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1、全市检察机关2022年刑事检察工作报告受XX指派，并征求市院各刑事检察业务条线负责人同意，现就今年上半年全市检察机关刑事检察工作情况和目前刑检工作中存在的突出问题、下一步工作意见，向会议报告如下：一、工作开展情况（一）普通刑事检察工作规范有序L不断规范补充侦查，着力提升案件质量。根据张军检察长、高检院及省院的指示精神，不断规范补充侦查工作，提升案件的办理质量，减少司法程序空转。两级检察机关紧盯“案-件比”，发挥捕诉一体制度优势，加大提前介入力度，及时提出侦查意见。每季度对补充侦查工作进行分析，市院每季度对补充侦查情况进行通报，对自行补充侦查下发指导意见。全市受理理审查逮捕案件X件,提出补充侦查
2、意见X件；受理审查起诉案件X件，退回补充侦查X件，同比下降X%;自行补充侦查X件，相比2021年大幅度上升。全市“案-件”比为1.1363,低于高检院和省院的指标要求，办案质效明显提升，办案时间缩短，减少了群众诉累。2.扎实做好认罪认罚，充分保障当事人权利。2022年全市两级检察机关按照高检院和省院的要求，确保主要指标达标，重在提高质量，进一步提升认罪认罚从宽制度的司法效果。认罪认罚适用率XX%,全省第三，律师在场率XX%,全省第一，确定刑量刑建议采纳率X%,认罪认罚后上诉率X%,速裁程序适用率X%,均超过高检院和省院要求。根据高检院和省院关于开展认罪认罚制度控辩协商同步录音录像试点工作的通知
3、要求，X县院作为试点单位，自4月1日以来，共对X名犯罪嫌疑人在认罪认罚过程中进行了同步录音录像。其他基层单位也积极探索，根据实际情况先行先试，充分保障犯罪嫌疑人权利，减少认罪认罚后上诉的现象。3.层层压实监督责任，“两项”监督稳中有进。2022年全市两级检察机关贯彻落实“在办案中监督，在监督中办案”的理念,充分利用派驻检察室和侦查监督平台，积极开展两项监督，着力提升监督质效。两项监督工作与2021年相比，七项指标中三项指标有所上升，分别是：立案监督率X%,全省排名第四，前进一位;监督撤案率X%,全省排名第三，前进五位；侦查活动违法监督采纳率为X%,全省排名第二位，前进二位。在全省排名前六位的有
4、三项，分别是监督立案率，监督撤案率，侦查活动违法监督采纳率。全市检察机关使用侦查监督平台发现侦查违法违规案件X件、问题项目V个，问题项目分值Kk分，同比上身k%。共计口头纠正违法违规k件、制发纠正违法通知书k份、超过2021年全年数量。4,保持高压态势，常态化开展扫黑除恶。两级检察院高度重视VV常态化工作，压实“一把手”责任，市检察院党组专题研究了关于全市检察机关常态化开展VV恶斗争的实施意见，明确扫V恶常态化专门机构设第一检察部。持续配齐配强V恶力量，持续依法严惩黑V犯罪。全市检察机关依法严惩黑恶犯罪，共批准逮捕涉V案件V件V人，起诉V件V人，摸排并移送涉黑涉恶和“保护伞”线索V条，向党委政
5、府及相关行业主管部门发出检察建议V份。（二）重罪检察工作纵深开展1、强化责任担当，荣誉众望所归。重罪检察部门在专项斗争中表现突出，在常态化开展期间继续发挥重要作用。市院第二检察部因此荣获全国扫C专项斗争先进集体、C同志被评为全国检察机关扫黑除恶专项斗争先进个人荣誉称号。两项国家级的荣誉,是对市院第二检察部全体干警和先进个人的褒奖，同时也与全市一线检察干警的共同努力密不可分。2、严惩重罪案件，提升群众安全感。全市重罪检察条线共审查逮捕危害公共安全类犯罪C件C人，起诉C件C人；毒品类犯罪案审查逮捕C件C人，起诉C件C人；抢劫犯罪案件审查逮捕C件C人，起诉C件C人；邪教类犯罪案件审查起诉GG人；故意
