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1、XX市城区防汛抗旱应急预案1 总则1.1 编制目的为建立健全防汛抗旱应急救援机制,做好全区水旱灾害应对工作,最大程度减少因水旱灾害造成的人员伤亡和财产损失,编制本预案。1.2 工作原则防汛抗旱工作实行行政首长负责制，统一指挥,分级分部门负责。坚持以防为主、防抗结合,公众参与、军民结合、专群结合,因地制宜、突出重点、局部利益服从全局利益的原则。1.3 编制依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国防汛条例中华人民共和国抗旱条例山西省突发事件应对条例国家防汛抗旱应急预案山西省突发公共事件总体应急预案等。1.4 适用范围本预案适用于本区行政区域内突发性水旱灾
2、害的应对工作。2 全区防汛抗旱指挥体系区人民政府设立防汛抗旱指挥部，在阳泉市防汛抗旱指挥机构和区人民政府的领导下，组织和指挥我区的防汛抗旱工作。2.1 区防汛抗旱指挥部指挥长:常务副区长和分管水利工作的副区长。副指挥长：区应急局、区农业农村局、区住建局主要负责人，区人武部副部长、区消防大队大队长。成员单位：区委宣传部、区发改局、区教育局、区工信局、区公安分局、区财政局、区自然资源局、区住建局、区农业农村局、区文旅局、区卫体局、区应急局、区商务局、区中小企业中心、区融媒体中心、区人武部、区消防大队、市交警支队二大队、国网阳泉市平坦供电公司、义井镇政府、上站街道办事处、下站街道办事处、北大街街道办
3、事处、南山路街道办事处、义井街道办事处、坡底街道办事处。区防汛抗旱指挥部（以下简称区防指）下设办公室（以下简称区防办），办公室设在区应急局。办公室主任由区应急局、区农业农村局、区住建局主要负责人兼任。区防指及其办公室、成员单位职责见附件302.2分级应对符合一级、二级响应条件的水旱灾害由区防指指挥长组织抢险救援;符合三级、四级响应条件的水旱灾害由区防指副指挥长按照各自职责组织抢险救援。区级应急响应启动条件见附件5。跨行政区域的水旱灾害抢险救援工作，由上一级防总和防指组织协调有关工作。2.3现场指挥部根据洪涝灾害严重程度和影响范围设立现场指挥部。区现场指挥部设置如下:指挥长:常务副区长和分管水利
4、工作的副区长。副指挥长：区应急局、区农业农村局、区住建局主要负责人，区人武部副部长、区消防大队大队长,灾害发生地乡镇（街道）主要负责人。现场指挥部下设综合组、抢险救援组、技术组、人员安置组、物资供应组、后勤保障组、医学救护组、社会稳定组和宣传报道组等9个工作组。根据现场情况,指挥长可调整各组的设立、组成单位及职责。2.3.1综合组组长：区应急局主要负责人。成员单位:义井镇、各街道办事处。职责:收集、汇总、上报灾情和抢险救援动态信息,承办文秘会务工作,协调、服务、督办工作落实,完成指挥部交办的其他任务。2.3.2抢险救援组组长：区应急局、区农业农村局、区住建局主要负责人。成员单位：区应急局、区农
5、业农村局、区住建局、区人武部、区消防大队、区防汛应急突击队、社会救援队伍，义井镇、各街道办事处。职责:拟定抢险救援方案,调动应急力量,组织抢险救援,协调指导重要河湖和重要水工程实施防御洪水调度和应急水量调度,组织灾情巡查。组长：区农业农村局主要负责人。成员单位：区农业农村局、区住建局、区自然资源局。技术组下设专家组。职责:提供水情、地质灾害信息,指导周边划定危险区域,分析灾情趋势,提出抢险救援建议。2.3.4人员安置组组长:灾害发生地乡镇（街道办事处）主要负责人。成员单位:区公安分局、区财政局、区应急局、区发改局、区商务局，义井镇、各街道办事处。职责:设定避难场所和撤离路线,做好灾民转移、安置
6、,安抚、抚恤伤亡人员及家属,处理其他有关善后工作。2.3.5物资供应组组长：区应急局、区农业农村局主要负责人。成员单位:区发改局、区工信局、区应急局、区农业农村局、区商务局,义井镇、各街道办事处。职责:调拨、征用抢险救援所需物资、设备、装备、车辆等。2.3.6后勤保障组组长:灾害发生地乡镇（街道办事处）主要负责人。成员单位:义井镇、各街道办事处，国网阳泉市平坦供电公司。职责:救援现场所需电力、照明、装备、油料等物资保障,后勤服务保障，队伍和装备场地保障。2.3.7医学救护组组长：区卫体局主要负责人。成员单位：区卫体局，义井镇、各街道办事处。职责：负责灾区伤员救治和医疗卫生保障,调派区级医疗资源
