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1、XX县2022年菜篮子工程实施方案为进一步落实“菜篮子”县长负责制，推动“菜篮子”工程建设，保障民生需求，维护社会稳定，促进农民增收，根据XX市2022年“菜篮子”市长负责制实施方案的通知（X政办函（2022）X号）文件精神，结合我县实际，制定本实施意见。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，落实中央一号文件精神和省、市农业农村会议精神，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以市场需求为导向，紧盯目标任务，压实工作责任，持续推进“菜篮子”县长负责制，切实保障“菜篮子”产品供给。二、工作目标（一）总体目标深化农业供给侧结
2、构性改革，统筹推进“菜篮子”市长负责制，通过提高“菜篮子”产品生产能力、完善市场流通体系、加强质量安全监管、创新调控保障机制，推进“菜篮子”市长负责制，实现生产保持稳定、产销衔接顺畅、质量安全可靠、市场波动可控、农民稳定增收、市民得到实惠的可持续发展。（二）具体目标蔬菜播种面积、蔬菜产量达到或超过前3年平均值的98%,肉类产量达到或超过前5年平均值的95%,水产品产量达到或超过前3年平均值的95%o完善“菜篮子”产品批发市场规划布局，将其纳入城市建设规划并按规划实施；加强批发市场、产地和田头市场建设和管理，推进公益性农产品批发市场建设。一每个行政社区平均配有2个以上“菜篮子”产品零售网点，推进
3、公益性农产品零售网点建设，推进标准化菜市场建设和改造。实施“菜篮子”产品质量安全监管责任制，推行承诺达标合格证制度，加大“菜篮子”产品质量监督抽查和案件查处力度，加强农业品牌培育提升产品质量，安全监测抽检样品总体合格率达到97%及以上。一一完善“菜篮子”追溯体系并稳定运行。完善“菜篮子”产品生产扶持、市场流通、消费者补贴和应急预案等方面的调控政策。根据年度城市居民消费价格指数中蔬菜、畜肉、水产品、蛋、鲜果价格变化，按权重计算形成“菜篮子”价格指数。确定“菜篮子”产品储备品种和储备量，建立规范可行的储备制度;完善“菜篮子”产品信息监测预警体系，完善并发挥整合信息发布平台功能。建立“菜篮子”管理体
4、系，健全完善工作领导机制。三、工作任务（一）加强“菜篮子”基地建设，稳定生产产量1 .构建蔬菜产业新格局，加强基础建设。立足本地资源、区位和市场优势，面向XX中高端市场，推动蔬菜单品化、集约化、精品化、周年化发展，稳定扩大设施蔬菜面积，突破种子种苗繁育、净菜加工、机械化作业三大薄弱环节，探索集成生态循环种植模式，逐步构建产业布局合理、设施结构优化、产业链条完整、科技支撑有力的蔬菜产业发展格局。建设高标准示范园区（基地），推动单品区域规模化和品牌化发展，提升蔬菜产品溢价能力、整体效益和市场影响力。全县播种面积达到或超过前3年平均值的98%。2 .推进蔬菜标准化生产，稳定蔬菜产量。积极推广以生态防
5、控技术为主的先进技术，全面推行标准化生产，提高质量安全水平，提升蔬菜产品品质。加快传统蔬菜生产基地改造，稳定推进连栋温室、日光温室、大中棚、小拱棚的改建、扩建和新建规模，促进设施装备水平提升。普遍开展蔬菜清洗、分等定级等产地初加工，提高即食净菜比例，配套健全冷链物流体系，提升蔬菜加工、仓储和外销能力。全县蔬菜产量达到或超过前3年平均值的98%o3 .推动畜牧业高质量发展，提升肉类产量。以“首都两区”建设规划为引领，认真落实“四个农业”要求，围绕以水定产、以水定畜总要求，立足特色农牧产业发展，优化产业布局和产品结构，提升标准化养殖水平，推动畜牧业高质量发展，确保肉类产量稳定增长。推广优质畜禽品种
