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1、2023年非煤矿山安全生产H作要点一、工作思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，认真落实全国应急管理工作会议和全国安全生产电视电话会议要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，科学分析全省非煤矿山生产安全事故规律和监管现状，以巩固、深化非煤矿山专项整治三年行动为主线，以推动属地监管责任和企业主体责任落实为重点，以防范、遏制事故为目标，推动吉林、通化、白山、延边重点地区动态管理和综合评估，大力提高监管效能，着力解决执法“宽松软”问题，推动非煤矿山安全生产形势稳定向好。二、工作目标（一）非煤矿山事故起数和死亡人数同比实现稳中求降。（二）
2、通过严格准入、整顿关闭等方式，指导地方政府取缔关闭不具备安全生产条件的矿山、尾矿库。（三）生产运行的53座地下矿山、32座尾矿库全部完成双重预防机制建设。（四）清理安全生产知识欠缺、不具备安全生产管理能力的“五职矿长”、专业技术人员和安全生产管理人员。（五）通过开展专项整治和检查执法，防范化解地下矿山、露天矿山、尾矿库、外包工程安全风险。（六）推动矿山安全监管模式向远程化、智能化、可视化以及“互联网+监管”方式转变，提升矿山数字化、智能化安全生产水平。（七）继续坚持严惩重罚工作机制，压紧压实属地政府领导责任、应急管理部门监管责任和企业主体责任。三、重点任务（一）严格安全生产源头管控。对不符合国
3、家产业政策、不具备安全生产条件、位于自然保护区等区域内的建设项目,一律不予审批，严格露天转井下审查审批。独立生产系统设计生产规模和服务年限应当达到国家、地方规定的最低标准,且设计服务年限不得低于5年，新建四等、五等尾矿库必须采用一次建坝方式。对首次申领安全生产许可证的非煤矿山企业，必须进行现场核查。严厉打击建设项目未依法履行安全设施“三同时”审批手续擅自组织建设和生产；纳入整合的生产系统仍然“各自为政”；使用国家明令禁止使用的设备及工艺；不按设计建设生产、以采代建、以采代探、以采代掘；矿区范围之间最小距离不足300米的小型露天采石场；反复修改设计（首采中段和首采矿块设计变更）来掩盖前期“以采代
4、建”等违法违规行为。（二）全面提升从业人员安全素质。重点查处非煤矿山企业“三违”行为，由省、市（州）、县（区）三级应急管理部门会同国家矿山监察局吉林局开展非煤矿山安全培训专项检查，省应急管理厅会同国家矿山安全监察局吉林局，依托当地培训机构采取分片集中书面考试的方式，对“五职矿长”和专业技术人员进行全覆盖考试，对考试、考核不合格的“五职矿长”、专业技术人员，下发调整工作岗位通知。市县两级应急管理局会同矿山安全监察局吉林局驻地执法处，按照不低于50%的比例，现场对非煤矿山企业安全管理人员、特种作业人员及其他从业人员进行书面考试。对考试、考核不合格的人员，责令企业调整工作岗位。清理一批安全生产知识欠
5、缺、不具备安全生产管理能力的“五职矿长”、专业技术人员和安全生产管理人员。严厉打击矿山企业假培训、乱培训、不培训等行为，坚持常态化开展“逢查必考”，各级监管部门在执法检查中，必须抽查不低于30%比例的当班员工现场考试，对岗位职责、岗位操作规程、岗位风险考试不合格人员不得上岗，企业当班抽考人员通过率达不到70%的一律停产整顿。（三）严格非煤矿山安全和技术管理。严格落实金属非金属地下矿山企业领导带班下井制度（有发包单位和承包单位的实行双领导带班下井制度）和极端天气停产撤人制度。非煤矿山企业主要负责人每月带班下井不得少于5个，每月在生产现场履行安全生产职责时间不得少于10个工作日。配齐配强专职安全管
