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1、内容回顾,1、某国政府规定，1998 年从中国进口布鞋不得超过150万双，这种限制措施属于（）A关税配额 B国别配额 C.自限配额 D全球配额,2、“自动”出口配额制实施的目的是（）A.为了维护出口国的利益 B.为了维护进口国的利益C.为了维护世界贸易组织制定的自由贸易原则D.为了维护区域经济一体化的利益,3、一个国家通过外汇管理机关对外汇买卖实行复汇率制度间接影响不同商品的进口，这种外汇管制措施属于（）A成本性外汇管制 B数量性外汇管制C.混合性外汇管制 D.不属于外汇管制,4、一个国家通过征收各种国内税，其作用是（）A对本国商品进行控制和调节B对外来进口商品进行控制和调节C.增加财政收入D
2、.国内税与进口商品无关,5、歧视性政府采购是非关税措施的一种形式，其歧视的对象是（）A本国产品 B外国产品C.社会主义国家的产品 D非世界贸易组织成员国的产品,6、最低限价制就是一国政府对某一种（）规定的最低价格。A进口商品 B出口商品C.服务 D税收,国家质检总局:国外技术性贸易措施影响调查,2009年4月5月，质检总局在全国范围内开展了2008年国外技术性贸易措施对中国出口企业影响的调查。调查显示，2008年我国有36.1的出口企业受到国外技术性贸易措施不同程度的影响（2007年为34.6，2006年为31.4，2005年为25.1），全年出口贸易直接损失505.42亿美元（2007年为4
3、94.59亿美元，2006年为359.2亿美元，2005年为288.13亿美元）。对中国企业出口影响较大的国家和地区排在前五位的是欧盟、美国、日本、俄罗斯和拉美国家，受国外技术性贸易措施影响较大的行业排在前五位的是机电仪器、农食产品、纺织鞋帽、木材纸张非金属和化矿金属。调查表明，影响我国工业品出口的技术性贸易措施主要是：有毒有害物质限量要求、技术标准要求、认证要求、包装及材料的要求、产品的人身安全要求、环保要求等；影响我国农产品、食品出口的技术性贸易措施类型主要是：食品中农兽药残留要求、食品添加剂要求、重金属等有害物质限量要求、细菌等卫生指标要求，以及加工厂、仓库注册要求等。,技术性贸易措施：
4、一国（地区）或区域组织为维护国家或区域安全、保障人类健康、保护动植物健康和安全、保护环境、防止欺诈行为、保证产品质量等采取的一些强制性的或自愿性的技术性措施。,第三节 技术性贸易措施,狭义：主要是指世贸组织技术性贸易壁垒协议规定的技术法规、标准和合格评定程序。,广义：还包括动植物及其产品的检验和检疫措施、包装和标签及标志要求、绿色贸易措施等。,第七章 非关税措施,产生的原因,1、作为贸易保护主义的新式武器2、WTO协定中的许多例外条文和漏洞为之提供了法律上的依据 3、各国和国际性环保组织的地位在不断地提高，对政府决策的影响力越来越大 4、可持续发展观念的深入人心，为各国采取技术性贸易措施提供了
5、理论支持,第七章 非关税措施,一、技术法规、技术标准、合格评定程序,第七章 非关税措施,技术法规：强制执行的有关产品特性或与产品特性有关的生产工艺和生产方法的规定。包括国家制定的有关法律和法规，政府部门颁布的有关命令、决定、条例，以及有关技术规范、指南、准则、专门术语、符号、包装、标志或标签要求。,如：食品、药品和化妆品法、消费产品安全法、进口牛奶法、设备安全法、防毒包装法、易烧织物法、防爆器材法、高频设备干扰法、蔬菜水果进口检验法、产品含毒物质限制法等。,第七章 非关税措施,技术标准：是指公认机构批准的、非强制执行的供通用或重复使用的产品或相关工艺和生产方法的规则、指南或特性的文件。,如：法
6、国禁止进口含红霉素的糖果，而英国的糖果制造则普遍使用红霉素染料；德国禁止使用车门从前向后开的汽车，而这正是意大利菲亚特汽车500型汽车的式样。,截至2003年初，欧盟拥有的技术标准就有10多万个，仅德国正在应用的国际标准约有1.5万种，日本则有8184个工业标准和397个农产品标准。美国的技术标准更是不胜枚举。,第七章 非关税措施,合格评定程序：是指任何直接或间接用以确定产品是否满足技术法规或技术标准要求的程序，主要包括：抽样、检验和检查；评估、验证和合格保证；注册、认可和批准；以及上述各项程序的组合。,如：日本规定，英国输往日本的小汽车，运到日本后，必须由日本人检验，如检验不合符规定，则要求
