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1、永康市旅游业“十二五”发展规划永康市有十分丰富的自然、历史、文化资源，旅游资源禀赋较为深厚，旅游资源特色明显，永康的传统旅游具有十分明显的优势。随着经济社会的发展，旅游在经济社会发展中的地位愈发显现出其强劲的生命力。为进一步加快我市的旅游业发展，有序稳步推进永康的旅游，优化经济结构，提升旅游产业档次，结合永康旅游业发展现状，特制定永康市旅游业发展“十二五”发展规划。一、永康市旅游发展的基本情况（一）、旅游资源分析永康市共有优良级旅游资源单体50个，普通级旅游资源单体202个。优良级旅游资源单体中，五级旅游资源单体1个，四级旅游资源单体10个，三级旅游资源单体39个，占全部资源的比重19.84%
2、；普通级旅游资源单体中，二级旅游资源单体90个，一级旅游资源单体112个，占全部资源总数比重的80.16%；从五、四、三、二、一级旅游资源单体的数量和所占比重来看，旅游资源的品质结构整体呈金字塔型分布。1、永康旅游资源优势旅游资源总体基础较好，具有发展旅游的良好的生态环境条件依托从永康市旅游资源的类型结构看，地文、水域、生物、天象与气候、遗址遗迹、建筑与设施、旅游商品、人文活动八个主类均有数量可观的旅游资源单体，资源类型较为丰富，门类较为齐全，空间分布较为集中，基本具备发展旅游所需的资源基础和资源要素。永康是四周丘陵山地包围的盆地，森林覆盖率高，山清水秀，空气清新，是一个天然的绿色世界，这就为
3、永康创造了一个发展现代旅游所需的自然生态环境基础。自然资源和人文资源交相辉映，内涵和特色突出从旅游资源的匹配结构看，永康市自然景观与人文景观相互交融,构成综合吸引力。如方岩风景区独特的丹霞地貌和胡公文化的背景，再加上植被丰富，山林葱茏、空气清新，具有良好的生态环境，使其具有更强的吸引力。自然和人文景观资源之间相互融合，组成内在关系紧密、外在拓展宽泛的旅游资源体系，为开发高品位的旅游系列产品奠定了基础。中国五金之都资源品牌突出，主旋律鲜明永康全市共有各类专业市场67个，其中知名度较高的五金市场12个。中国科技五金城建有“四馆个“四库”、“两中心”、“一站”，是国内规模最大、功能最全、辐射最强的五
4、金产品集散中心、信息中心和技术交流中心，是国家经贸委重点联系批发市场、浙江省重点市场。每年9月举办的中国五金博览会和5月举办的中国门业博览会规模盛况空前，云集八方客商，其规模已成为世界第三五金专业展会，誉满全球。中国科技五金城、五金购物旅游正引领着永康现代旅游的新时尚。旅游资源文化底蕴深厚，文化旅游资源特色显著，吸引力较强永康具有悠久的历史，灿烂的文化。与之相关的载体如：朱熹、陈亮曾讲学论理的五峰书院；南中国黄帝文化中心石城山；九狮沟民俗文化村等，其它还有厚吴古建筑群、西津桥等。特色鲜明，内涵深刻，有独特的产品特色和吸引力，具有一定的发展潜力和空间。2、永康旅游资源劣势旅游资源禀赋缺乏突出优势
5、，总体愉悦度一般除方岩外，永康旅游资源禀赋并不非常的出类拔萃，无论资源品位，还是资源富集度，在金华地区总体上属于中等水平，总体愉悦度一般。旅游资源个性不强，重量级、富于张力和震撼力的精品资源不多旅游资源开发利用，更大程度上取决于资源的品位和个性。永康旅游资源尤其是旅游资源集合区除方岩风景区外，有个性、有张力、具有典型特征的重量级自然旅游资源不多。总体上呈现奇特度不高，缺乏典型鲜明的个性特征。旅游资源与周边地区的雷同、相似和接近永康与同属金华的其它区(市、县)在资源上存在一定的“相似性和雷同性”，尤其是自然资源和自然条件基本接近，在浙中的旅游资源的大背景环境条件下，大部分资源不具备优势，甚至处于
