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1、我国环境保护制度概述,1.我国环境保护基本框架2.我国环境保护法律体系3.环境保护国家制度,主要内容,1.1 环境保护立法体系 国家、地方、行业1.2 环境保护行政执法体系 项目建设、审批、监测、处罚1.3 环境保护司法体系 民事、行政、刑事,1 我国环境保护基本框架,我国环境保护方针“经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益、环境效益的统一”,1 我国环境保护基本框架,我国环境保护的三大政策 预防为主，防治结合 谁污染，谁治理 强化环境管理”,1 我国环境保护基本框架,我国环境保护的基本原则环境保护同经济、社会发展相协调预防为主，防治结合、综合治理全面
2、规划、合理利用自然资源污染者负担国家干预,1 我国环境保护基本框架,我国环境保护的总体框架环境立法：各级人大，政府环境行政管理：各级环境保护局环境监理：各级政府的监督执法机构环境监测：各级环境监测站环境科学研究：各级环境科学研究院所,1 我国环境保护基本框架,人大及常委会-全国通行，是制定其他法规的依据国务院-行政立法国务院各部门-行政规章地方人大及常委会-地方法规地方人民政府（特批政府）-地方规章,1.1 环境保护立法体系,立法原则：“地方权力机关制定的地方性法规及其他规范性文件必须在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下才是有效的。”当国内法律与国际公约不一致时，国际公约具有优先权,1.1
3、 环境保护立法体系,宪法-由全国人大制定环境保护基本法和各单行法-由全国人大及其常委会制定环保行政法规-由国务院制定环保部门规章-国务院有关部委局制定地方性法规-由地方人大或常委制定国际公约,1.1 环境保护立法体系,国家及地方的成文法律 国家及地方的成文法规及规章国家及地方的控制标准国家及地方的有关规定或要求国际公约国家制度,1.1 环境保护立法体系,主体：中央和地方各级政府及环境管理部门行政执法的行为行政监督检查行政许可行政处罚行政强制执行,1.2 环境保护行政执法体系,行政监督检查环境质量监测：城市空气，河流水质等例行的及随机的排污监测 点源监测(大气，水，噪声，其他)建设项目的执行情况
4、的检查 评价与验收特定检查-突发性事故，规划与评价等,1.2 环境保护行政执法体系,行政许可土地使用许可农药的生产、销售、使用许可森林采伐许可、采矿许可海洋倾倒许可渔业养殖，捕捞许可排污染许可狩猎许可.,1.2 环境保护行政执法体系,行政处罚申诫科以义务：罚款，消除环境危害，恢复原状，缴纳排污滞纳金限制或剥夺行为权，如许可证等 剥夺财产等行政拘留或劳动教养,1.2 环境保护行政执法体系,行政强制执行强制划拨和扣缴强制退还强制拆除强制履行：停业、关闭、吊销等强制拘留等,1.2 环境保护行政执法体系,各级环境保护局的职责拟定环境法律法规，制定环境规章制定国家发展规划，包括城市整体规划 综合监督管理
5、，污染防治审批：环境评价，许可证发放等,1.2 环境保护行政执法体系,2.我国环境保护法律体系,2.1 宪法2.2 基本法2.3 环境保护单行法2.4 环境保护行政法规2.5 环境保护地方性法规2.6 环境标准2.7 其他部门的有关法规2.8 国际环境保护公约,2 我国环境保护法律体系,“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。”“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物、植物。禁止任何组织或个人用任何手段侵占或破坏自然资源。”,2.1 中华人民共和国宪法,中华人民共和国环境保护法-1979年试行，1989年12月 通过并实施包括：1.总则2.环境监督管理3.保护和改善环境4.
