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1、关于国有企业党建“四坚持四着力”建设的实施意见为全面贯彻落实市委党建统市战略总体要求，加强党对国有企业的全面领导，提高国有企业党的建设质量，推动国有企业高质量发展，现就国有企业党建“四坚持四着力”建设，制定如下实施意见。一、总体目标按照自治区第十次党代会、市委二届五次全会既定目标任务，以“四坚持四着力”建设为统领和目标，深化国资国企改革，实施国企振兴三年计划，争取3-5年时间做到组织体系全、队伍建设好、运行机制强、工作载体实、基本保障足，不断提升市属国有企业的内生发展力、社会影响力、市场竞争力、风险防范力。二、任务措施（一）坚持政治统领，着力强化国企党的政治建设水平L加强和改进党对国有企业的全
2、面领导。坚持把党的建设贯穿到国有企业发展建设管理等各项工作的全过程各方面，把党建工作纳入国有企业章程，进一步加强和改进党组织机构设置、职责权限、运行机制、基础保障等工作。明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策国有企业重大事项的前置程序，列出前置研究讨论事项清单，健全完善相关制度机制并严格执行，确保党组织在企业管理结构中的法定地位得以充分彰显。2 .坚持党的建设与国有企业发展同步推进。同步设置党组织及企业机构，党组织负责人及党务工作者同步配备。实现体制机制、党务工作与企业工作无缝对接。根据组织要求,有3人以上正式党员的企业必须成立党支部，7人以上设立支部委员会，暂不具备成立党组织条件的，按照“地
3、域邻近、行业相近、便于管理”原则，联合建立党组织；不断加强党的群团工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体依法依章程开展工作，切实把国有企业中的工人阶级主力军、青年生力军和妇女半边天等作用充分发挥出来，把干部职工的积极性充分调动起来；对无党员的国有企业，选派党建工作指导员，开展党员培养发展工作，持续推进市属国有企业党组织全覆盖。3 .实行双向进入、交叉任职领导体制。按时开展出资企业党组织换届工作，全面推行党组织书记、董事长“一肩挑”，党员总经理兼任党组织副书记，推动出资企业党建工作责任制全面落实。完善企业党组织班子成员与决策经营班子成员“双向进入、交叉任职”领导体制，适当增加企业党组织领导班子与
4、董事会成员交叉任职比例，适当平衡经理层与党组织领导班子成员交叉任职比例，完善监事会与纪委工作协调机制，推进党组织与企业法人治理结构有机融合，形成职责明确、运转协调的领导体制。（二）坚持狠抓基础，着力提升国企党组织规范化建设水平4 .规范组织生活制度。严格执行民主生活会、“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党务公开等制度，健全完善谈心谈话、党费管理、组织关系转接、重大事项请示报告制度，深入开展党员干部联系服务群众、结对帮扶认亲等活动。聚焦新形势新问题，抓好意识形态领域工作。深入总结党建工作中的好做法好经验，把行之有效的经验做法上升为制度。5 .规范党组织基本活动。坚持规定动作有成效，自选动作
5、有特色，深入开展主题党日活动，增强党组织生机活力；开展“五好支部”“优秀党小组”“优秀党员”争先创优活动；开展评选先进、庆祝表彰、主题演讲、红色教育、走访慰问、专题培训、红歌比赛等主题活动；通过设立党员责任区、党员示范岗、组建党员突击队和党员服务队等形式,引导党员争当生产经营的能手、创新创业的模范、提高效益的标兵、服务群众的先锋。6 .规范发展党员程序。严把党员发展入口关，按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，始终把政治标准放在首位，严格党员发展程序，提高发展党员质量，注重在生产经营一线、青年职工和高知识群体中培养发展党员。持续推进“三个培养”计划，把生产经营骨干培养成党员，
