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1、乡村振兴战略下积极财政政策与推进公路基础设施建设初探摘要：财政作为经济发展的根本保障，理应成为乡村振兴战略的政策支撑和 引导力量。省作为传统的农业大省，财政发挥了巨大的作用，然而财政在乡村振 兴方面也存在支农规模小、结构不合理、监管不完善和效率低下等问题。因此， 有必要从省财政支持乡村振兴的现实情况出发，分析存在的问题并提出合理的建 议。关键词：乡村振兴；财政支农；财政政策1省农村经济发展现状1.1 农民收支情况农民人均可支配收入从2001年的元增加到2021年的元，年均增长10.53%； 人均消费支出从2001年的元增加到2021年的元，年均增长10.72%,农民生活 水平显著提高。与此同时
2、，城镇居民人均可支配收入从元增加到元，两者的差距 多元增加到元；城镇居民的人均消费支出从元增加到元，两者差距从元增加到了 兀O1.2 农业发展情况2001年第一产业增加值为亿元，2021年增加到亿元，年均增长7.7%。粮食 总产量呈现逐年递增的趋势，2001年粮食总产量为万吨，2021年增加到万吨， 连续8年总产稳定在万吨以上，从侧面反映出省农业生产技术、农业管理水平等 都有明显的提o1.3 农村基础设施现状农村基础设施和生产条件不断改善。从最初的注重农业机械化、用电量、化 肥施用量、农村公路里程、自来水等，逐步向乡村振兴所需的现代农业基础设施 转变。2021年引黄灌区农业节水工程稳步推进，累
3、计完成投资亿元，新增高效 节水灌溉面积390万亩。创建首批国家级水产健康养殖和生态养殖示范区4个。 深入实施水产绿色健康养殖“五大行动”，重点培育个骨干基地。畜禽粪污综合 利用率稳定在90%以上。2财政支持乡村振兴发展战略的问题分析2.1 财政支农规模不足无论从绝对规模看，还是从相对规模看，省财政对农业的投入都是增长的。 其绝对规模从2001年的47.89亿元增长到2021年的亿元，年均增长16.6%；相 对规模也从2001年的6.35%提高到2008年的8.7%,其后的10年一直维持在10% 以上，近两年由于疫情的影响，比重有所下降，2021年比重为8.78%。但是乡村 振兴战略是全方面的，
4、包括农业生产发展、农业生态保护、农村基础设施、公益 事业建设、农村教育、医疗卫生、社会保障等各个方面，在经济发展速度减缓的 新常态下,再加上疫情的影响，财政收入增速放缓,2015-2020年增速分别为10%、 6%、4.1% 6.3%、0.6%、0.5%,使得其在推进乡村振兴的资金投放上显得力不 从心。2.2 乡村振兴的财政支出结构不尽合理一方面，从用途结构来看，行政事业费所占比重较大，人员费用比例较高但 业务经费低；用于大型农业设施等项目比例较高，用于农村基础设施建设、生态 环境、直接提高农民收入等方面的投入少；用于能快速产生收益的流通领域比较 多，农业科研投入少。另一方面是地区结构不合理。
5、2020年财政支农支出规模 较大的是济南、临沂、青岛、薄泽，分别为亿元人民币；而规模较小的淄博、东 营、日照、枣庄，分别只有亿元人民币。规模最大的济南是规模最小的枣庄市的 倍，差距明显。虽然各地区面积人口等方面存在差异，但也在一定程度上反映出 支农支出在地区间的不平衡。如果考虑农民人均财政支农支出，则东营、威海分 别以元、元排名前两位，临沂、枣庄则分别以元、元排名倒数。最高者和最低者 相差3.7倍，差距依然不可小觑。2.3 乡村振兴财政资金监管水平有待提高作为农业大省，省与农业相关的部门众多，各部门之间存在职能重叠、权责 不清、各自为政、多头管理等问题，造成管理乱、监管难2。此外，省缺乏完 善
6、的财政支农资金监管体系，特别是内部监督管理不到位,使得财政支农的计划、 核准、执行等环节存在一定的盲目性和随意性，而在外部监督缺位的情况下，这 一问题更加明显。3促进省乡村振兴战略发展的财政政策3.1 加大涉农资金的投入首先省应当不断加大涉农资金投入。一方面要提高财政支农支出的相对规 模，15%应该是一个可行的目标。另一方面，可以采取四两拨千斤的方法，建立 多元化投入机制，充分利用市场力量。这就要利用税收、财政补贴等政策，鼓励 农民加大对农业的投入，通过财政对农业龙头企业的支持，提高企业对农业投入 的积极性3。其次要构建乡村振兴战略的财力保障长效机制。把近5年财政收 入平均增长率作为财政支农资
