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1、关于基层人大代表人员结构及代表性调查研究县级人民代表大会及其常务委员会是基层国家权力机关,是国家政权的重要组成部分。人大代表作为国家权力机关的主体,应当担负起人民利益代言人的角色，最大限度地发挥推动经济社会健康稳定发展的作用。近几届来，市按照代表分配比例，每届选举产生了400余名市级人大代表。从代表履职情况来看，有的代表能够依法履职，积极建言献策,充分发挥代表作用，但仍有少数代表，由于学历、知识结构、年龄结构、所处环境、接触面等限制只是当“会议代表”“举手代表”，代表的作用发挥不到位，代表性体现不出来。在新时代、新形势、新任务下，如何优化基层人大代表结构、充分体现代表性，值得进行深入的研究。一
2、、深刻认识新形势下做好基层人大代表人员结构及代表性研究的重要性、必要性人大代表作为人大工作的主体，结构的优劣直接影响人民民主权利的实现程度和人民代表大会制度优越性的发挥。代表能够充分发挥其代表性，是衡量人民代表大会制度优越性、先进性的重要标尺，县乡两级基层人大代表由选民直接选举产生，人大代表要充分体现其代表性，反映基层群众的真实诉求，以达到夯实人大制度的群众基础、提高人民群众对权力机关的认同感和支持度的目的。由此可见，做好基层人大代表人员结构及代表性的研究，具有十分重要的实践意义和现实意义。一是助力推进国家治理体系和治理能力现代化的需要。党的十九届四中全会通过的决定指出，要“密切人大代表同人民
3、群众的联系，健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用”，对做好人大代表工作提出了要求，指明了方向。当前我国正在加快推进国家治理体系和治理能力现代化，更加需要坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度，人大代表作为人大工作的主力军，加强对基层人大代表人员结构及代表性研究，不断提升代表素养，必将进一步彰显人民代表大会制度的优越性，为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献人大力量。二是优化代表结构、补齐代表短板和薄弱环节的需要。近几届来，地方人大换届选举工作坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，周密安排，精心组织，依法选举产生了基层人大代表。从有关情况来看，基层人大代表思想政治素质较好，履职能力较强
4、，群众认可度较高，大多是各阶层、各战线、各行业的骨干，为充分发挥地方国家权力机关职能作用奠定了良好的基础。但同时也要看到，目前基层人大代表的质量与结构还存在一些问题和不足，特别是年龄结构、专业结构、职业结构等还不够科学。而通过对基层人大代表人员结构及代表性的研究，找出问题症结，进一步完善建议和措施，提升和补齐人大代表存在的薄弱环节，必将使得基层人大代表的结构和代表性整体上更趋合理。三是推动代表工作更有效开展的需要。县乡两级基层人大代表是由选民直接选举产生的，以我省为例，约占全省五级人大代表总数的95%,是党和国家联系广大人民群众的重要桥梁。当前，我们站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，面
5、对百年未有之大变局，决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、应对新冠肺炎疫情，开启全面建设社会主义现代化国家新征程等，有诸多实际问题需要解决，基层人大代表是其中大有可为的重要力量。做好基层人大代表人员结构及代表性研究，提升代表履职能力水平，增强代表工作的积极性、主动性，将可更好地推动代表工作融入改革发展大局，在经济社会发展中贡献作为，发挥更大作用。四是为下一步人大代表换届提供有益借鉴的需要。近年来，中央18号文件、省委17号文件的相继出台以及地方组织法等法律的修改，为县乡人大及人大代表工作和建设提供了重要遵循，指明了努力方向。通过对基层人大代表人员结构及代表性情况进行追根溯源，认真进行梳理、分析、
