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1、全区农村集体经济发展情况的调研报告依据年度工作安排，区人大常委会农业和农村工委在*副主任的带着下，组织局部区人大代表对我区农村集体经济发展情况进行了专项调研。先后走访了*等相关部门以及*等镇街和近*个行政村，深入基层开展座谈交流，广泛听取了包括区人大代表在内各方的意见和建议。现在将有关情况报告如下：一、基本情况近几年以来，区政府高度重视农村集体经济发展，紧密围绕五水共治三改一拆、美丽乡村建设等重点工作，全力推进农业农村经济转型升级，农村集体经济保持平稳发展，每一项经济指标均超过预定的工作目标。（一）加强财政补助力度。建立村级运转财政补助机制，*年开始连续*年对行政村实行运转补助，共计投入金额*
2、亿元，有效力保了行政村的正常运转。加强对农村地区环境长效管理和农村河道保洁的经费保障力度，每年安排专项资金用于河道路网环境卫生清理，农村生活污水处理、水利等根底设施长效维护，进一步改善和提高了农村地区人居环境。积极落实保障一事一议财政奖补工程，*年安排资金*万元支持*个村级公共设施工程建设，加快了根底设施、公共效劳向农村覆盖延伸，改善了农民生产生活条件。（二）落地实施农村环境整治。*年开始，区政府制定落地实施三年美丽乡村行动方案，*年对龙坞茶镇*个村落地实施美丽乡村升级版的整治建设，*年又启动*片*个村、*镇*个村的全域化美丽乡村建设，*、*小集镇综合整治也带动了*等*个村的整治建设。农村地区
3、的环境面貌、设施配套和道路交通得到了有效的提升，为壮大集体经济创造了良好的条件。（三）开展农村土地流转。从今年年初开始，在*、*地区开展农村土地承包经营权流转工作，共计流转土地约*万亩，并已引进两家规模企业，发展现代农业产业园区。通过现代产业园的引进带动，将提升村集体建设用地和现有房产的潜在价值和经济收益，为村集体经济的进一步发展拓展了渠道。（四）启动整村连片搬迁。近几年以来，区政府花大力气、大手笔对*、*局部行政村落地实施整村搬迁，着力通过引进大工程、大平台，促进农村集体经济发展。*等工程已经确定落户*村和*村，*景区打造和*新区建设将覆盖*村、*村等。通过整村搬迁后大工程的引进，为集体经济
4、的发展壮大带来了前所未有的机遇。二、当前我区农村集体经济发展存在的不足当前，我区农村集体经济发展不平衡不充分的矛盾仍比拟突出，这已成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素，局部村发展水平仍然较低，收支难以平衡；村集体负债，刚性支出在不间断增长；增收来源乏力，相关机制仍需进一步深化完善。主要表现在以下几大方面：(一)局部村集体经济发展水平较低，收支难以平衡。*年全区*个行政村村集体可分配收入约*万元，平均每个村约*万元。其中*万元以下有*个村，最低的*桑园地村*万元。*万元至*万元有*个村，*万元至*万元有*个，*万元至*万元有*个，*万元以上有*个，最高的留下东穆坞村*万元。*年村级集
5、体总支出约*万元，村均支出约*万元，*个村出现财务赤字，合计赤字总额*万元，平均赤字约*万元。*年区级财政投入村集体补助资金*万元，平均每村获得补助收入约*万元。依靠较高的财政补助收入，大局部村基本实现收支平衡，但绕城等*个村仍收不抵支。预计*年全区*个行政村可分配收入相比*年有所降低，约为*万元，但总支出较*年将出现较大增长，约为*万元，预计将有*个村出现财务赤字，合计赤字金额*万元，其中*个村在加上补助收入的情况下仍收不抵支。(二)村级集体组织造血功能相对缺乏，收入来源单-O第一个是政策因素对村集体收入影响较大。房屋、土地租赁收入普遍为各村集体的主要收入。但随着近几年以来土地、规划等政策的
6、调整和收紧，原先局部村打擦边球搞违建提高集体收入的行为难以为继，局部村集体收入出现断崖式下降，甚至出现负债难还的情况，直接影响到了村集体组织的正常运转。第二个是保值增值缺乏有效途径。大局部村拓宽经营渠道发展的能力缺乏，自我营收能力较弱；有些村有资金却因缺乏有效投资的渠道和方向，难以实现资金向资产的转变。三是工程落地比较困难。依据*市区村级留用地管理方法（试行）规定，村集体可预支*亩留用地指标，但该指标绝大局部村都未能落地；*地区被划为*的饮用水源保护区，基本农田保护区，生态公益林保护区，各村在土地利用、开发建设、招引企业等方面受到了严格的限制，村集体经济发展难度极大。（三）村级集体组织刚性支出