6、把党员培养成生产经营骨干，把生产经营骨干培养成党务或业务干部，做到重要岗位有党员、主要骨干是党员、关键时刻见党员。（三）坚持党管干部人才，着力加强国企队伍建设水平7 .发挥党组织在干部选拔任用中的关键作用。强化党组织负责人、分管负责人对国企人员选拔任用、教育培养、管理监督中的责任。严格程序，规范动议、民主推荐、考核、讨论决定、依法任免等选拔任用工作程序。严格核查个人有关事项报告及有关反映，充分听取纪检监察机关的意见，切实防止“带病提拔”“带病上岗”。严明纪律，坚决整治跑官要官、买官卖官、说情打招呼，领导人员配备不规范等问题。拟任人选从企业内部产生的，须经过民主推荐和组织考察，并征求纪检监察机关
7、等有关方面意见，由出资企业党组织研究提出意见建议，董事会、总经理依法行使用人权。加强结果监督，坚持和完善出资企业党组织选人用人“一报告两评议”制度，有效规范选人用人行为。8 .严格选人用人。坚持把对党忠诚放在首位，坚持组织认可、出资人认可、职工群众认可和市场认可的原则，严把政治关、品行关、廉洁关，着力把“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的优秀人才选拔到国有企业领导班子中来。持续抓好出资企业领导班子和干部队伍后继有人这个根本大计，着力培养忠诚干净担当的高素质专业化国企干部队伍，让想干事、能干事、干成事的国企干部职工有人生出彩的机会。同时，不断加强党组织建设和工作考核，充分发挥基
8、层党组织战斗堡垒作用，努力建设一支善于经营、会抓党建高素质人才队伍，落实出资企业党务工作者和同级经营管理人员享受同等待遇政策。通过科学考评机制,把党员干部职工的日常表现作为年底评优评先的重要依据，结合宣传工作、日常考勤、生产业绩、群众评价等情况，公平公正为党员打出最真实的表现分，不断提高管理规范化水平。9 .选优配强管理干部。坚持党管干部，广开推荐渠道、依规考察提名、依法履行程序，有序推进董事会选聘经理层成员工作。上级党组织及其组织部门、国资监管部门党委在董事会选聘经理层成员工作中要充分发挥确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等作用。加强外部董事队伍建设,注重从现职出资企业领导人员中选聘经验
9、丰富的同志担任专职外部董事。立足新时代新目标新要求，聚焦干部队伍建设突出问题，从思想教育、选贤任能、考核评价、容错纠错等方面，采取务实管用的新思路、硬举措，树立奋勇担当、开拓进取的导向，以考核促担当。10 .市场化优选优育。坚持完善党管干部原则与市场化选聘、建立职业经理人制度相结合的长效机制，加强出资企业经营管理人才建设，扩大选人用人视野，合理增加市场化选聘比例。拟任人选通过市场化选举产生的，可采取选聘职业经理人、公开招聘、竞争上岗、业内竞争、委托推荐等多种途径选拔，做到人岗相适、人尽其才。实行内部培养和外部引进相结合，推进职业经理人队伍建设。推行经理层成员任期制和契约化管理，明确责任、权力、
10、义务，严格任期管理和目标考核，建立健全薪酬延期支付、追索扣回等约束机制，建立市场化退出机制。建立健全有利于优秀年轻人才脱颖而出的选人用人机制，加大培养选拔力度，着力优化国有企业领导班子结构。（四）坚持全面从严，着力推进清廉国企建设水平IL落实主体责任。扛起全面从严治党责任，始终保持反腐高压态势，驰而不息纠正“四风”，全力打造“制度、教育、监管”三个阵地，从严落实、从严教育、从严监督,树立起国企领导干部廉洁从业的良好形象。坚持把党风廉政建设和反腐败工作融入企业生产经营等各项工作中，做到同部署、同检查、同落实，通过党委会、董事会、经营班子会等研究党风廉政建设工作每年不少于2次，向上级党组织和纪检监
