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1、在突破发展过程中发挥龙头和先导作用省委、省政府主要领导在省“两会”期间关心、支持我市发展的讲话精神，对于转型刚刚进入第二阶段的人，特别是对于正以饱满的热情全力投入新一年工作的开发区人来说，就像和煦的春风一样，令人欢欣，催人奋进。开发区要想实现突破，快速发展，首先政策上要有大突破。国家现有的经济转型、振兴东北老工业基地、循环经济试点市及省支持辽西北发展等政策中，我市处于趋同性政策之中，能单独应用于市的政策很少，而辽宁省实施的“五点一线”和中部城市群振兴战略，又不包括，我市又处于政策的边缘。所以，要实现突破，就要给以足够的政策空间，并且增加政策的灵活性和可操作性。具体到开发区，就是要进一步完善封闭
2、式管理体制，在管理上赋予其特殊经济区的有关职能，将国家和省市已经出台的优惠政策措施叠加起来，进一步优化政策，整合资源，兼备经济开发、技术开发、循环经济示范开发、物流开发等多项功能，打造转型发展的全新平台。二是投入上要有大突破。应将开发区作为一个带动区域经济发展的龙头，在项目转移、资金帮扶、技术人才引进、政策扶持等事关长远发展的关键性问题上，举全市之力支持开发区的发展，树立经营开发区的理念，用市场化方式为主体，财政投入引导，运用开行贷款，吸纳社会资金，拓宽投融资渠道，让开发区真正成为全市的经济先导区，使其迅速做大做强，从而显现其自身对地区经济的幅射和带动作用。三是项目上要有大突破。对于一个相对落
3、后地区，招商引资上项目固不可少，但项目的集聚效应难以在短时间形成，收效较慢，所以要有意识地安排一些大项目，通过项目拉动整个地区经济发展，迅速脱贫致富。省委、省政府要举全省之力突破，在项目安排上也应该对有所倾斜，就我市而言，开发区吸纳项目上，有着自己得天独厚的优势，所以市里在项目的摆布上，应该向开发区倾斜。四是用人上要有大突破。开发区是一个特殊的经济组织，首要的任务是发展经济，所以，在用人上要坚持不拘一格，要引入竞争机制;要完善创新考核选拔制度，做到升降有据，赏罚分明，能者上，庸者下，平者让；要让工作业绩突出者，特别是在招商引资上项目上有突出成果者突现出来，营造一种干事为先、想干事、能干事、干成
4、事的良好氛围，形成人人争先、个个向前，精神振奋、动力十足的工作精神状态，使无功就是过的思想观念在开发区深入人心。五是要自己突破自己。尽管近年来开发区发展很快，但与先进地区比，我们的差距还很大，面临的形势非常严峻，我们现在是逆水行舟，不进则退。虽然近年来我们的思想在不断解放，但与发达地区比,我们的思想观念还相对落后。存在小富既安、不求进取、安于现状的思想，同时，我们还有自暴自弃、自甘气馁的思想，不敢和先进地区和发达地区比。所以，要想发展，首先要实现思想上的突破，要突破自己，实现自我解放，只有战胜自己才能战胜别人，也只有思想上突破才能有工作方式方法的突破。作为对外开放和经济发展的先导区和示范区，开
5、发区在贯彻省委、省政府主要领导讲话精神和全市领导干部大会精神方面，实现突破的重点和核心必须放在招商引资和抓项目上。要搞好工业园区这一平台和载体的建设，为招商引资和项目工作打下坚实基础。面对新机遇、新形势，需要有一个全新的工作状态。因此，我们的思想要更加解放，观念要更加推陈出新，工作方法要更加不拘一格。一是解放思想，更新观念，把握机遇实现突破。要充分发挥主观能动性。在政策运用上，用超前的思维和创新的观念去研究运用政策,要研究怎么利用政策去做事，做成事，而不囿于政策的束缚中；在人才使用上，要广纳英才，不求所有，但求所用。要创新激励机制，使每个人的才能得到充分发挥；在招商工作上要自我加压，从追求数量
