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1、罗溪镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案罗溪镇人民政府二O一七年十一月一、指导思想O二、调整原则O三、规划主要控制目标调整1（一）总量指标1（二）增量指标2（三）效率指标2四、永久基本农田划定与保护3（一）科学调整和划定永久基本农田3（二）实行永久基本农田特殊保护3五、土地用途分区与建设用地空间管制4（一）土地用途分区4（二）建设用地空间管制8六、规划实施的保障措施9（一）完善耕地保护政策和机制9（二）健全土地节约集约利用机制10（三）加大生态保护力度10（四）加强规划实施管理制度建设11附表错误!未定义书签。为提高土地利用总体规划的现势性、科学性和可操作性，加强规划的统筹管控能
2、力，促进“十三五”时期经济社会持续健康发展，在实施本轮土地利用总体规划的基础上，依据福建省国土资源厅关于做好市县乡级土地利用总体规划调整完善有关工作的通知（闽国土资文（2016）328号）和洛江区土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案，洛江区罗溪镇人民政府结合罗溪镇实际情况，组织编制本方案。-V指导思想认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,以加快转变经济发展方式为主线，以严格保护生态和耕地为前提，以严控建设用地规模为重点，以节约集约用地为核心，围绕洛江区建设“智造新城区”和全面建成小康社会，统筹保障发展与
3、保护资源，统筹安排各类、各区域用地，严格土地用途管制，增强规划的统筹管控能力，为“十三五”期间经济发展、民生需求和生态保护提供支撑，为促进经济社会全面协调可持续发展提供土地资源保障。二、调整原则1、总体稳定、局部微调。按照上级规划调整完善工作确定的指导原则、规划目标和主要任务，继续实施规划确定的土地分区引导原贝保持建设用地和基本农田布局总体稳定，结合“十三五”规划部署，合理调整耕地、基本农田和建设用地等主要规划指标，优化建设用地布局。2、坚守底线、量质并重。坚持最严格的耕地保护制度，坚持耕地数量和质量保护并重，严控耕地保护底线和基本农田保护红线，确保完成上级下达的耕地保有量、基本农田保护任务，
4、保障国家粮食安全。3、节约集约、统筹安排。坚持最严格的节约集约用地制度，强化约束性指标管理，实行建设用地总量和强度双控，加大存量建设用地盘活力度，统筹建设用地增量与存量，统筹基础设施与城乡建设用地,统筹安排城镇与农村建设用地，促进城镇区用地空间扩展，合理保障农村建设用地需求。4、加强衔接、共同推进。坚持科学论证、标准统一、民主决策，加强土地利用总体规划与经济发展规划、城乡规划、基础设施建设规划、环境保护规划和产业规划等相关规划的协调衔接，促进“多规合一”。做好上下级规划之间的衔接与协调，确保层层落实上级规划要求。三、规划主要控制目标调整上级下达罗溪镇土地利用总体规划调整完善主要控制指标，如下:
5、（一）总量指标1、耕地保有量坚守耕地保护红线，实现耕地数量和质量的双保护。调整后，到2020年耕地保有量不低于912.60公顷；2、基本农田保护目标严格落实永久基本农田保护目标，实行永久基本农田特殊保护。调整后，到2020年基本农田保护目标不低于856.49公顷。3、建设用地总规模落实最严格的节约集约用地制度，严控建设用地总量，优化建设用地内部空间结构。调整后，到2020年建设用地总规模不超过780.42公顷；城乡建设用地规模不超过615.22公顷；城镇工矿用地规模不超过159.35公顷；交通水利及其他用地规模不超过165.20公顷。4、园地、林地规模调整后，到2020年园地面积不低于452.