6、探讨,形成有价值的资料和观点，将为代表选举工作提供有价值的意见建议，提升人大代表选举质量，有利于选举出素质和结构更优、代表性更强的人大代表。二、基层人大代表选举工作开展和人员结构基本情况近几届来，基层地方选举委员会按照党委统一部署，认真履行宪法和法律赋予的职责，在上级选举工作委员会和本级人大常委会的关心、支持下，全力抓好人大换届选举工作,成功选出了一批政治素质高、履职能力强、群众信得过的人大代表。以市为例，主要做到了以下几个方面，保证了人大代表换届选举工作的顺利开展：一是在组建选举委员会方面。依照选举法的有关规定，市市、镇两级及时成立选举委员会。选举委员会由党委、人大、政府、组织、宣传、统战、
7、妇联、共青团、工会、法院、检察院等相关部门有选举工作经验的领导同志组成，注意控制拟提名推荐为本级人大代表候选人作为选举委员会成员的数量，保证选委会组成人员的稳定性。人大常委会对市和各镇选举委员会成员进行任命。市选举委员会由20余人组成，设主任1名，副主任3名，委员十余名。凡是被选举委员会推荐为本级人大代表候选人的组成人员，都按法律规定及时辞去了选举委员会的职务。二是在选区划分方面。在划分选区时注重依法合理性。按照各选区每一代表所代表的人口数大体相等、每一选区选举1名至3名代表的原则，综合考虑便于选民参加选举活动、了解代表候选人和监督代表，便于代表联系选民等方面的因素，划分好选区。统筹安排市、镇
8、两级人大代表选区的划分,使每个市代表选区包含若干个镇代表选区，便于共享选民登记信息，使市、镇人大代表候选人在同一时间内分别提名、分别选举。根据实际，选区有的按居住状况划分，有的按生产单位、事业单位、工作单位划分。能够产生1名至3名代表的市直较大单位和系统，单独划分一个选区；不能产生1名代表的，按工作性质和地址状况联合划分选区。在街道和农村，一般以社区服务中心、办事处党总支辖区为一个选区。选举镇人大代表按每一选区选1名至3名代表的规定划分。一般以村民委员会所辖范围划定选区，村民委员会所辖范围人口过多的，划分为几个选区；镇直单位大都与本镇教育系统联合划分选区。三是在代表名额分配方面。高度重视代表名
9、额分配工作，下发代表名额分配表，强调优化代表结构比例，压减市直机关和工信系统名额，增加基层一线代表名额。按照上级有关决定和规定，把代表名额全部分配到各选区。积极推荐部分政治素质好、积极参加代表活动、履职能力较强的代表参加连任。除个别因工作需要外，上下级人大代表之间，同级人大代表与党代表、政协委员之间一般不交叉。四是在流动人口登记方面。选民登记工作是做好换届选举的重要一环，我们采取多种途径和有效措施，认真做好选民登记工作。组织人员到选民住所或者工作单位进行选民登记，通过设立选民登记站和电视、广播、网络、宣传车、张贴公告以及现代通讯手段，发动选民自行登记。在选民登记过程中力争做到不漏、不重、不错。
10、各镇、街道充分利用上次人大换届或近年来村（居）委会换届时的选民登记名册,进行补充登记。及时将迁出本选区的、死亡的和依法被剥夺政治权利的人，从选民名单上注销；将新满18周岁的进行核准登记，同时做好由其他地方迁入的和恢复政治权利的选民登记工作。未被剥夺政治权利正在服刑、拘役、受管制人员，被羁押、正在受侦查、起诉、审判，人民检察院或人民法院没有决定停止行使选举权利的人员，正在取保候审或者被监视居住的，正在受拘留处罚的人员，由所在选区进行登记。重视并及时做好流动人员的选民登记工作，依法、及时、热情地为有关选民办好选民资格转入或转出手续。同时，对长期外流无法取得联系的人员不予登记；精神病患者不能行使选举
