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1、国家标准棉花仓储服务规范（征求意见稿）编制说明中国物流与采购联合会北京交通大学2014年9月棉花仓储服务规范（征求意见稿）编制说明1项目来源与工作过程1.1 项目来源棉花仓储服务规范依据国家科技部、财政部、国家质检总局委托中国物流与采购联合会承担完成的国家公益专项课题煤炭、粮食、原矿等重要大宗资源性产品物流关键技术标准研究中子课题之一棉花物流标准研究（项目编号：201210277-02）起草。本标准由全国物流标准化技术委员会提出并归口，由北京交通大学起草。其中，标准的主要起草人包括：兰洪杰、鲁晓春、孙娟、林自葵、施先亮、杨照良、郭建丰、胡春雷、侯振武，负责起草和修改标准，并组织实地调研、专家讨
2、论会进一步论证和调整标准。本标准作为推荐性国家标准，是我国物流标准化建设中急需制定的服务标准之一。本标准规定了棉花仓储服务的基本要求，收货与验收、存储与养护、发货与出库的作业流程，以及相关的信息服务和安全服务。本标准适用于提供棉花仓储服务的企业。1.2 主要工作过程2012年3月国家公益专项课题煤炭、粮食、原矿等重要大宗资源性产品物流关键技术标准研究中子课题之一棉花物流标准研究（项目编号：201210277-02）下达后，北京交通大学项目负责教师组成了标准起草小组，选择了在棉花物流服务领域具有较大影响力的相关企业，进行项目初期调研。标准起草小组对国内外棉花物流方面的研究进展、研究现状进行了梳理
3、，对于棉花物流中的仓储环节进行了研究分析，并对国内GB/T1.1-2009标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写、GB/T15624.1-2003服务标准化指南第1部分：总则、GB/T21071-2007仓储服务质量要求、GB6975-2007棉花包装标准等相关服务规范方面的标准进行了研究。随后与棉纺织行业协会、棉花物流相关的政府监管机构联系并调研相关的政策、规定和法规。如：中国棉花协会、中国棉纺织行业协会、全国供销合作总社棉麻局、新疆自治区供销社等。2012年八月底到新疆进行调研，在乌鲁木齐市与全国棉花交易市场新疆办事处人员和物流与采购联合会人员召开座谈会，了解新疆棉花物流现状。随后又与新
4、疆石河子市天银物流有限公司、新疆奎屯市伊犁州棉麻公司、新疆农资集团北疆农佳乐有限责任公司相关人员进行交流与调研；2012年12月又赴河北廊坊的中棉集团廊坊储运有限公司进行调研。2012年12月，课题组赴河北省廊坊市中棉集团廊坊储运有限公司进行棉花物流标准化的调研。2013年1月到中国棉花协会与全国棉花协会、全国棉花交易市场、全国棉花加工分会专家就棉花仓储服务规范和棉花运输服务规范征求专家意见。2013年8月，课题组在北京召开了专家讨论会，与会专家对于标准的内容提出了相应的修改意见，课题组对于专家的意见进行了汇总分析，并根据意见进行了仔细修改。2013年9月，课题组赴中储棉集团天津储备库进行棉花
5、物流标准化调研。2014年5月，课题组再次会同中国储备棉管理总公司工作人员讨论并修改棉花仓储及运输两个标准。在以上工作的基础上，标准起草小组经过十几次的内部研讨和起草小组全体会议讨论确定了标准讨论稿。2标准制定的目的和意义棉花是我国重要的经济作物，是关系国计民生的重要物资，然而我国棉花生产和消费具有很大的空间差异性和复杂性，因此要建立高效的现代化棉花物流标准体系，在棉花流通过程中做到不同棉花物流模式互相配合，有效衔接，进而提高我国棉花产业的整体效益和棉花产品的国际竞争力。目前我国棉花仓储能力过剩，多数仓储企业业务量明显不足。棉花仓储物流作业的规范化和标准化程度较低，相当一部分仓库装备落后。仓库