6、杀人犯罪案件审查逮捕G件G人，起诉G件G人。严格落实省检察院第二检察部关于危害国家安全犯罪案件备案审查工作要求，坚持危害国家安全犯罪案件层报备案审查制度。进一步完善侦捕协作工作机制，与市国安局联合印发了关于危害国家安全案件办理协作实施意见。对涉恐犯罪始终保持高压预防态势，组织协调和指挥全市检察机关反恐工作，与市各反恐工作责任部门建立了一套打击恐怖主义犯罪的联动机制。严格落实省高级人民法院、省检察院、省公安厅联合印发的重大毒品案件信息通报制度，对涉毒I公斤以上、造成重大、恶劣社会影响等重大毒品犯罪进行信息通报、适时介入。2022年5月第二检察部对3起重大涉毒案件指派专人挂牌督办，提前介入，引导侦
7、查。实行办理邪教案件层报市院、省院备案制度。区院成立了CC类案件办理专案小组，由市院和省院统一指导，保证了办案力量。办理的等19人组织、利用CC组织破坏法律案，深挖了区辖区内CC组织高层，给予了CC组织沉重的打击，取得了反CC工作的阶段性成果。3、加强审判监督指导，提高抗诉效果。要求全市两级院进一步落实抗诉案件必须经检察官联席会讨论，重大抗诉案件请示汇报，一般抗诉案件抗前沟通、同步审查，做到“精准抗诉”接续抗诉实行不支持抗诉说理制度，上级院不支持抗诉的，必须向下级院出具书面的不支持抗诉说理书。全市检察机关共提出抗诉P件，市院撤回抗诉P件，法院已审结P件，采纳了检察机关抗诉意见。4、落实安全发展
8、理念，安全生产犯罪惩防结合。主动上门与市应急管理局有关职能部门及市公安局安监支队进行对接，对全市安全生产相关问题进行摸排，确保安全生产隐患及时排除，并就检察机关介入重大生产安全事故调查工作的方式方法进行了商议。泰实业有限公司“6.18”一般事故发生后，市院重罪检察部门派员参与事故调查，履行检察检察职责。（三）经济犯罪检察重点突出1、业务数据紧抓不放，提高经检案件质量。高度重视业务数据分析工作，从3月起每个月调度一次业务数据情况，对二退三延、认罪认罚后上诉、不捕不诉率偏低等异常或滞后数据重点关注，点对点联系承办人、部门负责人了解情况。4月初，市院下发全市经济金融犯罪和职务犯罪2022年一季度重点
9、检察业务数据分析情况及下一步工作意见，加大督促力度。诉讼监督工作质效明显，共受理立案监督U件，成功监督立案U件、监督撤案U件，立案监督率u%;纠正漏捕漏诉各U人；提出抗诉U件。2、贯彻三号检察建议，防范化解金融风险。今年以来市县两级检察机关共审结批准逮捕非法集资犯罪案件I件i人，提起公诉i件i人。宜春市、袁州区两级检察院组建办案组联合办理“罗行”非法集资及关联人员洗钱等系列案件，在检察环节追赃近4000万元，灵活运用认罪认罚从宽制度敦促被告人主动退赃退赔，办案效果得到市委政法委高度肯定。共起诉洗钱犯罪案件K件K人,法院已判决k件k人，办案数连续两年位列全省第一。反洗钱工作经验材料被省院推广。3
10、、开展“挂案”专项清理，助力民营企业放手经营。充分运用经济犯罪案件办理协作平台，加强与经侦、税侦支队的联系，彻底摸排涉民营企业“挂案”，截止市县两级院共排查出新增“挂案”U件，已督促公安机关主动撤案U件，监督撤案。件，其余L件正在清理当中。4、深入开展“断卡”行动，打击电信网络诈骗犯罪。2022,市县两级检察机关共受理审查逮捕涉两卡案件258件432人，审结批准逮捕325人；受理审查起诉涉两卡案件145件272人,审结提起公诉149人。为解决司法实践中公检法各单位、各办案人员对相关罪名的理解、认定标准出现把握不一的情况，市院总结一季度审查逮捕“断卡”系列案件遇到的具体问题进行了梳理分析，与市中