11、权利的，经市选举委员会确认，不列入选民名单。五是在人选标准把握方面。严把提名推荐关，在各选举指导组推荐提名候选人时，首先由纪检、组织等部门进行初审，审查近期给予党纪政纪处分的人员。以十八届人大代表选举为例，通过初审，共查出4名市人大代表候选人受到党纪政纪处分，当即予以否决。其次实行联合审查把关。按照要求，对710名市人大代表初步候选人，统一征求了纪检监察、统战、信访、综治、法院、检察院、公安、计生、税务等16个部门的意见。再次分类征求意见，根据人选的不同情况，有重点、有侧重的征求有关方面意见。针对150名科级以上领导干部，除听取纪检（监察）部门的意见外，还查核了干部档案，查核了个人有关事项报告
12、。针对438名党员，除座谈听取广大党员群众、基层党组织的意见外，同时征求了纪检（监察）部门和审计部门意见。针对8名党外人士，听取了其所在党派、团体的意见。针对21名非公有制经济人士,委托市委统战部在15个经济主管部门中进行联合审查并作综合评价，同时征求了所在企业党组织、市非公有制企业党工委的意见。针对5名新社会组织人士，委托市民政局征求了所在党组织、监管部门和我市新社会组织党工委的意见。对继续提名的人选，市人大常委会党组研究后，出具了书面推荐意见。根据部门出具的书面意见，取消了9名（包括失信被执行人3名、违法生育3名、非公经济代表人士综合评价C级3名）市人大代表候选人资格。六是在代表候选人提名
13、推荐方面。提名代表候选人在选民名单公布后进行。市、镇人大代表候选人由各政党、各人民团体和选区选民提名推荐。各政党、各人民团体联合或者单独推荐、选民10人以上联名推荐的代表候选人人数，均不得超过本选区应选代表名额。选民10人以上联名推荐的代表候选人同各政党、各人民团体推荐的代表候选人一起列入代表候选人名单，同等对待。选举委员会汇总的依法提名的代表候选人名单，于选举日的十五日以前按选区张榜公布。各选区选民小组对张榜公布的代表候选人，反复进行酝酿、讨论、协商，充分发扬民主，最后由市、镇选举委员会（或选举工作指导组）根据较多数选民的意见，依照每一选区的正式代表候选人名额多于应选代表名额三分之一至一倍的
14、比例，分别确定市级和镇级的正式代表候选人名单。正式代表候选人名单在选举日的七日以前进行张榜公布。下面，主要以市近三届换届选举出的市级人大代表为例，对代表的人员结构情况和代表性进行研究剖析。（一）市十六届人大代表结构情况市选举委员会确定2007年11月16日为选举日，成功选出市十六届人大代表425名。在选举产生的425名市级人大代表中。从政治面貌来看，中共党员315名，占代表总数的74%,群众、民主党派和无党派人士110名，占代表总数的26%,其中民主党派4名，占代表总数的0.9%,分别为农工党2名，九三学社1名，民建1名。从性别来看，男性人大代表335名，占代表总数的88.8%,女性90名，占
15、代表总数的21.2%o从民族来看，汉族420名，占代表总数的98.8%,少数民族5名，主要为回族4名，还有1名满族，少数名族占代表总数的L2%。从年龄来看，最小年龄为23岁，最大年龄为70岁，年龄30岁（含）以下的12名，占代表总数的2.8%；31-39岁的86名,占代表总数的20.2%；40-49岁的226名，占代表总数的53.2%；50-54岁的70名，占代表总数的16.5%；55-59岁的24名，占代表总数的5.6%；60岁（含）以上的7名，占代表总数的1.7%o从文化程度来看,研究生学历的26名，占代表总数的6.1%；大学学历的150名，占代表总数的35.3%,大学及以上学历的总计17
16、6名，占代表总数的41.4%；大专及高职的139名，占代表总数的32.7%；中专、职高及高中的92名，占代表总数的21.6%；初中及以下的18名，占代表总数的4.2%o从界别和职业状况来看，当时按职业和界别，把代表分为干部、工人、农民和知识分子四类，其中，干部133名，占代表总数的31.3%；工人76名，占代表总数的17.9%；农民139名，占代表总数的32.7%；知识分子77名，占代表总数的18.1%。（二）市十七届人大代表结构情况市选举委员会依法确定2011年12月16日为选举日，成功选出市十七届人大代表441名。在成功选出的441名人大代表中，从政治面貌来看，中共党员318名，占代表总数