6、和先进生产技术，提高畜禽综合生产能力。加强重大动物疫病防控，确保生猪等主要畜禽健康稳定发展。培育壮大龙头企业,完善产业链、打通供应链、提升价值链，促进畜牧产业提质增效。全县肉类产量达到或超过前5年平均值的95%。4 .发展特色休闲养殖模式，提高水产质量。积极移植引进冷水鱼新品种，开展规模化养殖繁育技术集成与示范，发展我县特色渔业养殖及形成与休闲渔业结合模式。持续开展渔业资源水生生物增殖放流，人工投放鲤、端、草、池沼公鱼等品种鱼类，有效推动水生生物资源恢复，促进我县渔业可持续发展。从苗种的引进、繁育、孵化、养殖、到出池、尾水处理等多个养殖生产环节进行实施监督，加强水产品质量安全和药残监管，确保水
7、产品生产的质量安全。全县水产品产量达到或超过前3年平均值的95%o（二）加强“菜篮子”市场建设，提升流通能力5完善“菜篮子”市场规划，加强市场改造。从全县宏观角度做好“菜篮子”科学调控的顶层设计，完善大宗果蔬批发交易，区域调配和社区终端供应三个方面从上至下的整体“菜篮子”规划设计。以便民市场建设工程、XX县“菜篮子”流通体系“1十3十N”工程为抓手，持续推进农贸市场、超市等“菜篮子”产品市场的改造升级、推进“菜篮子”流通体系分仓（农贸市场、菜市场）及N端（社区生鲜菜店）建设。同时借鉴我市其他县区的先进经验，从城乡建设和服务业整体发展出发，将零售商业用地、农贸市场用地按照地区发展和区域定位纳入全
8、县公共服务和商业设施专项规划及各地区控制性详细规划，科学合理编制“菜篮子”产品批发市场规划。6 .加强产地冷藏设施建设，降低产品损耗。聚焦鲜活农产品主产区、特色农产品优势区，围绕蔬菜、水果，兼顾地方优势特色品种，鼓励农民合作社示范社、家庭农场和已登记的村集体经济组织申请中央财政资金实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，引导设施建设向田头市场聚集。以农业产业园、示范园等为平台，引导市场主体建设或改造具有集中采购和跨区域配送能力的产地低温直销配送中心，稳步提升仓储供应、低温保鲜水平，产地低温处理率达到10%。7 .加强批发市场管理，规范产品流通。本辖区内年交易额前2位的“菜篮子”产品批发市场的交易厅
9、（棚）、冷藏保鲜设施等基础设施齐全，市场管理制度规范。市场开办者和销售者严格执行关于落实食用农产品重点品种产地准出市场准入制度的通知、落实食品安全主体责任，销售和贮存食用农产品的环境、设施等符合食用农产品质量安全要求。引导发展线上交易，开展质量安全检测工作，依法加大对制假售假、串通涨价等各类违法行为的查处力度。推进政府投资参股企业开展公益性农产品批发市场建设和改造，从投资运营模式、功能保障上充分发挥公益性功能。8 .加强零售网点建设，提升网点密度。依托XX县“菜篮子”流通体系“1+3十N”工程，以社区为单位，推进N端零售网点布局建设工作，打造社区级生鲜果蔬直供、线下体验线上购物、生活健康便民服
10、务等综合服务体系，提高果蔬生鲜零售网点密度，提高零售网点果蔬供应品质，配套社区检验检疫、信息化服务、智能化结算等相关服务功能，切实打通“菜篮子最后一公里”。推进公益性农产品零售网点建设，继续加大对符合条件的菜市场和生鲜超市建设的扶持力度，打造便民快捷服务圈，每个行政社区配有2个及以上“菜篮子”产品零售网点。（三）加强“菜篮子”产品监管，保障质量安全9 .落实属地监管责任，推行合格证制度。严格落实“菜篮子”产品属地管理责任，加强基层监管体系建设，在监管队伍力量配备、条件保障等方面加大支持力度。推行承诺达标合格证制度，加强生产、流通环节“菜篮子”产品质量安全监督抽检和执法检查，及时公布查处结果，立
11、案查处率达到100%。积极开展国家农产品质量安全县创建工作，加大农产品“两品一标”认证力度。10 .落实“菜篮子”产品监测制度，保障质量安全。加强生产、流通环节“菜篮子”产品监测工作，在协助完成国家、省开展的国抽、省抽任务同时，完善全年农产品质量安全监测计划，组织县、乡两级食用农产品检测机构开展产品质量安全监测，加强对重点区域、重点品种、重点项目的抽检，“菜篮子”产品抽检合格率稳定在97%以上，切实保障“菜篮子”产品质量安全。11 .完善“菜篮子”产品追溯体系，推进全程追溯。依托XX省食品（农产品）追溯系统，进一步完善“菜篮子”产品生产基地、市场追溯体系建设并稳定运行。鼓励大型的超市、批发市场