6、优势资源的屏蔽区。(-)永康旅游业现状1、永康旅游业现状永康市有着较丰富的自然、历史、文化资源，构成了现有和潜在的旅游景观。目前永康有国家级风景名胜区1处，市级风景旅游区2处，森林公园1处，省市级文物保护单位45处、文保点173处，其中有些已得到保护和开发，并有旅游设施，而其余则需要进一步的保护和开发。永康旅游业起步较早，发展势头良好。“十一五”期间出台了一些有利于旅游业的发展政策，加大了对旅游业的投入，加大了对旅游发展的管理、支持、调控和引导，旅游业获得了较快的发展，旅游人次和旅游收入都有了一定程度的提高。特别是2004年,永康利用“立足浙江，巩固周边市场，开拓长三角市场，主攻上海市场”的营
7、销战略，拓宽客源市场，构造出一条“五金天堂、激情永康、梦圆方岩”的黄金旅游线路，使旅游人数和旅游收入都有了较大幅度的增长。全年共接待国内旅游者148万人次，增长93.1%；国内旅游收入10.4亿元。但近年来由于旅游投入不足,旅游营销手段单一，旅游环境差，旅游管理混乱的原因，旅游发展不快，游客量也一直在一定区间内徘徊。永康市目前有星级宾馆十多家，包括四星级饭店二家，三星级饭店三家，二星级饭店六多家，全市共有床位2500多个。目前永康旅游餐饮主要有酒店的餐饮部、地方餐馆、风味小吃点等经营形式。其中，主要饮食网点分布在永康江两岸的紫微路、南苑路等，上规模上档次的各具特色的企业就有20多家，野味、海鲜
8、、绿色食品应有尽有，风格各异，各具特色。永康现有10家国内旅行社，目前尚未有星级旅行社。主要服务内容为组织本县居民外出旅游，旅行社规模小，专业人员少，服务水平低。2、永康旅游业存在问题(1)方岩一枝独秀，香客、观光客各占一半，进一步提升需要新的举措。方岩对于永康旅游业来说，可以说是一个龙头、一面旗帜，但目前永康除了方岩以外，其它旅游资源与方岩相比无论在特色上还是名气上都存在着不小的差距。由于方岩占永康旅游的比重较大，因此，方岩的兴衰直接关系到永康旅游业发展的成败。从出游目的上来看，到方岩旅游的游客有近一半是出于观光的目的，一半是信仰胡公文化的朝圣香客，拥有相对比较稳定的客源市场,并且在旅游开发
9、上已经基本成熟，想要在现状的基础上做到大幅度的提高需要新的举措。(2)民间消费能力高，但都流向周边市场，缺乏高品位休闲旅游产品。改革开放以来，永康通过五金产业的带动，取得了巨大的经济成就，特别是个私经济的快速发展，造就了极强的民间休闲消费能力，而五金产业的繁荣也带来巨大商务休闲需求。但是永康长期对休闲产业缺乏正确的引导和投入，造成了永康休闲产业缺位，致使巨大的休闲消费流向周边市场。如何合理地开发休闲旅游产品，留住本地居民消费的同时吸引外地游客到永康旅游消费,是目前永康旅游发展需要解决的关键问题之一。(3)五金之都，名声响亮，但旅游利用不足。永康以五金之都闻名，像中国五金国际博览会这样的全国知名
10、展会，每年都会吸引大量的商务游客。但来此的商务客人大多数在永康进行商务活动后，却较少在永康进行其它旅游活动，做长时间的停留。从现状上来看，永康旅游并没有完全利用好五金产业所带来的巨大市场效应。二、永康市旅游发展条件1 .产业发展背景改革开放以来，永康形成了以工业为主导的产业结构，永康市现有各类工业企业近万家，工业经济总量在三大产业中一支独秀，“纳税百强”中工业企业占82席，工业增加值占全市GDP比重多年来都在60%以上，二产比重在全省62个县市中比例最高。永康综合经济实力在全国百强县市中占第58位。但是，永康也面临着缺乏新的经济增长点、工业用地紧张、要素制约严重等问题，因此，产业结构的调整成为