7、指导援助，灾害区域和人员安置点的卫生防疫。2. 3.8社会稳定组组长：区公安分局副局长。成员单位:区公安分局、市交警支队二大队。职责：负责灾害发生地交通管制、疏导,打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛物资以及破坏防洪设施等违法犯罪活动,做好安置点的治安维护。3. 3.9宣传报道组组长：区委宣传部副部长。成员单位:区委宣传部、区融媒体中心。职责:组织协调新闻媒体开展新闻报道,新闻发布，引导舆论。4. 4应急力量防汛抗旱应急力量以消防救援队伍为主力，防汛抢险救援队伍、抗旱服务队为专业力量,驻区部队为突击力量，民兵、预备役部队及其他社会救援队伍为协同力量,企事业单位职工、当地群众为辅助力量。3 风险防控区防
8、指督促指导区、乡镇（街道办事处）及有关单位及时公示防汛抗旱行政责任人,从思想、组织、工程、预案、队伍、物资、通信等方面提早做好准备。区农业农村局、区自然资源局等部门要对水旱灾害风险进行辨识、监测监控、定期检查,建立信息共享机制；整治河道和修建控制引导河水流向、保护堤岸等工程;全面调查山洪可能诱发山体滑坡、崩塌和泥石流等隐患点,制定整改方案及措施，明确整改责任人,逐项整改;组织重要河湖和重要水工程实施防御洪水、抗御旱灾调度和应急水量调度,防范化解水旱灾害风险。4 监测、预警4.1 监测区农业农村局、区自然资源局、区住建局、交管部门要完善监测网络,划分监测区域,确定监测站点，明确监测项目，主要对灾
9、害性天气、雨水情、工情、险情、墙情、农情、灾情等进行监测预测。4.2 预警4.2.1降雨预警区防办加强与市气象、水文部门联系，对城区灾害性天气进行监测预报,及时对暴雨、重要降雨过程进行预警,并将结果报送区防汛抗旱指挥机构。当预报即将发生暴雨、强降雨时，区防汛抗旱指挥机构视情况组织会商,提早预警,通知有关区域做好相关应急准备,落实应急措施。4.2.2水利工程预警当河流、湖泊出现警戒水位或水库超汛限水位时,工程管理单位应加强工程监测,并将工程设施运行情况向上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告；出现险情时,工程管理单位应迅速组织抢险,在第一时间向可能淹没的区域预警，同时向上级主管部门和同级防汛抗旱
10、指挥机构报告,并通报属地乡镇（街道办事处）做好人员转移和抢险准备。4.2.3山洪灾害预警山洪灾害易发区利用山洪灾害监测预警系统和群测群防体系,落实预警措施,汛期坚持24小时值班巡逻,降雨期间加密观测和报讯。每个乡镇（街道办事处）、村（社区）和相关单位要落实信号发送员，发现危险征兆,立即报警,并报告区防汛抗旱指挥机构,及时组织抢险救援工作。4.2.4洪水预警当河流发生洪水时，区防指各部门应收集动态灾情，及时向区防汛抗旱指挥机构报告，区防指协调上级水利部门对水位、流量等信息和洪水走势进行实时监测,跟踪分析河流洪水的发展趋势,及时滚动预报最新水情。区防汛抗旱指挥机构按照分级负责的原则,组织会商,确定
11、洪水预警区域和级别,按照权限向社会发布预警。4.2.5城市内涝预警当气象部门预报将出现较大降雨时，区住建局及时明确内涝灾害预警区域,并会同属地乡镇（街道办事处）设置警示标志,做好防洪排涝准备工作。4. 2.6干旱预警干旱发生后,依据作物受旱面积和因旱造成临时性饮水困难人数,区防汛抗旱指挥机构及时组织会商,发布相应级别的干旱预警,采取措施,启动应急响应。5应急处置和救援5.1 信息报送洪涝灾害发生时,监测单位、巡查人员要立即向区人民政府和区农业农村局、区应急管理局（防办）报告;干旱灾害发生时,有关单位按职责及规定逐级报送信息。5. 2信息处置区防办接到水旱灾害信息后,立即组织有关成员单位会商,分
