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1、美国对外贸易管理制度,美国对外贸易管理体制美国进出口贸易管理法,第一节 美国对外贸易管理体制,一、国会在对外贸易方面的主管地位国会、总统、独立的行政机构共同决定对外贸易政策、法律、国际协议的制定和实施。国会发挥核心主管作用国会管理对外贸易的方式是行使广泛的贸易立法权：1、制定规范性的对外贸易管理实体法；2、批准、颁布非规范性的对外贸易法令；3、实行授权立法，授予总统、行政机构对外贸易管理权；4、批准国际贸易条约、协议、行政实施法案。,第一节 美国对外贸易管理体制,二、总统权力国会向总统授予两方面重要权力：1、贸易协议谈判权2、争端解决谈判权,第一节 美国对外贸易管理体制,三、对外贸易管理的其他
2、机构（一）独立的行政机构国际贸易委员会（ITC）、商务部、财政部（二）内阁行政部门贸易代表办公室、贸易政策委员会、贸易政策审查委员会、贸易政策工作委员会,第一节 美国对外贸易管理体制,四、社会团体和私人企业对政府决策的参与民间的参与方式：一是通过院外集团的活动向国会游说，对政府施加压力；二是通过正式组织反映各方面意见和要求。,第二节 美国进出口管理法,一、美国贸易法的特点具有很强的政治倾向性，紧密地服务于它的内政和外交政策贸易救济措施已成为保护国内产业，阻止不公平进口的主要武器，也是其对外贸易法中的实质部分严格管制外国侵犯美国知识产权产品的不公平做法把单边国内法措施与多边、双边和地区性贸易管制
3、措施结合起来。,二、进口管理的主要法律制度（一）进口管理的一般性法律制度1、关税制度两栏：一般税率和特殊税率（普惠制税率；特惠税率；协定税率）；全额或法定最高税率。2、配额制度：绝对配额和关税配额3、政府采购,第二节 美国进出口管理法,第二节 美国进出口管理法,（二）为保护美国国内工农业免受进口损害而限制进口的法律1、免责条款（保障条款）2、“406”条款3、1933年农业调整法,第二节 美国进出口管理法,（三）管制不公平进口的法律1、反倾销、反补贴法2、管制侵犯知识产权产品进口3、禁止劳改产品进口,第二节 美国进出口管理法,（四）惩罚性进口限制1、“301”条款2、最惠国待遇问题3、美国总统
4、和国会还根据对外关系的变化以及外交政策的需要，针对特定国家发布贸易禁令。,第二节 美国进出口管理法,（五）依据环保、卫生、技术安全标准实施的进口限制1、农产品2、消费产品、工业设备3、食品、药品、化妆品和医疗设备4、纺织品、羊毛和毛革产品5、野生动植物及其制品6、淫秽、不道德和煽动性物品、彩票,第二节 美国进出口管理法,三、出口管理法（一）出口管制1、目的：防止可用于军事用途产品和技术落入不友好国家，危害国家安全 为了执行美国对外政策、履行国际义务防止国内供应短缺引起通货膨胀。2、管制的出口产品分类：民用或军民两用产品和技术军事物资和技术,第二节 美国进出口管理法,（二）出口管理措施1、分类管
5、制国别管制商品分类管理出口产品按技术分为三个区：绿区产品对美国安全影响较小，商务部可直接发放出口许可证，不必经国防部等咨询部门审查中间区产品表示有较高技术水平，商务部必须经国防部等咨询部门审批才能签发出口许可证红区产品是尖端技术产品。,第二节 美国进出口管理法,2、出口许可证制度一般的许可证一次有效的许可证多次有效的许可证,第二节 美国进出口管理法,美国出口管制的一个重要特点是实行域外管辖，政府不仅管制从美国本土直接出口的产品或技术，也管制从外国再出口原产于美国的产品或技术以及含有美国产品或技术的外国产品；不仅管制美国本土出口商的行为，也管制境外的美国政策认为有管辖权的美国关联企业的出口行为，
6、而不论其出口产品是否美国制造,第二节 美国进出口管理法,四、美国贸易法的301条款（一）普通301条款 该条规定如果外国贸易政策法律和措施违反了与美国签订的贸易协定，否定了美国根据贸易协定应享有的权利，或损害美国应享有的贸易利益，或不公平、不合理地、歧视性地加重了美国商业负担，限制美国商业，美国总统被授权采取一切适当可行的行动去实现美国的权利，迫使外国取消限制。程序：申诉、调查、采取行动,第二节 美国进出口管理法,（二）特殊301条款该条规定确定未能给予美国知识产权充分有效保护、未能给予美国有关企业市场准入的重点国家，在短期内迅速调查，决定采取报复措施。,第二节 美国进出口管理法,（三）超级3
7、01条款与通讯301条款1、超级301条款与普通301条款的异同超级301条款是指OTCA第1310节所谓“贸易自由化优先确定条款”，它是作为普通301条款的补充而设立的。两者的实质内容相同，都是针对外国在货物和服务贸易、直接投资方面对美不公平、不合理或歧视性贸易做法发起调查，以制裁和报复相威胁迫使外国政策与美国谈判，消除不公平贸易做法，对美开放市场。与普通301条款不同：一是超级301条款的适用不是依据美国当事人的投诉，而是由301条款委员会依据国家贸易评估报告等信息确定“重点国家”，主动发起调查。二是超级301条款是暂时生效的法律条款，随时可能由总统签署行政命令生效的法律条文。,第二节 美
8、国进出口管理法,通讯301条款直接调整与外国的远距离通讯服务贸易，要求USTR每年审查一次所有重要的，与外国签订的通讯服务贸易协定，确定外国遵守协议的情况，如认定某外国没有遵守协定，美国就把它作为301条款管辖的不公平贸易做法。,第二节 美国进出口管理法,（四）301条款与WTO多边贸易体制 301条款与WTO多边贸易体制相对立301条款调整的领域应纳入多边调整的范围301条款对非WTO成员实行制裁,第二节 美国进出口管理法,五、美国关税法的337条款（一）337条款及法律适用该条款规定，以不公平竞争方式和不公平行为将货物进口美国，由其所有人、进口人、进货人及其代理人在美国销售，造成现存的工业企业实质损害或损害威胁，或阻碍该工业企业的建立，或限制和垄断商业贸易，这种不公平竞争方式和不公平行为属于违法。,1、美国国会在对外贸易方面的地位如何？2、在美国的对外贸易管理体制中，总统被国会授予哪些权力？国会如何监督和影响总统的决策？3、美国为保护国内工农业免受进口损害而限制进口的法律有哪些？及其主要规定是什么?4、美国有哪些法律管制不公平进口竞争行为？5、美国为什么要进行出口管制？管制的出口产品有哪些？6、简述美国贸易法“301条款”和“337条款”。,
