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1、gh市深入打好污染防治攻坚战能源结构调整专项行动实施方案为贯彻落实中央、省、市关于深入打好污染防治攻坚战的决策部署，根据中共gh市委gh市人民政府印发关于进一步加强生态环境保护深入打好污染防治攻坚战的实施方案的通知关于印发gh市深入打好污染防治攻坚战八大标志性战役30个专项行动工作方案的通知等文件要求,结合我市实际，特制定本工作方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议关于“要立足以煤为主的基本国情”的精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，立足我市经济社会发展
2、实际，以保障能源供应安全为前提，以实现“双碳”目标为引领，以能源发展清洁化、低碳化为导向，坚持先立后破，着力优化能源消费和生产结构，推进能源低碳科技创新，完善低碳能源体制改革，推动能源清洁化替代，为全面建设美丽gh筑牢清洁低碳、安全高效的能源体系保障。（二）基本原则L立足实际、循序渐进。充分结合我市经济快速发展对能源的刚性需求，市内能源供给以煤电为主的现实情况，牢固树立能源安全底线思维，坚持稳中求进、逐步实现，循序渐进推动能源结构调整，更好发挥能源对社会经济的保障支撑作用。2,统筹协调、系统推进。以全市经济社会发展目标为统领，统筹能源安全和转型发展，坚持先立后破，通盘谋划，推动供给侧和消费侧双
3、向发力，充分发挥消费侧转型的引领作用，加大供给侧清洁能源供应的支撑作用。3 .节约优先、清洁低碳。把节约优先理念贯穿能源结构调整全过程，合理控制能源消费总量，坚持能耗总量与强度两手抓，依托能源结构转型促进能耗强度逐步下降。4 .集约高效、创新驱动。把创新放在能源结构调整的核心位置，突出创新理念引领作用，推动能源领域新技术、新产业、新业态蓬勃发展，依靠技术创新开展清洁能源替代，降低资源能源消耗和碳排放。（三）总体目标在保障能源供给安全的基础上，低碳清洁能源供给能力和消费占比持续提高，降低单位地区生产总值能源消耗比例，重点用能领域能源清洁化替代稳步推进，终端消费领域电气化水平进一步提升。打造符合当
4、地能源发展的新型电力系统，将gh市建设成为绿色、生态、可持续发展的先进城市。二、重点任务（一）推进能源供给清洁化L大力发展可再生能源坚持集中式与分布式并举，科学有序、稳步推进太阳能多元化、广范围、高效利用。优先支持屋顶分布式光伏开发,试点整县（市、区）推进屋顶光伏开发，实施整体推进开发区屋顶光伏建设。大力发展“光伏+”综合利用项目，提高土地综合利用效率，鼓励光伏与农业、渔业、林业集中复合开发，加强太阳能和风能的监测评估。积极推进已核准风电项目的开发建设，稳步推动存量项目并网。结合风电技术发展，加大风能资源勘查力度，深入挖掘可开发风电资源潜力。积极推进风电分布式就地就近开发，进一步拓宽风电发展空
5、间。按照“因地制宜、统筹兼顾、综合利用、提高效率”的发展思路，推动农林生物质热电联产、城市生活垃圾焚烧发电、沼气开发利用等多种形式的综合利用。结合生物质资源分布特性稳步推进农林生物质和沼气发电。积极推进可再生能源非电利用，适时开展氢能应用示范。稳妥推进新能源基地项目规划布局，探索新能源与传统能源协同开发和互补互济。（市发展改革委、市水利局、市农业农村局、市自然资源局、市生态环境局、市国资委、市住建局、市综合行政执法局、市林业局、市气象局、市工信局、市交通运输局、国网gh供电公司、有关能源企业等按职责分工负责）5 .加快构建新型电力系统打造适应性新型电网。发挥电网在电力系统中的枢纽作用，防范系统
