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1、XX市加强流动人口管理的实践与思考流动人口的管控一直是社会管理的难点和薄弱环节，也是影响治安稳定的重要因素。为从根本上规范暂住人口管理，XX市认真贯彻“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的方针，坚持管理、服务、防范、打击“四位一体”，有效提升了流动人口管控水平。今年以来，全市外来人员犯罪同比减少12%,流窜犯罪同比下降4.8%。创新管理模式，在强化效能上下功夫实行“一卡式”管理模式，牢牢把握“行”这一重要命脉。在外来用工较多的园区、矿区，积极推行“一卡式”管理模式，即：在对新进企业的外来务工人员的人口信息进行登记后，为其办理“一卡通”，该卡既是务工人员的工资卡，又是工人进出企业大门、食堂
2、、宿舍的通行卡。目前已经推行“一卡式”106套，牢牢掌握和控制了外来务工人员的活动轨迹，有效规范了其日常行为。实行“社区式”管理模式，牢牢把握“数”这一基础支撑。制定了关于加强流动人口服务管理开展租赁房屋普查登记工作的实施方案和XX市流动人口出租房屋信息采集专项行动工作方案，按照先城区、后农村,先居民区、后内部单位的总体步骤，迅速组建了由90个社区民警任组长的登记、采集小组，选择流动人口较为集中的城区，在村（居）流动人口管理服务站、警务室设立信息采集点，对社区内的零散流动人口进行“拾遗补漏”。实行“旅馆式”管理模式，牢牢把握“房”这一根本环节。紧紧抓住出租房屋这个管理重点，对全市出租户按照村（
3、居）、组等自然地理位置统计编制出租户门牌，标注出租房的室号，并逐一对应至每位承租人。对能够连接互联网的村（居）安装了信息采集客户端，由村（居）治保组织对承租人信息进行采集录入，然后转换传输至公安后台，解决了过去底数不清、信息不准、情况不明的问题，实现了流动人口信息“应采尽采、应录尽录”的工作目标。在此基础上，通过会议、谈心、调研等方法，加强对社区民警和房屋出租人的培训教育，在不断提高信息化管理水平和工作效能上下功夫，变“静态管理”为“动态控制”，做到流动人口管理属地化、流动人口管理轨迹化，达到了“来知原籍”、“行知去向”、“静知诉求”、“动知轨迹”的管理要求。突出人文关怀，在注重服务上下功夫对
4、流动人口，不仅要管理更要注重服务，在管理中体现贴心、暖心的人性化服务，实现管理与服务的有机统一，使流动人口管理工作走向良性循环。一是成立维权中心，维护合法权益。在各镇街成立了由党委政府统一领导，派出所、司法所、劳动就业办公室及辖区企业组成的外来人口维权服务中心，建立联席会议、联合执法、分工负责等工作机制，坚持“暂住人口之事无小事”，凡是外来暂住人口举报办案线索的，都认真登记侦查；凡是提出改进工作意见的，都认真研究，改进工作；凡是暂住人口求助的，想方设法帮助解决现实困难。今年以来，先后及时化解外来人口各类矛盾纠纷59起，解决劳动争议案件25起。二是建立服务台帐，实施延伸服务。建立劳动、计生、工商
5、、公安、司法、教育等部门联动服务机制，提供就业和培训服务，开展计划生育宣传教育活动和法律援助，解决流动人口中学龄儿童入学问题。在拓展服务方面，建立了四本服务工作台帐。（上门服务台帐、法律咨询服务台帐、租赁房屋及用工信息服务台帐、承租人法律宣传台帐）从而方便了外来人口的工作、生活，增强了他们的安全感。三是完善服务设施，丰富业余生活。在30人规模以上企业成立“工友之家”，建立“图书角”、电视室，免费向农民工放映露天录像,组织开展“安全伴我行”法律法规宣传教育讲座，用健康向上的生活方式占领农民工的业余文化生活阵地。同时，发动有条件的企业购置各类文体用品，设置文体活动场地，建立文体活动室，定期向外来务
6、工人员开放，最大限度的丰富业余生活，保障了他们安居乐业。构置防范网络，在源头预防上下功夫坚持“预防为主”的方针，精心构筑系统化的防范网络，减少流动人口、流窜犯罪治安隐患。一是建立网络化信息平台。建立流动人口信息社会化采集系统，完善数据采集、网上制证、对比报警、轨迹核查四大功能。用工企业按照“实名、实情、实时”的要求，先行采集本单位外来人口信息，并及时录入到企业外来人口信息系统，从而保证了信息采集在第一时间内完成。在外来人口30人以上的企业，全部安装了流动人口信息系统，在实现企业自我管理的同时，及时将信息上报至属地公安派出所，确保了派出所与用工单位的连线共振。坚持信息控面，积极物建信息员作为外来
7、人口管理的“神经末梢”，将租赁房屋业主、企业业主和现实表现较好的外来人口纳入信息员队伍，共发展信息员151名。围绕流窜违法犯罪分子可能涉足的重点行业场所、建筑工地、厂矿等，构建“尖子”信息员，为公安机关提供最新、最快的外来人口变动信息，并及时地将外来人口、出租房屋全部纳入派出所综合信息系统，随时输入，及时更新。二是开展针对性法制教育。深入开展“送法到企”活动，增强企业外来务工人员的法律意识。针对外来务工人员以企业务工人员为主，偷盗、打架斗殴案件居高不下的实际，由公安部门统一编写了“盗窃打架成本公示”，深入厂企宣传、张贴。“行政拘留期间损失的误工费+行政拘留期间生活费+行政罚款+一份工作”，使外
8、来务工人员明白盗窃打架所要付出的沉重代价，打消了外来务工人员一时冲动和侥幸心理，降低了厂企内偷盗打架案件的发生。三是实行经常性巡查制度。推行“以动制动”工作法，对于散居在出租房的外来人口，在办理租赁房屋手续的同时，核查身份及随身携带物品；对集中居住在公寓的外来人口，实行定期与不定期抽查，了解其工作、生活状况；对长期无正当职业的暂住人口，社区民警每周登门一次，开展重点管理，确保及时掌握活动状况及生活来源。加强打击力度，在遏制犯罪上下功夫打击是特殊的预防手段，加大打击力度，按照“打击极少数、保护大多数”的原则，既严厉打击流动人口中的犯罪分子，又及时保护守法流动人口及广大百姓的合法权益，对外来人口违
9、法犯罪、流窜犯罪坚持“严打”方针，最大限度地遏制流窜犯罪这一突出治安问题。一是集中清查。开展外来人口和租赁房屋专项整治，对各类企事业单位、建筑工地、租赁房屋、公共娱乐场所等重点场所部位，进行集中清查，了解外来人口分布状况，对外来人口中的重点人员逐个进行身份核对、上网比对，为打击提供依据。二是严厉打击。对外来人口中发生的盗窃、打架斗殴、寻衅滋事等案件，坚持露头就打，以打促管。今年以来，共打掉外来务工人员违法犯罪团伙7个，刑事拘留、行政处罚31人，有力的打击了违法犯罪分子的嚣张气焰，净化了辖区治安环境。三是全面追逃。针对混迹于外来务工人员中的违法犯罪人员及网上逃犯，在日常治安管理、暂住人口登记、办证的过程中及时核查比对，定期将公安部网上逃犯信息反馈给辖区企业、村队治安保卫组织及暂住人口协管员，使流窜犯罪分子无处藏身。