17、的72.1%,群众、无党派人士和民主党派123名，占代表总数的27.9%,其中民主党派5名，占总数的L1%,分别为农工党2名，九三学社1名，民建1名，比十六届增加1名。从性别来看，男性人大代表332名，占代表总数的75.3%,女性109名，占代表总数的24.7%,比十六届女性代表增加19名。从民族来看，汉族435名，占代表总数的98.6%,少数民族6名，比十六届增加1名，其中回族5名、满族1名，少数民族占代表总数的1.4虬从年龄来看，最小年龄为26岁，最大年龄为69岁，年龄30岁（含）以下的13名，占代表总数的2.9%；31-39岁的84名，占代表总数的19.1姒40-49岁的263名,占代表
18、总数的59.6%；50-54岁的47名,占代表总数的10.7%；55-59岁的26名，占代表总数的5.9%；60岁（含）以上的8名，占代表总数的L8虬从文化程度来看，研究生学历的38名，占代表总数的8.6%；大学学历的176名，占代表总数的39.9%,大学及以上学历的214名，占代表总数的48.5%；大专及高职的142名，占代表总数的32.2%；中专、职高及高中的69名，占代表总数的15.7%；初中及以下的16名，占代表总数的3.6机从界别和职业状况来看，当时按职业和界别，把代表分为干部、工人、农民和专业技术人员四类，其中，干部112名，占代表总数的25.4%,比十六届减少21名；工人99名，
19、占代表总数的22.3%；农民139名，与十六届人数持平，占代表总数的31.5%；专业技术人员91名，占代表总数的20.6%。（三）市十八届人大代表结构情况市选举委员会依法确定2016年12月16日为选举日，成功选出市十八届人大代表437名。在成功选出的437名人大代表中，从政治面貌来看，中共党员302名，占代表总数的69.1%；群众、无党派人士和民主党派135名，占代表总数的30.9%,民主党派6名，占代表总数的L4%,分别为农工党2名，民盟2名，民建2名。从性别来看，男性人大代表319名，占代表总数的73%,女性118名，占代表总数的27%o从民族来看，汉族434名，占代表总数的99.3%,
20、少数民族3名，均为回族，少数民族占代表总数的0.7虬从年龄来看，最小年龄为25岁，最大年龄为69岁，年龄30岁（含）以下的12名，占代表总数的2.7%；31-39岁的65名，占代表总数的14.9%；40-49岁的175名，占代表总数的40.1%；50-54岁的125名，占代表总数的28.6%；55-59岁的40名,占代表总数的9.2%；60岁（含）以上的20名，占代表总数的4.5%。从文化程度来看，研究生学历的45名，占代表总数的10.3%；大学学历的163名，占代表总数的37.3%,大学及以上学历的208名，占代表总数的47.6%；大专及高职的120名，占代表总数的27.5%；中专、职高及高
21、中的87名，占代表总数的19.9%；初中及以下的22名，占代表总数的5.Oo从界别和职业状况来看，当时按职业和界别，把代表分为公务员、工人、农民、企事业单位负责人和专业技术人员五类，其中，公务员120名，占代表总数的27.5%；工人35名,占代表总数的8%；农民149名,占代表总数的34.1%,工人农民总计184名，占代表总数的42.1%；企事业单位负责人81名，占代表总数的18.5%；专业技术人员52名，占代表总数的lL9%o综上，通过对市近三届的县级人大代表的部分统计数据进行分析对比，可以比较直观的看到人大代表结构、代表性的现状和变化。如下面表格：换届年份代表人数及比例2007年2011年
