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1、X县农村揩荒地专项治理工作实施方案1为深入贯彻落实国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见以及农业农村部关于统筹利用摞荒地促进农业生产发展的指导意见，有效遏制耕地摞荒，充分挖掘保供潜力，经县委、县政府研究，决定开展农村揖荒地专项治理工作，现结合工作实际，制定本实施方案。一、总体要求全面贯彻落实中央、省、市有关文件和会议精神，以全面实施乡村振兴为抓手，以构建新发展格局、落实新发展理念、树立新粮食安全观为目标，以坚守耕地红线、稳定播种面积、实施藏粮于地、提升产能为重点，利用现代农业技术手段，充分发挥乡、村两级基层党组织的领导核心作用和集体经济组织成员
2、参与治理主力军作用，鼓励耕地经营权人积极参与揖荒地治理，建立揖荒地动态监测平台和治理长效机制，全面精准排查摸清底数、分类施策减少存量、强化监督遏制增量，统筹推进摞荒地治理，促进农业生产健康发展，确保粮食安全和重要农产品有效供给。二、目标任务建立县、乡、村三级齐抓共管治理体系，充分发挥各级党组织在揖荒地治理工作中的主导作用，因地制宜、因村施策，依法、有序、统筹推进宿荒地治理工作。20xx年底前，充分利用现代农业普查手段完成摞荒地精准摸底清查、信息台账建立和实施方案制定等工作；20xx年8月底前，基本完成11个乡镇186个村的揖荒地治理任务。将榕荒地治理纳入乡村振兴战略持续推动落实，建立和完善与农
3、业农村现代化发展、耕地资源保护利用相适应的长效机制。三、基本原则1、坚持依法依规。严格遵守法律法规，执行最严格的耕地保护制度，强化耕地保护意识，坚守耕地红线，加大耕地保护执法力度,严禁任何单位和个人闲置、荒芜耕地。2、坚持乡村主体。切实履行耕地保护监管职责，以乡镇、村为责任主体，把解决耕地摞荒问题作为“三农”工作的一项重要内容,因地施策，认真履职，积极作为，切实解决耕地摞荒问题。3、坚持问题导向。深入调研分析集体土地违规使用、耕地揖荒等存在的问题及原因，有针对性的制定揖荒地恢复耕种、集体土地合法流转、农村承包地依法经营等措施、办法，分类指导，逐项解决。4、坚持民主决策。积极发挥村委会、村集体经
4、济组织的作用，坚持公开、公平、公正的原则，尊重群众意愿，保护村集体权益，积极有效开展专项整治。四、实施步骤（一）成立机构（20XX年11月底前）。各乡镇要结合实际，成立相应的工作机构，结合本乡镇实际，制定实施方案，细化措施、夯实责任，全面进行动员部署，通过宣传车、村广播、报刊、村级微信群、培训等方式，大力宣传中央及省、市、县有关耕地地力保护政策，充分调动群众自主复耕复种的积极性，营造良好的舆论氛围。（二）精准摸排（20XX年12月底前）。1、建立平台。利用现代农业科技手段，支持采取政府服务，聘请第三方服务或自行组织技术队伍的方式对乡镇、村椿荒面积较大区域进行重点摸排，结合农村土地承包经营权信息
5、应用平台，对摞荒地建档上图，建立摞荒地信息台账，明确农户、位置、面积和类型等信息，做到可查询、可定位，为摞荒地统计提供准确基础数据。2、干部包抓。结合“田长制”工作，按照县级干部包乡镇，乡镇干部包村，村干部包椿荒地户的责任体系,深入农户、田间地头，逐户对摞荒地进行“地毯式”“拉网式”摸排登记，理清摞荒面积、承包关系、位置、耕种现状等情况，为复耕工作顺利开展奠定坚实基础。3、理清权属。对已经确认经营权属归集体的署荒地，则由集体纳入乡村振兴战略统筹规划治理；对于已经确认经营权属归承包户或其他第三方的，则由承包户个人或第三方依法实施治理；对经营权未确认但一直由个人经营的揖荒地，原则上完成土地权属确认
