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1、迎接服务党的二十大特殊时期安全生产工作实施方案为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神，全面落实国务院安委会、省委省政府、民航局有关决策部署，科学统筹疫情防控和安全生产，深入排查治理安全风险隐患，有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故，为党的二十大胜利召开营造稳定的安全生产环境，根据全省安全生产驻点包抓工作方案、省属企业贯彻落实安全生产“两个根本”要求开展集中整治行动实施方案以及民航局近期工作部署，从现在起到党的二十大闭幕，集团各部门、各单位进入迎接服务党的二十大特殊时期，为做好这一阶段安全生产工作，特制定本方案。一、目标要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民
2、至上、生命至上的安全发展理念，紧紧围绕党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的目标要求，紧扣“防风险、保安全、迎二十大”工作主线，认真贯彻党中央、国务院和省委省政府、民航局有关疫情防控和安全生产工作的决策部署,以时时放心不下的责任感，按照更先一步、更深一层、更严一点的超常措施和执行力度，进一步强化目标任务和安全责任落实、强化安全风险及时精准研判和隐患动态“清零”治理、强化日常应急值守和突发事件处置、强化专项监督检查和责任追究等关键环节工作，组织开展好“两个根本安全整治等安全专项工作，确保集团安全生产各项机制、各项工作落到实处，最大限度防范遏制各类生产安全事故发生，坚决守牢疫情防控防线、守
3、住生产安全底线，全力维护集团安全生产形势持续平稳正常，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。二、工作重点（一）严格实行各级，包抓”机制，强化目标任务和安全责任落实。集团各单位要依据集团安全生产责任制对特殊时期安全生产工作任务实行“包抓”机制。集团层面，集团领导按照职责分工对分管业务领域和分管（联系）单位（部门）落实“包抓”责任，督促、检查、指导各机场、各经营公司抓好工作落细、落实、落地。各二级单位层面，也要按照职责分工，落实“一岗双责”、“三管三必须”等要求，建立一级抓一级、层层抓落实的“包抓”机制，压实各级安全责任链条。各级主要负责人要落实“第一责任人”要求，时刻把安全责任放在心上、扛在肩上、抓
4、在手上，亲自研究部署，居中指挥调度，全面推进各项任务落实；各分管负责人要深入分管业务部门、运行保障单位进行巡视检查、驻点蹲守，组织和带领一线班组和岗位员工抓督促、抓检查、抓落实，及时解决基层困难和问题；各分管安全负责人要对各单位（部门）安全生产落实情况，特别要对重点单位、重点部位、关键环节或放心不下的风险点位进行监督检查，形成协同配合、齐抓共管的良好局面。一是建立完善“包抓”任务清单。各单位要对特殊时期工作模式的目标任务以及上级最新部署要求，进行专题研究、层层分解、动态完善，对重点工作任务进行细化量化、拉条挂账，制定清晰的“包抓”任务清单，明确各级“包抓”责任人，坚决杜绝任务踏空、责任缺失等问
5、题。“包抓”任务清单包含不限于对以下工作的推进落实：L深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述特别是“两个绝对安全重要指示精神，组织系统性学习生命重于泰山一学习习近平总书记关于安全生产重要论述电视专题片、行业内外典型生产安全事故及不安全事件警示案例等材料；2.全国安全生产专项整治三年行动的收官总结，集团疫情防控固网、本质安全拓展、真情服务达标三个专项行动推进及要项工作完成情况；3.落实民航局、管理局、集团年中会议工作任务开展情况；4.组织抓好全国燃气、危险化学品安全“百日行动”、省属企业安全生产“两个根本（从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题）”专项整治等系列安全专项活动；5.有关二十大
