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1、关于新时代县乡人大工作和建设情况的调查报告为深入贯彻落实中共中央转发的中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见，贯彻落实全国人大常委会加强县乡人大工作和建设座谈会、推进县乡人大工作和建设经验交流会精神，贯彻落实省委实施意见和全省县乡人大工作座谈会精神，全面了解掌握我省换届后县乡人大工作和建设情况，有针对性地制定完善加强和改进县乡人大工作的措施，把中央决策部署和省委工作安排进一步落实落细，提高我省县乡人大工作和建设水平，切实巩固党的执政基础、加强基层国家政权建设。围绕如何推进我省县乡人大工作和建设这个课题，我带领常委会及机关有关人员，先后赴浙江、海南、黑龙江、内蒙古等省区考察学
2、习，深入我省部分市、县（市、区）和乡镇（街道）实地调研督导，并委托有关设区的市人大常委会组织专题调研。考察学习和调研过程中，我们通过召开座谈会、实地走访、查阅资料等方式，认真学习兄弟省区人大的先进经验，与基层的同志共同探讨工作中存在的主要问题，研究具体思路与对策，积极推进我省的县乡人大工作和建设，取得了显著的成效。一、各地加强县乡人大工作和建设情况中央和省委文件对加强县乡人大工作和建设作出总体部署，全国人大常委会和省座谈会对贯彻落实提出了具体意见和要求。各地坚持把推进落实文件和会议精神作为重大政治任务，以实际行动推动县乡人大工作和建设与时俱进、创新发展。一是加强学习深化理解。中央和省委文件下发
3、后，各设区的市党委高度重视，召开市委常委会原原本本学习文件和会议精神、听取同级人大常委会党组工作汇报，对贯彻实施作出具体部署。各设区的市人大常委会通过召开党组会议、主任会议、各类座谈会等，深入学习中央文件精神，准确把握工作原则、重点任务、基本要求，结合实际研究制定贯彻落实措施。各县（市、区）党委和人大常委会也认真学习相关文件和会议精神，吃透精神实质，把握规定要求，为推动县乡人大工作创新发展打牢坚实基础。二是立足实际细化举措。各设区的市人大常委会根据市委的部署安排，组织专门力量，注重突出本地特色，坚持问题导向，学习借鉴先进经验，研究制定了关于加强县乡人大工作和建设的意见，并反复征求各方面的意见建
4、议，确保各项措施务实管用。目前绝大多数设区的市以市委文件的形式，出台了有关实施意见。部分县（市、区）也结合自身实际，出台了加强县乡人大工作和建设的意见。三是召开会议专题部署。各设区的市以党委的名义，组织召开了县乡人大工作座谈会或人大工作会议，各县（市、区）委书记、人大常委会第一副主任，乡镇党委书记、人大负责同志等参加了会议。会议深入研究探讨加强县乡人大工作和建设的具体措施，进一步统一思想、提高认识，把中央和省委的决策部署落到实处。四是加强指导狠抓落实。各设区的市人大常委会坚持把加强工作指导作为一项重要职责，县级人大常委会把指导乡级人大工作作为经常性工作，落实工作责任，加强调查研究，强化督导检查
5、,帮助基层人大解决工作和建设中遇到的实际问题。在实际工作中，各地普遍坚持试点先行示范带动，认真总结好的经验做法，为全面推开提供学习借鉴，指导工作开展。五是齐抓共管形成合力。各级党委充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，把县乡人大工作纳入党委工作整体布局，明确任务、完善措施，推动中央和省委新要求新举措落到实处。党委组织、编办等有关部门积极支持人大建设，全面落实县乡人大机构、人员编制、人大常委会主任（人大主席）专职化等规定要求。县乡人大聚焦多年来制约其职能作用发挥的突出问题，加大力度、寻求突破，探索实践了系列新举措新方式，全力推动中央决策部署落实落地见效。通过认真贯彻相关文件和会议精神，特别是
6、落实专职化、规范会议、加强和改进监督、机构设置和人员编制等规定，进一步夯实了基层人大工作基础，有效提升了工作能力和水平，县乡人大工作空前活跃，各项工作都取得了重要进展，为推动人大工作创新发展注入了新的活力。(-)组织建设得到新加强。各地认真落实新修改的地方组织法和中央、省委文件规定，结合县乡人大换届，健全工作机构，充实工作力量，提高工作效能。一是着力加强工作机构建设。各县级人大普遍增设了法制、财政经济、教科文卫、城建环保、农业农村等5个左右的专门委员会，设立了专门委员会办事机构。县级人大常委会对应设置了人代工委、预算工委等工作委员会和办公室、研究室、信访室等工作机构，基本涵盖了常委会行使职权所