22、年每届当选代表人数425441政治面貌中共党员315(74%)318(72.1%).1%：民主党派或无党派4(0.9%)5(1.1%)群众106(25.1%)118(26.8%).5%性别男335(88.8%)332(75.3%)(7：女90(21.2%)109(24.7%)%)民族汉族420(98.8%)435(98.6%)(9!少数民族5(1.2%)6(1.4%)(0,年龄30岁（含）以下12(2.8%)13(2.9%)(2.31-39岁8684(20.2%)(19.1%)(b40-49岁226(53.2%)263(59.6%)(4(50-54岁70(16.5%)47(10.7%)(2；5
23、5-59岁24(5.6%)26(5.9%)(9,60岁（含）以上7(1.7%)8(1.8%)(4.文化程度研究生及以上26(6.1%)38(8.6%)3%)大学学历150(35.3%)214(48.5%).3%：大专及高职139(32.7%)142(32.2%).5%中专、职高及高中92(21.6%)69(15.7%)9%)初中及以下18(4.2%)16(3.6%)%)类别及职业干部（公务员）133(31.3%)112(25.4%).5%：工人76(17.9%)99(22.3%)单代（1；农民139(32.7%)139(31.5%)(3,专业技术人员（知识分子）77(18.1%)91(20.6
24、%)(1三、基层人大代表人员结构及代表性存在的问题从以上情况来看，的情况是区县对应情况的缩影，市人大代表在优化代表结构、加强代表作用发挥、提高代表履职能力方面取得了一定的成效，基层人大代表的整体素质不断提高，工作水平不断提升，总体结构不断趋于合理。但同时也要看到，基层人大代表在结构优化和代表性方面还存在一些不容忽视的问题与不足，需要进一步优化完善。一是代表的人员结构不够合理。从以上分析和表格可以看出：市近三届选出的市人大代表，男性明显多于女性，虽女性代表的比例逐届得到提高，上升趋势较稳，但仍有提升空间；中共党员的数量明显多于民主党派、无党派人士和群众，尤其民主党派和无党派人数所占比重偏少；汉族
25、的数量明显多于少数民族，少数民族每届都是个位数；每届代表中女性、民主党派和无党派人士、少数民族代表人数较少的问题比较普遍，这些群体在人大中发声力度不够，不能达到参与议事决策的实际效果。干部和公务员的比例有波动，大致在三分之一左右。总体上来看，十八届当选的代表，党员代表占代表总数的比例比上届的72.1%下降了3个百分点；妇女代表比例比上届的24.7%提高了2.3个百分点，但代表的年轻化出现反复，2011年相较2007年是趋于年轻化的，2016年出现反弹，如50岁以上的代表人数185名，占代表总数的42.3%,部分原因在于按照上级要求，县级人大常委会设置专门委员会，专门委员会成员多为从部门和镇街年
26、龄较大的领导同志转任而来，且部分连任代表的年龄在增长。代表的学历水平尤其是高学历人数逐届在提高，但代表的学历水平总体还是相对偏低，第一学历为高学历的人才仍然相对较少；连任方面，当选的上一届代表人数比例基本都不到代表总数的20%,代表连选连任没有形成有效的机制，连任代表比例偏低，造成一些不良后果，对积极履职的代表是一种打击，挫伤积极性；新代表偏多，易使代表工作“断档”，影响人大工作的连续性。同时，人大代表的人员数量难以完全满足结构性和代表性要求，代表数量少，就难以完全兼顾到地域性、阶层性和代表性。(-)代表的职业构成和分类不够科学。之前，基层代表的职业主要分为公务员、工人、农民、企事业单位负责人
