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1、城市社区管理和运行情况报告社区是社会的基础和细胞，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，在维护社会稳定、促进社会和谐、致力经济政治文化社会四位一体科学发展中具有不可替代的重要作用。在我市新型城乡形态以及512特大地震后社区格局发生很大变化的形势下，社区管理和服务工作如何与之衔接、与之适应成为了一个既关社会层面有序运行又与群众生活密切相关的大事。根据XX市政协主席会议的安排，市政协会同市委党校、市民政局和有关乡镇街道对我市城市社区管理和运行情况进行了较为广泛深入的调研。现将情况报告如下：一、基本情况及成效我市共辖19个乡镇，1个街道。截止20xx年10月，全市共有69个城市社区，其中：城市社区（二环以
2、内）45个，城镇社区24个。我市城市社区自建立以来尤其是在灾后，在市委、市政府的领导下，通过相关乡镇、职能部门、社区工作者以及社会各界的共同努力，社区管理和服务工作取得了明显的成效，为维护我市社会稳定、促进城市灾后重建与社会和谐、推动科学发展起到了重要的作用。（一）社区党组织作用发挥明显，队伍结构得到改善1、城市社区党组织在抗非典、抗震救灾、灾后重建、城乡环境综合整治等重特大事件中充分发挥了社区党组织的战斗堡垒作用和社区党员干部的先锋模范带头作用，为确保任务的完成提供了强有力的组织保证。2、社区干部队伍结构发生了较大变化。一大批年纪轻、有知识、有能力的人得到重用，走上了社区领导岗位。社区干部队
3、伍逐步向年轻化、知识化、专业化方向发展。3、社区干部队伍素质得到提高。坚持有的放矢、有针对性的开展社区干部培训工作。每名社区干部每年参加各种培训的次数都在三次以上，尤其是为了提高社区干部的文化水平和综合素质，在市委组织部、市民政局、市委党校及各乡镇党委政府的组织下，从20-年起输送社区干部到中央党校、省委党校农村经济管理、社区管理大专学历班学习，招收社区（村）党员、干部400余人，目前已有300余人毕业。通过培训，极大地提高了社区党员干部的文化素质、工作能力和水平。（二）社区干部待遇普遍提高，队伍建设得到加强市委、市政府重视社区硬件建设，目前部分城市社区的硬件设施得到明显改善。社区干部的补贴逐
4、年提高，从最初的100元左右提高到现在的社区书记、社区主任每月1300元、社区副主任每月1250元、居委会委员每月1200元。社区两委四职干部统一纳入社保，解决了后顾之忧。同时每个社区正式工作人员也从原来的4至5人增加到近10人，充实了社区队伍的力量。（三）强化服务意识，社区服务内容日益丰富近年来，特别是在抗震救灾和灾后重建期间，社区两委及其工作人员做了大量纷繁复杂、卓有成效的工作。在抗震救灾中，组织人员及时解救被困群众、全力安置安抚受灾群众、及时发放救灾款物、及时统计上报人员伤亡等基础资料；在灾后重建中，认真调查了解摸清重建需求、愿望、方式；在房屋拆迁、灾民安置、城乡环境综合整治以及目前正在
5、进行的人口普查等工作中做了许多深入细致的工作，对工作任务的扎实推进和完成起到了重要的作用。（四）职能部门转变观念，竭诚为社区居民服务各职能部门不断解放思想，改进工作方法，完善工作机制，为社区居民提供便捷、高效的服务。在社区建立了警务室，成立了联防队,维护社区治安；建立了劳保站，为社区居民提供就业、低保、优抚等方面的服务；建立了文体活动中心、图书阅览室、远程教育室，为社区居民提供精神文化、健康服务；建立了计生指导站、卫生室，为社区居民提供人口计生和卫生等方面的服务。二、存在的主要问题虽然我市城市社区在建设、管理和服务中做了大量卓有成效的工作，取得了一定的成效，但与新形势下对社区工作的要求相比，与
6、社区应有的地位和完善的服务功能相比，还存在一定的差距以及一些亟待解决的问题。表现在：（一）社区行政化倾向比较严重调查发现，城市社区行政化倾向比较严重，许多工作如房屋拆迁、人口普查、城市管理、城乡环境综合整治等工作不少应由政府职能部门做的工作都交给社区来完成。有的乡镇还把政府职能部门的行政工作以目标考核的形式下达给社区，社区做了大量本该由基层政府及其职能部门、街道办事处职责范围内的事项，而所做的这些工作也没有按照“权随责走、费随事转的原则执行。同时，依法应由社区协助的事项，也没有为社区提供必要的经费和工作条件。（二）城市社区服务设施建设滞后512地震后，我市城市社区“两委办公用房和社区活动中心用