11、级人民法院相关庭室和市公安局相关支队进行了深入沟通探讨、交换意见，以通报形式下发至各基层检察院，力求认识一致、执法标准统一。（四）职务犯罪检察关注办案效果1、落实监检衔接机制，规范办案程序。为畅通职务犯罪案件办案流程，全市两级院在提前介入、指定管辖、量刑建议等方面加强了与监、法两家的衔接协作，做到勤沟通、多商量、促共识,把好案件质量关，提高了承办部门审查起诉效率。对需退补、延期案件实行监委书面提请、层报省院审批的制度，严控案件比。2、注重总结提炼，培育典型案例。年初下达了培育典型案例的要求，要求各基层院提前谋划，充分发挥典型案例对办案实践的指导作用。市院带头示范，卢某受贿案自行补充侦查典型案例
12、得到省院肯定和推广。3、制发检察建议，参与社会治理。今年6月，县院对其办理的一起村支书贪污、受贿案向涉案村支书所在镇政府制发检察建议，并公开宣告送达，督促该镇严格财务管理，对基层干部深入开展廉政教育，提高干部廉洁用权意识。县院正在对办理的2件涉及当地人民医院工作人员职务犯罪案件向县人民医院制发检察建议。在政法队伍教育整顿活动中，两级院刑事检察部门承担了多个专项活动的组织实施工作，完成了少捕慎诉慎押、释法说理、“有案不立、压案不查、有罪不究”专项整治，以及落实专项检察监督、为民办实事等具体工作。为宜春检察机关顺利通过教育整顿评估验收做出了积极贡献。二、存在的问题和不足目前，从全省通报和市院分析掌
13、握的业务数据情况看，全市检察机关刑事检察工作中还存在许多问题和不足，特别是一些重点工作存在明显的短板。1、常杰化开展扫斗争有弱项。一是对办案中发现的重点行业领域和重点单位暴露出的管理漏洞，有针对性的提出检察建议较少，跟踪落实不到位，共建共治意识较专项斗争期间有所滑坡。二是舆情处置能力还需要进一步提高。目前，全市有2个涉黑案件存在较大舆情，与其他政法部门和宣传部门在舆情处置方面的配合协作还需要进一步加强。三是类型案件常态化研判机制还没有建立。没有及时对重点地区的聚众斗殴、故意伤害、开设赌场、强迫交易等类型案件进行研判。2、法律监督工作滑坡严重。一是监督案件数量下滑严重。今年业务数据显示，立案监督
14、、侦查活动监督、刑事抗诉等各项监督指标均同比降幅较大，与其他市分院相比落后较多。二是监督质量不高。监督立案判处有期徒刑以上刑罚去年名列全省第1,今年上半年掉到第10;抗诉意见采纳率去年也是全省第1,今年滑到了第5；撤回抗诉的数量高达3件，说明抗诉质量不高。三是侦查监督平台利用率不高。从去年4月侦查监督平台投入运行以来，各地应用不充分的现象十分普遍，与全国4.5件的平均水平相差过大。3、认罪认罚从宽制度落实不到位。一是认罪认罚后上诉案件数有所抬头，目前比例已超过4%,要高度重视，采取措施遏制上升趋势，尤其要做好认罪认罚的宣传教育，确保认罪认罚的自愿性。二是法院采纳量刑建议的比例还在全省低位徘徊，