27、、专业技术人员等。领导干部、企业家(企业负责人)代表较多，纯粹意义上的一线工人、农民代表少。以往由于对工农的具体概念和范畴界定不明确，从统计数字看工农代表达到了比较高的比例，但其实，工农代表中还包含了一些其他界别的代表，尤其企业负责人、农村干部特别多，比如十七届人大代表中由于企事业负责人没有单列，就把企事业负责人计入了工人，这样的代表结构比例，不能充分体现人大代表的代表性、广泛性、公正性。而且，随着改革开放的深入和市场经济的发展，社会阶层发生了重大变化，出现许多新阶层，在原有的工人、农民和知识分子、专业技术人员阶层之外，又派生出民营科技企业的创业人员和技术人员、规模化养殖业、民营企业、个体工商
28、户、淘宝商家、民办学校等新兴社会阶层，新的劳动者不断涌现。选举工作中往往把这类代表划在工人、农民、专业技术人员职业类别中，与这些代表所属的职业类别实际并不相符。对“一线”的标准执行也不完全到位，选举实践中，基层代表的名额往往被“非一线”的人员挤占，真正活跃在生产、服务、科研一线的工人、农民、专业技术人员代表还是偏少。因此，有必要在政策上进一步明确什么职业是“一线”。另外，一个常见的现象是各种代表结构构成的分类不是十分明确，比如“一线工农”的界定标准，专业技术人员与事业单位负责人的交叉，等等。如何准确界定他们的身份，保障这些人群的选举权利，是一个值得思考的问题。总之，人大代表结构的优化是一个以时
29、间为维度的动态变化过程，这就应当坚持与时俱进的原则。（三）代表的专业知识有待进一步优化。因基层人大代表中存在大量职高、高中、初中及以下学历的人员，此次对代表的所学专业未进行全面统计，但通过分析研究也可以发现，虽然每次换届后，基层人大代表的学历层次都有了较大提升，但专业结构仍不尽合理，具有人大工作亟需专业知识背景的人大代表较少，精通人大制度理论且有人大工作实践经验的人才缺乏，还没有形成权力机关集体议决重大事项所需要的专业结构。代表的学历普遍比较好看了，但真实的知识文化水平还不够，特别是工农代表的文化水平比较低，在发言、提出议案和建议方面缺乏应有的知识、水平、境界和视野，这种状况难以适应人大代表依
30、法行使职权的需要。由于相关专业知识的缺失，部分人大代表在审议法规草案和参与预算审查、执法检查等专业性强的工作时，处于工作深不下去、问题发现不了、有效举措提不出来的被动状态，在一定程度上使人大工作质量和效果打了折扣。人大代表整体专业知识的缺乏，进而也导致作为“代表中的代表”的人大常委会委员和专门委员会委员的专业与人大的工作需求不对称，以市十八届人大常委会委员和专门委员会委员为例，45名市人大常委会委员中仅有2名有财政金融专业背景，51名专门委员会成员中也是仅有3名有法律专业背景的成员，不利于依法依规履行职责。（四）代表的履职能力和代表性发挥不充分。人大工作政治性、法律性和专业性都很强，人大代表想
31、要较好地履行职责，需要花费大量的时间和精力进行理论学习、调查研究和深入思考。但一些代表不注意加强法律法规和业务知识的学习，不关注时事政治和社情民意，不努力提高自己的履职能力和水平，当了几年人大代表仍然不太熟悉履行代表职责的相关法律规定。有些代表对人大代表的性质、地位和作用认识不清、理解不深，往往把当代表仅仅看作是一种荣誉和待遇，没有充分认识代表所肩负的重大使命，缺乏强烈的履职意识和应有的责任感，对参加人大会议期间工作和闭会期间活动热情不高、劲头不足，更谈不上积极主动，存在不作为、慢作为的现象，在人大常委会组织的集中视察、专题调研、执法检查、列席常委会等活动中履职被动，代表作用发挥不明显，存在人
32、大常委会推一推才动一动的现象；有的当挂名代表，人大会议不能正常参加；有的当“哑巴”代表，在人大会议上很少发表审议意见或几乎不发言。有的代表口头表达能力弱，文字综合能力差，提不出高质量的意见、建议；有的代表全局观念不强，总是围绕自身或本单位的利益建言献策；还有的代表动机不纯，将人大代表当作荣誉、当作护身符、挡箭牌。有的代表不能正确处理自己原岗位工作与履行代表职务之间的关系，往往对自己原岗位工作比较重视，而没有将代表工作放上应有的位置。四、优化基层人大代表结构及代表性的对策建议党的十九大报告指出，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,必须长期坚持、不断完