11、当前的重要任务。根据发达国家三大产业发展的经验以及我国三大产业发展的趋势，第三产业发展的空间将越来越大，因此，永康应该大力发展服务业，在新农村建设的大好形势下，积极发展永康旅游业特别是乡村旅游，增加第三产业的比重，缓减工业发展瓶颈的制约，顺利推动永康经济和谐发展。2 .旅游发展背景永康旅游业发展较早，早期旅游产品比较成功，特别是著名的方岩风景名胜区，在80年代非常兴盛，但是近年来，随着这些早期产品的老化，新产品又未跟上，永康的旅游业一直处于迟缓状态。在这种情况下，永康需要整治老的旅游产品以适应市场发展的需要，同时整合资源，积极发展新的旅游产品。乡村旅游开发正是符合永康旅游发展的需求，永康应该充
12、分利用本地丰富的旅游资源，开展休闲旅游、购物旅游和乡村旅游，既有助于新农村建设，又形成永康旅游业新的经济增长点。3 .消费需求背景永康经济发达，城市居民收入增长快，消费潜力大。据统计,2009年永康城镇居民人均家庭收入为23991元，比上年约增长9.6%,人均可支配收入为22388元，比上年约增长8.6%,高于全省平均增长幅度0.4%o但是目前由于旅游产品供给不足，永康很大一部分消费已经流向周边县域，如金华、缙云、武义、东阳等地。旅游发展就是要完善永康的旅游产品体系，完善城镇周边游憩系统，吸引外地和本地市民进行旅游消费，提升永康的整体生活品质。发展旅游能有效解决与安置农村剩余劳动力，减缓城市人
13、口压力，增加农民收入，提高农民素质。发展旅游能促进农村产业结构优化，提升产业素质，加快现代农业发展。发展旅游能改善和保护环境，促进永康城市建设。发展旅游能规范经营、打造特色，树立品牌。三、“十二五”旅游发展规划总体思路(-)指导思想以永康市深厚的文化内涵和良好的生态环境为资源基础，利用已经形成广泛的经济联系和优越的区位、交通优势，通过有序推进、系统整合、形象突出、功能优化的筹划建设，积极开发高品位旅游景区(点)，培育持续的旅游吸引力，树立自己独特的品牌形象，形成旅游与城镇协调可持续发展的格局。将永康建成兼具观光、休闲、康体、文化、民俗等功能的旅游目的地，争取实现“商旅大市”目标。(二)规划原则
14、和规划依据L规划原则旅游规划原则既要考虑旅游规划的共性特征，也必须兼顾旅游的个性特征。(1)资源基础原则旅游吸引人的核心魅力是品味景象、体验习俗、感受民风民情。永康市广大地区保持着山清水秀的自然风光、淳朴的乡间民情、丰富多样的民间艺术，规划必须以此为基础，将永康的资源特色转化为产品优势，树立永康旅游形象，提升永康旅游产业的竞争力。(2)市场导向原则按照市场的需求特点，确定旅游开发的基本思路和旅游产品设计方向，制定旅游发展目标和接待规模。规划以永康的旅游市场调查为依据，准确把握市场需求，开发符合市场需求的旅游产品，同时，在分析需求和把握发展动态的前提下，积极开发创新旅游产品，引导市场需求。(3)