15、这与检法两院沟通不畅、没有引起重视和主动关注跟进有关。4、案件比还有挤压水分的空间。一是相当一部分作出退补延期的案件都是轻罪案件，一方面轻刑案件采取了逮捕羁押措施，本身就是负面评价指标，另一方面在审查逮捕后没有及时跟进有效引导侦查，导致了案件比增加。二是承办检察官自我加压不够,原则上我们对重大疑难复杂案件确有必要退补的，允许退补，但不赞成延期，非必要不建议作二次退补。三是对侦查机关羁押必要性审查和报延把关不够，也没有通过严格把关社会危险性证据把好审查逮捕关。四是自行补充侦查还有空白院，对侦查机关的侦查手段依赖较大，6月初市院明确提出各院务必破零的最低要求，至今UU仍没有自行补充侦查案件。全市自
16、行侦查案件总量过少，与其他地市相比差距过大。5、不捕不诉率居高不下。虽然目前不捕不诉率还只是中性指标，但是高检院、省院已在按“越高越好”进行排位。提高不捕不诉率，也是降低“诉前羁押率”、贯彻“少捕慎诉慎押”理念的重要评价依据。因此不捕不诉率高的状况务必要下大力气扭转过来。涉及到与公安的沟通协调、重视社会危险性证据的运用以及向社会传导少捕慎诉理念等方面。6、判决免予刑事处罚案件数量较大，起诉质量不高。全市判处免予刑事处罚案件共有人，全省排位第10。一方面起诉案件判处免予刑事处罚是否存在重罪轻判，另一方面既然可以判处免予刑事处罚，那么少捕慎诉的理念就根本没有得到有效贯彻。7、司法救助、公开听证没有
17、做到“应救尽救”“应听尽听”。全市两级院故意伤害、故意杀人、寻衅滋事、交通事故类等被害人受到刑事犯罪伤害的案件，与当前司法救助案件总量不平衡；公开听证虽然做到了各刑事业务条线全覆盖，但存在听证案件数量少、听证类型集中于简单不起诉案件等现象，争议较大、有重大影响的案件听证不多，与高检院听证要求有差距。8、刑检部门队伍素质有待提高。现在的员额检察官都是经过了层层选拔的业务过硬的干警，虽然有的案件确实存在法检双方认识不一致，或者检察机关内部不同检察官也有分歧意见，这都是正常的探讨和交换意见。但是今年以来也发生了一些法律常识上的错误，如缓刑考验期未超过一年，或者完全没有管辖权的案件不报请指定管辖直接起
18、诉的。这种错误实在不应该。9、个别单位存在检委办不担当不履责的现象。市院在审查一些申诉案件和对存疑不诉、撤回起诉案件进行专项评查时，发现多数承办人的意见是有理有据的正确意见，而一旦上了检委会，检委会出于维稳、转移矛盾等案外因素考虑，作出了违背事实和法律规定的错误决定，办案的法律效果和社会效果非常不好，造成工作被动。针对这些问题，两级院刑检部门要切实增强政治意识和担当精神，坚持问题导向，对号入座，澄清底子，采取有效措施，尽快扭转被动落后局面，推动全市刑事检察工作健康发展。三、下一步工作意见下午市院各业务条线会针对相关业务工作如何提高核心数据提出具体要求。经请示领导，我就部分问题说几点意见：1、全
19、面落实扫LL斗争常态化要求。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习中力、国办关于常态化开展LL斗争巩固专项斗争成果的意见，进一步强化政治站位,抓好“十件事”，做好“十项工作:要按照省检察院关于办理涉黑涉恶案件七项工作机制、市检察院关于办理涉1案件工作规程的具体要求，做到“扫打伞”“断血”“综治”同步推进、一体提高KK斗争质效。市院检务督察部门将组织一次对全市各县市区检察院KK恶常态化工作的督导，确保扫k作优质高效、常态化开展。2、诉讼监督工作要细致尽责。一要进一步加强侦查监督平台的学习和应用，对阅卷时发现的侦查机关侦查活动违法的问题，要逐个记录登记，采取恰当的手段进行纠正。二
