式。加大垃圾分类投入，2023年新建垃圾分类亭20座，购置分类垃圾桶500个，加快垃圾末端处置设施建设，2023年11月前实现垃圾焚烧发电项目建成投产。2023年新建垃圾分类亭40座，完成餐厨垃圾处理项目建设。分年度购置16吨勾臂车3台，3吨压缩车15台，人行道冲洗车20台，移动公厕车2台，高压疏通车1台，洗扫车2台，洒水车2台，护栏清洗车2台，餐厨垃圾车4台，逐步替换环卫老旧设备。加大垃圾中转设施建设，2023年新建垃圾中转站1座，改造升级青树林等路段垃圾中转站6座。2023年新建垃圾中转站2座，改造升级2座。五是提高市政设施维护水平。按照
13、“一点一策、分类实施”的原则，2026年前完成城区所有内涝点整治工作，消除城市积水安全隐患，市政设施管理更加规范、高效。2023年完成城区现有的13个内涝点治理，2023年完成新增内涝点整治，启动城区市政井盖、金桂大道人行道、学院路三孔桥至瑞享酒店道路的维修工作。（责任单位：州、市住建、市场监管、公安部门，州商务局，市城管执法局、市科经局、市投资建设服务中心、市孺子牛公司，城区“五办一镇”）5 .拆迁攻坚行动。围绕州城经济社会发展需求，全面实施拆迁攻坚行动。一是做好拆违控违工作。2023年前实现新增违法建设“零增长”、历史违法建设“零存量”的双清零目标。坚持属地管理、分级负责、部门联动、集中整
14、治的原则，深入推进“两违”清理管控工作，建立违法建设管控机制，对新增违法建设采取“露头就打、出土即拆”。2023年底前完成历史违法建设存量任务的60%,2023年上半年完成历史违法建设存量任务的80%,2023年底前全面完成清理整治任务。二是做好“拆围除障”工作。在不影响安全的前提下，州、市党政机关和企事业单位带头逐年拆除物理院墙,打造临街景观或绿植景墙，鼓励已建成的商住小区逐步拆除物理围墙，管控在建商住小区新建物理围墙。2023年8月前拆除火车站、汽车站等重点场所道路两边的石墩、石球，对新建人行道不再设置石墩、石球，确保还道于民、还绿于民、还景于民。三是做好土地收储工作。2025年前完成12
15、个片区61947亩土地收储任务。2023年完成土地收储5119亩，完成欢乐硒谷、龙凤大道等重点项目征地拆迁工作，确保其顺利开工建设。（责任单位：州、市住建、自然资源规划部门，市城管执法局、市“两违”办，城区“五办一镇”）6 .乱象整治行动。集中开展城市乱象整治，提升州城旅游城市形象。一是集中整治环境卫生。城区主次干道、背街小巷、城乡结合部环境卫生干净整洁，卫生死角全面清理，生活垃圾及时清运。2023年6月前由城管执法部门牵头，各包保责任单位全面参与，加大文明劝导力度，集中整治街面卫生。出台压实“门前五包”责任的硬措施，管好临街商铺和机关企事业单位门前的卫生、秩序、设施、绿化和美化工作；推行环卫
16、作业市场化改革，确保到2023年底城区清扫保洁、垃圾清运、公厕管理等实行市场化运作，实现“一把扫帚扫到底”。二是集中整治“十大乱象”。州城市容市貌明显改善，各种乱象得到有效治理。明确2023年6月为“乱象整治月”，总结和运用“四清四整”前期工作成果，由城管执法部门牵头，州、市各职能部门联动，包保责任单位全面参与，集中整治屋顶乱搭、房屋乱建、摩托乱窜、行人乱穿、山体乱挖、管线乱牵、污水乱流、垃圾乱扔、渣土乱倒、车辆乱停“十大乱象”，确保到2023年9月底前取得明显成效。2023年8月前建成有效的监管机制，“十大乱象”得到有效遏制，确保城市干净、整洁、有序、安全。（责任单位：州、市宣传、经信、自然
17、资源规划、住建、卫健、林业部门，市城管执法局、市“两违”办，城区“五办一镇”）7 .消费升级行动。提升消费内涵，释放消费新潜力，全面提升州城综合竞争力。一是积极培植新型消费业态。新型消费成为推动州城发展的新引擎，与体育、演艺、电竞、文旅等社会活动相融合，形成有土家文化城市特色的多元化消费新场景。加快新型消费基础设施建设，有序推动5G网络和物联网建设，推进智能快件箱等终端建设共享，培植“网红经济”，促进硒产品、旅游业等线上线下融合，鼓励企业通过网络促销扩大影响，带动实地消费。二是丰富州城消费模式。实现消费惠民、产业融合、多元供给、夜间经济有机融合。打造华谊兄弟星剧场美好生活综合体。围绕女儿城、和
18、润城、欢乐硒谷等打造“特色风情街”，丰富街区业态，做到看有亮点、玩有特色、吃有味道。沿亲水走廊打造“夜游休闲城”，配套酒吧、茶楼等休闲设施，发展夜间经济，打造“24小时城市”。在现有城市公园周边配套建设便民购物亭、游乐拓展区等，满足游客个性化、多元化需求，发展“游园经济”。举办大众山水运动季一一骑遍自行车赛（站）。三是服务壮大青年主力军消费群体。州城综合吸引力进一步增强，实现更多的年轻人创业在、发展在、消费在。大力实施“才聚荆楚”工程，鼓励引导青年返乡创业，积极落实社保、创业补贴等优惠政策。支持大学生等重点群体就业创业，提升大学生创业扶持项目奖补资金至5万元一50万元。加大创业担保贷款发放力度
