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1、北京市营利性文化艺术类校外培训机构“风险+信用”综合评价方案（征求意见稿）为推进北京市营利性文化艺术类校外培训机构（以下简称“文化艺术类校外培训机构”）一体化综合监管体系建设，创新监管方式，提高监管效能，按照文化和旅游市场信用管理规定北京市开展信用分级分类监管工作的实施意见北京市关于进一步创新和加强事中监管构建一体化综合监管体系的工作方案北京市关于加强风险分类管理提升监管效能的实施意见等文件要求，结合本市实际，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院和北京市关于深化“放管服”改革和优化营商环境的决策部署，科学构建风险分类和信用评价指标体系，形成“
2、风险+信用”综合评价机制，根据综合评价结果实施差异化监管，开展“一业一评”“一业一查”，进一步提高事中事后监管效能，规范市场秩序，优化营商环境，促进营利性文化艺术类校外培训行业高质量发展。二、工作目标建立完善“风险+信用”综合评价体系和分级分类监管机制，实现对全市文化艺术类校外培训机构全覆盖监管，全面提升监管效能和服务水平，实现精准监管、高效监管、智慧监管。三、主要内容（一）统筹推进四级风险评级根据监管需求，综合考虑行业特点、规模、区域位置等客观因素，探索建立科学精准的风险指标体系，开展“通用+专业”风险定量评价。L建立风险分类指标体系模型风险分类指标体系参照北京市风险分类管理制度中专业个性指
3、标体系说明，梳理目前可获得的数据资源，设置了3个一级指标、个二级评价指标（详见附件1）o未来将根据监管实际和风险监测结果持续优化迭代，使指标体系更加全面、客观。基于样本数据测算结果，设置风险分类指标属性。具体分为三类：（1）正向指标，指标值越大风险越低。例如：实缴资金，一般而言，企业实缴资金越多企业越稳定，风险概率越小。（2）负向指标，指标值越大风险越高。例如：企业一次性收取培训费用金额，研判企业风险时，此指标数据越高,代表企业风险概率越大。（3）类别指标，指标所属类别不同风险也不同。例如：培训对象的年龄情况对企业风险的影响程度是不同的，需要根据不同项目进行风险赋分。2 .开展“通用+专业”风
4、险定量评价风险评价采用百分制评分，分别确定监管对象指标项和各指标项的分值权重，按照风险的高低设置不同分值，确定各指标项的得分后，求和得到行业风险分类得分结果。按北京市大数据平台提供的北京市通用型企业风险得分结果赋权重20%,行业风险分类得分结果赋权重80%,计算综合得分，作为文化艺术类校外培训机构的最终风险分类得分结果。即风险分类评价结果二通用型企业风险得分结果（折算为百分制）*20%+行业风险分类得分结果*80%。3 .划分风险分类类别对监管对象风险等级划分为四个等级，按照由低到高,分为低风险（A类），一般风险（B类），较高风险（C类）和高风险（D类）。具体分值范围如下：风险分类风险类别名称
5、分值范围A低风险0,60)B一般风险60,80)C较高风险80,90)D高风险90,100（二）实施四等九级信用评价以公共信用信息和行业监管信息为依据，按照四等九级信用分级标准，构建信用评价指标体系模型，开展信用评价。L建立信用评价指标体系模型信用评价指标体系是以文化和旅游部和北京市各项信用制度为基础，按照部门职责权限、行业特点和监管实际建立，设置了7个一级指标、18个二级指标，32个三级指标(详见附件2)。2 .开展信用评价信用评价方法采用一票否决和指标评分相结合的方式,总体信用分值范围为350,950,记分范围为600分。进行指标评分时，初始分值设置为650分。(1)当信用指标数值中出现一
6、票否决项时，直接定为最低等级。如下：序号指标项等级1企业按文化和旅游市场信用管理规定，被认定为文化和旅游市场严重失信主体D2近一年，发生特大、重大安全责任事故，并且企业负有主要责任D3近一年，发生重大不良舆情，群体性投诉(50人及以上)，造成严重社会影响且企业负有主要责任D(2)信用评价指标包括加分指标和减分指标。加分指标包括诚信经营、行业管理、社会责任三个方面；减分指标包括经营情况、遵纪守法、服务质量、安全管理四个方面。(3)按照信用评价加分指标项评分进行分值相加，计算出加分总分值。加分最高为300分，超过300分按300分计算。将初始分值加上加分总分值，减去减分总分值，计算出文化艺术类校外
