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1、土地利用分类系统标准土地分类是指在研究分析各类土地的特点及它们之间的相同性和差异性的基础上划分土地类型。土地分类成果可直接用于生产和土地科学的研究。土地分类的目的是如实反映土地的利用现状，分析在土地利用方面存在的问题，为科学管理土地提供依据。一，我国主要采用三种土地分类系统1 .土地自然分类系统：主要依据土地自然特性的差异性分类，也可以依据土地的某一自然特性分类，还可以依据土地的自然综合特性分类；2 .土地评价分类系统：主要依据土地的经济特性分类；3 .土地利用分类系统：主要依据土地的综合特性分类。我国城镇土地的分类是根据土地用途的差异、利用的方式、经营的特点和覆盖的特征等因素对土地进行的分类
2、。二，土地利用分类系统标准的发展过程我国的土地分类体系有一个不断发展、完善的过程。1984年全国农业区划委员会发布的土地利用现状调查技术规程规定了土地利用现状分类及含义。1989年9月原国家土地管理局发布的城镇地籍调查规程规定了城镇土地分类及含义。在研究、分析两个现行土地分类基础上，国土资源部于2001年8月21日下发了“关于印发试行土地分类的通知”，制定了城乡统一的全国土地分类体系，并于2002年1月1日起在全国试行。中华人民共和国质量监督检验检疫总局和中国国家标准化管理委员会于2007年8月10日联合发布土地利用现状分类。4 老八类全国农业区划委员会1984年9月颁布发的土地利用现状调查技
3、术规程制定了土地利用现状分类及含义，规定全国土地利用现状采用两级分类，统一编码排列。其中一级分8类，二级分46类。具体分类的名称及含义见表1。表1土地利用现状分类及含义（1984年标准）一级分类二级分类含义代码名称代码名称1耕地指种植农作物的土地。包括熟地、新开荒地、休闲地、轮歇地、草田轮作地；以种植农作物为主间有零星果树、桑树或其他树木的土地；耕种三年以上的滩地和海涂。耕地中包括南方宽小于1.0m,北方宽小于2.0m的沟、渠、路和田展。11灌溉水田指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，用于种植水稻、莲耦、席地等水生作物的耕地，包括灌溉的水旱轮作地。12望天田指无浇灌工程设施，主要依靠
4、天然降雨，用以种植水稻、莲藕、席草等水生作物的耕地，包括灌溉的水旱轮作地。13水浇地指水田、菜地以外，有水源保证和固定灌溉设施，在一般年冤能保浇一次水以上的耕地。14旱地指无灌溉设施，靠天然降水生长作物的耕地，包括没有固定灌溉设施,仅靠引洪灌溉的耕地。15菜地指以种植蔬菜为主的耕地，包括温室、塑料大棚用地。2园地指种植以采集果、叶、根茎等为主的集约经营的多年生木本和草本作物，覆虚度大于50%,或每亩株数大于合理数70%的土地，包括果树苗圃等设施。21果园指种植果树的园地。22桑园指种植桑树的园地。23茶园指种植茶树的园地。24橡胶园指种植橡胶树的园地。25其他园地指种植可可、咖啡、油棕、胡椒等
5、其他多年生作物的园地。3林地指生长乔木、竹类、灌木、沿海红树林的土地，不包括居民绿化用地以及铁路、公路、河流、沟渠的护路、护岸林。31有林地指为国民经济建设用材所造的树木郁闭度大于30%的天然、人工林。32灌木林地指覆盖度大于30%的灌木林地。33疏林地指树木郁闭度为10%30%的疏林地。34未成林造林地指造林成活率大于或等于合理造林株数的41%,尚未郁闭但有成林希里的新造林地（一般指造林后不满35年或飞机播种后不满57年的造林地）35迹地指森林采伐、火烧后，5年内未更新的土地。36苗圃指固定的林木育苗地。4牧草地指生长草本植物为主，用于畜牧业的土地。草本植被覆盖度一般在15%以上、干旱地区在