7、英方在日本雇员进行检修。这一规定增加了英方的成本，浪费了产品销售时间，加上日本关于小汽车技术标准的公布迟缓，从而加大了英国小汽车输往日本的难度。,合格评定程序一般由认证、认可和相互承认组成，影响较大的是第三方认证。认证是指由授权机构出具的证明，一般由第三方就当事人提出的文件或实物审核后给予的证明，这通常被称为第三方认证。,卫生检疫规定：是指由许多国家自己规定的准许食品、饮料、药品等商品进口必须符合的关于安全、健康、防疫等方面的标准。卫生检疫的规定主要适用于农副产品及其制成品。,第七章 非关税措施,二、卫生检疫规定,如：日本对茶叶的农药残留量规定不得超过百万分之0.20.5；日本、加拿大等国对花
8、生黄曲霉素含量规定不超过百万分之20；美国、加拿大规定陶瓷制品的含铅量不得超过百万分之7，澳大利亚规定的含铅量不得超过百万分之20，超过者不准进口。,许多国家对进出口商品的包装材料、包装形式、标签甚至包装的器皿形状、规格都有具体的规定和要求。这些规定内容繁杂、手续繁琐，出口商为了符合这些规定，不得不按照规定重新包装和改换标签，费时费工，增加了商品的成本，削弱了商品的竞争力。,第七章 非关税措施,三、商品包装及标签规定,例如：一些国家对于包装物料、罐头、瓶型等均有具体详细的规定，有些国家规定进口食品必须以法文和英文标明品名；标明商品的重量、名称，外国生产者和本国进口商的名称和地址等。这些规定都在
9、不同程度上为外国商品的进口设置了障碍。,案例,浙江一家专门从事女装出口的制衣公司将一批成衣按订单要求发往德国时，却被拒之门外。纳闷不已的经营者被告知：不是服装尺寸不对路，而是小小的钮扣出了大问题不符合环保要求。纺织品出口在欧盟国家的检验中有几项重要的指标就是染料中的偶氮和19种分散染料是否超标。入世后，作为纺织大县的绍兴出现了空前的出口好势头，但不少绍兴纺织品在欧洲国家屡屡受挫，多数问题出在染料上。痛定思痛，永通集团积极寻求破解绿色壁垒之法。当初，国内化工行业还没有环保染料，永通就用国外的，尽管在大力开源节流之后，成本还是高了30%，出口几乎无利可图，但是永通人下定决心，要在世界市场上打响这张
10、“绿色”牌。集团不仅将染料全部改为环保型产品，还斥资200多万元在企业内部建立了检测中心。破解了绿色壁垒后的永通集团顺利打开了欧洲市场，并牢牢占据了世界市场中的份额。这家10多年前还名不见经传的民营企业，去年在全国印染行业中创下了产量、销售、出口三项全国冠军，外贸出口超过1亿美元，产品行销75个国家，其中，欧美国家占了40。今年前三个月，产品出口又比上年同期增长了60，让业内人士连连称奇。如今，随着国内环保染料价格的总体走低，永通集团的效益显著提高。总经理李传海深有感触地说：“绿色壁垒不可怕，关键是要图破壁。,第七章 非关税措施,从永通集团的例子中，我们看到，该集团为了提高产品质量在企业内部建
11、立了检测中心。作为一个企业，我们说永通集团是有前瞻意识的。但我们从一个社会、一个国家的角度来看，如果每个企业都自己建立一个检测中心，这是极其不经济的。这也从一个侧面反映出，我国检测技术的滞后性以及加快改革的迫切性。对于中国大多数的纺织企业来讲，其环保意识还停留在污染的末端治理上，有些企业甚至对末端治理也不重视。而现在，在一些发达国家，治理已经从末端治理、生产过程污染预防这两个阶段，进入从产品设计到废弃回收利用再生的第三阶段。如果在绿色壁垒面前，停步不前或者等待观望，结局也许只能是死路一条。绍兴永通丝织集团“吃亏”之后醒悟过来，走上了成功的道路，而对如今的企业来说，已经不能再把所有的行动放到教训
12、之后，因为已经没有时间。在这方面，政府、行业协会要加大宣传的力度，使企业建立清洁生产的观念，将环保贯彻到生产的每一个环节，并鼓励企业申请ISO14001认证，从而取得进入国际市场的“绿色通行证”。,启示,绿色壁垒通常被称为环境壁垒，是指以保护自然资源、生态环境和人类健康为名，通过制定一系列复杂苛刻的环保制度和标准，对来自其他国家和地区的产品及服务设置障碍、限制进口，以保护本国市场为目的的非关税壁垒。,第四节 绿色壁垒,第七章 非关税措施,主要包括：绿色标准与检疫要求、绿色环境标志要求、绿色包装标签要求、绿色补贴等。,3、20世纪90年代开始，欧洲国家严禁进口含氟利昂冰箱，导致中国的冰箱出口由此