6、理人员（地下矿山、大中型露天矿山独立生产系统不少于3人，小型露天采石场不少于2人，三等及以上尾矿库不少于4人，四等、五等尾矿库不少于2人），每班作业现场至少有1名专职安全管理人员。金属非金属矿山独立生产系统必须配备分管安全、生产、机电的副矿长和采矿、地质、机电等矿山相关专业技术人员，尾矿库必须配备水利、土木或者选矿（矿物加工）等相关专业技术人员，其中三等及以上尾矿库专职技术人员不少于2人，四等、五等尾矿库专职技术人员不少于1人。金属非金属矿山必须严格按照采场单体设计组织回采作业，严禁无设计或者不按设计回采作业。（四）推进双重预防机制建设。在借鉴辉春紫金矿业有限公司试点单位双重预防机制建设经验基
7、础上，生产运行的53座地下矿山、32座尾矿库企业制定完善从主要负责人到一线工人全员安全生产责任制，建立“横向到边、纵向到底”的责任清单，明确各层级风险防控和隐患排查责任，制定落实责任的考评办法和与之相配套的奖励和追责制度，建立责任全员明晰、责任全程考核，失责依法追究的工作机制。制定企业各层级隐患排查标准，做到“一企一册”、“一岗一清单”。建立动态更新风险告知栏、岗位安全风险告知卡、班组岗前安全警示教育、岗位安全操作描述确认等制度。（五）巩固专项整治三年行动成果。对三年行动期间整顿关闭矿山、尾矿库、整改销号的重大隐患，以及事故矿山开展“回头看”，严防关闭矿井和问题隐患“死灰复燃各市（州）联合属地
8、国家矿山监察部门负责组织对入井人数超过30人或井深超800米的地下矿山开展“解剖式”专家会诊（2022年发生亡人事故的5座地下矿山由省厅非煤处和国家矿山局吉林局负责），突出顶板管理、提升运输、井下用电、动火作业、防治水等重点环节，全面深入系统排查问题隐患，盯住不放，确保整改到位。对露天转井工、利用上部露天采坑排放尾砂等2类矿山开展全覆盖排查和安全评估论证。将以“沉淀池”、低品位储纳场、填沟造地等名义建设的尾矿库，全部纳入监管范围，督促企业汛期前完成排洪系统调洪演算和质量检测。严格尾矿库总量控制，继续推动停用超3年的尾矿库实施闭库销号，停用尾矿库重新启用的，必须建成在线安全监测系统后才能启用。（
9、六）深化非煤矿山外包工程监管。按照非煤矿山外包工程安全管理暂行办法和关于加强金属非金属地下矿山外包工程安全管理的若干规定，各属地监管部门对外包工程单位全覆盖检查，严厉打击发包单位“以包代管”、施工现场安全管理混乱，承包单位不向项目部派安全管理、工程技术人员和特种作业人员，无安全设施设计或不按批准的安全设施设计开采、基建期间擅自投入生产和非法外包转包、以建代采等违法违规行为。地下矿山承包单位项目部专职安全管理人员不少于3人，必须配备具有采矿、地质、测量、机电等每个专业至少1人，项目部管理人员、技术人员、特种作业人员必须是项目部上级法人单位的正式职工，不得使用劳务派遣人员、临时人员。非煤矿山外包工
10、程发生亡人事故的，一律清退并向外包工程有关证照核发地发事故通报函,提出处理建议。（七）严把复工复产验收关。计划停产停建超过1个月的非煤矿山，向相应安全监管部门书面报告停产停建原因、期限和停产停建期间拟采取的安全管理措施等事项并严格落实，停产停建期间必须严格人员入井管理，严禁以设备调试、检修和设施维修等为由组织建设或生产。小型露天采石场季节性复产复建继续执行吉林省安全生产监督管理局关于进一步加强复产复建金属非金属矿山（尾矿库）监管工作的通知规定，由县（市、区）应急管理部门组织验收。其他非煤矿山，复工复产按照国家矿山安全监察局关于做好春节后矿山复工复产工作的通知（矿安（2023）10号）规定执行，