6、运行风险，确保电力“受得进、送得出、供得上、用得好:加大全市电网建设资金投入，“十四五”期间资金投入。主网方面，500kV电网逐渐从一点支撑过渡到三足鼎立的格局，220kV电网重点解决局部容量紧张等问题，逐步建立“三个区域中心双链双环网”的骨干网架；IlOkV及以下配电网方面，重点提升设备利用效率、互联互倒能力。推动源网荷储一体化发展。通过多能互补和源网荷储一体化建设，推动分布式电源建设，鼓励在具备条件的工业园区、大型企业建设分布式能源项目，加快储能设施规模化发展，形成电源侧、电网侧、用户侧、储能建设齐头并进格局。加快建设500千伏高安变、gh变等电网工程，打造消纳能力强、平衡能力强的坚强电网
7、，提升重要负荷中心应急保障和风险防御能力。做好应急调峰电源建设属地化工作。发挥gh区域内电源对全市电力供应保障和新能源发展的“兜底”支撑作用，推进丰城三期、上高电厂及新增应急备用和调峰电源项目建设。推动市内在运机组深度调峰、延寿等升级改造工作，提升系统保障和调节能力。（市发展改革委、市自然资源局、市生态环境局、市工信局、市国资委、丰城市人民政府、上高县人民政府、国网gh供电公司、有关能源企业等按职责分工负责）6 .保障能源供给安全底线提高能源供给稳定性和弹性，增强煤炭供应能力，强化煤电支撑作用，发挥好煤电在能源供应体系的基础和兜底保障作用。加快推进已核准清洁煤电项目建设，推进符合条件的煤电机组
8、延寿改造。强化资源优化配置和余缺互济，提升电力系统弹性。加快推进上高电厂前期工作，加快列入gh省“十四五”电力规划，尽快落地，尽早办理开工前支持性文件和各项准备工作，以推进项目尽快开工。积极推动上高、宜丰国家应急储煤基地项目的谋划和建设，以加强赣西地区煤炭供应保障。加快推进天然气储备设施建设，进一步提升天然气应急调峰保障能力。加快天然气长输管道建设，实现县县接通管输天然气，建设完善城镇天然气管网，提升城镇天然气供应保障能力。完善能源安全责任管理体系，推进行业安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，开展极端天气影响下能源供给安全研究，持续提升能源行业安全生产管理水平。完善能源应急体系
9、建设，维护能源重要基础设施安全。（市发展改革委、市综合行政执法局、市生态环境局、市工信局、市自然资源局、市交通运输局、市商务局、市气象局、市市场监督管理局、市国资委、上高县人民政府、宜丰县人民政府，有关能源企业等按职责分工负责）（二）推进能源消费低碳化7 .推动工业领域低碳用能严格控制非电行业燃煤消耗量，以钢铁、水泥、化工等高耗煤行业为重点，在保障能源供给安全和经济可承受基础上稳妥实施“以电代煤”“以气代煤”等能源替代工程，提高电力、天然气等清洁低碳能源消费占比。严格落实国家关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见，推动高耗能行业重点领域节能降碳改造升级，鼓励引导重点行业企业对照标杆水平
10、实施改造升级，提升能源阶梯利用水平，提高清洁能源替代率，推动单位产品能耗持续下降。鼓励工业企业构建能源综合管理体系，强化能源互补和循环利用，提升能源利用效率。（市工信局、市发展改革委、市科技局、市生态环境局、市商务局、市国资委、国网gh供电公司、有关企业等按职责分工负责）8 .优化建筑领域用能结构大力发展节能低碳建筑，加快推进超低能耗、近零能耗、低碳建筑规模化发展。推动既有建筑和市政基础设施节能改造，持续推进城市综合体、大型商业、院校、医院、办公楼宇等的供暖、制冷、炊具设施电气化改造，引导居民家庭使用高效节能电气。充分利用工业建筑、仓储物流园、公共建筑、民用建筑屋顶等资源实施分布式光伏发电工程