6、后由经营权持有人进行治理；地权无归属且又无人经营的椿荒地，原则上由村集体规划治理。（三）分类施策（20XX年6月底前）。根据各乡镇、村揖荒地不同情况进行分类治理。1、以户施策。对摸排出的揖荒地，以村为单位，进行分析研判，实行“一户一策”“一地一策”，探索“农户自愿、亲友代管、生产托管等多种复耕新模式，鼓励有劳动能力的小农户自行复耕，对整户外出、无劳力、土地耕种条件差以及因土地产出效益低不愿耕种的农户，采取将土地全流转、生产全托管交由新型经营主体或农业企业经营等方式，快速推进榕荒地复耕复种。2、主体引领。充分发挥农民专业合作社、家庭农场、种植大户、农业企业的引领作用，大力推进农民专业合作社质量提
7、升工作，采取农业生产托管的方式，进一步解放劳动力，发展生产力，发展农村一二三产业融合项目。3、集体经营。鼓励将承包户手中弃耕的土地经营权和移民搬迁揖荒地经营权反流到村股份经济合作社，进行统筹安排合理利用，支持开展产业化、规模化耕种经营。4、依法治理。各乡镇、村对无力耕种（包括弃农经商、长期外出务工等），而造成长期博荒的耕地，由村委会（发包方）通知承包户限期复耕，如不能按期复耕的，交由村委会或村集体经济（股份）合作社等进行委托管理，种植收益归托管方，农户可继续享受耕地力补贴。对弃耕抛荒超过两年（含两年）又不接受委托管理的，由村委会（发包方）通知承包方限期复耕，限期未复耕的，村委会应当终止承包合同
8、，按照相关法律程序收回发包的耕地,并停止所有涉农补贴的发放，待复耕后重新纳入补贴范围。（四）督查巡查（20XX年7月底前）。县农业农村局、自然资源局等相关单位要组成联合督查组，对各乡镇揖荒耕地情况进行专项督查，对督查发现的问题进行限期整改。（五）考核验收（20XX年8月底前）。整治工作结束后，成立专门的考核验收组，从整治成效、工作台账和建立健全农村耕地管理工作机制等方面，对各乡镇进行综合考核验收，形成专项工作汇报，报送县专项整治工作领导小组办公室，对整治工作成效突出的乡镇给予奖励；对整治工作不力，整治不彻底，整治土地没有复耕到位的，将倒查责任，严肃追责。五、保障措施（一）加强组织领导。成立由县
9、政府分管领导任组长的摞荒地专项整治工作领导小组，统筹负责全县榕荒地整治工作，定期调度整治工作，联合开展督导检查，指导督促落实整治任务，并对完成情况进行考核验收。县农业农村、自然资源等县专项整治工作领导小组成员单位要强化部门协作，形成工作合力，确保认识到位、领导到位、责任到位、工作到位、措施到位。（二）压实部门责任。县农业农村局要把统筹利用摞荒地情况纳入粮食安全目标责任考核。自然资源局要依托技术资源和基础资料,与农业农村局共同做好研判排查、土地性质甄别及检查验收等工作。县财政、水务、林业、文旅、畜牧、乡村振兴等部门要抓好农村宿荒地治理资金落实、技术支持和统筹协调等工作；各乡镇要严格落实属地责任，
10、实行乡镇领导包村、村干部包户制度，建立调度、通报、考核等管理机制，充分发挥基层党组织和村集体经济组织作用，采取有力措施，及时对摞荒地进行复耕复种。（三）政府引导扶持。落实好粮食最低收购价政策，提前启动收购、增设网点，避免农民卖粮难。健全补贴机制，完善玉米、杂粮生产者补贴，让农民种粮有账算、有钱赚完善农业保险政策，扩大粮食作物保险覆盖范围，降低农民生产经营风险。对返乡留乡农民工利用榕荒地发展粮食规模经营和特色种养的给予政策支持。（四）加快设施建设。改善丘陵地、细碎地耕作条件，具备条件的摞荒地可纳入高标准农田建设范围，加大投入力度，配套完善灌排水、输配电、田间道路、农田防护等基础设施，提升宜机作业