12、析研判水旱灾害趋势,研究应对措施,按照职责和有关规定及时上报,必要时可越级上报。5. 3先期处置水旱灾害发生后，灾害发生地乡镇（街道办事处）按照本级预案视情启动应急响应,立即采取措施,开展抢险救援工作。当灾害符合一定条件时，由区指挥长、副指挥长主持会商,成员单位和灾害发生地乡镇（街道办事处）主要负责人及有关部门参加,分析水旱灾害趋势，提出防范重点和建议,安排部署抢险救援工作。5.4区级响应区级响应由低到高设定为四级、三级、二级、一级4个等级。水旱灾害发生后,依据响应条件,启动相应防汛抗旱区级响应。区级应急响应启动条件见附件5。5. 4.1四级响应符合四级响应条件时，由区防办主任启动四级响应,视
13、情派出工作组赶赴灾害发生地,指导协调相关工作。6. 4.2三级响应符合三级响应条件时，区防办主任向指挥长报告，由区防办主任启动三级响应。重点做好以下工作：(1)区防指及时指导乡镇(街道办事处)做好水旱灾害应急处置工作。(2)派出工作组赶赴灾害发生地,协调指导抢险救援工作。(3)视情协调增派救援力量,调拨应急抢险救援物资、装备。(4)密切监测汛情、旱情、工情、险情、灾情变化,各单位按照职责做好相关工作。(5)区防办随时掌握抢险救援进展情况。7. 4.3二级响应符合二级响应条件时，区防办主任向指挥长报告，由指挥长启动二级响应。重点做好以下工作：(1)区防办通知副指挥长、成员单位负责人等相关人员立即
14、赶赴现场。(2)指挥长到达现场后,迅速成立现场指挥部及其工作组,接管指挥权,开展灾情会商，了解先期救灾工作,分析研判灾害形势,研究制定抢险救援方案,指挥各组迅速开展抢险救援。(3)区防办按照现场指挥部要求,协调增派应急力量,调拨抢险救援物资、装备等。(4)相关成员单位要进一步做好交通、通信、测绘、电力等应急保障工作。(5)加强气象服务,根据现场指挥部要求提供精准天气预报。(6)区现场指挥部协调市及区级媒体加强抢险救援宣传报道,统一发布灾情、救援等信息;收集分析舆情,召开新闻发布会,做好宣传报道及舆论引导工作。(7)按照上级工作组指导意见,落实相应工作。(8)认真贯彻落实国家、省、市领导同志指示
15、批示精神及区委、区政府工作要求。5.4.4一级响应符合一级响应条件时，区防指指挥长向区应急救援总指挥部总指挥报告,建议总指挥启动一级响应。在做好二级响应重点工作基础上,落实上级工作组指导意见,全力组织抢险救援。必要时请求上级有关部门给予支持。5.4.5响应调整根据水旱灾情发展趋势,经区防指或区防办会商,适时调整响应等级。5 .4.6响应结束洪涝灾害得到有效控制或旱灾得到缓解,二级、一级响应由区现场指挥部指挥长宣布响应结束；四级、三级响应由区防办主任决定响应结束。6 后期处置6.1 调查评估区防办和灾害发生地镇政府（街道办事处）对水旱灾害应对工作进行分析,对水旱灾害造成的损失和应急处置进行调查评
16、估,调查评估报告报送区人民政府。评估报告内容包括灾害类型、灾害发生过程和规模、成因、人员伤亡、灾害损失及应急响应情况,总结经验教训，提出改进措施。6. 2资金保障区财政局负责支付区防指组织水旱灾害抢险救援、紧急医学救援、调查评估等工作费用。7. 3工作总结应急响应结束后，区防办要及时对水旱灾害应急响应过程中的协调指挥、组织实施、预案执行等情况进行总结,分析水旱灾害影响范围、造成损失和应吸取的教训I,提出改进措施。8. 恢复与重建恢复与重建工作由区人民政府组织。灾害发生地乡镇（街道办事处）要做好受灾地区群众生活供给、救灾物资供应、医疗卫生服务、治安管理、学校复课、水毁工程修复等重建工作。抢险救援
17、工作结束后，区防办应当及时归还紧急防汛期、紧急抗旱期征用的物资、设备、交通工具等;造成损坏或者无法归还的,依照有关规定给予补偿。9. 附则10. 1宣传、培训和演练区防办及各成员单位要充分利用报刊、网络、广播、电视等媒体加强防汛抗旱抢险救援知识宣传,提高公众防灾减灾能力。要落实定期培训制度,按照分级负责的原则,组织防汛抗旱管理人员培训。11. 预案实施时间本预案自发布之日起实施。2016年9月5日印发的阳泉市城区防汛应急预案(城政办发(2016)42号)废止。12. 3预案解释本预案由区应急局负责解释。附件：1.区级防汛应急响应流程图2 .区级抗旱应急响应流程图3 .区防汛抗旱指挥部及其办公室、成员单位职责4 .干旱灾害分级及预警措施5 .水旱灾害区级应急响应启动条件6 .名词解释