11、，因地制宜利用太阳能、生物质能、地热能等可再生能源电力实现建筑高效清洁供能，加快推动建筑用能电气化和低碳化。（市住建局、市发展改革委、市机关事务管理中心、市自然资源局、市生态环境局、市科技局、市市场监管局等按职责分工负责）9 .加快绿色交通体系建设推动运输工具装备低碳转型，扩大电力、天然气、先进生物液体燃料、氢能等新能源、清洁能源在交通运输领域的应用。倡导公职人员少开私家车，带头选择公交绿色出行，行政企事业单位应督促干部职工下载“宜出行APP,支持干部职工乘坐公交出行。深入拓展交通领域电能替代，加快交通基础设施绿色化提升改造，完善加气站、港口、机场岸电等基础设施建设，提升终端用能电气化水平。持
12、续完善公共服务领域专用充电设施，加快建设适度超前、快充为主、慢充为辅的高速公路和城乡公共充电网络。推动光伏在新能源汽车充电桩、铁路沿线设施、高速公路服务区及沿线等交通领域应用，推动交通与能源领域融合发展。（市交通运输局、市发展改革委、市住建局、市自然资源局、市生态环境局、市商务局、国网gh供电公司等按职责分工负责）10 .推进农村用能电能替代推进农村能源转型与乡村振兴融合发展，构建农村现代能源体系，推进绿色农房建设。持续推进农村电网建设及改造，加快补全局部地区电网薄弱短板。鼓励建设风、光、生物质、储能等多能互补综合利用项目，促进农村可再生能源充分开发和就地消纳，提升清洁能源供给能力和消费水平，
13、为乡村振兴提供有力支撑。（市发展改革委、市乡村振兴局、市住建局、市农业农村局、市自然资源局、市水利局、市生态环境局、国网gh供电公司、有关能源企业等按职责分工负责）（三）推进能源低碳科技创新11 .大力推动能源科技创新推动重点领域技术攻关，锻造可再生能源等关键技术长板，提升能源产业现代化、清洁化水平。重点推动光伏高转化率材料和新型组件研发。加强电化学、氢能等关键技术的研发、示范和应用。以建材、冶金、化工等高耗煤行业为重点，加大节能技术装备的研究和推广力度，构建能源清洁化和梯度利用体系，促进能源系统整体优化。（市科技局、市工信局、市发展改革委、有关能源企业等按职责分工负责）12 .促进能源数字智
14、能化转型加强“大云物移智链”等现代信息和通信技术在能源领域的推广利用和融合发展，推动能源使用向设备智能、多能协调、信息对称、交易开放的方向发展，激活能源供给端和消费端潜力，实现能源智慧互联、系统优化、效能提升，提高能源利用效率和安全运行水平。积极开展油气管网、电网、电厂、终端用能等领域设备设施、工艺流程的智能化升级改造，提升系统灵活感知和高效生产运行能力。在新增用能区域，因地制宜实施传统能源和风能、太阳能、生物质能等能源的协同开发，优化布局电力、燃气、热力、供冷、储能等基础设施，实现多能互补和协同供应。（市工信局、市发展改革委、市科技局、市商务局、市国资委、市住建局、市综合行政执法局、国网gh
15、供电公司、有关能源企业等按职责分工负责）13 .鼓励能源资源节约技术应用加快普及热泵、电蓄热（冷）、电厨炊、电采暖等技术。加大节能技术装备推广使用力度，推广中高温余热余压、低温烟气余热深度回收、空气源热泵供暖、水泥窑协同处置等节能技术利用，提升能源利用效率。鼓励新能源发电与重点关联产业技术有效融合，促进相关产业绿色转型和新能源高效利用。（市工信局、市发展改革委、市科技局、市住建局、国网gh供电公司、市国资委等按职责分工负责）（四）完善低碳能源体制机制.持续深化能源体制改革进一步推动电力市场建设，深化电力中长期市场，加快推进电力现货交易，开展绿电交易，推动各类储能设施参与电力辅助服务市场，配合建