19、，对符合条件的贷款按政策予以贴息,年均发放不少于5000万元。有序推进就业创业职业技能培训，打造一批高技能人才队伍，2023年开展职业技能培训人数不少于5000人次，开展创业培训“马兰花计划”不少于2000人次。（责任单位：高新区管委会，州、市组织、人社、文旅、住建部门，州商务局，市城管执法局、市科经局）8,城市畅通行动。持续开展城市畅通行动，改善市民出行环境。一是完善城市交通体系。城区道路通行率显著提高，交通组织设计更加智能化。2023年10月前，细化城区道路各节点、堵点的交通组织设计方案，根据车流量大小，精准调控红绿灯放行时间，通过“微改造”在符合条件的路段推行单行道，完成城区道路标识标线
20、科学施划、交通护栏和斑马线合理设置等工作。二是开展交通秩序综合整治。2026年前全面建成有序、安全、畅通、文明、和谐的城市交通环境。2023年持续开展交通秩序综合整治行动，集中整治违规占道摆摊、机动车和非机动车随意停放等问题，杜绝人为造成交通不畅。实施消防通道整治行动，严格执行消防法有关规定，保障人民群众的“生命通道”畅通。三是加快推进城市交通“微循环”。消除影响交通通行的“肠梗阻”。分年度对有通行功能的小巷进行硬化，结合“拆围除障”行动，综合利用党政机关和企事业单位、商住小区等内部通道，打通断头路，实现微循环，提高城市畅通水平。（责任单位:州、市住建、公安部门，市城管执法局、市消防救援大队,
21、城区“五办一镇”）9 .老区改造行动。重点实施老旧小区内的消防改造、雨污分流改造、给水改造、弱电改造、道路改造、楼顶防水和外立面脱落区域排险，逐年实施棚户区改造，着力改善居民居住条件。一是实施老旧小区改造工程。2024年前完成城区“五办”全部老旧小区改造任务。2023年完成9个改造项目，涉及22个老旧小区，共76栋1321户，改造面积10.95万平方米；2023年申报33个老旧小区改造项目，涉及小区103个，共916栋17338户，改造面积199.92万平方米。二是实施棚户区改造工程。2023年前力争完成八龙坪、大龙潭、贺家榜、龙洞河（城中村）、施州大桥E地块（城中村）、黄泥坝富家坡（城中村）
22、、马鞍山（城中村）、麻场（城中村）和火车站（城中村）9个棚户区改造项目，涉及54栋4250户，建筑面积约98万平方米。在老区改造行动中，同步完善消防设施，保障群众生命财产安全。（责任单位：州、市住建、应急管理部门，市投资建设服务中心、市消防救援大队，城区“五办一镇”）10 .文明提升行动。以社会主义核心价值观为核心内容,强化文明培育，深化文明实践，不断拓宽创卫创文覆盖面。一是开展一批活动。出台党政机关和企事业单位示范创建制度，开展示范创建评比活动。压实州、市党政机关和企事业单位包保责任，深入开展以文明劝导和环境卫生整治为主要内容的志愿服务活动。建立健全长效机制，常态化、制度化开展“小手牵大手”
23、等活动和“文明银行”积分制等工作。加强对出租车、旅游、宾馆、超市、物业等服务行业从业人员的职业培训和管理，开展行业文明规范活动。以村（社区）尖刀班为主，逐小区、逐楼栋召开群众会，宣传创卫创文常识、市民文明公约和文明行为规范，提升市民对创卫创文工作的知晓率、参与度。二是选树一批先进典型。抓实“硒都榜样”评选工作，深入挖掘、推介和宣传“敬业奉献、助人为乐、诚实守信、孝老爱亲”等先进典型，力争2026年建成“硒都好人馆”，充分发挥先进典型人物的示范引领作用，不断凝聚崇德向善的社会正能量。三是打造一批示范街区。综合创卫创文标准和省“美丽街区”评价标准要求，出台过硬的奖惩、约束措施，打造一批示范街区，着
24、力补齐公益广告短板，引领城市文明风尚，在“仙居”和“世界硒都”的基础上，融合人文元素，定义城市文明地标符号，打造文明、开放、包容、创新的州城形象。（责任单位：州、市宣传、文旅、住建、卫健部门，州商务局，市城管执法局、市科经局，城区“五办一镇”）三、保障措施（-）强化组织领导。坚持在州城管理委员会的统一领导下开展工作，州、市领导和各单位主要负责人要坚持到一线调研指导、督办落实，创卫创文工作专班要坚持每天一督办、每月一评比、每季度一考核，及时发现、研究、解决问题，及时总结和推广好经验、好做法。（二）强化责任落实。强化“三套考核机制”的结果运用，实行考核结果与单位年度考核、工作经费兑现挂钩，把考核结
25、果作为文明单位复审和申报的前置条件，压实各主体责任单位的主体责任和各单位的包保责任。将考核结果作为干部职工个人评优表模、职级晋升的参考，压实干部职工的包保责任。积极探索社区“八员”扁平化考核管理制度，考核结果与待遇挂钩，压实其网格包保责任。（三）强化要素保障。强化人力保障，按照“网格化”要求，将城管队员、交警队员、市场监管队员、环卫工人等定点至各社区网格单元中，原则上不予抽调从事其他与城市管理无关的工作。强化资金保障，积极向上争取资金和政策支持，加大本级财政投入，强化财政资金监督管理，做到精准投入，避免重复投入。（四）强化宣传引导。充分利用日报、广播电视台、中国硒都网等各类媒体，强化宣传引导，形成人人知晓、人人支持、人人参与的浓厚氛围。向各种不文明言行“宣战”，加大反面典型公开曝光力度，通过教育引导、惩戒处罚等措施，逐步提高市民法治意识和思想道德素质。