7、培训机构行业信用分值，行业信用分值最低为350分。(4)按北京市大数据平台提供的北京市公共信用评价结果赋权重20%,行业信用分值得分结果赋权重80%予以折算，作为文化艺术类校外培训机构最终信用评价得分结果。即信用评价得分结果二北京市企业公共信用评价结果（折算成350-950分制）*20%+行业信用分值*80%。3 .划分信用评价结果等级标准评价结果等级的具体划分标准及信用提示如下:等级符号信用表示分值范围信用提示A优900,950表示在一定期限内，信用极好，几乎无风险；处于良性循环状态，不确定因素极小。A-优.800,900)表示在一定期限内，信用很好，基本无风险；处于良性循环状态，不确定因素
8、很小。B+良十750,800)表示在一定期限内，信用较好，风险很小；处于正常循环状杰，不确定因素较小。B良700,750)表示在一定期限内，信用尚好，风险小；处于正常循环状态，不确定因素小。B-良-650,700)表示在一定期限内，信用一般，稍有风险；处于一般循环状态。C+中+600,650)表示在一定期限内，信用欠佳，有一定风险；有不确定因素。C中550,600)表示在一定期限内，信用较差，有较大风险；有不确定因素。C-中.500,550)表示在一定期限内，信用很差，有很大风险；有很大的不确定因素。D差350,500)表示在一定期限内，信用极差，有极其严重风险；有极大的不确定因素。（三）构建
9、“风险+信用”综合评价体系采用信用等级和风险等级中就低评价方式，开展“风险+信用”四级综合评价，形成“一业一评”机制。L“风险+信用”综合评价等级标准明确不同的风险等级和信用等级对应的综合评价结果,如下表所示:“风险+信用”综合评价等级标准等级信用A（低风险）B（一般风险）C（较高风险）D（高风险）A（优）ABCDA-（优-）ABCDB（良+）BBCDB（良）BBCDB-（良-）BBCDC+（中+）CCCDC（中）CCCDC-（中-）CCCDD（差）DDDD2.“风险+信用”综合评价周期“风险+信用”综合评价周期为季度，以每季度末北京市公共信用信息平台、北京市文化和旅游行业信用监管平台归集的时
10、点数据为基准，实施综合评价，在下季度初发布上一季度综合评价结果。3.“风险+信用”综合评价结果公开和应用（1）根据北京市信用制度中管理行业领域信用评价结果的要求，按实际情况，确定“风险+信用”综合评价结果的公开程度范围，需完全公开的，遵循国家相关法律法规和行业规定，通过北京市文化和旅游行业信用信息网向社会公开；依授权公开的，仅限向被授权的主体披露评价结果；行业内部使用的，仅限于各级文化和旅游主管部门、文化和旅游市场执法部门使用，或与相关政府部门进行共享使用。（2）推进“风险+信用”综合评价结果应用，开展差异化精准监管，落实奖惩措施，推进联合奖惩工作，并将评价结果纳入自由裁量范畴。四、保障措施（
11、一）加强组织领导各级文化和旅游行政管理部门要做好相关信息数据归集等工作，推进“风险+信用”综合评价及结果应用，提升对文化艺术类校外培训机构公平公正、科学精准的监管能力,做到无事不扰、无处不在。（二）加强宣传引导总结和推广实际工作中的好经验、好做法，培养和树立先进典型，营造导向正确、公平竞争、诚信守法、合规经营、优质服务、繁荣有序、安全发展的市场环境。（三）加强效果评估“风险+信用”分级分类监管是创新监管方式的重要举措，既要大胆尝试、勇于突破，又要充分考虑“风险+信用”分级分类工作的复杂性，提前预判，及时纠偏。（四）建立异议申诉和修复机制文化艺术类校外培训机构对其风险和信用信息有异议的，可向北京
12、市文化和旅游局提出异议复核申请。北京市文化和旅游局进行信息核查，并将核查结果告知市场主体。鼓励其开展信用修复，主动纠正失信行为、消除不良影响。附件1：营利性文化艺术类校外培训机构风险分类指标体系1 .“通用+专业”风险定量评价指标体系指标名称权重指标说明通用型企业风险得分20%按北京市大数据平台提供的北京市通用型企业风险分类计算的企业风险得分，折算成百分制。行业风险分类得分80%按行业风险分类评分标准计算的企业风险得分。2 .其中，行业风险分类得分指标体系一级指标二级指标指标说明风险分类得分标准指标属性经营风险(65%)培训对象(5%)企业培训对象年龄培训对象含学龄前儿童(不含3岁及以下婴幼儿
13、)，记5分；培训对象含义务教育阶段学生，记4分；培训对象含高中阶段学生，记3分。类别指标实缴资本(10%)企业实缴出资额实缴资本V50万，记10分；50万实缴资本VlOO万，记5分；100万W实缴资本V150万，记2分；150万W实缴资本，不计分。正向指标登记前审查意见(10%)企业完成设立登记前审查企业符合行业主管部门明确的校外培训机构设置标准和准入方式，完成设立登记前审查，不记分，否则，记10分。类别指标培训场所位置环境(10%)培训场所的安全、消防、卫生、楼层等情况培训场所不符合安全、消防、卫生等规定要求，或使用居民住宅、地下室、违章建筑及其他存在安全隐患的场所，或培训对象含有12周岁以