7、金增长下限，在此基础上保证财政支农资金的增长 率不低于当年财政收入的增长率。3.2 优化财政支农结构首先，在资金的用途上，一要合理分配农林水事务的行政事业费用和业务费 的投入，缩减人员经费；二要在保证大型基础设施满足需求的前提下，向农村基 础设施、改善农村环境、直接增加农民收入等方面倾斜，增加乡村道路、水电网、 村厕改造等方面的投入，对农村合作经营组织、乡镇企业、农村电商、特色农产 品直播带货、休闲农业等给予财政和税收方面的优惠；三要加大农业科研投入， 包括良种培育、农产品深加工技术、节能节水灌溉技术、绿色无公害栽培技术等。3.3 加强财政支农资金监督管理一是要做到对全过程进行监管,包括财政支
8、农资金规模的确定、资金的分配、 拨付、使用过程、绩效评价以及事后跟踪评价及追责。这就要从财政预算开始， 监督支农资金是否足额安排；对于资金分配，要监督支农项目的选择是否合理、 立项过程是否合规，是否让农民表达了自己的诉求；对于资金拨付，要监督资金 是否按时足额拨付；对于资金使用，要监督是否专款专用、项目招投标是否合规 合法。二是监管的形式，包括内部监管和外部监督。首先要制定严格的内部监督 体系，充分发挥财政部门和审计部门的监督职能，做好日常监督、专项监督；其 次要保证财政支农资金的公开化、透明化，将项目的选择、资金的使用等向各相 关部门和社会公众公示，接受社会监督。3.4 提高财政支农资金使用
9、效率首先，各级政府要整合财政支农资金，集中使用，统筹安排，避免多头管理, 厘清各部门职责，严格把控财政支农资金投入方向，专款专用，把能给“三农” 带来切实利益的项目作为优先选择；其次，要集中和分散相结合，给予县乡政府 一定的自由裁量权，毕竟越接近农民的政府对他们的偏好越了解，在资金的使用 上才能更符合当地的实际情况4；再次，财政支农资金的使用也要注重资金本 身的经济效益，即提高单位资金的经济收益。参考文献：Ul岑昭思.乡村振兴战略下农村经济发展路径研究IJL经济研究导刊, 2022(3):35-37.12李存英,马源禾.财政支持全面实施乡村振兴战略政策研究J当代农村 财经,2022(3):42
10、-44.引王冰洋.财政支持乡村振兴战略的思考及实施路径J.商讯, 2020(8):156-158董文华.财政支持乡村振兴战略的思考一以省为例J.乡村科 2020(19):14-16摘要：要推动乡村的发展，需要不断地推动农业、乡村的持续发展，同时还 需要继续加强乡村公路基础设施建设，要把“三农”问题和长期发展规划结合起 来。该文主要从加快乡村公路基础设施建设、加快乡村经济发展的重要性出发， 从多个角度对如何推动中国乡村道路的建设和发展进行探讨，以期更好地实现国 家乡村振兴的目标。关键词：公路；基础设施建设；乡村振兴；资源配置乡村振兴战略的实施以中国特色的建设为起点，从整体发展的角度，为中国 农村
11、建设的发展提供了新的思路。然而，在当前农村公路的发展中，农村公路依 然是最大的瓶颈。通过对农村公路的调查，了解到农村公路的建设依然存在的问 题，例如：建设经费的有效运用、道路的规划和设计的不合理、施工的品质较低, 因此需要对其进行必要的研究。在此过程中，需要继续实施农村发展的策略，以 提高生产效率为核心，加快农村道路的修建，从而为实现小康目标奠定坚实的根 基。1推进公路基础设施建设，促进乡村振兴的重要意义“要想富、先修路”是发展的硬道理。以下将对其建设意义进行分析：1.1 有利于优化资源配置，提高资源利用率农村在自然资源、人才、资金、技术等方面具有巨大的发展空间。农村公路 的修建和疏通能够更好
12、地促进各个区域资源的流通，并在一定程度上能够缓解农 村因区域交通运输能力不均衡和经济发展速度缓慢而出现的问题。这意味着，加 强乡村基础设施的建设，将会改变传统的经济地理位置观念，从而以更快、更优 惠的交通工具，改变乡村地区的资源分布不平衡的问题，使资源匮乏的区域能够 更好地利用资源，从而实现资源的最优配置，进而更大程度上促进区域经济的可 持续性发展。1.2 有利于整合乡村资源，促进乡村产业结构调整升级乡村道路的基本建设，可以在一定程度上改善乡村的交通状况，而交通状况 的变化，则可以促进煤矿、铝矿、旅游等资源的开发，同时也可以从某种意义上 促进当地的投资，吸引更多的外地企业到乡村建立龙头企业，为
13、当地的经济发展 提供支撑。同时，这些企业还能吸引更多的劳动力，从而带动乡村的建筑、食品 加工、餐饮业、菜市场等行业的发展。此外，由于交通便捷，城乡间的距离被大 大拉近，乡村的传统通讯方式被打破，各区域间的信息、物质交换得以实现，乡 村也因此大力发展第二、第三产业，如加工制造业、旅游业等，并进一步挖掘乡 村市场，有效地促进了乡村产业结构的调整。1.3 促进乡村劳动力就业，提高农民收入要致富，先修路。公路基础设施的建成和投入运行，将会对乡村的经济发展 起到一定的促进作用，从而降低乡村的农业生产成本，促进乡村的工业结构调整 和优化，从而使乡村的劳动力得到解放。乡村道路建设可以使乡村现有的劳动力 资源