33、善。强调要完善人大专门委员会设置，优化人大常委会和专门委员会组成人员结构，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关，对各级人大及其常委会加强自身建设、做好新时代人大工作提出明确要求。我们要按照上级有关要求，全面做好人大工作，大力优化代表结构和提高代表性，促进代表工作有序有效开展。(-)牢牢坚持党的领导。中国共产党是我国各项事业的领导核心，党的领导是做好人大和代表工作的前提和保证，只有把牢政治方向，才能在正确的轨道上推进人大和代表的各项工作。优化人大代表结构和提高代表性，也必须充分发挥党委统揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步加强和改
34、善党对人大工作的领导，确保人大及其常委会和有关职能部门在党委领导下协调一致开展工作。各级党委应当把加强人大代表结构优化和提高代表性纳入党委总体工作布局，摆上重要议事日程，统一部署和推进，精心研究解决人大代表结构和提高代表性的重要问题。在人大换届选举和人大代表补选过程中，要充分听取人大常委会党组和其他各方面的意见建议，对人大代表的年龄结构、文化结构、专业结构、职业结构等进行合理化安排。各级人大常委会党组要严格执行请示报告制度，及时向同级党委请示报告解决人大代表结构和提高代表性问题的建议，确保这项工作不断取得实效。（二）严把代表“入口关”和提名推荐。优化人大代表结构要从人大代表产生的提名环节入手，
35、把好人大代表入门关，守住人大代表产生的源头，确保人大代表结构更合理，代表性更广泛。要抓住换届契机，周密深入调研，出台相关政策方案，依法依规严把人大代表和人大常委会组成人员候选人入口关、质量关。注重优化基层代表知识结构，在推荐确定代表人选时，人大常委会和党委组织部门既要注重候选人的受教育程度，又要注重其专业背景和职业经历，既有针对性地吸收法律、财政经济、科技环保、文化教育、社会管理等方面的优秀人才，又要广泛吸收各方面不同层次、不同类型的人才，形成代表之间知识结构、能力结构的互补，更好地满足人大工作的需要。要注重优化代表年龄结构，人大代表中既要有适当数量的经验丰富的老同志，又要注重吸收年富力强的中
36、青年代表进入代表工作队伍，使中青年代表成为人大代表工作的中坚力量，形成合理的年龄梯次。应保证每一届都有相当数量的代表继续留任，建立和完善连任代表推荐制度和工作机制，换届时，应尽可能把上一届代表中尽职尽责履职、作用发挥突出的优秀成员推荐为新一届代表，持续增加连任代表数量，确保代表工作的连续性和稳定性。要适当增加基层人大代表的人员数量和规模，使各阶层、各战线、各行业、各地域都尽可能有自己的代表。人大常委会委员和专门委员会委员作为“代表中的代表”，要更加注重抓住这一“关键少数”，优化人大常委会、人大各专门委员会组成人员知识和年龄结构，逐步增加有法律、经济、科技、社会建设等专业背景特别是有法治实践经验
37、的委员比例，提升其素养和水平，带动人大代表整体工作水平提升。（三）严格界定人大代表身份。随着改革开放和现代化建设的深入，我国社会发生着深刻的变化，整个社会成员的社会角色、身份地位也出现了分化。社会结构的变化直接影响着人大代表的结构变化。非公有制经济的发展引起新的社会阶层的不断扩大，新行业、新职业不断涌现。优化基层人大代表结构，就要正本清源，真正界定好人大代表的身份。人大代表的阶层比例必须与我国当前群众的类型结构保持一致，对工人、农民、知识分子（专业技术人员）进行更加细化的分类，要体现各个政党和界别、不同年龄、不同性别、不同阶层等群众的参与，尤为重要的是不能让一些新兴群体没有代表，目前，有不少职