6、的作业能力参差不齐，仓库的信息化建设处于初级阶段，制定和推广棉花仓储标准体系显得尤为迫切。为适应我国棉花生产、流通的需要，有关部门相继制定并颁布了相关的棉花物流标准。现行棉花物流标准在我国棉花生产流通与使用中发挥了一定的积极作用，但是随着我国棉花产业开放程度的不断提高，深化和完善棉花物流标准体系显得尤为迫切。仓储是物流过程的关键环节，棉花物流联系着棉花的生产和消费，构建高效的棉花物流标准体系，离不开高效安全的棉花仓储体系。标准化随着生产的发展和科学技术的进步己经成为现代化管理科学中一个重要的组成部分，它对棉花物流技术的发展也起着重要作用。（1）推动设施设备标准化伴随着物流的发展进步，物流设备也
7、得到很大的提升和发展。许多新设备的涌现，使得棉花物流设施设备标准化迫在眉睫。这时候构建一个棉花仓储标准会推动棉花仓储基础设施改革。统一仓储设施标准，棉花仓储行.业的规范性。（2）实现不同仓储企业标准化统一物流仓储标准的构建，可以解决棉花仓储企业的条块分割、部门分割，各自为政的问题。实现物流标准的统一。同时还可以促进小型棉花仓储企业的整合，做到规模化统一，这对棉花物流有着重要的作用。（3）完善棉花物流信息系统棉花仓储信息标准化是实现棉花现代仓储的重要条件。棉花仓储标准的构建将实现棉花仓储环节信息系统的标准化。将棉花仓储环节与其他各个环节的有机结合，形成一个统一的、一致的标准化棉花物流系统。能够有
8、效地实施棉花物流系统的科学管理加快棉花物流系统建设。促进物流系统与其他系统的衔接，有效地降低物流费用，提高物流系统的经济效益和社会效益。（4）促进供应链体系的改革棉花供应链系统是基于整个棉花流通过程的大系统。该供应链系统是一个贯穿整个棉花产、运、需阶段的系统。其中不仅涉及企业内部供应链，还包括与下游企业的供应链，包括棉花的生产、储存、运输和销售等诸多环节。通过棉花仓储标准的构建，将会推动供应链体系的改革，实现供应链上的行业标准对接。3标准编制原则、内容及说明3.1 标准编制原则（1）系统性原则棉花仓储标准的制定必须能够全面反映出棉花仓储标准的发展要求和未来的发展方向。标准体系在结构上要做到逻辑
9、清晰，结构合理；棉花仓储标准要充分尊重物流标准体系的建立方法，标准互相之间不能有交叉或者是矛盾的地方，形成标准之间相互协调、相互补充的有机整体。（2）体现棉花仓储特点原则棉花仓储是专业棉花物流的一部分，要求在仓储的运作过程中必须保证商品质量。棉花仓储的发展具有除了一般仓储特点以外，还具有自身独自的特点,比如棉花仓储防火安全性要求高。棉花物流标准建立时，必须考虑到安全性这方面的要求，反映出棉花仓储的发展对于温度和相关设施设备的要求。（3）一致性与协调性原则棉花仓储涉及棉花交易市场和国家棉花储备等不同的棉花流向，两种流向管理部门不同，因此现在有两套不同的运作标准且其中很多标准的内容并不规范，缺乏体
10、现棉花仓储一致性与协调性的。所以在编制过程中，本课题组在遵守棉花行业相关的法律和政策的基础上，把棉花仓储活动中涉及到的各部门、各个企业的标准有效地衔接起来，这样才能保证棉花仓储标准的一致性和协调性。3.2 标准主要技术内容及说明3.2.1 标准主要技术内容本标准分为四个主要部分，内容如下：（一）范围介绍本标准的主要内容以及本标准所适用的领域。（二）规范性引用文件本标准主要参考和引用的国家标准是GBZT21070-2007仓储从.业人员职业资质、GB50016-2006建筑设计防火规范、GB6975-2007棉花包装标准等。（三）术语和定义标准引用了GBb183542006物流术语标准中的仓储、