7、需的各项职能。针对部分乡镇改为街道的实际，各县级人大常委会普遍在街道设立工作委员会。积极探索在省级以上开发区设立人大工作委员会，作为县级人大常委会的派出机构，为依法履行职责提供了组织保障。二是全面加强队伍建设。各地根据省人大常委会通过的县(市、区)新一届人大代表及常委会组成人员名额的决定，进一步扩大县级人大常委会组成人员数量，普遍增加了8-10个常委会组成人员名额，且大部分用于增加法律、财政预算、经济等方面的专业人员，常委会、专委会组成人员的结构明显改善。大力推进县级人大常委会主任和乡镇人大主席专职配备，结合县乡人大换届，积极稳妥调整落实，截止目前，全省137个县级人大常委会主任有136个落实
8、了专职化；99%的乡镇人大配备了专职人大主席，部分乡镇还配备了专职副主席和专兼职工作人员。加大人大干部提拔交流力度，有的乡镇人大主席、街道人大工委主任转任乡镇长、办事处主任，进一步激发了人大干部队伍活力。针对当前编制紧张的实际情况，各地立足本地实际通盘考虑，统筹解决人大机关编制不足的问题，绝大部分县级人大常委会主任、副主任不再占人大机关编制，部分县级人大机关利用增加事业编的做法，有效增加了工作力量。三是切实加强自身建设。全省县乡人大旗帜鲜明讲政治，坚决贯彻落实同级党委的决策部署，紧紧围绕本地区工作大局依法履行职责。严格执行请示报告制度，对人大工作中的重大事项、重要问题、重大决定、重要活动安排，
9、都及时向同级党委请示报告，将党的领导贯穿于人大工作的全过程、各方面。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党章党规和宪法法律，学习人大理论，努力把学习成果转化为推动人大工作的动力和实效。大力加强信息化建设，县级人大常委会普遍建立了网站、微信公众号等，有的地方还建成了代表履职网络平台、电子表决系统，提高了工作效率和信息化水平。（二）依法履职取得新成效。县乡人大紧紧围绕同级党委关于改革发展稳定的决策部署、经济社会发展中的重大问题和人民群众普遍关注的热点问题，依法行使各项职权，为推动地方经济社会发展和民主法治建设发挥了重要作用。一是完善落实各项制度。各县级人大及其常委会普遍制定或修订了常委会
10、会议和主任会议议事规则、常委会组成人员守则、常委会组成人员分工联系乡镇人大办法等制度措施，基本实现了各项工作有法可依、有章可循。在推动乡镇人大依法履职上，各地进行了积极探索实践。如，青岛即墨市、日照市东港区、滨州市邹平县等地研究制定了加强乡镇人大规范化建设的指导意见，对乡镇人大会议和闭会期间乡镇人大主席团工作职责作出规范，为乡镇人大依法履职提供了制度保障。二是加强和改进监督工作。县乡人大认真贯彻监督法及相关法律规定，综合运用多种法定监督方式开展监督工作，推进“一府两院”依法行政、公正司法。如，淄博市淄川区人大常委会在听取审议“一府两院”专项工作报告、开展视察、实施预算和计划审查时，结合开展了专
11、项工作评议和满意度测评，增强了监督实效。济宁市任城区积极推进专题询问常态化，常委会组成人员在听取专项报告后可直接就有关问题进行询问，提高了监督的针对性；该市嘉祥县建立了第三方评估参与机制，依靠专业力量开展司法监督和预算审查监督，保证了监督质量。济南市章丘区连续两年对审计查出问题整改情况进行质询，增强了监督的刚性，提高了监督实效。三是依法行使重大事项决定权。县乡人大坚持把听取审议“一府两院”工作报告、审查批准计划和预算作为行使重大事项决定权的重点，依法作出决议决定。同时，积极探索规范讨论决定重大事项的范围，健全完善相关工作机制，围绕本地经济社会发展中带有全局性、根本性、长远性的重大事项依法作出决
