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1、美国的政府（行政）制度,美国的政府（行政）制度,一、美国联邦政府机构二、美国总统的办事机构三、美国内阁四、美国联邦政府各部五、美国独立机构,美国联邦政府机构,美国是首创总统制的国家，也是首先实行三权分立制度的国家。因此，美国政府是由大选获胜的总统为政府首脑，并由他提名政府成员，经参议院批准，组成以总统为中心的行政机构。政府的组成与议会的议席多少无关。总统提名的官员一般都是与其政策理念、观点相同的本党精英。政府对总统负责，不对议会负责。政府成员不得为议会成员，政府与议会是分权与制衡关系。,美国联邦政府机构,美国的联邦政府由总统和联邦行政机构组成。总统既是政府首脑，又是国家元首，拥有最高行政权和元
2、首的权力。在总统领导下，设有庞大的联邦行政机构，这些联邦机构主要有四部分：（一）总统办事机构。（二）内阁。（三）政府各部。（四）独立机构,美国联邦政府机构,联邦行政机构总管全国性的政治统治和公共行政管理方面的事务。随着美国经济的发展和霸权地位的确立和增强，美国联邦政府的权力不断扩张。美国政府越来越广泛地介入国内、国际的经济和社会生活。与此相适应，美国的行政机构和人员也不断膨胀，形成机构复杂、人员众多的政府。,美国总统的办事机构,美国总统的办事机构又称白宫直属机构。它设立的时间不长，是美国总统办公、居住的地方。目前，美国总统的办事机构共有17个。总统办公机构建立之初都是作为总统的助手和顾问班子而
3、存在的，具体地说，他们是总统的智囊团、参谋部、情报信息库，是联系、督导、协调行政部门的助手。但现在情况不同了，他们的地位和作用越来越重要，已成为凌驾于行政部门之上的决策机构和领导机构，一些重大决策往往先出自这些人之手，因此，由“无形总统”之称。,总统办事机构中最有影响的五个：,（一）白宫办公厅。（二）国家安全委员会。（三）中央情报局。（四）行政管理和预算局（五）国内事务委员会。,（一）白宫办公厅,美国总统办事机构的中枢。它是总统处理日常工作的办事机构。它负责汇总情况，拟定方案，以备总统决策的机构。办公室由总统顾问、助理等人员组成，其主要人员为总统的幕僚和亲信。所以说，白宫办公厅是总统办事机构的
4、神经中枢。白宫办公厅主任是白宫办公厅的核心，由总统首席行政助理担任。,（二）国家安全委员会,1947年建立，是掌管美国军事和外交政策的机构。它的基本职能是：协助总统协调政策和统筹政策的执行；与国务卿密切合作，协助总统制定长期的外交政策；在国家安全问题上为总统提供有效的军事安排，有“国防内阁”之称。国家安全委员会由总统、副总统、国务卿、国防部长、财政部长、紧急战略局长、中央情报局长、参谋长联席会议主席、总统的国家安全助理组成。总统兼任主席，但由总统国家安全顾问主持工作，是实际负责人。,（三）中央情报局,1947年建立。法律上规定其职责是向国家安全委员会提供情报，对各情报机构进行监督、协调，对情报
5、加以整理和评价以及为国家安全委员会获取情报而执行其他职能和任务。实际上中央情报局的主要任务是搜集情报、监督情报的传送，为此从事国内外间谍活动、颠覆活动。中央情报局是个神秘单位，历届美国总统很重视，但近年来屡屡失误，引起国内各界的不满。,（四）行政管理和预算局,1970年合并。该局既是总统编制和审核预算的助手，又是总统了解政府各部门活动情况的耳目。其职责是：编制联邦预算交总统审核,以送国会通过；协助总统使联邦机构进行有效的经济活动；搜集各机构对总统提出的一些法案的反应，协助制定法案；协助州与地方协调预算方面的关系；经常检查行政部门的组织结构和管理状况，提出改进政府组织和管理体制方面的意见，供总统
6、参考；向总统提出关于吸收、训练、鼓励、考核和分配各级文职官员的建议，拟定提拔优秀人才的计划。,（五）国内事务委员会,1970年成立的新机构，其职责是就国内问题估计需要，了解情况，制定计划，向总统提出政策建议，如估计国内需要、搜集情况、合理部署国内资源、协调各部计划、提出改进意见等。由总统任委员会主席，成员由总统、副总统、各部部长与经济机会发展局局长；由总统的国内事务助理主持日常工作，其具体从事工作的多为各方面专家。,美国内阁,美国宪法没有关于内阁的任何规定。美国的开国元勋强调的是分权原则，拒绝接受内阁制政府。他们把内阁看做是维护皇家对议会控制的一种手段，不希望把这样的武器交到总统手里。因此，1
7、787年制定的宪法把总统的地位突出了，好像行政部门（政府）只有总统一人。但在实际政治活动中，从建国之初起。第一任总统华盛顿就经常同行政各部门的长官集体地或个别地进行磋商。这样，从1793年开始，就用“内阁”这个名称来称呼这群参加磋商的人。1801年，杰斐逊总统任内，建立了第一个“由接受总统个人领导，极力贯彻总统政策的人组成的内阁”。至此，总统制下的内阁制度基本模式就形成了。,美国内阁与英国内阁不同之处,尽管在实际政治生活中存在着内阁这一机构，但它与实行内阁制政府的国家（如英国）的内阁有着本质的差别。这些差别是：（一）内阁的性质不同。英国内阁是一个集体决策机构，实行集体负责制，首相虽然权力很大，
