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1、清远市清新区绿美广东大行动实施方案为全面推进清远市清新区绿美广东大行动，实施绿色发展战略，建设南粤秀美山川，根据广东省全面推行林长制工作领导小组办公室广东省绿化委员会办公室广东省林业局关于印发绿美广东大行动实施方案的通知（粤林长办（2022）12号）的文件精神，结合我区实际，特制定本方案。一、总体要求（一）重要意义“十四五”时期，广东省以建设南粤秀美山川为目标，全面实施绿美广东大行动，用系统思维推动广东林业高质量发展，实现我省森林资源质量更高、生态产品更丰富、城乡环境更宜居、人与自然更和谐。全面实施绿美广东大行动，是延伸拓展新一轮绿化广东大行动的重要决策，重点在于解决森林资源总量不足、森林质量
2、总体不高、资源监管手段不多、林业推动乡村振兴能力不强、优质生态产品还不够丰富等问题，构建广东林业高质量发展体系。（-）指导思想以习近平生态文明思想为指导，认真践行绿水青山就是金山银山理念，按照山水林田湖草沙系统治理要求，不断满足人民群众日益增长的美好生态需求，严格执行林长制，落实配套制度，全面实施绿美广东大行动，建设南粤秀美山川，助力碳达峰、碳中和目标实现，加快推进生态文明和美丽广东建设，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌提供强有力的生态支撑。（三）基本原则坚持保护优先。依据中华人民共和国森林法等法律法规，建立健全严格的森林资源保护制度，加大生态保护力度，建立
3、以国家公园为主体的自然保护地体系和以国家植物园为引领的迁地保护体系，保护生物多样性，提升森林湿地等生态系统质量和稳定性。一一坚持生态惠民。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，科学绿化，增加森林面积、提升森林质量，增强森林生态系统碳汇能力，积极推进生态产业化和产业生态化，不断满足人民对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的需求。坚持系统修复。针对不同区域生态系统问题，统筹考虑自然生态诸要素，做到分类施策、重点突破、系统修复，不断提升森林湿地等生态系统功能，推动建设粤港澳国际一流生态大湾区。坚持目标导向。按照现状与目标值，测算年度增幅,将绿美广东大行动的各项目标任务分解下达，夯实各级党委和
4、政府保护发展森林湿地和野生动植物资源的主体责任，全面落实各项指标任务，按照林长制工作要求加强督查考核。（四）总体目标L林业现状2020年，我区森林总面积16.01万公顷，林业用地面积16.44万公顷，有林地面积12.72万公顷，其中商品林10.16万公顷，占61.8%,生态公益林6.28万公顷，占38.2%,其中国家级生态公益林2.01万公顷，省级生态公益林4.27万公顷，生态公益林一、二类林比例74.01%,森林覆盖率68.00%,森林蓄积量812.46万立方米，湿地保有量0.678万公顷，保护率达49%,共有各类自然保护地11个，占国土面积10.9%,全民义务植树尽责率93%,森林火受害率
5、0.28%o,有害生物成灾率3.6%o,林业产业总值达43.48亿元。虽然十三五期间，林业取得可喜的成绩。但仍然存在树种结构不合理，针叶纯林多、阔叶混交林少；中幼林多，成熟林少，疏残林较多，林分质量有待提高；枝树林的比例较大、分布不合理，有待提升改造。2.总体目标进一步巩固造林绿化成果，提升森林资源质量，加强生态建设与保护，健全长效管理机制。到2025年底，森林总量持续增加，森林质量明显提升，林分结构进一步优化，森林的生态功能和综合防护不断增强，全区森林覆盖率达到68.02%,较2020年提升0.02%个百分点；森林蓄积量达到815万立方米，较2020年增加2.54万立方米；天然林保有量稳定在
6、31060公顷，自然保护地占国土面积不低于10.9%,新增森林质量精准提升面积在1.57万公顷左右，重点野生动植物种数保护率在80%左右,森林火灾受害率控制在O.9%o以内，森林有害生物成灾率控制在4%。以内，森林资源网格化管护率不低于80%o森林、湿地生态系统服务功能显著提升，高质量生态产品供给能力显著增强，全区森林林分结构更加科学合理，森林质量全面提升，森林生态系统实现良性循环，人民群众生态福祉持续增强。（五）主要任务以建设生态清新、活力清新、品质清新、幸福清新（简称“四个清新”）为出发点，认真贯彻落实省委“1+1+9”工作部署和市委“十大行动方案”，全面实施清远市清新区绿美广东大行动，稳
7、步推进“四个清新”和区“五大行动”，建设清新秀美山川。1 .建立三级林长责任体系。全面建立区、镇、村三级林长制组织体系，健全完善林长制考核机制，按照山水林田湖草沙系统治理要求全面推行林长制，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的森林资源保护发展长效机制。各级林长实行分区（片）负责，组织领导责任区域落实保护发展森林资源目标责任制工作，推进林业高质量发展，将森林覆盖率、森林蓄积量、森林火灾受害率等作为重要指标；严格履职，推动生态保护修复，维护生物多样性；组织落实森林防灭火、重大有害生物防治责任和措施；强化森林行业行政执法；协调解决责任区域的重点难点问题。2 .实施六项行动计划。以清