14、下学生的培训场所设置在4层及以上楼层，记10分。类别指标培训场所使用权期限(5%)培训场所使用期限情况场地使用权期限V3年，记5分；3W场地使用权期限V5年，记3分；5年场地使用权期限VlO年，记1分；场地使用权期限210年或自有，不记分。正向指标登记备案事项(15%)法定代表人、企业名称、登记住所、经营范围频繁变更三年内企业名称、法定代表人变更2次及以上的，记5分；1次的，记3分；无变更的，不记分。三年内登记住所变更2次及以上的,记5分；1次的，记3分；无变更的，不记分。三年内经营范围变更2次及以上的,记5分；1次的，记3分；无变更的，不记分。负向指标关联企业(10%)关联企业注销比例关联企
15、业指的是该企业投资和被投资、企业人员投资和任职的企业或分支机构(上下1级)，统计时点下目标企业的全部关联企业中被注销的比例20%及以上的，记10分。负向指标管理风险(15%)风险管理机制(10%)风险管理机制完备情况培训机构建立安全生产、风险防控、疫情防控、突发事件处置等方面制度的，缺失一项记3分。缺失2项及以上的，记5分。在自然灾害、消防、生产、食品安全、公共卫生、建筑物和设备设施、意外伤亡、社会治安等方面有完备风险管理机制(含风险管理机构、人员和安全风险预防工作机制和事故隐患排查治理机制、安全培训、应急预案等)，缺失1项记3分，缺失2项及以上的，记5分。正向指标信息化系统(5%)信息安全与
16、应用培训机构未建立网络和信息安全保护制度和应急预案；未建立个人信息保护机制；违规收集、使用个人信息；泄露个人信息；滥用大数据技术手段设置不公平交易条件，有1项记3分，有2项及以上的，记5分。负向指标服务风险(20%)收费情况(10%)一次性单科收费金额一次性单科收费210000元，记10分；5000元W一次性单科收费VloOOO元，记5分；IoOO元W一次性单科收费V5000元，记2分；IOOO元一次性单科收费，不计分。负向指标餐饮、经营场所住宿服内有餐培训机构经营场所内有餐饮、住宿服务的，负向务饮、住宿记10分。指标(10%)服务附件2:营利性文化艺术类校外培训机构信用评价指标体系1 .“公
17、共+行业”信用评价指标体系指标名称权重指标说明北京市公共信用评价得分20%按北京市大数据平台提供的北京市公共信用评价标准计算的企业信用评价得分，折算成折算成350-950分制。行业信用评价分值80%按行业信用评价评分标准计算的企业信用分值。2 .其中：行业信用评价指标体系级指标二级指标三级指标分值加分指标说明及评分（最高得分300分）诚信经营经营规模分支机构10分根据企业分支机构数量，予以加分：企业分支机构数量210家，加10分；5家企业分支机构数量VlO家，加5分；1家W企业分支机构数量V5家，加2分。注册资本10分根据企业注册资本金额，予以加分：企业注册资本25000万，加10分；Iooo
18、万W企业注册资本V5000万，加5分；500万W企业注册资本VlOOO万，加2分；职工人数10分根据企业职工数量，予以加分：职工人数2100人，加10分；50人W职工人数VlOo人，加5分；15人职工人数V50人，加2分。专职教学教研人员10分根据企业专职教学教研人员占从业人员总数比例，予以加分：专职教学人员3人及以上，且专职教学教研人员占从业人员总数比例280乐加10分；专职教学人员3人及以上，且50%W专职教学教研人员占从业人员总数比例80%,加5分；专职教学人员3人及以上，且25%W专职教学教研人员占从业人员总数比例V50乐加2分。学员人数10分根据上一年度，企业累计培训学员人数情况，予
19、以加分：企业累计培训学员23000人，加10分；IOoO人W企业累计培训学员V3000人，加5分；IOO人W企业累计培训学员VlOOO人,加2分。上一年度，出现文化艺术类校外培训机构学员人数超过场所面积、师资、安全等的最大承载量情况，不加分。运营发展社保缴纳15分根据企业累计正常存保社保年限，予以加分：累计正常存保社保年限210年，加15分；5年累计存保社保年限VlO年，加8分；1年累计存保社保年限V5年，加5分；成立年限15分根据企业存续年限，予以加分：企业成立年限210年，加15分；5年企业成立年限VlO年，加8分；IW企业成立年限V5年，加5分。行业管理资金监管预付费管理30分预收资金全