6、的航空运输重要保障、安全保卫、网络安全等工作部署落实及相应督促检查；6.对国务院安委会15条硬措施、省委省府36条措施、民航局26条措施、集团58条措施落实情况以及对上半年各类安全大检查发现问题整改落实情况进行“回头看”，落实上级最新要求组织开展下半年第二轮安全大检查，督促包抓单位落实安全隐患动态清零等要求。二是建立完善，包抓”责任清单。各单位要制定并动态完善全员安全生产“职责清单”和“履职清单”，针对特殊时期工作要求，对本单位安全生产主体责任、班子及班子成员的领导责任、部门（科室、班组）及其负责人的管理责任、岗位员工责任进行进一步的细化、实化和量化，切实做到全体干部职工知责、领责和履责，进一
7、步调动各层级干部职工的工作主动性。原则上，各机场、各经营公司班子成员每周要深入基层一线班组进行蹲点，要紧盯现场、参与值班、解决问题；本次特殊时期内要对分管的业务部门和运行保障单位的蹲点实现全覆盖，切实做到对基层情况和“包抓”工作心中有数。“包抓”责任清单包含不限于以下内容：L对“包抓”单位的安全责任（含岗位责任外新增的或临时指派任务）进行细化、实化，形成清晰、明确、具体的职责清单和履职清单；2.对深入一线进行督导检查、解决实际问题等关键履职行为,要尽可能予以量化，形成数据支撑。如各机场、各经营公司针对早晚班、高峰时段的航班保障的现场管理，以及对其他核心风险、关键风险点位的管控等工作，要通过设立
8、量化指标进行刚性约束或重点关注。三是建立完善“包抓”台账记录。各单位要依据“任务清单、职责清单、履职清单”建立完善相关工作台账，如实记录“包抓”工作的开展情况以及解决问题、消除隐患的具体情况,并以此作为工作绩效考核、工作追溯、责任追究及有关奖惩的依据。（二）坚决落实隐患动态“清零”，强化风险研判和隐患治理成效。集团各单位要进一步强化安全风险和隐患排查治理双重预防机制建设，结合特殊时段包抓”机制工作要求，组织开展安全风险研判、安全隐患“清零”等专项行动，对影响本单位安全运行的各类风险隐患以及突出问题，开展“拉网式”、“地毯式”排查，建立全面详实的包含危险源、风险点位、安全隐患的台账清单，进行挂账
9、盘点和销号治理，切实做到对本单位的风险隐患底数清、情况明。一要强化安全风险分析研判。各单位要针对下半年安全生产系统中的固有风险、机场运行季节性风险以及疫情衍生风险，充分考虑高温、强对流雷雨等极端天气、航班量由低位向高位运行恢复，以及各类突发事件、不正常航班对机场运行安全带来的影响，通过召开座谈会、专题会等工作方法,认真分析研判本单位存在的安全风险，摸清本单位重大危险源底数，逐项制定并落实针对性的风险管控举措。安全风险分析研判应紧盯：1.各机场、三期建设工地等重点单位、重点部位季节性风险，对汛期（包含短时强降雨）风险、地质灾害、雷雨风险、持续高温天气、风害、边缘天气及低能见度等季节性风险的提前研
10、判和有效应对；2.敏感时段各机场空防安全及场区治安秩序；3.各业务领域生产系统固有风险，如各机场跑道安全、机场鸟击、FOD.机坪运行、配载、监装监卸、危险品运输、通导及目视助航等关键设施故障、净空及电磁环境保护，汽车公司旅客运输、职工通勤道路运输安全，XX机场“三期”建设施工塔吊、高边坡深基坑等；4.疫情及其衍生风险，要严防疫情期间协调统筹不足、人员技能生疏及生产量恢复后的能力不足形成的风险;5.各机场对换季及新航季、引进新机型、投产新设备、启用新场地等生产要素的新变化以及本场（或行业内）发生典型不安全事件后，要及时组织开展针对性风险评估；6.各单位人员密集场所、要害部位、货运仓库、职工宿舍、
11、食堂、新能源车辆及其充电设施等重点区域的消防安全；7.各单位接到局方（主管单位）新规章、新通知或新的安全提示、风险预警等安全信息后，要及时组织风险评估。二要严格落实隐患限时整改。各单位要以科学、缜密、有力的工作措施，严格按照治理责任、措施、资金、期限和应急预案等“五落实”要求做到安全隐患限时整改、动态清零，确保二十大召开前，所有“挂号记账”的安全隐患清零。对排查发现的问题隐患，能够立即整改的应立即整改“不过夜“，不能立即整改的要研究整改方案、采取临时管控措施“不过夜”，严防问题隐患发展形成新的衍生风险。三要深入系统整治安全隐患。各单位要通过开展安全隐患“清零”、隐患排查回头看等专项行动，对已入
