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1、计划生育政策,Contents,计划生育政策产生背景,计划生育政策主要内容,计划生育政策观点评价,小组成员的观点,4,1,2,3,1980年决定实行独生子女政策的国际背景,美国洛克菲勒家族在1952年就创办了人口理事会以减少发展中国家的人口增长。1961年洛克菲勒三世游说联合国：“人口增长是当今社会仅次于核武器控制的头等大事。”1966年联合国开始设立人口基金。1968年美国出版的人口爆炸、1972年罗马俱乐部出版的增长的极限掀起控制人口的全球思潮。,1974年美国控制全球人口的意见遭各国抵制，使美国决策层意识到需用一些隐蔽手段。在洛克菲勒三世的推动下，基辛格被授权起草国家安全研究备忘录第 2
2、00 号。1975年成为美国政府的官方(秘密的)外交政策。中心思想：发达国家越来越依赖于发展中国家的矿产资源供给，只有大幅减少发展中国家人口，美国才能充分利用它们的原材料。为了避免被指责为帝国主义，美国必须隐瞒从发展中国家获得自然资源的图谋，将计划包装成“自由选择”和“可持续发展”，并利用联合国和多种各非政府组织(如联合国人口基金)来实施其计划。人口控制的关键是影响发展中国家的领导人，要向他们灌输人口爆炸将带来灾难性后果的观念，说服发展中国家的领导人和民众相信：减少人口是符合他们自己的最大利益的。联合国人口基金不但参与了中国的强制性计划生育，也参与了巴西、泰国、秘鲁等国的“自愿性”家庭计划。1
3、990年代被曝光，但仍是美国政府控制发展中国家人口的官方基石文件。,1980年决定实行独生子女政策的国内背景,陈慕华,田雪原,宋健,1、建国后中国的社会发展(如医疗、基础教育等)超前于经济发展。文革后极其希望很快改变落后的状态，提出到2000年实现四个现代化。决策层(如陈云)和知识精英有控制人口降低“分母”的共识。陈慕华在1978年就提出“一胎化”的设想，并在各种会议上不遗余力地鼓动。1979年为马寅初平反。,国内背景,2、1978年宋健访问欧洲，东道主给他提供了不少用控制论控制人口的资料。美国的Susan Greenhalgh和德国的Thomas Scharping在他们的专著中都认为宋健的
4、人口控制论是受罗马俱乐部思潮的影响，将罗马俱乐部的思想付诸中国的实践,国内背景,3、1980年2月，新华社公布了宋健、田雪原等人“花了不到两个月时间”研究出来的“百年人口预测报告”：如果按中国当时的生育水平延续下去，2050年中国人口将达到40亿。当时是“尊重知识、尊重人才”的时代，对科学和人才到了迷信的地步，这一“报告”引起学界和政界很大震动。,你或许知道：第一个提出计划生育的人,Text in here,提到计划生育，谁都会想起马寅初，是他使控制人口成为我国的基本国策。殊不知，第一个提出计划生育的是邵力子，他曾是国民党元老。1949年4月国共谈判破裂后，他便留在了北平，后任全国人大常委、全
5、国政协常委等职。,中国宪法明文规定：“中国推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。”宪法还规定：“夫妻双方有实行计划生育的义务。”而婚姻法则将计划生育作为一个基本原则确立在总则之中。概括的讲，计划生育就是指有计划的调节人口的增长速度，使之与经济发展水平相适应。1978以后计划生育成为中国的一项基本国策,计划生育政策主要内容,晚婚 晚育 优生 优育,晚婚是指男女按法定婚龄推迟3年，即男子25周岁，女子23周岁以上结婚,晚育是指女子25周岁以后生育第一胎,优育就是让每个出生的孩子都可以受到良好的教育,优生就是让每个家庭都有健康的孩子,独生子女的政策优惠有哪些,(一)每月发给10元独生
6、子女父母奖励费，奖励费自领取独生子女父母光荣证之月起发至其独生子女满十八周岁止;(二)女职工除享受本条例第二十条规定的休假外，经所在单位批准，可以再增加产假三个月，但减免三年独生子女父母奖励费;(三)独生子女的托幼管理费和十八周岁之前的医药费，由夫妻双方所在单位依照有关规定报销;(四)独生子女父母，女方年满五十五周岁，男方年满六十周岁的，每人享受不少于1000元的一次性奖励;(五)农村在推行养老保险制度时，应当为独生子女父母优先办理养老保险。农村安排宅基地，对独生子女父母应当给予优先和照顾;(六)乡镇人民政府和农村集体经济组织应当扶持独生子女家庭发展生产。第一胎生育双胞或者多胞的夫妻，不领取独
7、生子女父母光荣证，凭女方户籍所在地乡镇人民政府或者街道办事处出具的证明，享受前款第(四)项规定以外的奖励和优待，但只享受一份独生子女奖励待遇。,中国计划生育政策法规历史演进,201120072001,199519911982,197819721956-1967,第一次将“国家提倡和推行计划生育”写入宪法 政府提出了“实行计划生育，使人口增长与国民经济发展相适应”的战略思想全国农业发展纲要(修正草案)除了少数民族的地区以外，在一切人口稠密的地方，宣传和推广节制生育，提倡有计划地生育子女,开放二胎的探索国家人口计生委 财政部关于印发全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度管理规范的通知 中华人民共和国