11、仓单、堆垛等相关术语。（四）要求本章分为服务基本要求、收货与入库、存储、发货与出库、信息服务和安全要求等方面的内容。服务基本要求包括设施设备要求、从业人员和棉花包装等方面。其中从业人员应经过专业技术培训，相关的设施设备应定期进行检查、保养和维修，对不合格的设备进行处理。收货与入库、存储、发货与出库、信息服务和安全要求等方面，主要以各个环节的操作流程为主线，描述了各阶段操作的规范的标准化要求。存储规定了棉花存储场所和棉花保管两方面的基本内容，安全要求规定了设施设备要求、防火防雷措施与安全制度要求。3.2.2 标准主要技术内容说明 4.1.1棉花存储仓库应符合GB50016的要求，按照第三类建筑物
12、、构筑物建设。说明：现行标准GB50016建筑设计防火规范对建筑设计已有规范，所以在棉花仓储应符合该标准，以确保棉花仓储建筑的规范性。 4.2.1棉花仓储的仓库管理员、叉车司机、检验人员等应通过专业技术培训I,取得职业资格或者执业资格证书。说明：此条标准根据对新疆农资集团北疆农佳乐有限责任公司的调研，其员工都需要进行内部培训才可上岗，并且负责危化品及铁路发运的人员需要进行专业培训，负责公司消防的员工必须经消防部门培训，取得相关证件方可上岗。吊车、叉车及夹包机驾驶员也必须经过培训，取得技术监督局颁发的特种设备上岗证书。 6.1.7棉花仓储区布置a）库房堆垛存放的棉花，垛与垛之间应留出通道，通道禁
13、止存放其他物品。安全通道宽度不小于2米，墙距不小于0.5米，距柱不小于0.5米，距顶梁不小于1米，棉垛之间距离不小于安全通道宽度。库房主通道宽度不小于安全通道宽度。b）露天堆场存放的棉花，宜采用“人”字顶，并进行苫盖。每个棉垛的占地面积不宜超过120平方米。货垛垫基不低于0.2米，垛高不超过8米，堆垛宜分组，每组宜为8个棉垛。棉垛之间的防火间距不小于2米，组与组间的防火间距不小于10米，垛与围墙的间距不小于6米主安全通道不宜低于4米。说明：此条标准依据中华人民共和国公安部第6号令仓库防火安全管理规则，此条款中明确规定棉花存放的防火间距等相关数据。 6.2.3各棉垛前宜设垛位卡，垛位卡信息包括批
14、号、产地、等级、件数、重量、货权人、生产年度、仓库管理员等。棉垛苫布不宜使用塑料布和化纤织物。说明：此条标准根据对石河子市天银物流有限公司的调研，棉包唆头信息包括加工公司名称、加工厂，批次等信息。4关键技术问题、解决的主要难点及预期经济效果4.1 关键技术问题和解决的主要难点标准通过全面系统的研究，分析棉花领域的物流现状及标准化现状，找出棉花仓储操作中标准化方面的不足，在充分借鉴国内外相关标准的基础上，提出棉花仓储规范的标准化建议及思路，完成棉花仓储服务规范标准的研究。（1）确定棉花物流的仓储方式。库房堆垛存放的棉花，安全通道宽度不小于2米，墙距不小于0.5米，距柱不小于0.5米，距顶梁不小于
15、1米，棉垛之间距离不小于安全通道宽度。露天堆场存放的棉花，宜采用“人”字顶，并进行苫盖。棉垛之间的防火间距不小于2米，组与组间的防火间距不小于10米，垛与围墙的间距不小于6米，主通道宽度不小于4米。（2）确定棉花保管的养护方式。库内温度宜保持在30以下，相对湿度不超过70%。若有超标时宜采取通风、散湿措施。（3）用电线路应采用地下电缆。外露部分的电缆、电线及电器不应与棉花直接接触，电缆、电线的中间不应有接头。照明灯杆与棉垛的距离不应小于杆高的1.5倍，照明电灯应采用防水、防爆灯具。4.2 预期经济效果完善并建立棉花供应链全流程标准，棉花物流由多个环节组成，从棉花的种植和采摘、收购、加工、包装、