12、库的风险隐患要持单逐项进行复查、评估和整治，彻底清理安全隐患的历史存量。坚决做到已整改问题“不重复反弹“、已消除隐患“不死灰复燃同时，还要依据法定自查、上级检查、吹哨人报告、风险预警等安全信息，增强对风险变化的识别和把握，主动管控苗头性、趋势性问题，通过举一反三、关口前移等举措及时加固防护机制、精准切断事故链条，坚决防范风险积累、衍生发展并形成新的隐患增量，既要管住“灰犀牛”,也要防住“黑天鹅系统整治包含不限于以下内容：1.对历史遗留以及今年以来局方下发的整改通知书要求的所有整改事项进行汇总，逐项进行复核检查，确保二十大前“清零”；2.对今年以来本单位自查、集团检查发现的问题及整改落实情况，进
13、行汇总和复核检查，确保无漏项、不反弹；3.对上级检查、自查发现、吹哨人反映的新问题，严格按要求落实闭环整改，确保闭严、闭实、闭牢。（三）综合运用多种检查手段，强化专项监督检查和安全责任追究。特殊时期内，集团各单位主要领导和分管领导要带头，在总结上半年安全大检查基础上，继续深入开展下半年第二轮安全大检查，要综合运用多种检查手段，对分管业务、包抓单位进行全面、深入、系统的检查，坚决消除盲区和死角。一要强化自查自纠成效。集团各单位、特别是各机场，要充分发挥机关职能部门与生产保障部门的协同联动，以问题为导向，注重深入排查、系统整治、实际效果，避免只查表面问题、硬件问题，着力解决法定自查质量不高、发现不
14、了隐患等问题。要重点落实以下工作：1.各机场要充分运用民航企事业单位法定自查工具，在巩固上年民航局“六查”成效基础上，在10月1日前对所有安全运行相关模块岗位、所有安全业务以及所有合约单位完成全覆盖、无死角的自查自纠工作。2.各单位要对自查发现的各类问题和安全隐患进行识别、登记，及时录入问题隐患清单，对本单位难以解决的问题要及时向上级主管部门和领导进行报告。3,各单位每周四下午17：00前要向集团安全服务管理部、空防安保部（按业务类别）和其他业务支持部门报备最新检查情况和风险、隐患清单。二要加大督查检查力度。集团各级安全分管领导、安全管理部门要进一步加大对各单位自查自纠的督查力度，充分发挥集团
15、安全检查一张清单、一支队伍、一套标准的作用，综合运用远程检查、现场检查、交叉检查、跟班检查等方式，对各单位自查自纠工作成效进行检查。要重点落实以下工作：1.集团安全服务管理部、空防安保部要制定特殊时段检查计划，对各单位进行随机抽查、专项检查和现场综合检查；2.集团安委会办公室每半月编辑1期工作简报，通报检查情况，分享各单位好的做法、先进经验以及典型问题，并提出相关建议和要求；3.对检查发现的重大问题、突出问题，及时上报集团领导专题研究解决。三要提级调查和责任追究。为党的二十大胜利召开营造良好的安全环境，是国有企业崇高的政治责任。集团各单位要提高政治站位，以更严谨的作风、更严格的管理、更严厉的奖
16、惩确保完成特殊时段的目标任务。在此期间，集团各单位要对好人好事、工作成绩优异的人员和单位及时予以表彰奖励；对发生的安全生产不正常事件、违章行为，要提级调查、严肃追责，从紧、从严完成事件调查和处理。（四）强化能力准备和实操演练，提升突发事件预警和应急响应能力。本通知下发之日起至二十大闭幕前，集团各单位原则上要取消关键岗位干部员工休假，对所有保障设施设备进行一次全面排查，确保有足够的能力参与各项重大保障工作、应对各类突发情况。一要增强保障能力。集团各单位要根据有关二十大重大保障任务要求，对各类保障资源进行系统梳理和精细化管理,进一步完善保障预案、理顺保障流程，确保保障人员和备勤力量充分，设施设备安
17、全可靠，各环节工作衔接顺畅有序。同时，还要汲取国内外安全生产事故及突发事件典型案例经验教训，针对自然灾害、生产安全事故、聚集性疫情等下半年易发高发的突发事件，备足应急物资，加大演练力度，做好充分的应急准备。各单位、特别是各机场，要在做好常态化应急准备工作的基础上，借鉴“一主、一备、一应急”思路，对管制、特车、安检、场务灯光、地面服务等关键班组，预先做好应急力量储备，最大限度确保突发疫情的情况下机场能够正常运行。二要加密预案演练。集团各单位、特别是各机场，要按照”演练常态化、测试实战化”的要求，加密频次开展安全生产和疫情防控常态化、案例化、无脚本化的演练测试，持续检验生产应急响应体系、激活疫情防