13、下降了59。,绿色壁垒案例：,1、美国拒绝进口委内瑞拉的汽油，因为含铅（Pb）量超过了本国规定；,2、欧盟禁止进口加拿大的皮革制品，因为加拿大猎人使用的捕猎器捕获了大量的野生动物；,第七章 非关税措施,第七章 非关税措施,一、绿色壁垒形成的原因,1、全球自然资源匮乏，生态环境恶化，为“绿色壁垒”的出现提供了契机,2、消费观念的更新，“绿色需求”的扩大，内在的推动了“绿色壁垒”的形成,3、各国技术水平和相关资金投入等方面的差异是“绿色壁垒”存在的直接原因,4、市场矛盾的尖锐，发达国家谋取经济利益的目的是绿色壁垒产生的根本原因，而世贸组织在环保规范方面的缺陷又助长了绿色壁垒的泛滥,1.名义上的合理
14、性2.形式上的合法性3.保护内容的广泛性4.保护方式的巧妙性和隐蔽性5.保护技术上的歧视性,标榜保护世界资源、生态环境和人类健康，极易蛊惑大众心理，披上了合法的外衣。,一般以国际、国内公开立法作为依据。,保护的内容从天上到地上，从陆地到海洋，从人类到动物，从动物到植物，从固体到液体，从液体到大气。,隐蔽于具体的贸易法规、国际公约的执行过程中，回避了分配不合理等分歧。,从某种意义上讲，是对落后国家的技术歧视。,第七章 非关税措施,二、绿色壁垒的特征,三、表现形式,第七章 非关税措施,1、绿色技术标准进口国制定的严格的强制性环保技术标准，限制国外不符合标准的产品进口。如：美国为保护本国汽车工业出台
15、了防污染法，要求所有进口汽车必须装有防污染装置，并制定了苛刻的技术标准。我国苏南一家服装厂出口欧洲的服装因为拉链用材“含铅过度”，白白损失了十多万美元。,2、绿色检验检疫措施,第七章 非关税措施,海关卫生检疫制度一直存在，但发达国家对食品安全卫生指标十分敏感，尤其是农药残留、放射性残留、重金属含量的要求日趋严格。,如：欧盟对在食品中残留的22种主要农药制订了新的最高残留限量，即严格控制其在食物中的残留限量。日本有关农药残留方面的标准多大6000多个。,3、绿色环境标志和认证制度,第七章 非关税措施,环境标志是一种证明性商标，它表明商品在生产、使用及报废后处置的过程中符合环境保护的要求，与同类产
16、品相比，具有低毒少害、节约资源的特点。,1987年，德国率先提出“蓝天天使”计划，推出“绿色标志”。我国从1994年开始实施“绿色标志”。,4、绿色包装、标签要求,绿色包装制度就是要求包装材料要节约资源、减少废弃物，用后易于回收再用或再生、或易于自然分解、不污染环境、保护环境资源和消费者健康的包装。,第七章 非关税措施,5、绿色补贴,绿色补贴又称环境补贴，是指为了保护环境和自然资源，各国政府采取干预政策将环境成本内在化，对本国企业在治理环境、改善产品加工工艺的投入进行补贴，以提高本国产品竞争力的一种产业政策。发达国家就以这种补贴违反WTO自由贸易规则为由，对发展中国家的产品征收反补贴税，限制乃
17、至禁止此类产品进入本国市场。,碳关税“绿色壁垒”,所谓碳关税,主要是指如果某一国生产的产品不能达到进口国在节能和减排方面设定的标准,就将被征收特别关税，一般是对进口的排放密集型产品，如铝、钢铁、水泥和一些化工产品，征收特别的二氧化碳排放关税。,碳关税目前世界上并没有征收范例，但是欧洲的瑞典、丹麦、意大利，以及加拿大的不列颠和魁北克在本国范围内征收碳税。,从八国集团到二十国集团，从匹兹堡到哥本哈根，金融海啸席卷全球之际，各方交锋的焦点，忽然就从经济问题转移到环保问题上来。近来，以法国、美国为代表的发达国家，纷纷放出即将开征“碳关税”的消息。,法国从2010年开始对那些在环保立法方面不及欧盟严格的
18、国家的进口产品征收碳关税。根据法国总统萨科齐的提议,向外国进口商品征收的碳关税税率将为每吨二氧化碳排放收取17欧元，此后还将逐步递增。,美国众议院通过“边界调节税”法案，从2020年起开始实施“碳关税”对进口的排放密集型产品，如铝、钢铁、水泥和一些化工产品，征收特别的二氧化碳排放关税。,本质碳关税:贸易保护武器?经济霸权?,欧美征收碳关税,表面上高举“拯救地球”的道德大旗,其实质却“内外有别”:一方面高调威胁对进口实施碳关税,另一方面实际上尽可能地为进口替代产业提供适用豁免。,而更深远的意义在于,欧美经济体为了加速从危机中恢复,难以依赖传统行业来推动,这就需要打造一个巨大的新产业来拉动,而绿色