12、议决定。如，潍坊青州市连续在4次人代会上以人大决议的形式划定重点保护区，为云驼风景区、青州古城、饮用水源地、西南山区安上了“护身符”。烟台龙口市各乡镇人大推行代表票决制，以得票多少确定本年度乡镇人大重大事项和民生实事。四是规范做好人事任免工作。县乡人大始终坚持党管干部和人大依法任免相统一的原则，严格按照地方组织法有关规定，普遍落实了任前法律知识考试、任前表态、供职发言、宪法宣誓、任期内评议任命干部等制度措施，对于提高任命人员的法治意识、责任意识、公仆意识，起到了重要推动作用。（三）代表工作有了新发展。县乡人大坚持代表主体地位，树立为代表服务思想，不断完善工作机制，努力提高服务水平，支持和保障代
13、表依法履职。一是依法做好代表选举工作。按照中央和省委的统一部署，县乡人大坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，县乡人大代表选举工作依法有序、圆满顺利，代表结构进一步优化，素质进一步提高。县级人大代表中，专业技术人员占12.14%,比上届提高L3个百分点；大学本科以上学历的占47.48%,比上届提高3.51个百分点。乡镇人大代表中，工人、农民和专业技术人员占78.16%,比上届提高0.93个百分点。具体工作中，各地严把代表入口关，细化候选人标准条件，实行负面清单否决制，规范工作程序，严明工作纪律，推动各项工作依法有序开展。如，聊城市认真组织代表候选人与选民见面,县乡两级人大代表与选民
14、见面的比例分别为92.9%和91.6%o济南市各县区组织投票选举模拟演练并制作成光盘，下发各选区，为组织选举奠定了良好基础。滨州市在全省率先研发应用了选民登记信息系统，充分利用选民身份证信息的唯一性，从根本上解决了选民重复登记问题。二是加强代表履职平台建设。县乡人大普遍设立了代表之家、代表活动室、代表联络室等代表履职平台，有的还依托工作网站、微信群，建立起了代表联系群众的“空中平台”，实现了代表联系群众的“全天候”。如，枣庄市按照“有场所、有制度、有计划、有档案”的要求，建设代表工作站197个，为代表联系群众、反映民意、依法履职搭建平台。聊城市高唐县建立了“县人大常委会委员微信群”“镇街人大主
15、任微信群”等信息化平台，充分利用现代传媒手段及时传递工作信息、交流工作情况、反映群众呼声。三是健全完善“双联”制度。各地普遍开展了以常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系人民群众为主要内容的“双联”活动，更好地保障代表知情知政，进一步密切代表与人民群众的联系。如，德州禹城市开展了以“常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众,创建人民满意的人大常委会、创建人民满意的人大常委会机关”为内容的“双联双创”活动，推进闭会期间代表活动常态化，近两年来各级人大代表联系选民近万次，收集意见建议4516条。临沂市沂南县将“双联”工作与脱贫攻坚相结合，充分发挥县乡人大代表与人民群众密切联系的天然优势，铺下身子
16、、摸清底子、多提点子，收集困难群众脱贫需求600余条，并及时向政府有关部门进行反映。四是深化代表议案建议办理工作。各地县乡人大坚持把代表议案建议办理工作摆在重要位置，及时交办、跟踪督办、抓好落实。如,莱芜市钢城区规范办理程序，定期调度检查，年底进行审议,并组织代表对办理结果进行满意度测评，形成了环环相扣的工作机制。威海市环翠区人大常委会与“一府两院”共同制定交办、责任、通报“三项制度”，严把领导签字、人大审查、代表反馈“三个关口”，确保代表议案建议的办理质量。五是扎实做好代表服务保障工作。各地县乡人大充分尊重和维护人大代表的各项权利，组织代表参加培训，完善代表履职档案，保障代表活动经费，健全激
17、励机制，努力为代表依法执行职务提供服务保障。如，泰安市各县（市、区）根据代表参加集中视察、专题调研、执法检查、培训学习等活动需要，结合各地实际，确定经费标准并依法纳入财政预算予以保证。东营市利津县、广饶县通过代表履职信息管理系统,对代表履职记录进行量化分析和智能统计，自动生成履职成绩单，激励代表积极履职尽责。二、县乡人大工作和建设面临的困难和问题从调研了解和基层同志反映的情况看，我省县乡人大工作和建设取得了明显成效，但也面临着一些实际困难和问题，主要有：一是思想认识还不够到位。有的县乡党委对人大的性质、地位和作用认识还不到位，对新形势下如何发挥地方国家权力机关的职能作用缺乏系统深入地思考和研究