11、察机关报告责任落实情况和工作开展情况各不少于2次。出台党风廉政建设责任制实施细则党风廉政建设“一岗双责”制度权力运行清单和廉政风险防控制度等文件，夯实制度基础，有效防范廉政风险。12 .深化纪律教育。突出党性锤炼这个重点，进一步明确支部开展学习教育的具体任务、工作措施，在教材、学习场地、必要工作经费等方面给予保证，把学习教育与“三会一课”、民主生活会、组织生活会等结合起来，使党内生活成为党员干部的必修课；严格落实党员教育管理制度，按规定开展民主评议党员，把现实表现评准，把优秀、合格、不合格等次定准，把处置不合格党员稳妥有序做起来，坚持时时严、处处严、事事严，真正使党员日常教育管理严起来、实起来
12、，切实增强党组织活动的吸引力感染力和针对性实效性。大力开展专题性集中教育、警示教育，召开“以案促改、以案释纪、以案释法”的专题学习会，把廉政文化元素融入办公楼、文化活动阵地、对外服务窗口、项目建设工地等公共空间，通过“互联网教育+线下教育”相结合的方式，定期组织集中观看廉政警示教育影片和参观红色教育基地等，持续深化党员干部廉政警示教育，营造“人人思廉、人人保廉、人人促廉”的廉洁氛围。13 .突出从严管理。加强对出资企业领导人员的日常管理，强化平时考核和动态管理，将考核结果作为企业领导人员任期待遇、职务调整、评先树优的一项重要指标。加大企业领导人员交流力度，定期轮岗交流，按时换届改选，避免在同一
13、职位长期任职。董事长（未设立董事会企业的总经理）在同一职位任职超过3个任期，同时还能任满1个任期以上的，一般应当进行交流；内设监事会主席（监事长）、纪委书记（纪检组组长）、财务总监一般实行交流任职。严肃党内政治生活，严格执行民主集中制，建立企业领导班子个人廉政档案，推进企业领导人员能上能下，及时调整不胜任、不称职的领导人员，进一步消除潜在隐患。14 .强化监督问责。完善出资企业领导人员责任追究机制，建立重大决策终身责任追究制度，对因违规决策造成重大损失的，严肃追究责任。充分发挥国资监管部门、监事会等监督作用，强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门和岗位的监管，特别是加强对主要领
14、导履职行权的监督约束。定期联合审计、财政等部门排查出资企业违规违纪情况，对违纪违法问题线索按程序移交纪检监察机关办理，严厉查处利益输出、侵吞挥霍国有资产、腐化堕落等违纪违法问题。三、工作保障15 .加强部门联动。市政府国资委党委负责牵头成立市国企党建工作领导小组，专门负责领导、指导全市国有出资企业党建工作，领导小组办公室设在市政府国资委，各国有企业成立相应的领导机构；其他监管部门党组织负责领导所监管国有企业党建工作。市政府国资委、市属国有企业其他监管部门需将国有企业党建工作列入重要议事日程，切实加强对国有企业工作的领导和指导。市委组织部会同市政府国资委党委、其他监管部门党组织每年适时召开1次国
15、有企业党建工作座谈会，及时研究新情况、解决新问题。16 .落实主体责任。各级国有企业党组织书记要切实履行第一责任人责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调；切实落实班子成员“一岗双责”要求，定期研究、部署、督促、检查、报告分管领域内的党建工作情况。国有企业党组织由地方党委和企业集团党组织双重领导的，将属地管理与企业系统管理有机结合，加大系统指导力度。每年开展1次国有企业党组织书记抓基层党建工作述职评议考核，对高度重视党建工作、履职尽责抓到位的，予以表彰奖励，优先提拔使用；对履职不到位的，限期整改，情况严重的，严肃问责。17 .强化保障措施。将国有企业党建工作经费纳入企业预算，按照企业上年度职工工资总额的1%提取，实行税前列支。国有企业党员交纳的党费95%返还国有企业党组织。市政府国资委、市属国有企业行业主管部门及国资监管（代管）机构党组织帮助国有企业党组织解决活动经费不足的困难,确保党员活动经费不少于200元/人/年。按照有党旗、有国旗、有领袖像、有固定场所、有设施、有标识、有书报、有经费、有制度的标准，采取企业自筹和上级党组织支持相结合的方式，整合资源，加强国有企业党组织活动场所建设。