6、5%以上、树木郁闭度在10%以下、用于牧业的均划为牧草地。41天然草地指以天然草本植物为主，未经改良，用于放牧或割草的草地，包括以牧为主的疏林、灌木草地。42改良草地指采用灌溉、排水、施肥、松耙、补植等措施进行改良的草地。43人工草地指人工种植牧草的草地，包括人工培植用于牧业的灌木。5居民点及工矿用地指城乡居民点和独立于居民点以外的工矿、国防、名胜古迹等企事业单位用地，包括其内部交通、绿化用地。51城镇指市、镇建制的居民点，不包括市、镇范围内用于农、林、牧、渔业的生产用地。52农村居民点指镇以下的居民点用地。53独立工矿用地指居民点以外独立的各种工矿企业、采石场、砖瓦窑、仓库及其他企事业单位的
7、建设用地，不包括附属于工矿、企事业单位的农副业生产基地。54盐田指以经营盐业为ll的，包括盐场及附属设施用地。55特殊用地指居民点以外的国防、名胜古迹、公墓、陵园等范围内的建设用地。范围内的其他用地按土地类型分别归入规程中的相应地类。6交通用地指居民点以外的各种道路（包括护路林）及其附属设施和民用机场用地。61铁路指铁道线路及站场用地，包括路堤、路至、道沟、取土坑及护路林。62公路指国家和地方公路，包括路堤、路堑、道沟和护路林。63农村道路指农村南方宽不小于LOm、北方宽不小于2.0m的道路。64民用机场指民用机场及其附属设施用地。65港口、码头指专供客运、货运船船停靠的场所，包括海运、河运及
8、其附属建筑物,不包括常水位以下部分。7水域指陆地水域和水利设施用地，不包括滞洪区和垦殖三年以上的滩地、海涂中的耕地、林地、居民点、道路等。71河流水面指天然形成或人工开挖的河流，常水位岸线以下的面积。72湖泊水面指天然形成的积水区常水位岸线以下的面积。73水库水面指人工修建总库容不小于10万m3,正常蓄水位线以下的面积。74坑塘水面指天然形成或人工开挖蓄水量小于10万m3,常水位岸线以下的蓄水面积。75苇地指生长芦苇的土地，包括滩涂上的苇地。76滩涂指沿海大潮高潮位与低潮位之间的潮湖地带，河流湖泊常水位至洪水位间的滩地、时令湖、河洪水位以下的滩地：水库、坑塘的正常蓄水位与最大洪水位间的面积。7
9、7沟渠指人工修建、用于排灌的沟渠，包括渠槽、渠堤、取土坑、护堤林。南方宽不小于1m、北方宽不小于2m的沟渠。78水工建筑物指人工修建的，用于除害兴利的闸、坝、堤路林、水电厂房、扬水站等常水位岸线以上的建筑物。79冰川及永久积雪指表层被冰雪常年覆盖的土地。8未利用土地指目前还未利用的土地，包括难利用的土地。81荒草地指树木郁闭度小于10%,表层为土质，生长杂草的土地，不包括盐咸地、沼泽地和裸土地。82盐碱地指表层盐碱聚集，只生长天然耐盐植物的土地。83沼泽地指经常积水或渍水，一般生长湿生植物的土地。84沙地指表层为沙覆蛊，基本无植被的土地，包括沙漠但不包括水系中的沙滩。85裸土地指表层为土质，基
10、本无植被覆蛊的上地。86裸岩、石砾地指表层为岩石或砾石，其覆盖面积大于70%的土地。87田坎主要指耕地中南方宽不小于1m,北方宽不小于2m的地坎或堤坝。88其他指其他未利用土地，包括高寒荒漠、苔原等。注：我国丘陵山区的耕地面积中，田坡、土坎所占比例较大。有些高坡田、土坎所占面积高达50%以上。因此，要扣除耕地中南方宽不小于LOm、北方宽不小于2.0m的田坎，并计入未利用土地的二级地类中。郁闭度是指林冠垂直投影面积与整个林地面积的百分比。对于过去曾是低洼、渍水地带并长有芦苇，现已干枯成为早苇地的，仍划为水域中的苇地。常水位岸线指多年保持的水位与岸线的交线。关于常水位岸线的确定方法，可通过当地群众