18、控指挥体系的有效性，有针对性地补短板、提效能。三要强化应急值守。各运行保障单位（部门）要严格落实特殊时期24小时值班和领导带班制度，严格执行信息报送有关规定，切实抓好突发事件重要情况收集报送，确保第一时间掌握事件动态、第一时间得到妥善处置，保障信息畅通和应急处置工作的高效有序运转。二十大临会期和会议期间，集团各单位要配优配齐值班力量，安排技术骨干人员在岗履职，做好人员备勤保障，并实行生产安全事故日报告、零报告制度，严格落实重大事项请示报告和突发事件报告要求，提升突发事件信息报告时效和质量。三、工作安排自本通知印发之日起至党的二十大闭幕期间，集团各部门、各单位安全生产均转入特殊时期工作模式，具体
19、安排如下：（一）排查梳理，全过程开展自查自纠。集团各单位要紧扣“防风险、保安全、迎二十大”工作主线，以不发生较大生产安全责任事件为目标，结合自身实际,制定本单位特殊时期安全生产实施方案，明确任务目标、完成时限和相关责任人，扎实组织开展相关工作，确保特殊时期各项任务要求落实落地。各单位生产经营、运行保障部门（单位）作为安全生产的核心部门（单位），作为业务运行主体，要发挥好自查自纠的基础性作用；各级安全管理部门要落实内部监管责任，对法定自查、安全风险防范、隐患排查治理等工作提供专业支持；其他职能部门，要严格落实“安全第一的方针，保证安全类工作、项目、投入的优先实施，充分发挥对安全生产工作的支持作用
20、。自查自纠工作要贯穿特殊时段全过程，务求取得实际效果。（二）深化落实，针对性开展专项检查。9月起，集团各单位分管领导、有关部门要按照职责分工，针对重点单位、重点部位、关键环节，结合“包抓”单位业务特点，自选时间、深入基层、沉到一线进行督导检查，指导帮助基层单位解决重点难点问题，全面排查整治重大风险隐患。在二十大闭幕前的重要时间节点、敏感时段，各级“包抓”负责人还要驻点蹲守、紧盯现场，严防重大风险的漏管失控，推动“包抓”机制走深走实。集团安全服务管理部、空防安保部要制定计划，按照对各单位不少于1次的要求，深入重点场所、重点业务领域开展督导检查，对督查发现的问题隐患要建立台账，协助配合“包抓”领导
21、进行跟踪问效。（三）持续巩固，高质量通过上级督查。集团各单位要不断总结此次特殊时期安全生产工作的经验教训，固化工作成果，及时解决工作落实过程中存在的系统性问题，持续健全完善重大保障工作方案、预案和安全生产长效工作机制，不断提升安全生产管理水平。党的二十大召开前后，中央、地方和行业将会对集团各单位的重点任务推进情况以及在重要节日、重点时段的安全风险防范工作进行多轮次督导检查（含暗查暗访）。集团各单位要高度重视，周密部署，积极配合做好上级部门的督导检查工作，以扎实的作风、优良的成绩，高质量完成上级的工作督查。四、工作要求（一）加强组织领导。集团各单位要提高政治站位，以高度的政治责任感加强此次特殊时
22、期安全生产工作的组织领导。一是明确各级“包抓”责任人，制定详尽的工作方案和工作清单、责任清单，及时做好相关台账记录。二是建立特殊时期安全生产定期调度机制，各单位主要负责人要加强对重点部位、重点环节、重点时段安全生产工作的预警调度，做到见事早、出手准，将重大风险隐患消除在萌芽状态。三是形成一级抓一级，各级齐抓共管工作合力，主要负责同志要亲力亲为、强化统筹、协调推动，层层传导压力；其他负责同志要认真履行包抓责任和岗位安全职责，落实落细职责分工，积极组织做好这一特殊时期的各项工作，确保“包抓”机制取得实效。（二）严格责任落实。集团各单位要严格按照“三管三必须”和“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则，制定并落实安全责任清单，形成“一把手”负总则、分管领导具体负责、业务领导各负其责，层层传导压力的责任体系，对存在重大隐患不整改的，要依规严肃追究责任。各级“包抓”领导和安全管理部门，要综合运用工作简报、业务提示、风险预警、工作约谈、工作提醒等方式方法督促各单位和有关部门强化责任措施落实。各级“包抓”人员要敢于碰硬较真，对存在搞形式走过场、不作为乱作为等问题的要进行严肃问责。（三）加强信息报送。集团各单位要在8月25日前，将本单位特殊时期安全生产工作实施方案和开展情况报集团安委会办公室，并按要求及时报送后续工作开展情况及风险清单、隐患清单等信息材料。