20、部直接进入资金存管专用账户，全额纳入监管范围，加30分。行政监管连续三年无行政处罚20分近三年，企业连续三年无行政处罚行为，加20分。信息公示主动公开20分在其官网等信息平台和其经营场所显著位置，及时公示机构名称、预付费存管银行及其专用账户、培训项目名称与计划、收费标准、退费办法、隐私保护措施、纠纷及投诉处理电话等涉及培训费管理和使用的有关信息，加20分。信用承诺经营承诺20分企业向社会做出信用承诺（包括企业诚信经营承诺、服务质量承诺、安全管理承诺、师资匹配承诺等）并履诺，每次加10分，最高加20分。合同使用规范合同30分参照北京市营利性文化艺术类校外培训服务合同（示范文本）与学员（包括未成年
21、学员监护人或成年人学员）签订书面合同文本，加30分。守信激励守信名单40分近三年，企业列入诚信名单、红名单、守信激励名单，或行业外信用评价最高等级如A级纳税人等，每次加20分，最高加40分。社会责任荣誉表彰行政表彰奖励20分近三年，获得行政主管部门或行业协会的国家级荣誉表彰（包括正式员工），加20分；近三年，获得行政主管部门或行业协会的省级荣誉表彰（包括正式员工），加15分；近三年，获得行政主管部门或行业协会的地市级荣誉表彰（包括正式员工），加10分；近三年，获得行政主管部门或行业协会的区县级荣誉表彰（包括正式员工），加5分；近三年，获得行政主管部门通报表扬（包括正式员工），加5分。公共服务公
22、共文化服务20分近一年，参与政府主导的公共文化服务活动，每次加10分，最高加20分。公益慈善捐赠与志愿服务20分近一年，企业参与公益、志愿服务、捐赠现金或物品设备的，每次加10分，最高加20分。一级指标二级指标三级指标分值减分指标说明及评分（总分减至350分为止）经营情况经营状态异常经营-40分企业被列入企业经营异常名录，减40分。履约履诺合同履约计算得出近一年，企业存在因收退费纠纷损害学员权益、债务违约、拖欠服务费、损害员工权益、合同欺诈等法院判决记录，每条减20分。履诺信息计算得出近一年，企业在行政审批事项中信用承诺违诺，且未信用修复，每条违诺减20分。管理层信用管理层严重失信计算得出近一
23、年，法定代表人、实际控制人和高级管理人员被列入失信被执行人名单中，每条减20分。遵纪守法行业监管信息报送及时性-30分近一年，企业未按要求及时填报信息信息填报，减30分。信息报送真实性60分近一年，企业自主信息填报中有数据造假，减60分。行政处罚计算得出近一年，企业在行业信用记录内存在行政处罚，处于“暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件”“限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业”“行政拘留”的行政处罚类，每条减90分，已完成信用修复的，每条减60分；“罚款、没收违法所得、没收非法财物”的行政处罚类，每条减60分，已完成信用修复的，每条减30分；“警告、通报批评”“法律、行政
24、法规规定的其他行政处罚”的行政处罚类，每条减30分，已完成信用修复的，不减分。行政检查计算得出近一年，企业在行业信用记录中存在行政检查不合格的，每条减60分。行政约谈计算得出近一年，企业因违规、失信等行为在行业信用记录中存在行政约谈信息，每条减30分。警示信息情况计算得出近一年，企业在行业信用记录内存在通报警示信息，每条减30分。行业外严重失信主体名单计算得出近一年，企业依法依规被纳入文化和旅游市场外严重失信主体名单，每条减90分。文旅市场轻微失信-60分企业按文化和旅游市场信用管理规定，被认定为文化和旅游市场轻微失信主体，每次减主体60分。文旅市场严重失信主体“D”级企业按文化和旅游市场信用
25、管理规定，被认定为文化和旅游市场严重失信主体，等级熔断，直接评为级。服务质量舆情信息不良舆情计算得出近一年，发生重大不良舆情，群体性投诉（50人及以上），造成严重社会影响且企业负有主要责任，等级熔断，直接评为级；近一年，发生较大不良舆情，群体性投诉（20人及以上，50人以下），造成不良社会影响且企业负有主要责任，减60分；近一年，发生不良舆情，群体性投诉（5人及以上，20人以下），造成不良影响且企业负有主要责任，减40分。消费者评价服务投诉计算得出近一年，企业受到有责服务投诉并属实的，每条减10分。安全保障安全管理人员、治安和消防等安全事故计算得出近一年，发生特大、重大安全责任事故并且企业负有主要责任，等级熔断，直接评为“D”级；近一年，发生较大安全责任事故并且企业负有主要责任，每次减90分；近一年，发生一般安全责任事故并且企业负有主要责任，每次减40分；近一年，发生特大、重大安全责任事故并且企业负有次要责任，每次减60分；近一年，发生较大安全责任事故并且企业负有次要责任，每次减40分；近一年，发生一般安全责任事故并且企业负有次要责任，每次减20分。