11、调查经常出现的水位来确定，也可直接从岸线植被、波浪冲击岸边形成的较稔定的岸线来确定。如果上述两种方法无法确定的，也可用根据航片或地形图上的水面边线确定。该规定一级类设八类，所以被称为“老八类”。根据土地用途的差异，原国家土地管理局1989年颁发的城镇地籍调查规程规定全国城镇土地采用两级分类，城镇土地分为10个一级类，24个二级类。具体的分类名称及含义见表2O表2城镇土地利用分类及含义（1989年标准）一级类型二级类型编号名称编号名称10商业金融业用地11商业服务业12旅游业13金融保险业20工业、仓储用地21工业22仓储30市政用地31市政公用设施32绿化40公共建筑用地41文、体、娱42机关
12、、宣传43科研、设计44教育45医卫50住宅用地60交通用地61铁路62民用机场63港口码头64其他交通70特殊用地71军事设施72涉外73宗教74监狱80水域用地90农用地91水田92菜地93旱地94园地100其他用地2.过渡类十多年的调查实践和成果应用证明，上述两个土地分类具有较强的科学性和实用性，基本上满足了土地管理及社会经济发展的需要。但是，在市场经济条件下，为进一步贯彻落实党中央、国务院关于进一步加强土地管理、切实保护耕地的重大决策，满足经济和社会可持续发展的需要，对土地分类标准提出了新的要求，要求对现行土地分类体系进行适当修改和完善在研究、分析两个现行土地分类基础上，国土资源部、农
13、业部于2001年8月21日下发了“关于印发试行土地分类的通知”，制定了城乡统一的全国土地分类体系，并于2002年1月1日起在全国试行。全国土地分类体系的基本框架如下：（1）采用三级分类体系。一级类设三个，即土地管理法规定的农用地、建设用地、未利用地。（2）二级类设15个。（3）三级地类设71个。具体分类的名称及含义见表3。表3全国土地分类邈）（2002年标准）一级类二级类三级类编号名称编号名称编号名称Ill灌溉水田耕112望天田11113水浇地地114早地115菜地121果园农园122桑园12123茶园地124橡胶园125其他园地131有林地林132灌木林地13133疏林地1用134未成林造林
14、地地135迹地136苗圃牧141天然草地14草142改良草地地143人工草地151畜禽饲养地地152设施农业用地153农村道路15154坑塘水面其他农用地155养殖水面156农HI水利用地157出坎158晒谷场等用地建商211商业用地21月服212金融保险用地设用213餐饮旅馆业用地2地214其他商服用地用工矿221工业用地22仓储222采矿地地用地223仓储用地231公共基础设施用地23公用设施用地232景观休闲用地公241机关团体用地共242教育用地24建243科研设计用地筑244文体用地用245医疗卫生用地地246慈善用地251城镇单一住宅用地25住宅252城镇混合住宅用地用地253农村
15、宅基地254空闲宅基地交261铁路用地通262公路用地26运263民用机场输264港口码头用地用265管道运输用地地266街巷水利271水库水面27设施用地272水工建筑用地281军事设施用地特殊用地282使领馆用地28283宗教用地284监教场所用地285墓葬地311荒草地未未312盐碱地利313沼泽地31用314沙地利315裸土地3地316裸岩石砾地317其他未利用土地用321河流水面其他土地322湖泊水面32323苇地地324滩涂325冰川及永久积雪3.新土地利用现状分类（新12类），即土地分类的国家标准中华人民共和国质量监督检验检疫总局和中国国家标准化管理委员会于2007年8月10日联