11、水平。提升耕地地力，大力实施耕地保护与质量提升项目，采取增施有机肥、推广秸秆还田等措施，尽快恢复将荒地肥力，提升产出水平。配套农机装备，加快适合丘陵山区农机装备投入，落实农机产品购置补贴政策，降低劳动强度和生产成本。（五）规范土地流转。完善农村土地流转服务机制，健全农村土地经营权流转市场和产权交易市场，鼓励农户按照依法、自愿、有偿的原则，采取出租（转包）、入股等方式流转土地经营权。对当年新流转耕地的农户、专业合作社、家庭农场，进行流转合同备案时，探索缴纳土地流转风险防控金的办法，确保流转土地不揖荒。加强土地流转管理，强化约束监督，对承包户流转耕地满一年未栽种导致摞荒的，由集体经济组织送达限期复
12、耕通知书，承包户在通知后一年内未复耕的，可提前解除流转合同，由此造成的损失由承包户自行承担。（六）提升服务水平。大力发展社会化服务组织，提升村两委、村集体股份经济合作社、农民专业合作社、家庭农场在农户耕、种、防、收等生产环节上的服务水平，培育以种植、农机为主的农业社会化服务组织，统一开展农业生产托管，如代耕代种、统防统治、统种统储等全程式、菜单式服务，为外出务工和无力耕种农户提供全程托管服务。促进小农户通过合作和联合实现耕地集中连片，发展适度规模经营。X县农村揩荒地专项治理工作实施方案2耕地是农业发展之基、农民安身之本。党的十八大以来，我县耕地保护不断强化，高标准农田建设加快推进，粮食综合生产
13、能力稳步提升，有力支撑了国家粮食安全和重要农产品有效供给，但仍有个别镇存在耕地揖荒现象，导致土地资源浪费、耕地质量下降，为贯彻落实国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见和农业农村部关于统筹利用揖荒地促进农业生产发展的指导意见精神，有效遏制耕地揖荒,充分挖掘保供潜力，根据张掖市榕荒地专项整治工作方案，结合我县实际，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，全面落实中央和省市委农村工作会议及一号文件精神，以全面实施乡村振兴为
14、抓手，以构建新发展格局、落实新发展理念、树立新粮食安全观为目标，以坚守耕地红线、稳定播种面积、实施藏粮于地、提升产能为重点，以全面排查摸清底数、分类施策减少存量、严肃政策防止增量为措施，统筹推进揖荒地整治,促进农业生产健康发展，确保粮食安全和重要农产品有效供给。二、基本原则1,坚持依法依规。严格遵守法律法规，执行最严格的耕地保护制度，强化耕地保护意识，坚守耕地红线，加大耕地保护执法力度，严禁任何单位和个人闲置、荒芜耕地。2 .坚持镇村主体。切实履行耕地保护监管职责，以镇村为责任主体，把解决耕地椿荒问题作为“三农”工作的一项重要内容，认真履职，积极作为，切实解决耕地摞荒问题。3 .坚持问题导向。
15、深入分析存在的集体土地违规使用、耕地榕荒等问题形成原因，有针对性的制定格荒耕地恢复耕种、集体土地合法流转、农村承包地依法经营，分类指导，逐地块解决。4 .坚持因地施策。坚持榕荒地整治落实到镇、到村、到户、到地头，及时研究解决耕地揖荒整治中出现的各种问题，有针对性的制定据荒耕地复耕复种的具体措施。三、主要任务（一）分析研判，明确重点。XX作为干旱缺水的农业大县，一季一年特征明显，春播进不了地，摞荒就一年，中间调控手段有限。因此提前研判、抢抓季节、防止揖荒是确保专项整治取得成效关键。各镇要认真开展分析研判，明确哪些村组、哪类农户和哪些片区将会产生揖荒地，认真分析产生耕地摞荒原因，依据成因、精准施策