8、但如果在某个重要问题上受到内阁集体否决，他就有可能因此下台。,美国内阁与英国内阁不同之处,（二）内阁与议会的关系不同。英国内阁成员必须是议会议员，内阁对议会负责，议会有权投不信任票。而美国内阁成员则不能是议员，也不对议会负责，国会也没有倒阁权。美国内阁成员都注意总统的态度，对总统负责，因为总统雇用了他，也可以解雇他。,美国内阁与英国内阁不同之处,（三）总统和内阁成员之间的关系不同。英国首相与内阁成员之间是伙伴关系，他们都是执政党的重要人物，一荣俱荣，一枯俱枯。而美国总统与内阁成员之间是个人关系，甚至是一种雇用关系，总统的着眼点是找到合适的人选，完成其交给的任务，因此，他甚至可以任命不同党派的人
9、担任政府的要职，只要能完成任务。内阁成员不可能否决总统的某项政策。,总结,由上述可见，美国的内阁不是很正规的，其作用如何完全取决于总统的工作作风。,美国联邦政府各部,美国联邦政府共有17个部，分别是：农业部、商务部、国防部、教育部、能源部、卫生和公共服务部、国土安全部、住房和城市发展部、司法部、劳工部、内务部、内务部、财政部、运输部、退伍军人事务部、科学部、环境事务部、领土整治部。,美国联邦政府各部,政府各部也实行首长负责制。各部部长由总统提名，经参议院批准后任命，部长对总统负责，与总统共进退。部下设有局、处、科等。部署机构的扩大和人员的增加，是造成美国巨额赤字的原因之一。,美国联邦政府各部,
10、居于重要地位的四个部：（一）国务院。（二）国防部。（三）财政部。（四）司法部。,国务院,它是美国联邦政府中成立最早、地位最高的部，号称“美国内阁第一部”。美国国务院的主要职权是主管外交事务，具体有：作总统在外交方面的主要顾问，制定和贯彻美国外交政策，协调对外经济政策和计划，协调对外经援、军援计划并监督执行，指导、监督、管理美驻外机构和人员，指导美在国外的文化教育活动，签发护照，保管国玺，接受总统、副总统的辞职书等。,国防部,1949年将“国家军事机构”改名为国防部，成为联邦政府正式的部。国防部的主要职权是根据总统的命令组建、训练军队，提出有关军事方面的政策建议和立法议案，具有对武装部队的指挥权
11、和新式武器制造权，统筹军事预算和作总统的主要军事顾问，并直接领导参谋长联席会议。国防部对总统对外政策的制定和实施有较大影响。,财政部,成立于1789年，起初只负责管理国内收入和一些财政金融活动，后来只能不断扩大，现在的主要职权是：拟定国内、国际财政经济政策，处理国际财政金融事务，经管国内赋税和关税的征收，国债的发行，政府开支的支付、公共款项的会计及国民银行和国内金银管理，纸币、硬币、邮票和有价证券的印铸等。财政部长也是国际货币基金组织、国际复兴开发银行、美洲国家开发银行、亚洲国家开发银行的美方首脑。,司法部,建国之初，没设司法部。1870年设立，联邦总检察长就是司法部长。主要职权是：提供强制执
12、行联邦法律的各种手段，在联邦诉讼中提供法律顾问，并对政府部门据以行动的法律做出解释。司法部管辖联邦检察系统、警务系统、刑法机构、移民和侨民管理机构、联邦调查局等。司法部是执行国家统治职能的重要机构。,司法部,司法部长也是总检察长和联邦政府的首席法律官员，在法律上代表美国，充当总统和政府各部部长的法律顾问。在联邦最高法院审理重大案件时，代表政府出庭。司法部长一般也有总统的亲信担任。,美国的独立机构,在美国联邦行政机构中，除了“部”的机构外，还设立了许多不属于“部”的独立机构。这些独立机构主要管理需要管理而现有的行政各部又不能管理的社会问题方面的事务，如社会福利、社会保障和社会事务等方面的工作。这
13、些工作政府部门管不了，就成立专门机构来协助管理。独立机构不属于政府各部，但起部的作用，名义上都直属总统，但有很大的独立性，故称独立机构。,独立机构的性质,独立机构的性质也不完全相同，大体有两类：（一）独立管制机构。这是根据国会的“授权法案”，为某一专门目的而设立的机构，其主要职责是对美国政府的经济部门实行广泛的管制、监督和调节。它拥有广泛的权力，常常集立法、行政、司法三大权力于一身，被称为政府的“无人领导的第四部门”。它的地位虽低于内阁各部，但有更大的自主权。比较更重要的独立管制机构有联邦储备委员会、州际商业委员会、核管制委员会、环境保护署等。以联邦储备委员会为例，就可说明独立机构权力的广泛。
14、,独立机构的性质,（二）行政或事务性管理机构。这是为特殊任务而设立的行政管理机构。这类机构的主要任务是为政府或公众提供广泛的服务，如社会福利、国家科学基金会、艺术和人文科学基金会、国家航天局、美国新闻署、行政服务总局等。这类机构都实行首长负责制，其主要负责人和高级官员都由总统任命、参议院批准。这类机构在美国政治、经济和社会发展中起着重要的作用。,小结,美国联邦政府并不是一个高度统一而和谐的行政机构体系，而是结构复杂、权力分散、充满矛盾的体系。这种情况是美国政治多元化的反映，因此，控制这些机构，使其成为高效而和谐的统一工作机构，就成为历届总统的重要任务，而控制的程度如何在很大程度上取决于总统个人的政治能力和政治品质。,