16、合发布土地利用现状分类，标志着我国土地利用现状分类第一次拥有了全国统一的国家标准。土地利用现状分类国家标准采用一级、二级两个层次的分类体系，共分12个一级类、56个二级类。具体分类的名称及含义见表4。表4土地利用现状分类（新12类）T集曾文珀玛君称丽楠农作物的上地.包括科地卿开班一定弧、整理地F林闱地含褪眼地.轮作地以甲MT农柞物（含彘束）为主间有零星果捌.桑鞫成耳他样本的土地平姆梅年融保证收赛T的已垦社利海涂.屏地中包括南方世度MLO米.北方面度410米同定的网.ML耶和地地卿1独时都植药材.草皮，花卉.黄木牌的属地.M及其他喧牙凶嚏潮逮的番小011水即指用于片国水稻.莲茶等水生注柞物的薜地
17、.包括罪行水电.早生事作班怦明耕地*012水费地指有康蹲保,和鼐就读篦.都，/年索能正常懦*L种植中*作第的耕地.如括钟根睐尊的米T厂化的大楣用地.祜招黄地海麓施.主KIl无K味水稗曲阜生农伊的鼾跑，包括款砒牌HnJ工仅靠引牌幡的W值曲网取痴1果、叶，根、汁等为主的聚幽用骨他多年生木本和单本作捌.厘盍度大了50星和城育株曲大于书班标敦7。南土跑.包括用于布茵的土地.阳据同布神楂累国的网地.喀获网描种植砌的网域.依其它园地耐帕桑忖，事睽.可可，虎酢，港热痢裁的材等其他多年生作遍的园地.D3指生段乔木.竹魂、符木的士母，鱼股*生也林格的土地.包括建地.不包梏居民点内初的电枇味木用施、帙暗、公洌征地
18、花周内的林木I以及河温钝集的护脚郴031有林地指唐桶闭度90的乔木桐也包括虹河林地利竹林地，侬漕科地拊珊木皿子目Qf的林地.033其它林地极品魂椒fct捆村木隹印度1酎1外的理林地久未成林地.碘、苜固等林地，指生诧草本植制的主的十件r041天魅敕草地指以天於草率植物力生，用于蝇蚓耳的草地.M2人工牧草出揩人工种植牧草的尊地.(M3其它草地指*木帮国度V&,表县为土面生愤卑才独物为主不用于国牧业的尊地.T弟曾区捕回右移蝌405商定用地指工用于H业取寿业的上屈D51把我零用用品府主用于用用程及、零许时用地.包括啕场曲山“鱼市.籍郴发（等冉）巾酬,加解等康其的的小范仓库车冏，T#隼的用地.062住宿
19、事彷用地拉生用于提出住宿、餐我亚先的用地.包林宾科,科庙1磔工HE饰，疝*Bh辰的.*厅rnv-高餐会由用地心诞，酷野业等小会用地.以梆存世的办公塔斯周墙.也招写了榛、商费性如必瑞所会谢所动场所和凶厂区外牧立的反均宙等用地.VA其它而咽用弹楷kA领地戡坏SW他需业就务业用地&洗车垢洗碗”度日物用回眄睡叁网a、r相由、星战关容总，僦珞而，用地一05工手心no用他代用用于工蚣色.河、物？春由场所前土地.D6L现同拉内蚀铲及由法为工4自猥界的陆麓网用地.062果旷阳埴用茶苗，带石“5WC沙场.油田F碗瓦有警胞而生产用电罐同日堆放地.D63行法用电府用中在也张中转的场所用地.05住宅用岫内现用于Afl
20、l生新的底基坨或其附M班的土地.071小住宅用出拉珀慎用于生后后住的香碗显出岫3LK阳扁讪毗地.他括警也也咨1禽普,般峥田也m宸席电珏出樗宸同强于唉宿居住割它阳ft.朝理与他共罩势用地出用于收媒体”靛闻也版，科吸汇3风#老姓公共救篇尊助3.Ml巾庆团财地用用于竞则15,枉食用惮.灯江门沿南机等的用地.062帮风山做用地者用于E也白】电怏、电厂】推牡，杂&：业柳工出版枪等的用地.WS3科目用生指用手告娄苴育安立的和耐、nn,谀计，加快广、科鼻孑的用地一Dei医卫总善用地将用于医疗保曜卫生防观、名救摩鬣医物用心褶我故的警的用地“瞄文体独量用功JWIJF名为Mtl悻可.娘乐展强共广坨等的用地.W6a
21、典附T周比措用于嫉手单理堆亚西囤地.且峰徘水工偎电，脚九供气、收俗“消期，环卫.公用欢里推摩哥用生.DffT外国与即如“U衬在内鼻略日.崎园，4H.心疼国硒于体闲段盘化环手的室北用抱.喻风景老见说战mt指HJt去也（也揩制竹连、的轴R直、革命和It尊）卡直展管眦优枸即理皿他.展区内的其它用地楼即犹口人木通*tes二3吉文崛曲科名赫U用地指用于平本设施，融外，弁航Iat痛笄融土岫.491罕事设阳f地指直抽冏于冷日前的被埴出题.on使翘帝用地指用于外国晚府发面的我正俏t皆痢.办极铮的用地.皤监蹒所用胡果用于11眦，者学所、加而*即、立寿所等的揖筑用唐094宗枝用地指导r用于窝救活动的崎宇寺苴曲】教