6、47公顷；林地面积不低于7869.17公顷。（二）增量指标1、新增建设用地总量调整后，到2020年新增建设用地总量不超过237.83公顷；新增建设占用农用地规模不超过218.76公顷；新增建设占用耕地规模不超过90.33公顷。在2015-2020年间新增建设用地总量不超过95.62公顷，新增建设占用农用地规模不超过86.31公顷，新增建设占用耕地规模不超过3L02公顷。2、整理复垦开发补充耕地义务量调整后，到2020年整理复垦开发补充耕地义务量不低于376.19公顷。在2015-2020年间整理复垦开发补充耕地义务量不低于183.68公顷。（三）效率指标1、人均城镇工矿用地反映城镇工矿用地集约
7、利用水平，调整后，到2020年人均城镇工矿用地控制在IOl平方米以内。四、永久基本农田划定与保护（一）科学调整和划定永久基本农田在已有基本农田划定和保护成果的基础上，按照“总体稳定、局部微调、应保尽保、量质并重”的要求，严格落实县级规划下达的永久基本农田保护目标。合理协调永久基本农田保护和建设发展的空间布局关系，按规模从大到小、空间由近及远、耕地质量由高到低的时间空间步骤依次推进，确保永久基本农田“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库规划期间，罗溪镇永久基本农田保护目标不低于856.49公顷；划定后罗溪镇永久基本农田保护面积为858.27公顷。（二）实行永久基本农田特殊保护1、全面落实永久基
8、本农田划定的各项任务全面落实永久基本农田“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”等五项工作任务。一是落地块。要按照下达的永久基本农田保护任务，将基本农田逐图斑落实地块，明确基本农田的地块边界、地类、面积、质量等级信息。二是明责任。将基本农田保护责任落实到村组和农户。三是设标志。补充更新标志、标识牌，在交通沿线、城市周边显著位置增设永久基本农田保护标志牌。四是建表册。把永久基本农田保护图和数量、质量、责任信息等及时整理汇集建立表册。五是入图库。将基本农田保护图、表、册的内容纳入数据库管理，建立基本农田数据库，并将其纳入土地利用总体规划数据库，实现基本农田管理科学化、标准化、精细化。2、从严管控
9、非农建设占用永久基本农田永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途。除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址无法避让的外，其他任何建设都不得占用，坚决防止永久基本农田“非农化”。符合法定条件的，需占用和改变永久基本农田的，必须经过可行性论证，确实难以避让，应当将土地利用总体规划调整方案和永久基本农田补划方案一并报国务院批准，及时补划数量相等、质量相当的永久基本农田。3、加大永久基本农田建设力度加大财政投入力度，整合涉农资金，吸引社会投资，在永久基本农田保护区开展高标准农田建设和土地整治，全面推行建设占用耕地耕作层剥离再利用，占用永久基本农田的单位要按
10、照区人民政府的要求，将所占用永久基本农田耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。实施耕地质量保护与提升行动，加大土壤改良、地力培肥与治理修复力度，不断提高永久基本农田质量。新建成的高标准农田优化划为永久基本农田，作为改变或占用基本农田的补划基础。五、土地用途分区与建设用地空间管制(-)土地用途分区根据土地利用的主导用途、限制条件，结合土地用途管制的要求,将全街道土地划分为六个用途区，分别是：基本农田保护区、一般农耕地区、林业用地区、城镇村建设用地区、独立建设用地区和风景旅游用地区。1、基本农田保护区指主要对耕地及其他优质农用地进行特殊保护和管理而划定的土地用途区。调整后本区土
11、地面积856.49公顷，占土地总面积的7.89%o土地利用管制规则：(1)基本农田保护区内鼓励开展基本农田建设，可进行直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施的建设；(2)土地整理复垦资金应当优先投入基本农田保护区；(3)基本农田保护区内，严禁安排城镇村建设用地和未列入可在基本农田保护区内安排的建设项目清单的其他非农建设项目；(4)在不突破增划的基本农田规模的前提下，列入可在基本农田保护区内安排的建设项目清单的建设项目占用基本农田时不再补划，按有关程序报批。2、一般农地区一般农地区是在永久基本农田区外、为农业生产发展需要划定的土地用途区。调整后本区土地面积506.79公
12、顷，占土地总面积的4.67%。土地利用管制规则：(1)区内土地包含除基本农田、林业用地、城镇村、独立工矿用途区外的耕地、园地和土地整理复垦开发增加的耕地；(2)区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积;（3）禁止占用区内土地进行非农业建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。3、林业用地区指发展林业、保护和改善生态环境需要划定的土地区域。调整后本区面积7869.17公顷，占土地总面积的72.54虬土地利用管制规则：（1）区内土地主要供林业生产和生态环境保护及其服务设施使用，不得擅自转变用途；（2）对区内森
13、林资源应进行有效保护，同时鼓励植树造林，封山育林，改变疏林地为有林地，以提高森林覆盖率；（3）禁止占用区内土地进行非农建设，不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动；（4）本区土地使用应同时符合森林法等法律法规有关规定。4、城镇村建设用地区城镇村建设用地区是为城镇（城市和建制镇，含开发区和园区，下同）和农村居民点（村庄和集镇，下同）建设需要划定的土地用途区。调整后本区面积603.26公顷，占土地总面积的5.56%。土地利用管制规则：（1）区内土地主要用于要用于城镇、农村居民点建设，须符合经批准的城市、建制镇、村庄和集镇建设规划；（2）区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和