8、人口与计划生育法制定,国家计生委提出了计划生育工作思路和工作方法的“两个转变”。中共中央、国务院提出了“一把手亲自抓负总责 党的十二大把实行计划生育确定为基本国策，同时1982年修宪将其写入宪法,你怎样看：,国家新政策：开放二胎,计划生育政策评论：好的一面,计划生育30年“421”家庭顶梁柱很疲惫,我国实行计划生育政策至今已30多年，第一代独生子女的父母已逐渐迈入老年人行列，4位老人、一对夫妻加一个小孩的“421”家庭越来越多。在这种家庭模式下，青年人承受着怎样的重担？老年人又有哪些心理感受？怎样应对和破解来自家庭、社会等方面的压力？我国传统的儿孙满堂式的家庭结构，正在被“421”的“倒金字塔
9、”式的家庭结构所替代。在这种家庭结构之下，一些新的问题和困惑随之而来。,17,任何一个政策的都是适应当时时势而产生，随着社会的发展，政策也应跟上时代的步伐。计划生育政策在控制人口增长，发展经济，提高劳动者素质方面发挥了不可忽视的作用。但时代在发展，开放二胎不失为一个明智、科学之举措。另外，社会的发展，国家的强盛，需要的是充足的人力资源，人多不是问题，问题是合理利用好人力资源。,小组观点：,小组观点：,任何一个政策的都是适应当时时势而产生，随着社会的发展，政策也应跟上时代的步伐。计划生育政策在控制人口增长，发展经济，提高劳动者素质方面发挥了不可忽视的作用。但时代在发展，开放二胎不失为一个明智、科
10、学之举措。另外，社会的发展，国家的强盛，需要的是充足的人力资源，人多不是问题，问题是合理利用好人力资源。,越穷越生，越生越富，越富越不生,人口资源是第一资源,1970年,日本1940年,2000年,2030年,人口资源是第一资源,不笑少年穷,民族衰亡,越穷越养不起孩子,“人口过多”成了一切问题的替罪羊,人口过多,粮食短缺,春运拥挤,就业压力,房价攀升,电力短缺,环境污染,人均铁路排世界100位后；人员流动集中于节日,计划生育人口 消费 失业；1998-2006年大学扩招5倍,1998年后“三年不上火电”,1990年代卖不出粮，忽略粮食；计划生育+城市化无人种地,粗放式发展模式国际污染转移,经济
11、政策失误,英、法、德、日、中对付人口压力的方式,德国和日本：发展科技和教育，将不断增加的庞大的人口资源开发成人力资源。德国引领了第二次工业革命。两国并发动世界大战获取资源（事实证明是错误的，德国和日本本身就足以养活庞大的人口，现在德、日人口比以前还要多，但却面临劳动力短缺，需要鼓励生育）。,中国：采纳宋健的人口控制论，实行独生子女政策减少后代数量以提高人均资源、提高人均GDP；并降低科教投入，以及科技政策失误（宋健是科委主任，长期负责中国科技），使得人口资源不能转变为人力资源。,英国：率先完成工业革命；拓展殖民地，从殖民地获取资源；并向外移民，开发新大陆，英裔人口遍布美国、加拿大、澳大利亚、新
12、西兰、南非。英语原本是欧洲一支数百万人口使用的方言，现已成为世界语言。,法国：法国是传统欧洲人口大国，但是采纳马尔萨斯人口理论控制人口，人口萎缩。原本辉煌的法语日渐没落。1500年后影响人类历史进程的58位名人中法国只有8人，而英国占17人，美国占8人。浪漫的代价！,美国人口优势,美国之所以是最强大的国家，是因为美国是发达国家中人口最多、最年轻的国家。美国战后婴儿潮带来了经济高增长：1960、1970年代，带动了玩具、卡通、流行音乐的成长；1970、1980年代，带动了房地产、汽车业的成长；1980、1990年代，又带动了个人电脑和互联网的成长。1901年到1936年诺贝尔获奖者1/10来自美
13、国，1990年代之后超过2/3来自美国。,2002年The Economist：1950年，西欧人口超过美国整整1倍：3.04亿对1.52亿。然而，1980年代美国的生育率突然回升，而欧洲生育率仍继续下滑。到2050年，欧洲人口将跌至3.6亿，美国人口将增至5.5亿。美国中位年龄将是36.2岁，而欧洲将是52.7岁，基本上是两代人。,中印生育率比较,1971年，中国开始推行计划生育政策；1973年全国城乡计划生育工作全面开始，允许生育两三个孩子；1980年开始推行独生子女政策。有媒体宣称，有三件与中国相关的事情，让印度的知识精英刻骨铭心。其中之一就是印度不能像中国这样实行计划生育，导致印度经济
14、发展落后于中国。1976年印度英甘地总理在精英的建议下，曾推行计划生育，但是遭到选民的强烈反对，在第二年的大选中，英甘地遭到惨败，计划生育被废除。而现在国际社会看好印度的原因恰恰就是印度因为没有强制执行计划生育而有年轻、合理的人口结构。1980年-2005年，印度平均每个妇女生孩子数是中国的2.04倍。相对于经济发展并不很成功的印度来说，中国是以2-3倍的综合成本培养一个劳动力。,中国、印度生育率的比较（19502000）,中印HDI比较：,中、印HDI主要差别出现在1950-1975年，而期间两国生育率没有差别；中国2003年HDI比1975年增加1.438倍，同期印度增加1.461倍。从相同起点来说，印度1992年的HDI(0.526)相当于中国1975年，中国1975年到1990年这15年增加0.102，印度从1992年到2007年这15年增加0.109（2007年为0.635）。没有实行计划生育的印度HDI比实行计划生育的中国增加更快！,中国、印度历年人类发展指数（HDI，反映社会发展水平的综合指标）,中国、印度出生时预期寿命（岁）,