22、堂寻京敬门用岫+口孙法郡用地指段口，地EffflPffMt,Id文到运物用地用用干至忖回/的地而睇-埔站等的上玷但林民周#岛-IfeUr用kr,血电雷脉昌时过地闻T101越传用地我用于镒卷肾蛀物插站的做,也招修计内的造提、培西堂网”番浆，林木当用电.j值狙砚地抵用于国3L省道2道和步道的用近.但括斛内的用最.Ht,遇狗，林累、汽本停匏陆.林木#立志才KJH舞的附耳用地y明宙制用嫉施用F树$村出内郡总用姆（肃立交指代什道用版用餐+包括使共停辐，汽车客等继站点fM噫等矫苑.IM丸村增补指后喝用地跳外即电方冕度A1.0鼐，昉宽度看工Vl米的村间.汩间也图（含机胖理ki明成常用地拊用于民用倾的同*.邮
23、地口科夫用地拉用于人工作龌的帮ir限达、捕排及工祚蛆#1仲裁的用所整H附属起彷粕的用的.不把搭常水也以下舸丸10?中阐ft用地非用1*看彼握.行袖.天#,葬传道段后相国帝属世施的地上部知用册.IL求融施用地指防地依域海螺，构BLJ#;_LJo寄等用电不包括棚区利己星厚承申阴册.园地4OS.居町点,班瞥用生Inii河麻悭电箱术面指天酷泰康加LL琉河由雷水也岸桂芝间的乐曲.不依推用坦贝性后燃物的点片本面.抵*次府JM脾雌常术也庠函所困宸的枇固._113战止4日指人匚把聊寓而堀的口岸春hLD万立方米的秘正常苦水花用地所宿成的东淅.111坑瓢木面指人r拜把就招岸财青水峨4W厅立方做瞰第常水也廊生所”成
24、曲水曲+HQ泊睥理非沿海烧高械白的住之削的阳融岫惜.在柏林岛的希朝微.不VU钻迎用的碓津+目前存在“新三类”的征求意见稿，O6年还在国土系统征求意见，但真正的土地分类“新三类”尚没有公布，尚处于征求意见阶段。从2007年8月10日起，我国将执行全国统一的土地利用现状分类国家标准。这个分类系统，结束了土地资源基础数据数出多门、口径不一的时代。土地利用分类标准的国标时代，必将为我们科学、准确掌握土地资源利用现状，提高国土资源管理利用的科学性、合理性，以及为国家宏观管理和科学决策，带来积极的深远的影响。同时，还可根据管理和应用需要进行续分，开放性强。本分类系统能够与以往的土地分类进行有效衔接。满足当
25、前和今后的需要，为土地管理和调控提供基本信息，具有很强的实用性。三，各种(新旧)土地利用分类系统标准的对比分析对比项老八类1989年类过渡类新12类发布年份1984年1989年2001发布，2(X)2试行2007年发布部门全国农业区划委员会原国家土地管理局国土资源部、农业部国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会分类体系两级分类，一级类8个，二级类46个两级分类，一级类10个，二级类24个三级分类，一级类三个，二级类设15个，三级地类71个目前两级，三级类意见征求中意义在当时的经济体制下，这些土地分类标准发挥了积极作用。I.标志着我国土地资源分类第一次拥有了全国统一的国家标准；2.实用性，连贯性，开放性；3.结束了土地资源基础数据数出多门、口径不一的时代，将为我们科学、准确掌握土地资源利用现状，提高国土资源管理利用的科学性、合理性，以及为国家宏观管理和科学决策，带来积极的深远的影响。缺点由于历史原因，我国的这些土地分类标准都是随着需要由各部门自行制定的，因此不论从立法上、管理体制上,还是从技术标准上，都不可能统筹考虑、整体安排。随着社会主义市场经济体制不断完善，土地资源分散多头管理体制越来越显现出弊端。三级类意见尚在征求中，在现阶段可能会影响到一些部门的土地利用分类的修改和使用。