16、立有利于电力保供、大电网安全和促进新能源消纳的电力市场交易机制。协助省级天然气管网市场化融入国家管网，配合天然气市场化改革，有序放开竞争性环节价格，进一步扩大直销供气规模，推动城镇燃气用气成本降低。强化能源体制机制抑制不合理消费需求的作用，注重节能优先、减少浪费，促进能源利用效率提升。（市发展改革委、市市场监管局、市国资委、国网gh供电公司、有关能源企业等按职责分工负责）12 .坚持完善能耗双控制度落实节约优先方针，强化能耗强度约束性指标管理，有效增强能源消耗总量弹性管理，落实新增可再生能源电力消费不纳入地方能源消费总量考核，原料用能不纳入地方能耗双控考核政策，确保完成上级下达指标。坚决遏制“
17、两高一低”项目盲目发展，建立健全“两高一低”项目管理、运行体系，建立工作清单，严禁违规“两高一低”项目建设，深入挖掘存量“两高一低”项目节能潜力，加强绿色技术在能耗量较大新兴产业中的应用，提高能效水平。强化固定资产投资项目节能审查，探索建立节能失信行为认定和记录制度。健全完善能耗双控考核体系，加强能耗监测分析预警，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快推进用能权有偿使用和交易。（市发展改革委、市工信局、市生态环境局、市市场监管局等按职责分工负责）13 .健全绿色能源消费促进机制健全可再生能源电力消纳保障机制，压实相关主体责任。积极落实绿色电力证书政策与可再生能源电力消
18、纳保障机制的有序衔接，拓宽绿色电力证书的市场化交易渠道，督促相关市场主体履行消纳义务。（市发展改革委、市工信局、国网gh供电公司等按职责分工负责）三、保障措施（一）加强组织领导，落实支撑保障建立健全能源主管部门牵头组织协调、其他有关部门按照职责分工配合推进、各级政府和能源企业细化落实的工作机制，强化对能源绿色发展的支撑保障。各有关部门应按照专项行动方案要求，加强可再生能源发展的土地和环境支持保障，形成工作合力，保障可再生能源高效发展。（市发展改革委、市自然资源局、市林业局、市水利局、市生态环境局、市农业农村局、国网gh供电公司、各县（市、区）等按职责分工负责）（二）加强政策引导，优化发展环境完
19、善差别化电价、分时电价和阶梯电价政策对高耗能、高排放、资源型行业的覆盖情况，加大绿色能源项目价格政策支持力度，在政策范围内，对可再生能源项目相关税费予以最大限度支持。科学确定新能源发展规模等目标，加快推进新能源科学有序发展。完善风电、光伏发电、抽水蓄能价格形成机制，建立新型储能价格机制，加快绿电交易机制的制定实施。鼓励企业参与用能权、绿色电力证书等市场交易。（市发展改革委、市财政局、国网gh供电公司、有关能源企业等按职责分工负责）（S）加强金融支撑，提升市场活力鼓励各地政府、有关金融机构推动绿色金融发展，针对可再生能源项目建设、煤炭清洁高效利用以及能源领域增效降耗先进技术、装备示范研发推广等提
20、供融资便利和优惠，提升相关企业收益，增强能源结构转型市场驱动力。拓宽绿色低碳企业直接融资渠道，鼓励发行绿色债券，支持绿色企业上市融资。（市政府金融工作办公室、人行gh市中心支行、市财政局、市发展改革委、有关能源企业等按职责分工负责）（四）加强舆论宣传，营造良好氛围将节能降碳作为产业发展的重要方向，着力提升能源利用水平，强化公众节能意识。积极拓展全社会对能源结构优化和节能减碳的参与渠道，宣传鼓励社会公众和企业深入参与能源结构调整、清洁能源推广应用行动，引导改变能源消费习惯，构建能源结构调整良好舆论氛围。（各地各部门按职责分工负责）（五）加强督查指导，压实工作责任市发展改革委作为本方案制定和实施的牵头单位，负责督促本方案各项目标任务落实落细。各县（市、区）、各相关部门要按照本方案确定的工作目标与重点任务，抓好贯彻落实，有关工作进展和重大问题要及时反馈市发展改革委和市直有关部门，各县（市、区）每年度12月15日前形成上一年度能源结构调整工作报告报送市发展改革委。（市发展改革委、各县（市、区）等按职责分工负责）