14、废弃地;（3）区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。5、独立建设用地区指独立于城镇、村镇建设用地区之外的采矿、采石等地面生产用地及对气候、环境有特殊要求不宜在城镇、村镇建设用地区内配置的各类建设用地区。调整后本区面积11.96公顷，占土地总面积的0.11%o土地利用管制规则：（1）区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的其它工业用地；（2）区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划；（3）区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；（4）区内建设应优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地。6、风景旅游用地区是指具有一定游览条件和旅游设施，为人们进行风景观赏、休憩、娱乐、文
15、化等活动需要划定的土地用途区。调整后本区土地面积802.07公顷，占土地总面积的7.39沆土地利用管制规则：（1）区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动；（2）区内土地使用应当符合风景旅游区规划；（3）区内影响景观保护和游览的土地用途，应在规划期间调整为适宜的用途;（4）允许使用区内土地进行不破坏景观资源的农业生产活动和适度的旅游设施建设；（5）严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。（二）建设用地空间管制根据区域发展和土地用途管制实行差异化管理的不同要求，结合上级规划下达的主要调控指标和土地开发、利用、保护和整治的需要,规划期内，将罗溪镇辖区内的土地划分为允许建设区、有条件建
16、设区和限制建设区。1、允许建设区城乡建设用地规模边界所包含的范围，是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域，也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区。规划期末，本区面积615.22公顷，占土地总面积的5.67%。土地利用管制规则：（1）区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相协调；（2）区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标的约束，应统筹增量保障与存量挖潜，促进土地节约集约利用；（3）规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；（4）允许建设区边界（规
17、模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。2、有条件建设区为适应城乡建设发展的不确定性，强化建设用地空间管制，在城乡建设用地规模边界外划定的基础上，依据相关要求划定城乡建设用地扩展边界。城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围属于有条件建设区。规划期末，本区面积1574.83公顷，占土地总面积的14.52%o土地利用管制规则：（1）区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；（2）规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。3、限制建设区辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设
18、区外的其他区域。规划期末，本区面积8658.60公顷，占土地总面积的79.81%。土地利用管制规则：（1）区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整理复垦开发和基本农业建设的主要区域。（2）区内禁止城、镇、村新增建设，严格控制线性基础设施和独立建设新增用地。六、规划实施的保障措施（一）完善耕地保护政策和机制健全耕地保护补偿制度，充分调动农民保护耕地的积极性与主动性。加强和改进耕地占补平衡，综合运用多种政策平台，多措并举，严格落实耕地占一补一、占优补优，对耕地占补平衡实施监管，坚决防止补充数量质量不到位的问题。以提高耕地产能为目标，总结地方经验、完善政策措施，全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离
19、再利用工作。实施耕地质量保护与提升行动，加强耕地内在质量建设，实现“藏粮于地”。要依据土地利用总体规划，实施土地整治规划，大力推进高标准农田建设。（二）健全土地节约集约利用机制加强批而未征、征而未供土地的盘活利用，总结完善并推广有关经验模式，全面实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策。建立城镇低效用地再开发激励机制，规范推进工矿废弃地复垦利用和低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用，严禁随意侵占或破坏林地、草地等生态用地。（三）加大生态保护力度把节约放在优先位置，进一步严格土地用途管制，控制耕地、林地、草地等转为建设用地，以最少的土地资源消耗支撑经济社会持续发展。在土地利用总体规划实施管理
20、中，把生态文明建设放在突出位置，优化国土空间开发格局，统筹协调城乡结构和空间布局，继续推进退耕还林还草、天然林保护等生态建设工程，加快实施国土综合整治，统筹考虑山水林田湖，按照宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜荒则荒的原则，全面做好保护和修复，促进各类自然生态系统安全稳定。（四）加强规划实施管理制度建设建立土地利用总体规划评估及适时修改制度。建立实施规划定期评估制度，将评估结果作为调整或修改规划的依据。根据评估的结果,适时调整土地利用总体规划，消除经济社会发展与土地利用总体规划实施的偏差。严格限定调整或修改的条件，规范调整或修改程序，扩大公众参与，公开透明运作，禁止随意修改规划，切实维护规划的严