19、能源产业集群正是最好的选择。而碳关税无疑是推动其发展的最好的手段之一。,分析人士指出,美国政府提出征收“碳关税”的政策目标可以概括为三个方面,即创造就业、保护本国产业、重塑美国全球经济领导地位。,法国为何力主推动“碳税”？,首先,法国一向以环保先锋自居,提议征收“碳关税”无疑能使该国占据道德“高地”,提升其影响力；其次,法国是传统核能利用大国,无论在二氧化碳排放总量和人均排放量上都处于较低的水平,因此如果缩紧碳排放标准,将对其十分有利；再次,法国掌握着较为先进的低碳技术,征收“碳关税”将为其带来潜在的经济效益。,在“碳关税”的问题上,美国是最早提出这一设想的国家,但具体到详细计划上却是法国“一
20、马当先”。媒体评价：法国迫不及待地在征税问题上当了急先锋。,世界银行此前发布的研究报告指出,如果碳关税全面实施,在国际市场上,“中国制造”可能将面对平均26%的关税,出口量因此可能下滑21%。,2009年7月4日，中国政府明确表示反对碳关税。,商务部新闻发言人表示,“碳关税”不仅违反了世界贸易组织的基本规则,也违背了京都议定书确定的发达国家和发展中国家在气候变化领域“共同但有区别的责任”原则,严重损害发展中国家利益,是“以环境保护为名,行贸易保护之实”。,上世纪90年代中期以来，以汽车、石化、重型装备为代表的重化工业得到了国家和地方政府的倾斜式发展，使得中国经济结构呈现出越来越重的趋势。199
21、0年中国重工业比重为50.6%，而到2008年重工业比重已上升至71.1%。正在实施的4万亿元经济刺激计划中的大规模固定资产投资以及一些地方的重复建设，亦会造成中国经济结构重型化的加剧。,产业结构的重型化，造成了高碳消费的倾向和碳偏好，2000-2008年，中国能源消费年均增速达9.1%，其中煤、石油等化石能源占能源消费比重超过九成，同时锁定效应也会形成发展过程中的路径依赖（基础设施、机器设备及大件耐用家用电器等，其使用年限都在15年乃至50年以上，其间不大可能轻易废弃，即技术与投资都会被“锁定”在高碳路线）。,目前的中国的经济结构严重依赖高碳经济,如果没有发生重大的技术革命，的确很难打破中国
22、对高碳经济的依赖。,长期来看，各个国家在减排目标上的博弈与争夺，并不能简单地以多少来定胜负，问题的本质仍在于经济结构、产业结构的转型。如果在未来一段时间，不能就减排任务达成共识，绿色壁垒将成为中国必须直面的一大挑战，而促进经济结构转型，降低对高碳经济的依赖，将是当务之急。,低碳经济依然是大势所趋,中国做出了“到2020年比2005年减排40-50%”的承诺，有研究认为，要实现这样的目标将造成3384-5862亿的GDP损失。2005年相比1990年单位GDP减排量已经达到47%，但中国现在的单位GDP能耗极高，尽管2020年单位GDP减排下降，总量却还会上升。考虑边际效应，未来的减排压力仍很巨
23、大。,案情介绍：美国联邦通信委员会规定，自2007年3月1日起，出口到美国市场的电视必须是数字电视，并且13英寸以上的电视必须符合先进制式委员会(ATSC)标准的技术规范，而要达到ATSC标准的相关技术规范，就不得不用ATSC会员企业的相关专利，从而使得中国彩电成本提高，竞争力下降。试用国际贸易相关知识进行分析。,第七章 非关税措施,答案提示(1)适用理论 技术性贸易措施对外国进口商品制定苛刻的技术、卫生检疫、商品包装和标签等标准，提高对进口商品的技术要求，以达到限制商品自由进入本国市场的目的。(2)案情分析 案例中美国FCC规定，出口到美国市场的13英寸以上的电视必须符合先进制式委员会(ATSC)标准的技术规范，使得中国厂商须额外支付专利费，使得其彩电成本和价格提高，国际竞争力和对美国的出口量下降，达到保护美国国内产业和市场的目的。(3)案例启示 20世纪70年代，技术性贸易措施逐渐成为非关税贸易壁垒的主要形式，对国际贸易的影响越来越大，日益成为发达国家进行贸易保护的主要手段之一。对此，社会生产力发展和技术水平相对落后的中国必须有清醒认识，努力提高产品的技术水平，以突破技术性贸易壁垒；应针对国内市场和产业的特点，适度的实施技术性贸易措施以保护国内产业。,思考题：非关税措施对国际贸易的影响？,第七章 非关税措施,