6、为主向追求质量和档次转变，从依靠优惠政策为主向提高环境综合竞争力为主转变，从政府招商为主向“以民引外”、“以外引外”为主转变；在园区建设上，要高标准规划，既重规模又重功能，既立足现实,又着眼于长远。总之，要体现开放性和发展性，实现招商引资、项目工作及各项工作的新突破。二是整合资源，多方融资，进一步优化投资硬环境。坚持走举债经营、整合包装、开发升值、滚动发展、逐步繁荣的道路，适当超前地搞好基础设施建设，以适应大项目入驻的要求。去年，我们采取多元化投资、多渠道融资的办法，在资金紧张的情况下，较好地完成了园区的基础设施建设，有很多成功的经验和做法。下一步，我们要在一期11.8平方公里已经基本开发建设
7、成形的基础上，按总体规划开发30平方公里的要求和全市经济和城市发展总体战略的要求，继续向北向西扩展，北与细河区联合，本着资源共享、互惠互利、相互促进、共同发展的原则，共同开发区北工业园区。今年，我们将打通迎宾大街北段，搞好两侧的土地开发，规划迎宾大街大商圈，打造城市西部商业服务区。同时，向西与全市构建西部工业走廊的规划相接，构建一个经济增长的最佳区域和主要平台，实现承接项目、转移企业、集聚产业、牵动物流、辐射全市的开发开放新格局。三是突出重点，突破难点，全力开展项目攻坚战。要在招商市场化方面闯出一条新路，进一步完善招商中介和招商代理制度，借船出海，借鸡生蛋，借势发展；要眼睛向外，敢于与世界50
8、0强企业接触;要按省市委的要求，千方百计上大项目，特别是要一两个投资几十亿元以上的大项目，以形成支撑开发区经济发展的重要力量；要提高自身素质，注意谈项目的方法与技巧；要自我加压，明确目标，落实责任；要不怕困难，敢于吃苦，能够攻坚。以专业为主，全员参与，完善政策，再掀招商新高潮。1月11号之前，我们连续召开了党建、经济、综治和招商工作会议，利用较短时间，全面安排部署了全年工作，为的就是尽快集中精力，走出去招商引资上项目，并充分利用好春节这个招商的黄金时间。1月29号，全区已有10个项目进行了集中签约，投资总额达到5.3亿元。预计3月份，开发区将有15个项目开工，整体招商形势和项目工作开局良好。我
9、们的专业招商部门将马上奔赴邯郸、安阳、无锡、浙江、山东等地考察、跟踪项目，并就汽车配件城、汽车改装和定位仪项目进行洽谈。我们还筹备在广州、深圳、浙江等地召开项目发布会。同时，在招商工作中，我们坚持“三降低”原则，一是降低政策成本，实行统一的税收优惠政策；二是降低土地成本和环境成本，统一地价，集约、节约用地，不上任何污染项目；三是降低招商成本，推行专业招商、行业招商、电子招商，讲求实效，不作表面文章。四是扶持企业，培育龙头，打造产业集群。培养和扶持机械、医药化工、服装、新型建材、电子等5个产值5亿元以上的产业群落。要在农副食品加工、装备制造、电子信息、医药化工、建材、服装鞋帽等支柱产业中，以培育
10、规模工业企业为重点，支持企业通过联合重组、合资合作、引进外资等方式，尽快做大做强，形成龙头效应。要继续跟踪和推进地埋式变压器、生物质能源、葆得液晶显示器、华通金属承压件、永生汽车改装、迪亚电子等投资亿元以上、产能10亿元以上的项目迅速达产达效。同时，利用好开发区目前具有的产业优势，建立“汽车城”和城市物流集散地，大力发展汽车贸易和物流产业，力争在短时间内打造50亿乃至百亿产业集群，以尽快形成对全市经济的拉动作用。五是科学规划，全面启动，逐步完善城区功能。开发区在加快路、水、电、通讯等建设的同时，还要不断对区内进行美化、亮化、绿化,在提高工业配套能力的同时，提升人文居住环境和人才培养氛围，呈现新城区的良好形态。去年，我们对区内四条主大街、一个产业园安装路灯350柱。目前，新都四季城、金地花园、金地佳园已经建成，今年将启动盛世家园、特色食品一条街建设，筹划建设迎宾大街北段的商住新区。同时，争取辽工大几个学院迁址落户在开发区境内。总之，开发区要按市委的要求，在“突破”的过程中站排头，当先锋，壮大工业园区，打造产业集群，真正发挥其龙头和先导作用。
