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1、2.5.1“投保资助”型社会保障模式,2.5.1“投保资助”型社会保障模式 德国,2.5.1“投保资助”型社会保障模式,第一节 德国社会保障制度的演进,一、德国社会保障制度的建立,现代社会保障制度最早出现在德国，是德国工业化进程的必然结果。1881年，德国开始着手建立面向劳工的全国性的疾病保险和养老保险制度，并以“皇帝诏书”形式颁布“劳动保险法”，由此开始了社会保障制度的建立和完善。,2.5.1“投保资助”型社会保障模式,第一节 德国社会保障制度的演进,一、德国社会保障制度的建立,1883年工人医疗保险法，1884年工伤事故保险法，1889年伤残和养老保险法，1911年帝国保险法，1927年职
2、业介绍法和失业保险法，1938年手工艺者养老金法，1957年农民老年救济法，1969年劳动促进法，1983年文艺工作者社会保障法，1988年健康改革法，1989年1992年养老金改革法，1995年社会护理保险至此，建立了今日德国较为完善的社会保障保障体系，而这一体系的建立也正是德国作为民主的、社会保障的联邦制国家的要求。,2.5.1“投保资助”型社会保障模式,第一节 德国社会保障制度的演进,二、德国社会保障制度的变迁,总体上说，德国社会保障制度的建立与发展完善是一个渐进的延续过程，都是对原有制度的补充和修订，没有大的原则性的变革，因此也没有明显的变迁阶段的划分。20世纪60年代和70年代初期，
3、社会保障的支出增长幅度较大。到20世纪70年代中期，社会保障支出增长开始减缓。,2.5.1“投保资助”型社会保障模式,第一节 德国社会保障制度的演进,二、德国社会保障制度的变迁,到科尔时代，政府开始了向财政调整和结束福利国家体制的方向转移，创造了新的优先权，倡导并提高了新的针对社会弱势群体的救济，如妇女、儿童和需要护理的人。施罗德政府延续了缩减社会保障开支的改革，在失业保险和医疗保险方面提出了一些有助于提高运行效率的措施。,2.5.1“投保资助”型社会保障模式,第一节 德国社会保障制度的演进,三、德国社会保障制度建立和发展的条件,1.经济基础1871年，德意志帝国建立，实现了历史上的第一次全国
4、统一，工业发展迅速，率先建立了社会保障制度。第二次世界大战后，德国仍然是国际领先的工业国之一，经济实力世界第三，世界贸易总额排名第二，仅次于美国。1990年两德合并后，德国经济总体发展状况依然保持了平稳增长的势头，为高水平的社会保障制度运行奠定了经济基础。,2.5.1“投保资助”型社会保障模式,第一节 德国社会保障制度的演进,三、德国社会保障制度建立和发展的条件,2.思想基础德国社会市场经济思想是德国社会保障制度建立的最主要思想基础，以“自由竞争”、“社会秩序”、“社会公正”为基本理念，追求效率与公平的统一。,2.5.1“投保资助”型社会保障模式,第一节 德国社会保障制度的演进,三、德国社会保
5、障制度建立和发展的条件,3.文化因素德国文化中存在着根深蒂固的统一思想，讲求逻辑和严格管理。德国并不强调所谓民主、人民主权以及议会至高无上的思想，而对抽象思维和理论问题较为热衷。战后德国，主张计划经济的各种社会主义观点在德国占主导地位，自由市场经济在德国占有次要地位。因此，最后不得不采纳折中方案-社会市场经济。,2.5.1“投保资助”型社会保障模式,第一节 德国社会保障制度的演进,三、德国社会保障制度建立和发展的条件,4.社会因素德国面临着生育率下降和人口老龄化问题，加剧了德国老龄化趋势和国内新生劳动力不足的问题。德国社会保障制度的一个重要目的就是鼓励生育，其中一项重要内容就是子女补贴。德国政
6、府从1995年初开始实施长期护理保险政策。总而言之，德国人口和家庭结构的变化进一步增加了社会保障项目、扩大了社会保障开支，对德国社会保障的支付能力提出了严峻挑战。,2.5.1“投保资助”型社会保障模式,第二节 德国社会保障制度的基本内容,一、德国社会保障基本理念,以“社会公正”为基本目标的德国社会保障制度，作为“社会市场经济”的有机组成部分和内在的政策选择，要实现“市场上的自由原则与社会平衡之间的结合”其价值取向和建制理念必然渗透着社会市场经济精神，在发展过程中始终恪守以下基本原则：,2.5.1“投保资助”型社会保障模式,第二节 德国社会保障制度的基本内容,一、德国社会保障基本理念,（1）社会