7、逐年增加，村级运转压力增大。第一个是村级日常支出负担加重。村集体经济除承当村组织的管理运转费用外，还需要承当本村的社会管理效劳职能和公益福利事业的供应，每一项开支呈现出逐年递增的态势，局部村因账上无钱导致村干部工资长期无法发放的情况。*年*个村总支出较*年增长约*%,预计*年较*年增长*%。第二个是长效管理支出大大增加。美丽乡村建设后，村庄环境面貌大大改善，而需要开支的公益设施维护、绿化养护、环卫保洁、路灯电费等费用也大幅度上涨。据了解，转塘外桐坞村的长效管理费用支出从风情小镇打造以前的每年*万元上升到*年的*万元，是原来的*倍；*个村美丽乡村建成沥青路面*万方，公共绿化面积*万方，庭院河道绿
8、化*万方，路灯*杆，农村生活污水处理终端*个，仅靠村自身将难以维持长效管理的费用支出。三是村级债务负担过重。*年共有*个村背负债务，共计负债*万元、村均*万元。沉重的债务也带来了高昂的利息支出，如转塘何家村债务总额*余万元含局部预付款），每年利息支出需*余万元，但其年可分配收入也仅约*万元。（四）保障农村集体经济发展的制度不够完善，长久健康发展缺乏后劲。第一个是村集体资产管理机制不够完善。一些村撤并后存在并村不并账问题，村里大局部经营收益仍归老村组）所有，新村村集体大多无经营收入，只能靠补助收入维持村级组织运转，要想发展集体经济更是小马拉大车。第二个是扶持机制不够完善。近几年以来区政府也出台了
9、一些扶持农村集体经济发展的优惠政策，起到了一定的积极作用，但对发展集体经济缺乏直接有效的政策支持，特别是在工程建设、土地保障、物业租赁等方面还没有一套更加系统有效的配套政策。三是对村干部的鼓励机制不够完善。一些村干部对发展集体经济的动力缺乏、信心不强、方法不多。很多村干部思想上过分依赖通过留用地开发建设这一条路径，而对其他增收渠道则探索缺乏。特别是近几年来，区级财政的补助力度不间断加强，一些村干部也存在等、靠、要的思想，工作的积极性和兴趣和主动性有所欠缺。三、对发展壮大我区农村集体经济的建议结合我区实际，现就进一步发展壮大我区农村集体经济，提出如下建议：（一）转变发展观念，高度重视农村集体经济
10、发展工作一要高度重视。发展壮大农村集体经济是党的十九大提出的明确要求，是做好新时代三农工作的重要任务，事关我区三全目标以及农业农村现代化的实现。对农村集体经济发展工作，中央有要求，农村有需求，农民有呼声，必须引起各级的高度重视。要深刻认识这项工作的重要性、必要性和紧迫性，列入重要议事日程，抓紧强抓抓到底。二要明确目标。要紧密围绕乡村振兴战略和*拥江发展战略，进一步明确我区农村集体经济发展目标：让今天的不足变为以后的强项，让当下的价值洼地变成未来具备独特优势的聚宝盆，让绿水青山同时拥有金山银山，让美丽乡村成为西湖最耀眼的明珠。以此为目标，要精心制定新时代我区农村集体经济发展总体规划，明确发展任务
11、，选准发展路子。要认真分析每个村的发展条件和特色优势，探索发展适合当地实际的特色产业。三要精准施策。要切实加强对发展农村集体经济问题的调查研究，广泛倾听农村群众诉求，提出壮大我区农村集体经济的对策措施。当前我区已大局部完成农村环境整治建设，相关部门和镇街要及时转移工作重点，调整工作方式。在工作精力上，适时从整治建设转移到产业发展上；在帮扶方式上，要从单一财政扶持转变为政策、财政、智力等综合施策上；在工作主体上，要充分尊重农村集体组织自治原则，尊重农民意愿、保护农民利益、充分发挥农村集体组织的主观能动性。四要强化指导。要把发展农村集体经济作为部门、镇街以及各级领导的重要工作任务，大力推行领导干部
12、联系经济薄弱村、部门和企业联村结对等制度，一直不间断对各村进行指导和帮扶。要坚持因村制宜、分类指导，积极向各村提供切合实际，具备政策性、前瞻性、可操作性的精准指导，帮助农村集体经济发展壮大。（二）拓宽发展思路，探索发展农村集体经济的新途径一要整合资源增收。深入做好美丽乡村建设、小城镇综合整治、旅游全域化发展和促进农村集体经济发展的融合文章。要以景区化标准统一规划布点各村设施配套，切实为村集体发展旅游、效劳村民、壮大集体经济提供空间支持。要指导各村深入挖掘当地人文、历史、民俗、特产等，发展生态游、故地游、创意农业、民宿休闲等产业工程。如龙坞茶镇拥有优越的地理环境和优势潜能，日前已顺利通过省旅游局