11、省应急厅联合国家矿山局吉林局对各地复工复产情况进行抽查。因发生亡人事故停产的非煤矿山企业复工复产,由属地安全监管部门验收合格、属地政府主要负责人签字后,报省应急管理厅现场复核。（八）推进重大灾害风险防控建设。结合我省非煤矿山安全发展现状，按照“急用先行、突出重点”的原则，加快推进金属非金属地下矿山、尾矿库、超200米露天矿山高陡边坡等安全感知数据联网。力争用3年左右时间分类、分步实施，推进省级政府建设完善非煤矿山安全监管监察信息系统，纳入国家矿山安全生产风险监测预警平台（2023年-2025年）。2023年年底前，省级非煤矿山安全监管监察部门统建完成能纳入全国性系统的非煤矿山AI视频智能辅助监
12、管监察系统，实现对重点非煤矿山关键地点、重点部位重大风险的实时监测。完成中国黄金集团夹皮沟金矿、通化钢铁集团板石矿业有限责任公司、通化县威龙矿业开发有限公司、四平昊融银业有限公司4个试点非煤矿山重大灾害风险防控建设项目的申报和建设工作。（九）强化部门联动检查。与国家矿山监察局吉林局建立联合发文、联席会议、联合检查、信息共享等非煤矿山安全监管监察协调联动机制，充分发挥112的作用，有效形成监管监察合力。联合自然资源部门结合打击“洗洞”盗采金矿专项整治行动，在打击非法盗采矿产资源上发力，重点打击擅自启封已关闭矿井或废弃矿井，停产停建矿井人员违规入井等行为。联合矿山局吉林局加强对吉林、通化、白山、延
13、边地区和重点企业督促指导，推动市、县级人民政府和企业制定并落实“一县一策”“一企一策”整治方案，深入开展整治攻坚，加大对重点县（桦甸市、磐石市、通化县、江源区、安图县）和通钢板石矿业、四平昊融银业等重点企业的明查暗访和督导检查力度，推动各项整改措施落实见效。（十）严格监管执法检查。严格落实“铁面无私、执法如山、执法到位”的要求，按照分级属地监管和监管全覆盖原则，指导各地科学制定年度执法计划，结合“两会”、汛期、冰冻雨雪天气等重点时段，细化分解检查任务，重点对地下矿山冒顶坍塌、坠罐跑车、透水、火灾、中毒窒息、爆炸、边坡垮塌、尾矿库溃坝和外包工程作业现场管理混乱等事故隐患开展监管执法，严厉打击超层
14、越界、未经批准擅自生产建设、不按设计施工、隐瞒工作面、违规分包转包、监控数据造假、瞒报事故、非法盗采等重大违法违规行为。省厅非煤处采取明查暗访等形式，对去年发生安全生产事故的7座非煤矿山企业开展监管执法，采取“双随机、一公开”方式抽查其他矿山20座以上。（十一）压实属地监管责任。实行金属非金属地下矿山和尾矿库地方人民政府领导安全生产包保责任制，督促各地细化党政领导干部包保包联矿山重点内容、驻矿监管人员责任。制定包保责任清单，明确每座矿山、尾矿库的政府领导、部门监管、驻矿包保责任人，255座地下矿山、105座尾矿库在省、市、县应急部门网站公布日常监管名单。对存在重点工作任务不落实、重点违法违规行为监管执法不到位等情况的，一律约谈地方政府领导、安全监管部门主要负责人和企业主要负责人，对问题严重的，提出问责建议，推动工作落实落地。（十二）发挥党建引领作用。加强党支部的政治建设、队伍建设和作风建设，努力打造一支政治过硬、业务精通、作风务实、执法严明、担当负责、敬业奉献、廉洁自律的非煤矿山安全监管队伍，为非煤矿山高质量安全发展提供坚强的政治和组织保障。