7、房损毁严重。在重建过程中还有部分社区因重建需要，将原有办公用房和活动中心拆除，加之又成立（重组）了一些新社区，由于重建社区办公用房和活动中心选址规划工作滞后，致使全市69个城市社区中只有24个社区有固定的办公用房和活动中心。而在这24个城市社区中，有14个在中心城区之外的乡镇上。即使这样，其房屋面积也低于成都市规定的不低于500平方米的建设标准，只有少数社区符合要求。其它45个城市社区只能靠租借、搭建板房办公，且设施、设备陈旧简陋，严重影响和制约了城市社区服务功能的发挥和社区工作开展。此外部分城市社区还有公共设施（公厕、垃圾收集场所等）建设不足等问题。（三）社区居民及驻辖区单位对社区认识不够，
8、参与度不高1、由于社区职能行政化倾向偏重，社区自治与服务群众职能弱化，导致部分社区居民对社区缺乏认同感和归属感，群众参与社区建设工作积极性不高。2、辖区单位共建意识较差，单位人和社区人脱节，对社区工作支持不够，配合不到位，参与度不高。甚至有的小区物管对社区工作人员进小区调查统计有关数据、走访社区居民等工作置身事外，不理不睬，不配合，不支持。（四）社区基层矛盾增多，管理难度增大1、人户分离现象比较严重，给社区在开具有关证明、救助低保户、劳动就业、人口普查登记等工作带来诸多不便，社区开展工作难度增大，甚至无能为力。2、城市居民新安居房投入使用后，随着生活居住条件的改善，不同区域、不同环境的人居住在
9、一起，社区意识、人际关系、社会关系的重构等都需要一定的时间和过程，这在一定程度上也增加了社区管理的难度。3、在由村民转为城市居民的集中安置点中，部分人在集中居住后思想观念滞后，原来的生活习惯一时不易改变，加上生活成本（水、电、气等）增加，就业务工压力大等因素，加重了社区管理难度。4、一些小区，尤其是由村民转变为城市居民的集中居住区，未建立物业管理的长效机制，甚至根本没有物管，存在着环境卫生脏乱差现象，加大了社区管理难度。（五）政府对公共服务和社会管理经费投入不足1、社区办公经费不足。目前，社区运行经费主要靠财政渠道来支撑，市财政对每个城市社区的办公经费仅5万元/年，大部分社区都存在正常办公经费
10、不足等实际问题。2、社区干部及其工作人员待遇仍然较低。如前所述，社区干部待遇与以前相比确实有很大提高，但与社区干部日益繁重的工作任务相比仍反差较大。据了解，大多数的社区书记、主任等干部都是全天候工作，全身心投入，经常加班加点，而所拿补贴与付出不相匹配,供养家庭困难。社区干部和临聘人员也存在待遇较低的问题。三、建议及对策针对城市社区存在的问题，市委、市政府应进一步加强对社区工作的领导，充分发挥社区党组织在社区工作中的核心领导作用，使社区在依法组织居民开展自治活动、协助政府开展相关工作、依法依规开展有关监督活动等方面发挥更大的作用。（一）转变政府职能，强化社区自治，加强监督1、加快政府职能转变，夯
11、实社区服务基础。逐步实现行政化的社区管理向社会化的社区居民自治转变，实现政府行政管理与社区居民自治的有效衔接和良性互动。大力推行社区公共服务事项准入制度，凡政府相关职能部门和街道办事处委托给社区办理的有关服务事项，应按照权随责走、费随事转的原则，可以通过服务外包、项目管理等方式委托社区承办。政府相关部门应把购买服务的费用列入部门预算，进一步提高政府的行政效率。同时，可通过政府购买服务、设立项目资金等途径，积极引导各种社会组织和志愿者参与社区管理和服务。2、进一步强化社区自治职能，充分发挥社区在宣传法律法规和国家政策、教育居民履行义务、办理社区居民事务、开展社区服务、调解矛盾纠纷、向政府反映社区
12、居民群众的意见和建议等方面的重要作用。同时，城市社区要结合自身特点，充分借鉴我市农村新型社区在自我管理和自我完善中的成功经验（如议事会、监事会），推广城市社区党员或党员代表议事制度，深入开展以居民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践，以自我管理、自我教育、自我服务为主要目的的民主管理实践，以服务公开、民主评议为主要内容的民主监督实践，不断畅通民情民意诉求渠道，确保群众诉求能够及时反映、问题能够及时解决，增强社区自我服务功能，推进社区建设制度化、规范化、程序化。3、积极开展有关监督活动，凡是涉及社区居民切身利益的公共改革应组织社区居民有序参与有关的听证活动。对乡镇政府、街道办、相关职