16、运输、存储，直至零售和消费的全过程，是一项复杂供应链流程。连同棉花运输服务规范，提高棉花物流的标准化程度，从而提高供应链效率是棉花物流标准化的核心。棉花仓储是棉花物流业的重要一环，棉花仓储的标准化有助于规范棉花物流的发展，提高棉花仓储的安全性,创造经济效益。课题组调查研究发现目前棉花仓储能力过剩，多数仓储企业业务量明显不足。棉花仓储物流作业的规范化和标准化程度较低，相当一部分仓库装备落后。仓库的作业能力参差不齐，仓库的信息化建设处于初级阶段。棉花仓储服务规范的推广实施可以促进棉花仓储行业的整体升级，提高棉花仓储各个作业环节的效率和安全性，提升我国棉花产业的整体竞争力。另外，棉花仓储服务规范通过
17、对防火细节的规范，进一步保障仓储棉花的安全，减小棉花火灾带来的巨大损失。5国内外同类标准对比情况标准编写中不仅深入调研国内棉花仓储现状，同时有效借鉴国外标准，其中美国和澳大利亚作为产棉大国，且棉花生产管理相对规范，其标准化过程有很强借鉴意义。同时.，标准的编制离不开对国内现有标准的回顾和总结，通过对比和引用，体现标准一致行的原则。5.1 美国棉花标准美国棉花质量检测方面包括法律法规和非强制性标准两类。美国棉花方面立法多，最重要的是“农业法案”，该法案从总体上规定了联邦政府调控棉花市场的措施。此外，美国联邦政府还就棉花问题专门制定了相关法律，如美国棉花期货法、美国棉花统计与评估法、美国棉花标准法
18、等，其他一些法律，如联邦种子法、植物品种保护法、贸易法等也涉及到棉花生产，有关州也专门制定了有关棉花的法律。美国棉花从籽棉收获时起，就采用模块化的运输方式，按照其标准，将籽棉在田间制成标准化模块，然后用专用运输车送至棉花加工厂。5.2 澳大利亚棉花标准澳大利亚把棉花质量视为其在世界棉花市场上竞争的重要法宝。为了提高棉花的质量，促进棉花生产的发展，澳大利亚建立了较完善的棉花生产标准体系，包括棉花的品种、质量等级、棉花生产技术规程、运输储存等方面的标准。5.3 我国棉花标准目前，我国关于棉花质量检验的标准有15个，其中，国家标准7个，如表2所示：表2我国已颁布的棉花质量标准序标准号标准中文名称标准
19、英文名称1GB/T9107-1999精制棉Refinedcotton2GB1103.1-2012锯齿加工细绒棉CottonPartl:Sawginneduplandcotton3GB1103.2-2012皮较加工细绒棉CottonPart2:RoIlerginneduplandcotton4GB/T13784-2008棉花颜色试验方法测色仪法Testmethodforcolorofcotton-Colorimetermethod5GB/T13786-1992棉花分级室的模拟昼光照明Artificialdaylightingilluminationforcottonclassingrooms6G
20、B/T19617-2007棉花长度试验方法手扯尺量法TestmethodforlengthofcottonHand-measuredstaplelength7GB19635-2005棉花长绒棉Cotton-Seaislandcotton8JJG917-1996棉花测色仪VerificationRegulationofCottonColorimeter9NY/T1426-2007棉花纤维品质评价方法EvaluationMethodofCottonFiberQuality10NY480-2002棉花长绒棉Cotton-Longstaplecotton11SN/T1512-2011进出口棉花检验方法
21、HIV测试法MethodofinspectionforimportandexportcottonHVItestmethod12SN/T1856-2006进出口棉花粘性测试方法Testmethodofstickinessforimportandexportcotton13SN/T2138.2-2010进出口纺织原料检验规程植物纤维第2部分：棉花Rulesofinspectionforimportandexporttextilematerials-Phyto-fibrePart2:Cotton14SN/T2331-2009纺织原料棉花含糖量检测方法高效液相色Rawmaterialoftextile