38、业在现在分类情况下较难被纳入某一类，这就要求在各个级别的人大代表，尤其是县级人大代表的选举提名推荐过程中，要认真核定参选人的身份。人大代表候选人身份的界定应该以参加选举时所从事的主要职业为准，对有多重身份的代表候选人，要按照其时间、精力和工作性质主次顺序认定身份。要尝试和探索新社会阶层的归类方法，保证代表结构的相对合理，建议国家要加强调查研究和顶层设计，根据社会阶层的实际变化情况，出台对社会各行业、各阶层身份的指导性界定标准，进一步明确各阶层的身份认定。各级选举委员会和党委部门要对每名候选人的身份进行精准认定，出台具体而有指导性的职业身份界定标准，防止实际操作中的随意性。（四）注重提升一线代表
39、比例。选举法规定，“各级人民代表大会的代表应当具有广泛的代表性，应当有适当数量的基层代表，特别是工人、农民和知识分子代表；应当有适当数量的妇女代表，并逐步提高妇女代表的比例”。一直以来，在各级人大代表结构中，根据工作需要都安排了领导干部代表、妇女代表、工商企业代表、一线工人农民代表等多个层面的代表。但是，总体上讲一线农民、工人、知识分子所占比例偏少。为使代表结构更为合理，要多增加基层一线工人、农民、专业技术人员、新兴社会阶层和女性代表数量，适当降低党政机关干部代表比例，保证代表来源的多元性，不断提高“一线代表”比例，使代表更能代表人民意愿,更能为人民代言、履职。在提高地域代表性方面，应注重吸收
40、一批在基层长期工作和生活的代表，更大程度地反映不同地区基层人民群众的利益诉求。（五）加强对选举工作的领导和监督。要对选举全过程加强监督，防止贿选等破坏选举的行为的发生，建立防止破坏选举行为发生的机制，加强警示，对出现的苗头性、倾向性的问题，及时进行处理，防止蔓延。加大查处力度，对群众的举报，以及发现的线索，选举工作机构要坚决查处。要注重考量德法素质，人大代表是负有监督政府之责的特殊职务，除了要在政治素质、业务素质过硬之外，还要在法律素质、道德素质方面过得硬。近些年，新闻报道中一些人大代表屡屡因为违犯法律被暂停代表职务或依法终止资格；还有一些代表，忘记自己的职责，严重脱离群众，看问题、干工作往往
41、不站在群众利益的立场、而是更多地站在自己利益的立场，群众不服气、看不惯。因此，应该时刻注重德法素质考量，优化人大代表结构，加强对选举工作的监督，使那些自私自利者、为人不正者、守法自律不严者、公议较差者不能进入人大代表队伍。通过这些措施，确保换届选举的风清气正，有利于保障优化代表结构的落实。（六）持续提高代表履职能力和代表性。优化人大代表结构、提高代表性是一项长期性的工作，需要持之以恒、久久为功。在现有的人大代表结构基础上，各级人大常委会应积极探索，强化措施，着力提高人大代表依法履职能力，弥补由于结构不够优化带来的不足。注重加强对人大代表的履职培训，依托大讲堂、学习报告会等载体，通过集中教育、专
42、题培训、举办研讨班等方法，采取走出去、请进来等方式,加强对代表履职培训，重点组织代表学习宪法、地方组织法、代表法、监督法、预算法等与代表履行职责相关的法律法规和人大制度理论知识，并结合各时期的中心工作，及时学习了解党的方针政策和各级党委的重大决策，提高人大代表的法治意识和依法履职能力。专题开展如何写好人大代表议案、建议培训，补齐代表工作短板，增强代表提出议案和建议的积极性，切实提高代表所提议案、建议的质量和水平。有计划地邀请代表和普通群众列席人大常委会的活动，进一步扩大代表和普通群众参与常委会活动的广度，真正聚群众之智、集代表之力，助推政府解决热点难点问题。健全完善代表向原选举单位、原选区选民报告履职情况制度，建立完善代表履职档案，定期向有关方面通报代表履职情况，以制度约束督促职责履行。探索部分人大代表专职化实践，让代表能腾出更多的时间从事代表本职工作，提高代表工作的效率和效果。不断密切代表与人民群众的联系，经常深入基层,到群众中去，用好代表工作站、工作室等载体，全面掌握实际情况，认真听取意见建议，在审议法规草案和参与议事时准确反映群众的意见诉求，更好地维护人民群众的根本利益，在尽心履职中体现先进性、代表性。