13、能部门及其工作人员的工作，驻社区单位参与社区建设情况，要组织居民群众进行民主评议，并将评议结果反馈给组织人事部门和相关主管单位。对供水、供电、供气、环卫、绿化等市政服务单位在社区的服务情况进行监督，促进这些单位更好的服务社区居民群众，切实维护社区居民的合法权益。（二）加大社区阵地标准化建设步伐1、对全市城市社区办公用房和活动中心进行全面摸底，制定我市城市社区办公用房和活动中心建设方案，明确规划和布点，满足社区服务功能的发挥，加速建设进程。2、办公场地和活动中心应标准规范、功能（办公、服务、活动）配套，使其与灾后新的城市建设相匹配，与建设国际旅游城市、构建新型城乡形态、建设世界现代田园城市相匹配
14、。3、对现有国有资产进行调剂，满足社区办公和社区居民活动的需要。4、大力推进社区信息化建设。进一步整合社区现有信息网络资源，建设行政管理、社会事务、便民服务为一体的社区信息服务网络,同时积极推进社区内部管理电子化。（三）大力培育、引导和发展社会组织大力创新社区社会化管理，培育、引导和发展各类社会组织参与社区建设是社区发展的必然趋势。因此，建议市政府制定优惠政策，积极引导鼓励支持社会各类组织、企业和个人参与社区服务和管理。1、鼓励和支持有关单位服务设施向社区居民开放。按照互惠互利、资源共享原则，积极引导社区内或周边单位内部食堂、浴池、文体和科教设施等向社区居民开放。充分利用社区内的学校、培训机构
15、、幼儿园、文物古迹等发展社区教育活动。有关单位开展社区服务，既可以单独经营，也可以与社区组织联营共建，丰富、拓展社区工作内涵。2、鼓励和支持各类组织、企业和个人开展社区服务业务，鼓励相关企业通过连锁经营提供购物、餐饮、家政服务、洗衣、维修、再生资源回收、中介等社区服务。利用现代信息技术、物流配送平台帮助社区内中小企业，实现服务模式创新，推动社区商业体系建设。对开办商业性社区服务项目，有关部门应依法简化审批手续，维护其合法权益。积极落实各项优惠政策，鼓励下岗失业人员自办或合伙兴办社区服务组织，或通过小时工、非全日制工和阶段性就业等灵活方式参与社区服务。3、社区服务要逐步推行市场化。部分城市社区受
16、条件制约，社区服务还处于初始阶段。政府应加以引导，有针对性引导企业设立服务项目，把服务窗口设到家门口。例如：稳步推进社区物业管理，引进、培育社会化物管服务。社区要对条件和能力不具备规范化物业管理的小区，先实行安全、卫生等必要的管理，逐步向规范化物管过渡。对条件确实达不到要求的，应制定规划，采取与相邻区域小区资源共享、联管联防等办法为居民解决诸如卫生、安保等管理问题。（四）建立社区与辖区单位协商议事制度社区和驻辖区单位应定期不定期的对社区建设、管理、服务等情况进行协商、评议，共谋社区和谐发展之策、管理之道、服务之方。同时，鼓励建立驻社区单位及其人员参加社区活动制度。规定参加活动的时间、方式，逐步
17、实现机关运动会、文艺活动等向社区运动会、社区文艺活动转变，将单位人转化为“社区人。（五）加强社区队伍建设1、充实调整社区工作人员队伍。面向社会公开招聘社区工作人员，鼓励高校毕业生、复退军人等到社区担任专职工作人员；鼓励社区民警、群团组织负责人通过民主选举程序担任社区居委会成员；鼓励机关事业单位在职和退休人员等经选举担任社区居委会成员。2、切实加强对社区工作人员的培训。将社区工作人员纳入全市干部培训总体规划，分期分批开展培训并严格考核，努力提高社区工作人员的综合素质，建设一支思想好、作风正、业务精、能力强的社区工作人员队伍。3、加大在社区工作人员中发展党员力度，积极推荐社区优秀工作人员担任党代表
18、、人大代表、政协委员和劳动模范，对工作成绩突出，群众满意的社区工作人员应及时宣传、表彰和奖励，对符合相关条件的社区同志可以选任为街道（乡镇）机关、事业单位的领导干部。4、在社区管理中引入竞争激励机制。推行社区管理评比工作，对那些管理制度完善、基层服务到家、群众满意度高的社区，建议政府给予奖励。（六）加大社区管理经费投入1、将社区工作经费、人员报酬及服务设施和社区信息化建设等经费纳入财政预算。建议市政府按社区人口多少，适当增加社区公共服务和社区管理资金，确保社区管理和服务经费需要。2、建议对城市社区干部及工作人员参照我市事业人员工资标准适当增加补贴。（七）利用人口普查契机，加快解决人户分离现象由于重建安置的加快和城镇居民住房的调整，人户分离现象日趋突出，这给社会医疗、劳动就业、社保管理、子女入学等造成极大不便，也给社区社会管理带来较大问题。目前正在进行全国第六次人口普查，建议政府充分利用人口普查契机，加大宣传力度，借助各种资源平台，加快解决人户分离现象，使之尽快纳入常态化管理。