7、保障要有利于发挥市场机制的作用；（2）社会保险要保持在收入再分配的合理范围内，以维护经济效率与社会公正两者的内在统一；（3）社会保障应由国家、企业和个人三者合理分担，强调个人对其幸福的负责，国家仅在必要时提供资助，社会保障应被视为一个维护社会稳定的过程。,2.5.1“投保资助”型社会保障模式,第二节 德国社会保障制度的基本内容,二、社会保障基本结构,1.养老保险德国的养老保险以法定养老保险（基本养老保险）为主，辅之以多种形式的补充养老保险。2.医疗保险德国的医疗保险由法定医疗保险和私人医疗保险两大运行系统构成。,2.5.1“投保资助”型社会保障模式,第二节 德国社会保障制度的基本内容,二、社会
8、保障基本结构,3.失业保险原则上，任何每周被雇用工作18小时及以上的人员都要参加失业保险。除失业保险金外，还有一种失业救济金，它不是从交纳的失业保险费中支付的，而是从国家税收中支付的。4.工伤事故保险在德国，所有的雇员、农民都参加工伤事故保险，自由职业者可自愿投保，大学生、学生和幼儿园儿童也属于受保险保护之列。保险范围不仅包括上班发生的事故，还包括上下班途中发生的事故。,2.5.1“投保资助”型社会保障模式,第二节 德国社会保障制度的基本内容,二、社会保障基本结构,5.长期护理保险长期护理保险是为应对当前老龄化问题而实行的一种社会保险项目，从1995年初开始实施，其主要目的是为了保障老年人及病
9、残人员在需要护理情况下的权利。6.子女补贴每个有抚养义务者都可得到子女补贴，补贴从孩子出生发到16岁，如果上学和接受职业培训则发至27岁。,2.5.1“投保资助”型社会保障模式,第二节 德国社会保障制度的基本内容,三、社会保障缴费与给付,1.德国社会保障缴费德国社会保障实行的是代际转移的现收现付制。不同的社会保障项目有着不同的资金来源渠道，但主要由与收入相关的社会保险税提供资金，每位投保雇员及其雇主都必须按一定的收入比例缴纳社会保险税，不足部分由联邦财政补贴，补贴目前约占总体税收的1/4左右。,2.5.1“投保资助”型社会保障模式,第二节 德国社会保障制度的基本内容,三、社会保障缴费与给付,1
10、.德国社会保障缴费养老保险、医疗保险、失业保险则主要由社会保障税提供资金，工伤事故保险几乎完全由雇主的工资税提供资金，而其他社会福利方案所需资金则来源于政府的一般税收收入。雇主和雇员缴费是社会保险基金的主要和稳定的来源，国家只在收入不足以应付社会保障开支时才进行补偿。,2.5.1“投保资助”型社会保障模式,第二节 德国社会保障制度的基本内容,三、社会保障缴费与给付,2.德国社会保障给付德国社会保障资金的支出以养老、疾病、工伤、失业等项目的社会保险支出为主，这四项占社会保险总支出的比重高达80%以上。,2.5.1“投保资助”型社会保障模式,第二节 德国社会保障制度的基本内容,四、社会保障管理体制
11、,德国社会保障制度的管理实行自治管理，这是德国社会保障管理体制中最具特色之处。自治管理是指在各类承办社会保险机构中，分别设置代表大会和董事会，负责决定保险承办机构的财政预算和人事安排。从管理层次上看，主要包括两部分，一是联邦政府部门，另一个是经办执行机构即公共保险公司和私人保险公司。管理德国社会保险的联邦政府部门主要有三个，即德国联邦卫生部、劳动社会事务部和劳动（就业）部。,2.5.1“投保资助”型社会保障模式,第二节 德国社会保障制度的基本内容,四、社会保障管理体制,德国社会保险的经办执行机构按照险种分别由不同部门承办。德国医疗、护理保险的公共医疗保险公司基本按行业设置。德国养老保险是由国家
12、养老保险局承办。德国事故保险由行业保险合作社承办。德国失业保险由联邦劳动（就业）部负责，失业保险实行全国统筹，收不抵支时，由联邦劳动（就业）部向联邦政府申请，大区和基层劳动局执行。,2.5.1“投保资助”型社会保障模式,第二节 德国社会保障制度的基本内容,四、社会保障管理体制,德国各种社会保险金统一由雇主交给雇员参保的医疗保险公司，由医疗保险公司按社会保险金的种类，分别转给其他险种的保险经办机构，联邦劳动（就业）部需支付医疗保险公司代办业务费。,2.5.1“投保资助”型社会保障模式,第三节 德国社会保障制度的运行,一、社会保障总体水平,社会保障水平是社会保障支出占国内生产总值的比重，社会保障水
13、平高则表明该国国民所享受的福利待遇较高，国民收入中的较大比重被用于社会保障支出了。德国是经济发达的高收入国家，加之追求社会公平的保障理念，其社会保障支出一直维持较高水平。,2.5.1“投保资助”型社会保障模式,第三节 德国社会保障制度的运行,二、社会保障收支平衡,从数据分析可知，在进行调控之后，德国社会保障收支仍然处在大致相抵的状况，说明德国社会保障制度目前的运转只能说是维持，收支情况很不乐观。,2.5.1“投保资助”型社会保障模式,第三节 德国社会保障制度的运行,三、社会保障运行效应,1.个人福利效应考察德国家庭消费增长速度与社会保障支出增长速度的关系，分析社会保障制度对德国家庭消费的影响程