22、sDeterminationofsugarcontentsincottonHighpertbrmanceliquid谱法chromatography(HPLC)method15SN/T2628-2010进出口棉花短纤维指数及棉结的测定HVI法DeterminationofshortfiberindexandnepsforimportandexportcottonfibersHVItestmethod目前，进行文件检索，尚未找到有关棉花仓储的标准。棉花遇到明火极易燃烧，在高温多湿的天气，棉花还易自燃。因此在棉花的物流过程中要特别注意防范火灾，尤其是在棉花储存环节。目前我国的棉花仓库都有一定的防火
23、措施，布局规划时也有相关规定，但各项安全标准数据并不统一，各个企业做法不尽一致。因此，尽快对棉花储存、运输等物流环节中各项安全标准数据进行统一，建立起完整的棉花物流安全标准体系，减小棉花物流过程中存在的安全隐患至关重要。6与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系说明本标准在编制过程中坚持维护现行法律、法规，并将必要的法律、法规条款作为标准规范的内容，以提高棉花运输在各方面的规范性。在强制性国家标准方面，本标准坚持一致性和协调性的原则，同时为了避免标准的冗余和重复,在必要时引用和参考部分标准，详见规范性引用文件和参考文件。标准编写的过程中的编制依据包括： 中华人民共和国标准化法 国家中长期科
24、学和技术发展规划纲要(2006-2020年) 国民经济和社会发展“十一五”规划纲要 国务院关于加快发展服务业的若干意见(国发(2007)7号) 国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见(国办发(2008)11号) 物流业调整和振兴规划 全国物流标准2009年2011年专项规划 标准体系表编制原则和要求(GB/T130162009)等国家标准的要求。7重大分歧意见的处理过程和依据(1)棉花码垛的距离棉花堆垛间距，我国涉棉企业各个部门有不同的规定，例如：全国供销合作总社在供销棉字199780号文件棉花储备库管理办法规定棉花堆垛要“五距”符合要求，即明库内，安全通道宽两米，棉垛距门2米，
25、距墙0.5米，距柱0.5米，距顶梁1米，垛距1米。中储棉也没有明确规定露天存放棉花的码垛间距,间距、垛间距、距墙的距离进行了规定。根据调研情况，本报告认为，在棉花堆垛中, 室内仓库，安全通道宽度达到公安部令要求, 度需考虑便于棉包堆垛作业；（2）露天堆场棉花的苫盖及顶部堆垛要求我国各地对于棉花露天堆垛的要求并不相同,仅有棉花交易市场对棉花组各个间距应满足以下要求：至少大于2米；其他间距宽廊坊中储棉多采用人字顶表3各部门棉花码垛间距规定规范公安部令供销合作总社棉花交易市场中储棉主通道=2安全通道-2=2=2距门-2组间距-=10垛间距=111=1=4=1距墙=0.50.5=0,5=6=0,5距柱
26、=0.30.5=0.5=0.5距梁=0.31=1=1其他通道=1.5=1.5仓库类型明库洞库室内露天本课题组对供销合作总社、棉花交易市场及中储棉的管理文件进行了归纳总结，并查阅了公安部第6号令文件，各个部门对棉花码垛间距要求见表3。因公安部令为强制性规定，因此在棉花储存要求中，室内棉花存放多遵从公安部令的要求。对于露天存放的棉花，公安部6号令没有规定码垛间距，供销合作总社及（图3-6）,并进行苫盖。新疆多为平顶（图37）,且从2012年已开始要求必须苫盖棉垛，防止雨雪引起棉包霉变。在围墙周围的棉垛会加在侧面盖苫布,以防止外部火星进入，此外炸包或崩包严重的棉垛也需要加盖苫布。本课题组在起草的标准