14、得到充分的利用，还可以为农民提供更多的就业机会，从而提高其整体的经 济收入。与此同时，公路建设与使用，既能改善乡村的运输条件，又能为当地的 村民提供便利，并且还能够使农民与外界实现沟通交流，从而推动特色农业、电 商、乡村旅游等特色工业的发展，为农民增加收入。1.4 有利于提高乡村公共服务，改变乡村面貌乡村的公共服务水平远不如城市，乡村的垃圾分类仍在使用传统的焚烧方 式，乡村医疗条件也相对逊于城市。而乡村道路基础设施的完善，就可以解决乡 村与城镇的公共服务不相容的问题，将乡村的公共服务与城市的公共服务结合起 来，实现乡村的公共服务共享，例如，乡村的学生可以去城市上学，乡村也可以 将垃圾分拣，送到
15、垃圾处理中心，切实使得教育、医疗、文化、社会保障、住房 等资源能够实现共享，逐步改善乡村的基础设施和公共服务的匮乏，从而实现乡 村面貌的转变。2推进公路基础设施建设，促进乡村振兴的有效策略2.1 结合新城镇建设，做好乡村公路规划和建设在乡村道路规划阶段，需要花费很多的资金。地方政府要有远见、有全局地 展开分析。根据乡镇的实际情况，结合城乡居民的出行需要，制定城乡道路发展 与建设的中长期规划。必要时，要举行一次村民会议，征求他们对村庄的道路建 设的建议，并制定出一条可行的建设方案，保证建设后的公路惠及广大的农户， 并让他们的利益最大化。在整体上，因地制宜，逐步推进，逐步缩小农村和城镇 之间的交通
16、发展，最终达到促进农村经济发展以及全民小康的目的。2.2 加强施工质量监管，严格监督公路质量由于修建公路的费用比较高，因此，为降低政府在道路上的不必要的资源消 耗。在修建公路时，要对公路的品质进行审查，而后对乡村公路的建设项目进行 全面的分析和思考。比如，在公路的设计中，需要充分考虑公路建设的价值，以 及公路占用耕地的多少、是否达到相应的要求。施工道路施工阶段，应综合考虑 施工材料、施工队伍的专业素质等因素。同时，在乡村公路建设项目中，要挑选 有经验的监理，对施工质量进行监督，以保证民心工程的利民效果。2.3 创新乡村公路管养模式，落实考核奖罚机制在乡村道路建设中，不能把其看成是单纯地提高乡村
17、道路的数量。在持续推 进乡村道路建设的同时，还需要加强日常养护，提高公路的可达性。并且通过创 新乡村公路管养模式进一步减少国家人力、财力等方面的投入，进而更好地降低 城乡一体化的时间成本。在未来农村公路的发展过程中，要不断地改善农村公路 的路网结构和改善农村公路的经营状况。要适应农村公路的管理与维护工作，就 需要在农村公共服务设施建设中，充分利用人民的主体地位，积极探讨群众参与 维护的途径。在此期间，由村委挑选有责任心、身体素质好、管理经验丰富的人, 购买服装、工具和意外保险，并通过训练和考试，才能进入工作岗位。组织村里 的“两长八员”进行道路养护的义务。村委会每月进行一次考核，实行“红黑榜”
18、, 年终“红榜”奖励可以用来兑换农业物资，通过奖励和惩罚的方式，激励村民们 自己去维护乡间道路，以此更好地为农村道路的修建和维护提供一个良好的条 件。2.4 建立乡村公路质量终生负责制农村公路的修建需要耗费大量的人力、物力和财力。由于项目成本较高，所 以在开展前期工作时，需要从整体上考虑项目成本与项目的品质。另外，农村道 路修建的位置尽管选址良好,就算国家投入了资金,可是因为场地和工人的素质， 不进行严密的管理，也难免会造成问题，影响整个项目的进度。所以，在工程的 执行中，需要落实农村道路终身责任制，完善有关单位和人员的档案，对于由于 主观原因而产生的不利影响，需要依法予以处罚。3结语总而言之
19、，在全面建设小康社会的过程中，要把乡村交通的薄弱环节作为系 统建设的重要内容。乡村生产力的进一步提高，是实现乡村现代化建设的关键。 而在发展生产力的同时，需要把公路基础设施建设好,才能真正促进乡村的发展, 同时增加农民的收入。乡村公路的建设、管理、养护、运输全面协调发展是“四 好乡村道路”建设的重要环节，期间需要以改善道路运输为契机，切实落实乡村 振兴目标。参考文献：川张平,孙伟仁,唐立兵.乡村振兴战略背景下黑龙江省乡村社区基础设施建 设问题及对策J.黑龙江八一农垦大学学报，2018,30(6): 118-124.方晨宇，侯庆丰.乡村振兴背景下兰州市乡村基础设施建设问题及对策J 中国集体经济,2019(25): 12-13.陈薇琼.乡村振兴战略背景下乡村基础设施建设的现状与对策J山西能 源学院学报,2021,34(03):73-75.