14、度。德国政府的教育、健康、环境支出及居民预期寿命也是衡量个人福利效应的重要指标。总体而言，德国社会保障制度在为国民提供优越制度保障的同时，对德国的家庭消费、公共教育、健康和文娱支出是否有影响还不能确定，社会保障政策对于与个人福利相关的各项宏观政策的调整保持中性。,2.5.1“投保资助”型社会保障模式,第三节 德国社会保障制度的运行,三、社会保障运行效应,2.收入再分配效应德国的收入分配基本平衡，贫富差距不大，基尼系数1995年为0.283，2000年为0.277，均处于收入分配较平均状态，社会保障制度在收入分配上起到了良好作用，社会治安情况较好，德国较低的犯罪率也验证了这一点。,2.5.1“投
15、保资助”型社会保障模式,第三节 德国社会保障制度的运行,三、社会保障运行效应,3.财政效应社会保障支出几乎占了德国财政全部开支的一半，是德国财政开支中的最大部分，在各项财政开支中所占比重最大。但是，一味指责社会保障开支是导致德国财政危机的主要因素也是没有数据依据的。从中长期看，重新调整德国社会保障制度也是缓解德国财政危机的一个手段。,2.5.1“投保资助”型社会保障模式,第三节 德国社会保障制度的运行,三、社会保障运行效应,4.储蓄与投资的效应从德国家庭储蓄率增长、固定资产投资率增长和社会保障支出增长的相关分析结果看，这两个因素与社会保障支出仍没有直接的相关关系，相关系数分别为0.18和-0.
16、09。2000年德国居民储蓄率降至历史最低点，仅为9.32，原因在于越来越多的德国人更喜欢将存款投向有价证券，尤其是投资基金，与社会保障关系不大。因此，德国社会保障水平的变化并未对德国家庭储蓄和投资产生挤出效应。,2.5.1“投保资助”型社会保障模式,第三节 德国社会保障制度的运行,三、社会保障运行效应,5.劳动力供求效应一方面社会保障缴费加重了企业负担，在企业人工成本难以下调的情况下，企业唯一可选择的降低成本的方式就是裁员，德国近几年失业率持续攀升，与德国企业人工成本的提升不无关系另一方面，社会保障待遇的提高有可能引发自愿失业，从而进一步恶化德国的就业形势,2.5.1“投保资助”型社会保障模
17、式,第四节 德国社会保障制度改革,一、改革动因,1.德国老龄化导致的社会保障开支膨胀2.高社会保障收支导致的经济效率下降社会保障收入减少而支出增加，这势必引发矛盾。因此，德国面临着继续维持原来社会保障水平的要求，同时条件又不允许对日渐减少的劳动力提高税收、多交社会保障费用的矛盾，对现有社会保障体系进行适当改革势在必行。,2.5.1“投保资助”型社会保障模式,第四节 德国社会保障制度改革,二、改革现状,1.德国法定养老保险制度的改革措施（1）适当提高法定养老金的缴费率（2）扩大投保人员范围（3）严格法定养老金的给付标准，降低法定养老金的给付水平（4）建立养老保险混合体系，发展企业补充养老保险和私
18、人保险,2.5.1“投保资助”型社会保障模式,第四节 德国社会保障制度改革,二、改革现状,2.德国失业保险制度的改革措施促进就业的政策包括：（1）资助失业者参加技能和岗位培训（2）推行临时就业政策（3）资助自谋职业的失业者（4）促进中小企业的发展，从而间接促进就业,2.5.1“投保资助”型社会保障模式,第四节 德国社会保障制度改革,二、改革现状,3.德国医疗保险制度的改革措施1988年改革1992年改革,2.5.1“投保资助”型社会保障模式,第四节 德国社会保障制度改革,三、改革趋势,总体上看，德国社会保障制度发展的总趋势是在保证各方利益不下降的前提下，设法增加保险收入，扩大社会保障基金积累；尽可能减少保险支出，减轻国家财政负担；同时又提供优越的条件鼓励私人养老金计划等非公共计划的发展，扩大基金制份额。,2.5.1“投保资助”型社会保障模式,第四节 德国社会保障制度改革,四、经验与启示,1.提升社会保障制度在经济建设和社会发展中的地位2.社会保障立法至关重要3.防止社会保障水平过度增长4.实行多层次的社会保障体系5.依法保障6.加强社会保障管理的灵活性和有效性,2.5.1“投保资助”型社会保障模式,思 考 题,1.德国社会保障制度与其他发达国家实施的社会保障制度相比有什么特色？2.德国社会保障制度主要存在哪些问题？对中国社会保障制度建设的启示是什么？,