20、要提高非法证据排除数据，对于程序违法的证据坚决予以排除，在系统上要有体现，同时引导侦查机关依法重新取证。三要坚持抗诉请示工作要求，既要尽量细致地审查裁判文书，善于发现和敢于提出裁判文书的错误，又要按市院职责分工对口请示，市院各部门及时向第二检察部通报情况。3、具结前要做实思想教育，具结后要加强法检配合。一要结合认罪认罚控辩协商同录要求，固定被告人认罪认罚具结的自愿性，庭审面对反悔时获取主动。二要把认罪认罚的司法红利讲清讲透，充分认识到认罪认罚具结后反悔的不利后果。三是与法院加强沟通，一方面及时调整量刑建议，确保采纳率，另一方面打时间差，晚半天或一天了解被告人是否上诉，对无正当理由提出上诉的，符
21、合条件的原则上可以提出抗诉。4、集思广益采取措施降低案件比。一是提高思想认识。要让每个员额检察官充分认识到“案-件比”对公正司法、提升群众满意度的重要作用，把降低“案一件比”从“要我做”的硬性管理，变成“我要做”的自觉行动。二是每个院要把案件比、认罪认罚适用情况落实到员额检察官个人进行月通报，以通报促警醒，让办案人员直观看到差距和不足，找到问题症结，部门或刑检集中逐案重点分析，查缺补漏，“靶”向攻坚。三是积极适用自行补充侦查。通过自行补充侦查可以纠正取证方向的偏差，增强检察人员的亲历性，对于需要补充侦查的案件，在厘清补查原因、补查内容、补查方向的基础上，认真评估退回补充侦查的必要性,强调优先适
22、用自行补充侦查，必要时商请侦查人员协助。四是以文书规范化提升案件质量。对确有必要退回补充侦查的，应以一次为限，并围绕主体身份、事实认定、法律适用等问题，认真分析在案证据存在的不足，详细说明补查理由和依据，并提出有针对性和操作性的补充侦查措施，避免侦查人员不理解带来的取证不到位、不及时等空转问题，提高取证质量。对公安机关怠于补充侦查造成办案拖延的，必须纠违。5、落实好羁押必要性审查专项活动。高检院日前作出部署，从7月1日起开展为期六个月的羁押必要性审查专项活动。主要是针对实践中存在的轻罪案件羁押率过高、构罪即捕、一押到底和涉民营企业案件因不必要的羁押影响生产经营等突出问题，选择三类案件开展全流程
23、、全覆盖的羁押必要性审查。目前方案已经直接传达到县级检察院。目的就是要有效减少不必要羁押、降低审前羁押率、保障被羁押人人身权利，同时要推动实现以社会危险性条件为重点的羁押必要性审查实质化、规范化、常态化、长效化运作。将少捕慎诉慎押贯彻落实到每一个诉讼环节、每一个检察官办理的每一个羁押案件中。各地要认真学习、做好台账,及时总结经验，特别是务必行动积极、落实到位，否则办案数据一旦落后很难追上。6、要依法规范扩大不起诉适用。相对不起诉是刑事诉讼法赋予检察机关的一项重要职权，是体现检察机关审前过滤、检察主导作用的重要措施，也是确保认罪认罚从宽制度效果最大化的有力抓手之一。对于情节轻微，可能判处轻刑，认
24、罪认罚较好的被告人适用不起诉，真正让检察机关从刑事案件的“引流渠”转变为“调节阀”。同时，要规范适用不起诉，对我市开展的“断卡”系列案件和群众反映强烈的涉众型犯罪案件，要按照会议纪要和条例的要求，对符合条件的适用不起诉。7、要建设扎实过硬刑检队伍。队伍建设是根本，是做好各项工作的保障和基础。要突出加强专业化建设。要把专业化作为刑检队伍建设的核心战斗力来抓，通过岗位练兵和办案实践，发现、锻炼、使用好业务尖子，培养专业化办案人才和办案团队。要充分发挥检答网答疑解惑、业务指导功能，大力开展精品案件、业务标兵、优秀法律文书评选等活动，提升专业能力和水平。要坚持严管厚爱，结合政法队伍教育整顿“回头看”，加强警示教育，同时真心关怀爱护干警，激发队伍生机活力，奋力谱写宜春刑检工作新篇章。