16、，制定摞荒地专项整治方案，早安排早部署，确保重点突出，措施可行,专项整治取得成效。（二）走访排查，摸清底数。县农业农村、自然资源和林草部门要发挥各自优势，共享信息资源，动员支持基层组织力量开展摸排,由镇政府为主导，组织村组干部开展走访排查，做到一户一查、摸清底数。一是排查违规占用确权承包地、永久基本农田、粮食生产功能区栽植果树苗木、挖塘养鱼、围湖造景、非法取土造成耕作层破坏等情况。二是要正确识别椿荒地和退耕还林还草地，把摞荒地和退耕地的性质区别开，不得将退耕还林还草地视为椿荒地。三是围绕耕种条件差以水定地的边角地块，劳动力缺乏或外出务工不愿意种地的农户开展走访，确保不落一户、不漏一块，摸清种植
17、意愿和耕地处置实况，判断揖荒的可能性，依据走访摸排结果，在掌握土地性质，区分揖荒地和退耕还林还草地的基础上，结合农村土地承包经营权信息应用平台，对摞荒地建档并上图，建立耕地“非粮化”和摞荒地信息台账,明确农户、位置、面积和类型等信息，做到可查询、可定位。乡镇主要领导要对各村摸排情况进行审核，县农业农村局主要负责人要对全县摸排情况进行审定，及时更新，及时汇总上报市农业农村局。（三）分类施策，推进复耕。对基础条件差、存在以水定地和道路不畅的揖荒地，各镇要纳入高标准农田建设范围，加快“宜机化”改造，配套完善灌溉、田间道路等基础设施，增强生产的便利性，通过地力培肥和农机农艺融合，提高生产效率，促进复耕
18、。对于种植意愿不高的农户，要完善土地流转服务体系，发挥村两委、集体经济组织、农民合作社作用，引导农户按照依法、自愿、有偿原则进行土地流转，发展适度规模经营。对缺少劳力和外出打工，但有种植意愿的农户，要充分发挥农业社会化服务组织作用，开展农业生产托管，如代耕代种、统防统治、统种统储等方式，解决他们的后顾之忧，防止摞荒。复耕的揖荒地要优先用于粮食生产，扩大粮食播种面积，对暂时无法纳入高标准农田改造，不具备耕作条件的摞荒地，按程序纳入退耕范围。对揖荒地集中的区域，组织农技人员采取蹲点包村帮扶，对种养技能弱的农户，开展“一对一”帮扶。加强对摞荒地利用情况的跟踪调度，复耕一块、销号一块，及时更新台账信息
19、，做到账实相符。（四）严肃政策，防止增量。严格落实中华人民共和国农村土地承包法中华人民共和国土地管理法基本农田保护条例等法律法规，严格土地用途管制，严格保护永久基本农田，积极稳妥推进防止耕地“非粮化”工作。加强粮食生产功能区和永久基本农田用途管控，不得擅自调整粮食生产功能区，不得违规在粮食生产功能区和永久基本农田内建设种植和养殖设施，不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围，不得在粮食生产功能区和永久基本农田内违反“六个严禁”建设超标准农田林网。健全完善管护机制，开展粮食生产功能区划定“回头看”，对耕地性质发生改变、不符合划定标准的予以剔除并及时补划。依据土地承包法对弃耕抛荒连续两年以上的
20、承包耕地，引导其自愿退出承包权，由村集体统一经营，有效盘活耕地资源。对当年博荒耕地，停止发放当年耕地地力保护补贴，取消承包地经营者享有的各项奖励政策，待复耕复种后再重新纳入补贴范围。（五）总结成果，建立机制。各镇要对摞荒地排查整治工作进行全面总结，建立系统台账，特别是对易摞荒的重点村和地块要做好跟踪检查的准备，防止来年反弹。要及时总结推进搭荒地整治和管理工作中的好经验好做法，在全县形成典型经验进行推广和学习借鉴。要建立博荒地整治工作成果巩固长效机制，探索在资金政策支持、工作人员包抓、工作考核等方面的长效机制，确保榕荒地整治成果巩固。四、方法步骤（一）成立机构，制定方案。（20XX年4月10前）