15、因地制宜原则永康市资源禀赋不同，地理区位各异，基础条件不一，文化脉络有别，因此必须因地制宜，科学谋划。根据旅游发展原动力的不同，实行差异化引导，形成布局合理的游憩带；并根据永康经济社会发展水平的差异、市场的需求的不同，循序渐进地推进旅游开发。(4)可持续发展原则正确处理开发与保护的关系，坚持走“科学规划、严格保护、合理开发、永续利用”的道路，合理有效利用旅游资源,保护生态环境。注重保持永康自然风貌及人文环境的原生状态，避免“重洋轻土”，维护旅游特色。(5)产业协调原则乡村旅游是由农业和旅游业结合而成的新兴旅游方式，其开发将特色农业资源作为依托，把农业生产与游客观光、休闲度假、购物等有机结合。只
16、有两者相互结合，才是发展乡村旅游的活力所在，因此，规划要立足全局，不能只重视眼前旅游经济利益，不能以牺牲农村耕地、乡村环境和生态为代价，这将导致乡村旅游发展原始产业基础的丧失。同时，永康市是五金之都，五金工业的发展缘于广袤乡村的传统手工艺，规划要挖掘“百工之乡”的资源，丰富五金文化。同时，五金工业是永康经济增长的有力支撑，通过发展乡村旅游,可以实现工业反哺农业，实现永康经济的持续发展。2、规划依据永康市旅游发展总体规划永康市乡村旅游发展总体规划永康市“十一五”旅游发展规划(三)“十二五”旅游发展工作思路和工作目标为适应旅游业的发展，应充分挖掘并利用好永康市丰富且独特自然历史文化资源，提高其品位
17、，打造自己的“个性”旅游产品，开发旅游主导产品和旅游精品，创造“品牌”效应。即通过“重点驱动、热点带动、新品促动、整体联动”，构建以观光型旅游产品、文化体验型旅游产品、商贸休闲及会展旅游产品、工业旅游产品和乡村旅游产品为主的五大旅游产品体系，提升旅游产品竞争力，促进永康旅游业的全面发展。1、工作目标在永康市旅游业总体发展战略实施的大框架下，力争通过5年的努力，使永康旅游与景区建设协同发展，逐步形成特色鲜明、综合效益显著的旅游发展格局，最终使永康成为长三角地区的重要旅游目的地。旅游产业增加值占全市GDP比重争取达2-5%,全年接待游客量突破300万人次，年旅游总收入20亿元人民币。2、工作重点“
18、十二五”时期是永康市旅游发展关键的时期，本着抓好关键期，突出重点，尽快见效，促进发展的原则，根据永康的经济状况、自然条件以及旅游业发展的现状，近期规划将突出以下重占.八、加强保护：遵循旅游可持续发展原则，以保护为前提，加强旅游资源和环境的保护。协同相关部门重点保护好古寺古塔、名人名馆、历史遗迹等人文景观和各景区的生态环境，保护古建和历史遗迹，保护好厚吴古民居建筑及其环境；保护森林植被、水体资源，对景区或景点的污染源进行整顿，实现旅游清洁生产。突出重点：重点实施方岩风景区综合整治工程，实施方岩风景区核心区村落搬迁，力争在“十二五”期间投入12亿元人民币，搬迁核心景区内岩上、岩下、橙麓三个村120
19、0余户、3000多人口，拆迁建筑40余万平方米。建设一个环境优美、设施完善、人气兴旺、商住皆宜的旅游小镇，彻底解决方岩风景区村镇化、商业化问题。同时，建设游客换乘中心、游客中心等旅游配套设施。优化景区环境，进行拆迁区环境改造，整修恢复明清一条街，优化景区游览线路，完善配套设施，争创方岩风景区为AAAA旅游区，规范服务体系，使方岩风景区真正发挥永康旅游龙头作用。创新投资机制，积极多形式、多渠道引进社会资金，加快开发虎踞峡自然休闲观光风景区和白云休闲运动旅游区、石苍岩生态旅游区的建设，力争“十二五”期间对游人开放，丰富永康旅游产品。形成特色：结合永康地区资源优势，开发满足旅游者需求的特色旅游产品。