12、采用信息化手段采集、留存包括冷链食品在内的相关经营信息，推行食用农产品市场追溯系统应用。定期开展追溯体系运行监测分析，以入市索取追溯凭证为手段,建立倒逼机制，推动产地准出与市场准入有效衔接，逐步实现食用农产品“从农田到餐桌”全程追溯管理。（四）完善调控保障机制，提升保障能力12 .完善“菜篮子”调控政策，提供保障支撑。建立健全“菜篮子”产品生产扶持、市场流通、消费者补贴和应急预案等方面的调控政策，保障“菜篮子”工程有力有序有效推进。13 .跟踪“菜篮子”价格涨幅，强化社会保障。加强重大节日、重要时段“菜篮子”产品价格监测，密切跟踪价格指数和价格水平，及时发布价格信息。对涨幅较大的“菜篮子”产品
13、价格，启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，缓解物价上涨对困难群众基本生活的影响，保障市场供应和价格基本稳定。14 .加强信息监测预警体系建设，引导社会舆论。按照XX省发展和改革委员会等六部门关于印发关于完善重要民生商品价格调控机制的实施意见的通知要求“菜篮子”县长负责制工作相关成员单位依据部门职能，分别负责“菜篮子”商品价格及其生产和流通环节信息监测，加强猪肉、蔬菜等重要民生商品生产动态跟踪监测，完善产供储销等多环节市场信息监测制度，形成多部门协调联动、互为补充的“菜篮子”商品信息监测体系。并充分利用政府信息平台、借助报社、电台、电视台等新闻媒体，及时发布“菜篮子”产供储销信息，为促
14、进生产、保证供应、增加储备、引导消费等提供服务，维护正确舆论导向，树立良好市场预期。四、保障措施（一）加强组织领导县政府成立由县长任组长的“菜篮子”县长负责制工作领导小组，负责全县“菜篮子”各项工作落实，研究制定推进全县“菜篮子”工作的政策措施，协调解决全县“菜篮子”县长负责制的重点和难点问题，统筹、协调、指导全县“菜篮子”工作。领导小组办公室设在县农业农村局，负责日常综合协调、定期调度、运行监管等工作。各乡镇政府、各成员单位要依据职责，细化本地区、本部门的工作方案，切实履行工作职责，做好协调配合，努力形成工作合力，推进“菜篮子”县长负责制工作。（二）健全扶持体系各乡镇及相关部门要建立健全“菜
15、篮子”乡长负责制工作扶持体系，对“菜篮子”工程建设给予资金支持，提升“菜篮子”产业基础能力和产品质量安全水平。积极争取国家、省财政性资金扶持我县“菜篮子”产业发展，重点支持“菜篮子”生产、流通体系建设。继续支持“菜篮子”供给侧结构性改革，采取有效措施扶持标准化生产、仓储加工、市场布局、市场监管、质量安全检查、信息平台、预警队伍和指标监测等方面建设。（三）营造良好环境各乡镇政府和相关部门要主动做好产销供求、市场分析与监测预警，及时准确地为种植养殖企业、加工企业、农民合作社及家庭农场等农业生产经营主体提供信息，引导其按照市场需求进行生产和销售。组织专项行动依法严厉打击“菜篮子”生产、流通等环节的违法违规行为，营造良好的市场环境和市场秩序。进一步创新方式方法，提高服务水平和服务效能，完善政企沟通机制，努力构建良好的营商环境,吸引更多投资主体参与“菜篮子”工程建设。（四）强化督查落实2022年是“菜篮子”县长负责制的第三个考核期的第二年度，2022年的指标数据为第三个考核期的考核依据。年底,按照“菜篮子”县长负责制年度目标任务，将由县领导小组办公室牵头，县有关成员单位参与，对各责任单位“菜篮子”县长负责制进行督导检查。同时，协调解决工作中遇到的重点、难点问题，研究探索有针对性的举措，确保完成考核指标要求。