6、防治环境污染和其他公害5.法律责任6.附则,2.2 基本法,第10条：国家环境保护主管理部门制定国家污染物排放标准，地方可制定严于国家标准的地方排放标准向有标准的区域排污的，应执行地方标准,2.2 中华人民共和国环境保护法,第13条：建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境影响作出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依程序报环境保护行政主管理部门批准。-环境影响评价制度,2.2 中华人民共和国环境保护法,第25条：“新建工业企业和现有工业企业的技术改造，应当采用资源利用率高，污染物排放量少的设备和工艺，采用经济合理的废弃物综合利用技术和污染物处理技术。,2.2 中华人民共
7、和国环境保护法,第26条：建设项目中的防治污染的设施，必须同主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管理部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或使用-“三同时”制度,2.2 中华人民共和国环境保护法,第27，28条：排放污染物的企业事业单位，必须依照环保行政主管理部门的规定申报登记，排放污染物超过国家或地方的排放标准的企业事业单位依照国家规定缴纳排污费，并负责治理-排污申报登记、缴纳排污费制度,2.2 中华人民共和国环境保护法,第29条：对造成环境严重污染的企业事业单位，限期治理。被限期治理的企业事业单位必须如期完成治理任务。-限期治理
8、制度,2.2 中华人民共和国环境保护法,污染防治法：中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国固体废物污染环境防治法中华人民共和国环境噪声污染防治法中华人民共和国海洋环境保护,2.3 环境保护单行法,环境资源法：中华人民共和国水法中华人民共和国森林法中华人民共和国 矿产资源法中华人民共和国土地管理法草原法、渔业法、水土保持法.,2.3 环境保护单行法,中华人民共和国大气污染防治法实施细则危险化学品安全管理条例城市绿化条例环境监理执法标志管理办法建设项目环境保护管理办法 汽车排气污染监督管理办法.共计几十项,2.4 环境保护行政法规,广东省建设项目环境保护管理条例广东省
9、执行国家机动车辆废气排放标准实施办法广东省城市综合整治定量考核办法广州市饮用水源污染防治规定 广州市环境噪声污染防治规定.全国共计近千项,2.5 环境保护地方性法,分类-标准类型环境质量标准污染物排放标准环境基础标准样品标准方法标准分类-按执行要求分环境质量与污染物排放标准为强制性标准,2.6 环境保护标准,环境质量与排放标准可分为二级国家标准-由国家级环境主管部门制定地方标准-各地根据实际情况制定，但严于国家标准；企事业单位应执行所在地的标准,2.6 环境保护标准,中华人民共和国节约能源法中华人民共和国消防法文物保护法卫生防疫法等,2.7 其他部门法中的环境保护法律规范,国际公约的效力高于国
10、内法律我国签署的环境保护的国际公约近30个与企业管理较为直接相关的包括：经修订的关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书-1992年8月生效控制危险废物越境转移及其处置的巴赛尔公约-1992年8月生效联合国气候变化框架公约-1993年1月生效,2.8 国际公约,3 环境保护国家制度,1 环境影响评价制度2 三同时制度3 征收排污费制度4 限期治理制度5 排污申报登记制度6 环境保护许可证制度,3 环境保护国家制度,对可能影响环境的工程建设，开发活动进行预先的调查、预测、评价，提出环境影响及未来的防治方案报告，经主管部门批准后方可投入建设。建设项目环境保护管理条例于1998年11月29日 国务院发布,
11、3.1 环境影响评价制度,按建设项目及限额分别由国家、省、市等各级环境主管理部门进行审批，包括以下形式：环境影响报告书环境影响报告表环境影响登记表,3.1 环境影响评价制度,建设项目中的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。适用范围：新建、扩建、改建项目。技术改造项目对可能造成环境污染的工程建设项目综合利用项目,3.2 三同时制度,“三同时”在不同的建设阶段初步设计：环境保护篇章-经审批可进行建设计划与施工施工阶段正式投产前：验收申请报告-经环境主管理部门验收合格可进行正式生产和使用，并移交监督管理部门管理,3.2 三同时制度,收费种类：超过国家或地方标准的排放污染物的单
12、位采暖锅炉烟尘排污费水：未超标的，正常交纳排污费 超标的，交纳超标准排污费,3.3 征收排污费制度,程序：确定污染物排放量：种类、数量、浓度等环境主管部门按月/季向排污单位发缴费通知单排污费的管理与使用重点排污单位的治理综合治理设施环境监测仪器等,3.3 征收排污费制度,对现已存在的危害环境的污染源，由法定机关作出决定，令其在一定期限内治理并达到规定要求。限期治理的对象：特定保护区域内的超标污染源造成严重污染的污染源,3.4 限期治理制度,由排污者向环境保护主管理部门申报污染物的排放和防治情况，并接受监督管理。适用对象：向中华人民共和国管辖的领域内排放污染物、工业及建筑施工噪声、产生工业固体废
13、物的单位。(废水、废气和其他有害物质)生活废水、废气和生活垃圾不需申报,3.5 排污申报登记制度,申报内容：排放物的种类、数量、浓度、地点、去向、方式、防治措施等申报程序：填写排污申报登记表及相关资料由主管部门审批后，领取排污申报登记注册证若排污发重大变化，需排污变更申报登记表,3.5 排污申报登记制度,从事对环境的影响的活动前，向主管部门申报，审批许可。分类：防止环境污染的许可：排污许可、危险废物收集贮存处置许可、废物进口许可等防止环境破坏许可：采木许可、渔业捕捞许可等,3.6 环境保护许可证制度,程序：排污申报登记分配排污量-总量分配与浓度要求发放许可证发证后的监督管理,3.6 环境保护许可证制度,