27、中要求棉垛需采用“人”字顶，并苫盖。8国家标准作为推荐性标准的建议深入贯彻落实科学发展观，按照国家加快发展服务业的战略和国务院2009年3月印发的物流业调整和振兴规划要求，积极推进棉花物流行业的发展。依据全国物流标准2009年2011年专项规划制订物流标准专项规划，为进一步完善物流标准体系，扩展物流标准制修订领域与内容，提高物流标准的实际效果，更加有针对性地加快物流标准化的发展，以提高棉花物流服务标准化水平，以改善服务质量，强化服务管理。棉花物流信息标准、棉花物流设施设备标准、棉花物流安全标准涵盖于棉花仓储和棉花运输两个环节中。棉花仓储服务规范作为一项推荐性国标，建议相关企业积极响应，按照规范
28、要求规范企业操作规范，提高物流作业效率、减少损耗、提高仓储安全系数等，从而为企业自身创造价值，同时促进棉花物流标准化、增强棉花仓储整体的规范性。9贯彻国家标准的要求和措施建议9.1 加大宣传力度我国棉花物流由来已久，但棉花仓储标准尚未建立，棉花仓储标准的宣传是棉花仓储标准化建设的一项重要基础工作，需要加大棉花仓储标准的宣传贯彻力度，加强对标准管理人员以及相关从业人员的培训，提高管理部门、企事业单位对服务标准的认识，大力推进标准在行业的实施工作，推动棉花仓储标准化工作的全面展开。9.2 完善运行机制从我国棉花仓储标准的现状来看，参与标准制定的主体包括棉花物流行业管理部门、物流行业协会、棉花物流相
29、关企业、高校和标准化科研院所等。棉花物流标准化建设是一个不断完善的过程，需要发挥政府职能部门的统筹协调职能，充分发挥企业、科研机构、大专院校和中介组织的各自优势，共同做好标准的制（修）订工作。9.3 重视基础研究工作棉花仓储标准体系的建设是一个复杂的系统工程，棉花物流涉及领域和行业较多，科研力量较分散，对棉花仓储标准的制定缺乏基础研究支撑。棉花仓储标准化管理部门应充分发挥组织协调职能，整合分散的科研力量，组织开展棉花仓储标准基础研究工作，跟踪国际标准和国外先进标准的发展趋势，结合行业实际和发展需要，推进棉花仓储标准化研究工作。9.4 加强政策引导政府和行业协会可以出台各种政策和措施引导和鼓励棉
30、花相关企业参与棉花仓储标准化工作。除了效仿国外在立法和政府行为中引用标准，还可以通过经费资助、税收减免、银行贷款优惠等多种方式鼓励企业积极参与仓储标准制订与执行工作。9.5 重视体系维护棉花仓储标准化建设是一个逐步推进，不断完善的过程。棉花仓储标准体系需要适应棉花仓储不断变化和发展的需要，通过制修订机制的完善，实时跟踪、定期评估棉花仓储标准体系的适应性，及时对体系进行维护和更新，保证棉花仓储标准体系的科学性和系统性，以便更好地发挥体系对棉花仓储标准化工作的指导作用。10关于标准经费的说明经费来源说明。本课题经费来自2012年国家质检公益项目煤炭粮食原矿等重要大宗资源性产品物流关键标准研究及标准编制经费。经费支出说明。为保证课题的顺利进行、确保课题质量，课题组多次进行实地调研，向棉花仓储、运输等企业有关人员了解情况并征求标准的意见。同时多次开展专家讨论会，不断修改和完善标准。因此，课题经费支出主要包括差旅与补助费、会议费、出版/资料/通信费、专家咨询费、劳务费、交通费等，大体构成为差旅与补助费43340.7元、会议费26939.3元、出版/资料/通信费8975.5元、专家咨询费38222.2元、劳务费17488.9元、交通费1611.1元,其他7111.8元。棉花仓储服务规范国家标准起草小组二。一四年九月