18、，没有建立起指导和加强人大工作的机制。有的政府领导特别是乡镇一级的领导，没有从思想上摆正人大与政府的关系，没有把人大摆到应有的法律地位去认识，甚至认为人大监督是添乱，存在漠视、抵触的现象。部分县乡人大领导干部也存在着“二线”思想，认为到人大工作是退休前的过渡，多一事不如少一事，缺乏责任意识、担当意识、进取精神。二是县乡人大人员编制偏少、专职不专用。根据中央和省委文件要求，虽然各地县级人大已普遍增设了专门委员会，明确了办事机构，人大常委会增设了工作机构，但新增机构人员编制多为机关内部调剂，“县级人大常委会主任、副主任、专职委员的编制单列，不占县人大机关编制”的要求还没有完全落实到位，很多地方还存
19、在着“一人委室”现象。乡镇人大主席大都分工政府的工作，很难把主要时间和精力用于抓人大工作，“种了别人的田，荒了自家的地”的现象仍然存在；有的乡镇人大专职工作人员未真正配备，有的即使配备了工作人员，也往往需要承担其他领域的工作任务，影响了人大工作的开展，制约了人大职权的发挥。三是县乡人大代表、县级人大常委会和专门委员会组成人员的结构和素质有待优化。有的县乡人大代表不熟悉本地区的经济社会事务，不了解党委的决策部署，审议能力不高,依法履职能力不强；有的县乡人大代表把代表职务看成荣誉称号，把参加人代会和代表活动看作是“例行公事”，开会不发言，表决随大流；还有个别代表在外经商或打工，长期缺席人大组织的活
20、动，影响了代表整体作用的发挥。有的地方县级人大常委会和专门委员会成员中，行政型领导干部较多，懂法律、懂经济的专业人员较少，知识结构和整体素质与人大工作要求不相适应；有的地方县级人大常委会和专门委员会成员年龄整体偏大，人大机关干部交流机制不畅，没有形成合理的年龄梯次结构，影响了人大工作的活力和效率，难以适应推动人大工作创新发展的需要。四是县乡人大工作水平有待提高。部分县乡人大依法履职的状况，与法律赋予的职权、人民群众的期待还有较大差距。监督工作方面，程序性监督多、实质性跟踪监督少，不敢或不善于围绕热点难点问题开展监督、未能及时回应群众的关切；监督方法比较“老套”，多是“走马观花”“蜻蜓点水刚性监
21、督手段运用较少，监督缺乏权威性和实效性。讨论决定重大事项工作方面，缺乏计划性、主动性，多是就法定事项按程序作出决议、决定，结合本地实际主动讨论决定重大事项较少，导致人大讨论决定重大事项的权力存有虚化倾向。选举任免工作方面，缺乏对被选举任命人员的有效监督。乡镇人代会、主席团会议存在重形式轻效果的问题，部分乡镇人大主席团在闭会期间主动开展活动少，开发区和街道人大工作弱化，作用难以真正发挥。三、加强县乡人大工作和建设的几点建议党的十九大报告强调，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,必须长期坚持、不断完善。县乡两级人大是基层国家权力机关，是国家政权建设的重
22、要基础。加强县乡人大工作和建设,对于巩固党的执政基础，坚持人民主体地位，推动我省创新发展、持续发展、领先发展，开创经济文化强省建设新局面,实现由大到强战略性转变，具有重要意义。为不折不扣地贯彻落实好中央和省委关于县乡人大工作和建设的部署要求，推动我省人大工作的创新发展，在调查研究的基础上，结合工作实际，提出以下建议。一是加强对县乡人大工作的领导和支持力度。坚持党的领导是做好人大工作的前提和保证。各级党委要从坚持和完善人民代表大会制度这个根本政治制度的高度，从提高党的执政能力和执政水平、巩固党的执政基础、加强基层国家政权建设的高度，进一步加强对县乡人大工作和建设的领导，把人大工作纳入党委总体工作
23、布局，列入重要议事日程，统一部署和推进。坚持定期听取同级人大的工作汇报，认真研究和帮助解决县乡人大工作中遇到的实际困难和问题。贯彻全面依法治国要求，重视发挥国家根本政治制度的优势，支持县乡人大依法行使职权，特别是法律规定应由人大讨论决定的重大事项，必须按照法律程序经人大审议决定，充分发挥县乡人大在基层民主政治建设中的重要作用。全省县乡人大应自觉坚持党对人大工作的领导，主动向同级党委请示汇报工作，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。二是加强县乡人大组织建设和干部队伍建设。各地要在前期工作的基础上，继续落实好中央、省委文件中关于加强组织