13、*A级景区旅游资源评估。要积极鼓励指导村集体充分利用*A级景区的辐射带动作用，开发或者参和开发西山健身游、探险游、观光游、乡村避暑游和乡村特色小吃游、乡村民俗游等特色旅游产品。让村集体参和到乡村旅游中来，让村集体在发展龙坞旅游中有所作为、大有收获。二要依托工程增收。要加快*新区建设进度，积极招引符合区域产业发展规划、经济效益高、社会效益显、环境效益好的大企业、大工程落户。要切实加快两大现代农业产业园的建设步伐，稳妥做好后续几万亩土地的流转工作，尽快形成农业产业的集聚效应，促进一二三产业融合发展，带动农村集体经济发展。三要挖掘潜能增收。紧紧抓住美丽乡村建设、小城镇综合整治契机，加快对村级农贸市场
14、、物业用房的提升改造，增强商业综合体能力，着力实现业态转型，提高村集体收入来源。在政策允许范围内，支持和鼓励村集体合理利用山林、池塘水面、四荒地、低丘缓坡等资源，增加村集体收入。四要合作发展增收。支持和引导疏通村集体以土地、物业等资源，以保底分成的方式合作、入股，稳妥参和景点打造、产业投资、根底设施建设投资等，促进农村集体经济投资多元化发展，实现资产管理向资本运营的转变，提升村集体经济发展质量。（三）加强扶持力度，促进农村集体经济快速发展一要加强政策扶持力度。进一步完善村级集体预支留用地指标的落地政策，及时调整布点规划，努力实现指标落地。对各村现有被闲置的集体建设用地进行全面梳理，区政府要制定
15、出台集体建设用地开发建设政策，按照每个村规模大小，允许相应的建设用地用于产业布局，既推进集体经济发展，又减少土地浪费。要注重发挥一事一议的作用，对于有利于村集体经济发展的工程，在不违背政策的前提下，尽可能通过一事一议几个一点的方法，成熟一个、上马一个，帮助村集体突破政策瓶颈，拓宽增收渠道。二要加强财政扶持力度。美丽乡村需要财政转移支付和反哺。要进一步完善财政转移支付制度,区镇两级对村级的专项投入和各类补助要及时足额拨付到位，有效使用，保证村级组织正常运转。要加快制订出台美丽乡村主任效管理方法，制定补助标准，明确经费投入来源，力保长效管理落实。三要加强向上力争力度。加强和上级相关部门的联系沟通，
16、加快符合条件的行政村撤村建居步伐。加强和市人社部门的沟通协调，力争将区内超龄农民视同撤村建居居民以及征地农民，允许一次性缴纳养老经费，享受员工基本养老金。加强和市相关部门的联系对接，力争将绿化、保洁、路面养护等美丽乡村主任效管理经费纳入城市绿化保洁以及背街小巷整治经费体系，减轻区级财政和村集体的开支负担。（四）健全长效机制，增强农村集体经济发展后劲一要标准三资管理机制。进一步完善三资平台管理工作，建立健全村级财务公开制度，推进村集体经营管理的公开化、透明化和标准化，及时、真实地公开相关信息，接受村民监督。加强村级民主管理，建立健全农村集体经济民主决策机制，标准和完善民主决策的内容、形式和程序，
17、不间断提升村集体经营管理的民主性和科学性。逐步合并村级账目，加强村集体资金资产融合力度。要加强对已有留用地开发建设的村的监管力度，力保村级资产保值增值增收。二要建立典型带动机制。要立足区内实际，突出增收特色，指导各村集体组织提炼总结增收的好思路、好方法，着力形成适合本村的增收模式。要加强农村集体之间的沟通交流，鼓励先进村集体现身说法，努力通过典型示范，整体推进全区农村集体经济的发展。三要防范风险，建立村级债务化解机制。要严格落实债务化解责任制，控制新增债务，建立健全举债申报审批制度、债务动态监测和制，标准举债行为，坚决谨防盲目举债，严格防范发生新的不良债务。同时要加强村级债务的化解力度，积极利
18、用好省市区财政扶持化解村级债务的每一项政策，采用有效措施努力化解村级债务，着力为农村集体经济发展营造宽松环境。对何家村等负债特别重的村，要采用一村一策的方法，尽快帮助解困。（五）加强基层建设，加快农村集体经济自我发展一要强班子。加强对村两委班子领导发展集体经济知识和技能的培训，提升发展农村集体经济的能力，着力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍；适时组织村党组织书记、村主任到先进地区进行考察学习，开拓发展经济思路，增强致富带富本领。二要抓考核。把发展壮大农村集体经济纳入对村班子和村干部考核的重要内容，完善奖励政策，落实奖惩责任。要探索建立村干部报酬增长和集体经济发展、集体积累的增加有机挂钩机制，激发两委班子发展村集体经济的积极性和兴趣和主动性O三要重自治O进一步健全自治、法治、德治相结合的乡村整治管理体系。制定完善村规民约，将美丽乡村建设长效管理纳入村规民约重要内容，明确奖罚措施,引导疏通村民树立大局观，转变生活观念，消除乱扔垃圾乱吐痰等陋习，减少村级管理支出。要教育引导疏通村民群众树立我居住，我收益，我负责的观念，自觉做好门前屋后卫生三包，稳固美丽乡村建设成果。