21、肃性。附表1罗溪镇2014年土地利用现状表单位：公顷，%地类2014年面积占总面积比例农用地耕地926.648.54园地467.044.31林地7869.1772.54牧草地/其他农用地369.163.4合计9632.0188.79建设用地城乡建设用地城镇用地65.330.6农村居民点用地493.564.55采矿用地11.960.11其它独立建设用地/小计570.855.26交通水利用地143.11.32其他建设用地17.310.16合计731.266.74未利用地水域75.580.69滩涂沼泽19.370.18自然保留地390.433.6合计485.384.47土地总面积10848.6510
22、0附表2罗溪镇规划主要调控指标变化情况表序号指标调整前规划目标年（2020年）规划调整基准年（2014年）调整后规划目标年（2020年）指标属性一、总量指标（单位：公顷）1耕地保有量892926.64912.60约束性2基本农田保护面积945948.6856.49约束性3园地规模519467.04452.47预期性4林地规模82787869.177869.17预期性5建设用地总规模807.66731.26780.42预期性6城乡建设用地规模513.75570.85615.22约束性7城镇工矿用地规模93.1677.29159.35预期性8交通水利其他建设用地293.91160.41165.2预
23、期性二、增量指标（单位：公顷）序号指标调整前规划目标年（2020年）调整后2015-2020年调整后2006-2020年1新增建设用地总量297.58101237.83预期性2新增建设占用农用地规模24195.62218.76预期性3新增建设占用耕地规模16586.3190.33约束性4整理复垦开发补充耕地义务量4731.02376.19约束性三、效率指标（单位：平方米/人）人均城镇工矿用地104/101约束性附表3罗溪镇土地用途分区调整前后对比表单位：公顷，%用途区名称调整前调整后面积占土地总面积比例面积占土地总面积比例基本农田保护区948.798.6856.497.89一般农地区647.7
24、25.87506.794.67林业用地区827875.077869.1772.54城镇村建设用地区606.915.5603.265.56独立工矿区/11.960.11风景旅游用地区/802.077.39附表4罗溪镇建设用地管制区调整前后对比表单位：公顷，%名称允许建设区有条件建设区限制建设区禁止建设区面积比例面积比例面积比例面积比例调整前规划513.754.74845.147.799489.7687.47/调整后规划615.225.671574.8314.528658.6079.81/附表5罗溪镇重点建设项目用地规划表项目名称建设性质建设年限项目位置备注1、交通万虹公路拓改工程改建2016-2
25、020城镇次干道和支路改造提升工程改建2016-2020病危桥改造改建2016-2020洛江西环路至罗溪互通延伸段工程新建2016-2020罗溪广桥至虹山镇道路拓改工程改建2016-2020梅仙公路拓改工程改建2016-2020柏山村至翁山村农村道路提级改造工程改建2016-2020后坂至东方村农村道路提级改造工程改建2016-2020建兴村至竣内村农村道路提级改造工程改建2016-2020罗溪新东至后溪至山村至虹山苏山农村道路提级改造工程改建2016-2020梅仙公路至广桥村农村道路提级改造工程改建2016-2020梅仙公路至洪四村农村道路提级改造工程改建2016-2020梅仙公路至新东村农
26、村道路提级改造工程改建2016-2020梅仙公路至钟山至双合农村道路提级改造工程改建2016-2020双溪至洪四农村道路提级改造工程改建2016-2020双溪至后溪农村道路提级改造工程改建2016-2020万虹公路至建兴村农村道路提级改造工程改建2016-2020西环路至新东村农村道路提级改造工程改建2016-2020新东村至三村村农村道路提级改造工程改建2016-2020新东村至山村村农村道路提级改造工程改建2016-2020永生村至东方村农村道路提级改造工程改建2016-2020罗溪镇农村道路提级改造工程改建2016-20202、能源LNG输气管道工程新建2016-2020罗溪镇光伏发电场
27、建设工程新建2016-20203、水利小型农田水利建设项目新建2016-2020农村饮水安全工程建设项目新建2016-2020万里安全生态水系建设项目新建2016-2020塘坝除险加固工程新建2016-2020水库加固工程新建2016-2020项目名称建设性质建设年限项目位置备注八峰水库至后坂水库引调水工程新建2016-2020木兰溪龙潭溪河流（段）综合整治工程新建2016-2020前洋水库至八峰水库引调水工程新建2016-2020八峰水库输配供水工程新建2016-2020泉州市洛江区罗溪镇晋江东溪支流罗溪安全生态水系建设项目新建2016-20204、市政安置小区排洪设施建设工程新建2016-
28、2020排洪排涝设施改造提升工程新建2016-20205、电力农村电网升级改造工程新建2016-2020输变电站建设工程新建2016-20206、环保标准公厕建设工程新建2016-2020污水处理设施建设工程新建2016-2020垃圾收转运及处理工程新建2016-2020罗溪污水处理厂及管网工程建设项目新建2016-2020罗溪小型垃圾中转站改扩建项目改建2016-20207、其他宗教文化基地设施建设项目新建2016-2020罗溪森林公园基础服务设施建设项目新建2016-2020八峰水库旅游基础设施建设项目新建2016-2020移动通信铁塔站址用地新建2016-2020国务院关于支持福建省进一步加快经济社会发展的意见（国发201455号）中所有项目新建2016-2020福建省委省政府关于进一步加快福建科学发展跨越发展的行动计划中所有项目新建2016-2020其他省政府确定的重点建设项目新建2016-2020