24、和干部队伍建设的相关要求，夯实县乡人大工作基础。各级党委要进一步落实中央、省委关于县乡人大机构设置、人员配备等规定要求，保证县乡人大工作有效运转。注重加强对县级人大专门委员会工作指导，优化常委会组成人员结构，提高人大依法履职能力。各地要结合自身实际，健全人大组织制度和工作制度，尽快研究制定规范开发区人大工作和建设的办法，为推进开发区民主法治建设提供保障。进一步完善乡镇人大会议、工作等制度，引导乡镇人大干部把主要精力放在人大工作上，切实解决“专职不专用”的问题。针对县级人大普遍反映的机关人员编制偏少问题，设区的市人大常委会应积极与组织、编办等部门进行沟通协调，适当增加县级人大机关编制，加强统筹调
25、配与合理使用，解决好“一人委室”的问题，保证人大各项工作的有效开展。同时要积极运用各种方式，加强人大干部同党政部门、司法部门干部之间的双向交流，激发人大机关干部队伍的生机和活力，提升整体工作能力水平。三是更好地发挥县乡人大代表作用。县乡两级人大代表由选民直接选举产生，来自人民、植根于人民。县乡人大代表作用发挥得好坏，直接关系地方人大工作的成效。在具体工作中，县乡人大要继续落实好“双联”制度，县级人大常委会要有效扩大代表对常委会工作的参与，乡镇人大主席团要积极组织代表开展活动，促进代表与选民保持经常性联系。县乡两级党和国家机关特别是人大机关应积极为代表依法履职提供服务保障，注重加强县乡人大代表特
26、别是新当选代表的学习培训工作，保证代表一届内参加一次以上的学习培训；落实好将代表经费纳入本级财政预算的要求，探索建立县乡人大工作经费合理增长机制；认真处理好代表提出的议案和建议，用心解决代表反映的群众生产生活中的实际困难和问题，使代表能够更好发挥主体作用和桥梁纽带作用，夯实县乡人大工作的群众基础。四是切实加强县乡人大自身建设。打铁必须自身硬。人大是国家权力机关，也是重要的政治机关。县乡人大要坚持把自身建设摆在重要位置，进一步强化措施，狠抓落实，努力提高依法履职、服务大局的能力和水平。要坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，认真组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党章党规，学
27、习宪法法律和人民代表大会制度理论，努力提高政治素质、法治素养和理论水平，为依法履职打牢基础。要坚持把作风建设摆到更加突出的位置，巩固拓展落实中央八项规定精神和省委实施办法成果，坚持问题导向，深化“四风”整治，严守纪律规矩，强化责任担当，树立为民务实清廉的良好形象。要继续推进县乡人大信息化建设，县级人大要建立完善门户网站和电子表决系统，有条件的乡镇、街道要同步开设人大网站网页，积极推进代表网上履职平台和代表建议网上办理系统建设，进一步提高人大工作信息化水平。五是研究制定我省乡镇人民代表大会工作条例。目前我省调整和规范乡镇人大工作的地方性法规，是1995年制定的省乡镇人民代表大会工作若干规定，已颁
28、布实施20多年了。在新形势下推进民主法治建设，特别是依法推动落实中央和省委关于加强县乡人大工作和建设的部署要求，亟需研究制定更加系统规范的乡镇人大工作条例，将基层人大工作中可复制、可推广的经验制度化法律化。不少基层人大同志提出，省人大常委会应根据上位法的相关规定和我省实际情况，尽快启动该项法规的立法工作，组织专门力量，深入研究新型城镇化条件下乡镇人大的职责、任务，依法规范和完善乡镇人大会议及工作程序，进一步明确乡镇人大主席团的组成、职责、经费保障、闭会期间工作方式以及乡镇人大干部的职责定位等，为加强和改进乡镇人大工作提供法制保障。坚持理论与实践相结合，认真掌握履行职责、做好工作所必备的各种知识，强化战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，着力提高把握全局、推动发展的能力和水平。