20、进一步提高传统旅游产品的质量，挖掘旅游文化内涵，实施项目促旅战略，启动江南休闲旅游带、虎踞峡自然休闲观光风景区、寒山翠谷度假旅游区等特色旅游项目的开发和建设。规划指导：按照“以方岩为中心，打造一核五带，构筑永康旅游新版图”的思路，整合资源，科学规划，注重基础，稳步推进，进一步加强景区规划建设工作：1、针对永康旅游资源丰富，但开发建设落后，特别是旅游交通瓶颈问题严重，旅游大巴和团队不能进入，景点景区开而不发、难聚人气的实际，争取编制完成全市旅游交通建设专项规划，明确近期主要旅游专线建设目标，一次规划，分步实施，逐步解决全市旅游交通瓶颈问题。2、针对以往旅游景区景点规划开发、建设项目内容单一、景区
21、景点各自为战、难以整合互动、难以形成有影响力的一到二日旅游线路的实际，在对全市旅游资源进一步挖掘筛选的基础上，分东南西北中五个区块规划建设五个旅游带，努力打造以方岩为中心的“一核五带”旅游区组团，形成各具主题、特色互补，既可独立运作、又可区块间整合打造旅游线路的开发建设格局。具体是：东带一一整合龙山、西溪、古山等镇的陈亮、胡则等历史名人文化遗迹古迹和华釜山、黄寮尖等自然景观资源，进行整体规划开发；南带一一对前仓、石柱、舟山等镇的后吴、盘龙谷、历山和虎踞峡等资源进行整合规划开发；西带一一以花街、城西新区、西城街道的绿地生态园、千金山森林公园、白云山及其唐代古寺清泉寺、大寒山等为主要景点，打造森林
22、观光休闲为主题的旅游带；北带一一即以唐先、龙山等镇的五指岩、九狮沟、石仓岩、吕氏宗祠、九泄泻滩等景点为基础资源，整合打造北部旅游带：中带一一即江南街道现已基本完成规划的以运动休闲为主题白云旅游区。组织前仓（南带）、花街（西带）、唐先（北带）三个旅游带的总体规划编制。通过相关规划的编制，指导景区的开发，完善旅游设施的建设。树立形象：实施旅游形象工程，塑造永康独特、鲜明、有招揽性的旅游目的地形象，创立并强化方岩胡公、五峰书院、陈亮文化、五金文化、丹霞地貌景观等旅游品牌，加大对目标客源市场（尤其是长江三角洲市场）的促销力度。多形式多渠道，创新机制打响品牌。理顺体制：加强旅游体制改革，完善旅游投资机制
23、，组建永康旅游投资开发总公司，明确旅游管理机构的职能，提高办事效率和管理力度，强化行业管理，促进永康旅游业的协调、健康发展。完善服务：加强旅游服务接待设施建设，提高旅游接待能力。宾馆是旅游者在旅游目的地一切活动的基地，也是旅游者的“家外之家”，“十二五”期间，力争新建“四星”、“五星”高星级酒店2-3家。突出抓好旅行社的规范管理，以旅行社条例、旅行社条例实施细则贯彻为契机，努力推动2家争创三星级旅行社，通过抓两头、两手抓，使永康旅行社的服务规范和服务品质有一个明显的提升。硬件软件并重，加强人力资源的开发和利用，注重旅游从业人员的培训，改进和提高旅游服务质量。四、保障措施1、政府主导重视体制创新
24、，加强宏观决策能力，完善协调机制。进一步完善政府主导下的多元投入机制，因地制宜出台相关政策，广开投资渠道，筑巢引凤，加大旅游业招商引资的力度。强化旅游法规的建设，提升旅游管理水平。2、政策扶持市政府建立旅游基础设施建设配套基金，鼓励各种投资主体以多种形式参与旅游业的开发建设和经营管理，对重大旅游项目的投资商，要给予资金、土地政策等方面的支持优惠。3、体制创新按照景政合一、管风景与管旅游统一的原则，进一步理顺管理体制，根本上解决多头管理、政令不畅、协调不便等问题。引进市场机制，按照政企分开的原则成立永康市旅游投资开发总公司，全面负责旅游产品的开发、经营和管理。永康市风景旅游管理局二0一0年七月七日