21、。各镇要结合实际，及时成立工作机构，制定方案，细化措施，夯实责任，全面进行动员部署，要积极通过村级大喇叭、微信群、发放宣传页等多种方式，大力宣传全县开展农村宿荒地专项整治工作的现实意义，为整治工作营造浓厚氛围。（二）完成摸排，建立台账。（20XX年4月底前）。各镇要及时安排各村成立整治工作小组，召开村民代表大会，向广大干部群众传达全县搭荒地整治工作精神。要深入田间地头，对在整治范围内的土地进行逐村逐户逐块登记造册，摸清不同类型土地乱象底数，并进行评议认定榕荒年限，建立完善揖荒地整治工作台账。（三）推进复耕，整改销号（20XX年4月一5月）。各镇按照实施方案，细化整改措施，按照摸排调查表逐村、逐
22、户、逐块对清查落实的格荒耕地进行复耕工作。（四）督查巡查，查漏补缺（20XX年6月一7月）。县农业农村局、自然资源局、林草局组成联合督查组，对各镇摞荒耕地情况进行专项督查，对督查问题进行限期整改（五）实施项目，持续整改（20XX年8月一12月）。各镇按照实际，以项目建设为重点积极开展搭荒地整改，依托项目建设完成整改任务。各镇对标整治目标任务，认真开展揖荒地整治自查“回头看”工作，对本辖区内的揖荒地整治工作进行总结、分析，逐村进行查漏补缺，完善台账资料，确保揖荒耕地全部复耕、集体土地违法乱象得到有效治理。同时，对整治工作中好经验和好做法进行总结，形成典型案例上报县农业农村局。（六）考核验收，汇总
23、上报（20XX年12月上旬）。整治工作结束后，县上将成立专门的考核验收组，从整治成效、工作台账和建立健全农村耕地管理工作机制、制度等多方面对各镇进行综合考核验收,形成专项工作汇报，报送县整治工作领导小组，对整治工作不力，整治不彻底，整治土地没有复耕到位的，将倒查责任，严肃追责。五、保障措施（一）加强领导，协调推进。成立由县政府分管同志任组长的格荒地专项整治工作领导小组，统筹负责全县揖荒地整治工作，定期调度进展情况，联合开展督导检查，指导督促落实整治任务，并对完成情况进行考核验收。县农业农村、自然资源、林草部门要强化部门协作，形成工作合力，确保认识到位、领导到位、责任到位、工作到位、措施到位。（
24、二）靠实责任，落实措施。要将摞荒地整治作为落实粮食安全生产的重要举措来抓，农业农村部门要把统筹利用摞荒地情况纳入粮食安全目标责任考核指标。自然资源部门和林草部门要全力依托各自技术资源和基础资料，与农业农村部门共同做好研判排查、土地性质甄别及检查验收等工作。建立调度、通报、考核制度，实行镇领导包抓村，驻村干部包抓组，村组干部包抓户，压实主体责任，推动属地责任落实。要发挥基层党组织和村集体经济组织作用，及时组织对摞荒地进行复耕复种，依法收回长期摞荒耕地的承包权或经营权。（三）加强引导，宣传到位。充分利用广播、电视、网络、报刊等媒体，采取喜闻乐见的方式广泛宣传国家耕地保护法律法规和强农惠农富农政策，
25、做到家喻户晓、人人皆知，让地方政府和广大农民群众珍惜土地、用好耕地。认真总结遏制耕地揖荒和引导榕荒地复耕复种的有效做法，曝光耕地摞荒典型案例，营造统筹利用摞荒地的良好氛围。（四）强化考核，监督到位。防止耕地揖荒，既要引导鼓励，又要强化措施,落实最严格的耕地保护制度和责任追究制度，让榕荒者受到惩戒，让工作不力者承担责任。农业农村局发挥牵头抓总的作用，加强督促检查，采取定期检查与明察暗访相结合的方式，深入镇村掌握整改情况,全程开展跟踪调度，定期通报进度，督促抓好整改落实。对耕地揖荒问题突出的镇村进行通报，对检查中发现的弄虚作假或不作为的追究包抓领导及相关当事人的责任，严肃处理。附件：l县榕荒地专项整治工作领导小组2 .耕地不合规利用情况统计表3 .揖荒地摸底信息统计表（样表）4 .揖荒地基本情况核查汇总表5 .20xx年XX县揖荒地整治措施调查表6.xx县20xx年搭荒地专项整治耕地摞荒情况汇总表