8、远市清新区绿美广东大行动为核心，全面实施重点生态区域建设、森林资源保护管理、碳中和林业、高品质森林生态产品供给、创建国家森林城市、林业助力乡村振兴等六项行动计划。加大政策、资金扶持力度，明确责任分工，加强督导考核，推动清远市清新区绿美广东大行动目标任务全面落实。二、重点任务（一）重点生态区域建设行动计划以行政界线为依据，管理单位为单元，权属为导向，属地管理，就地管护为原则，我区分为10个管理责任区域，包括8个镇、1个国营林场、1个省级自然保护区，明确每个责任区域的区、镇级林长，并以村委会管辖范围，结合自然条件和管理模式，科学划分437个网格，落实每个网格“一长三员”名单。各级林长采取多形式、多
9、渠道、多点子在责任区域予以重点监管、落实责任、定期巡查；加强生物多样性保护，提升重点生态区域森林和湿地生态系统功能；对符合森林质量精准提升、绿水青山就是金山银山价值转化、共享绿色生态福祉等三大主题的，积极申报广东林长绿美园认定工作，以林长制推动惠民、富民政策；充分发挥“林长+检察长”工作机制，加强两法衔接，进一步压实各级党委、政府和相关职能部门履职；开展护林员与巡河员融合，发挥“多制合一”、“一员多用”工作机制；探索产业园林长，充分调动区内从事造林企业和种植大户的护林员作用，壮大辖区护林员队伍。(-)森林资源保护管理行动计划严格执行森林分类经营和森林资源保护管理，强化森林资源监管，全面提升森林
10、资源管理现代化水平，建立全区森林资源网格化，实现森林、湿地资源“一张图”管理；严格实施森林资源使用管控制度，落实林地用途管制和森林采伐限额；组织护林员加强公益林、保护地、天然林、饮用水源地和野生动植物及其栖息地、原生地保护巡护，加大国家重点保护野生动植物及其栖息地就地、迁移地保护力度；加强林业有害生物防治，建立健全森林火灾防控协同机制，提升各类林业灾害综合防控能力；利用信息化技术手段，提升森林湿地资源智慧化管理水平，推动林业治理能力现代化。(三)碳中和林业行动计划开展国土绿化和生态修复，加快消灭宜林荒山和改造残次林、纯松林、布局不合理按树林的步伐、开展国家储备林建设；加大封山育林，强化森林抚育
11、和科学经营，大力培育大径材资源、高质量改造低效林，从而增加森林面积，提升森林质量；加强森林监测管护，通过自然保护地管护、天然林保护、石漠化治理、湿地保护和修复等国家造林重大工程的建设，增加森林覆盖率，扩容“碳汇”，提高林业碳中和贡献率。（四）高品质森林生态产品供给行动计划大力推进和优化各镇森林生态产品供给，推动生态产品价值实现最大化。不断提升各级自然保护地建设水平，增加基础设施和落实管理措施；推进自然教育基地、森林康养基地建设，开展多形式的教育活动，促进生态惠民；开展公益林示范区建设，大力发展林下经济；挖掘、打造森林红色文化、弘扬森林生态文化，满足人民群众日益增长的生态需求。（五）创建国家森林
12、城市行动计划建设国家森林城市，推进城乡生态建设和国土绿化的创新实践，也是新一轮广东绿化的延伸，巩固我区来之不易的造林成果，以改善生态环境、提升城市品位和增进人民福祉为宗旨，因地制宜，统筹推进城乡绿化和生态产业发展，营造宜居利居乐居的城乡森林生态环境。继续加大古树名木保护管理力度，全面提升古树名木的保护水平，提升古树名木在传承历史文化方面的价值，加强宣传力度，增强广大人民群众对古树名木的保护意识，为居民留住乡愁。（六）林业助力乡村振兴行动计划林业部门会同各镇积极对接乡村振兴战略，充分利用当地现有的森林资源优势和立地条件，发展林下经济特色产业，充分发挥森林资源生态产品供给、生态安全屏障、生态文化传
13、承等功能，加快推进新时代林业高质量发展，着力打造更优质的林业绿色产业。推进乡村绿化美化，持续提升乡村生态环境质量，推动生态富民，为推动乡村全面振兴作出新的更大贡献。三、保障措施（一）加强领导，全力推进严格落实林长制，全面实施绿美广东大行动是建设美丽广东的重大举措，各级党委、政府要高度重视，切实增强责任感和紧迫感，把绿美广东大行动摆上重要议事日程，做到认识到位、责任到位、措施到位，高标准规划、高质量建设、高效能管理，夯实保护发展森林资源的主体责任。林业主管部门承担绿美广东大行动组织实施的具体工作，强化部门协同，相关部门要各司其职，互相配合，形成强大的工作合力。（-）落实资金，保障发展充分发挥财政
14、资金的引导作用，加大各级财政资金统筹力度。发挥市场机制的作用，积极引导社会资金投入，拓宽社会投融渠道，推动造林绿化投资主体多元化，探索林业生态建设资金投入增长机制，强化绿美广东大行动资金保障。积极争取国务院林长制督查激励和建立健全林权抵押贷款制度。鼓励合格市场主体对林权抵押贷款提供第三方担保。鼓励和支持社会资本通过自主投资、与政府合作、公益参与等方式参与生态保护修复。（三）强化督查，严格考核推行绩效管理，建立导向鲜明、科学评价、奖惩分明、问责严厉的绩效管理机制。将绿美广东大行动主要目标任务纳入林长制督查考核范围，考核结果作为地方有关党政领导干部综合考核评价和自然资源资产离任审计的重要依据。落实
15、党政领导干部生态环境损害责任终身追究制，对措施不到位、工作进度缓慢、完成任务不力、存在质量安全突出问题的要对相关领导干部进行约谈，限期整改，确保绿美广东大行动收到实效。（四）落实政策，巩固成果按照生态优先、严格保护、节约集约、保障重点的原贝L严格执行林地定额管理和用途管制制度。全面停止天然林商业性采伐，从严控制公益林更新采伐和天然林抚育采伐，引导人工商品林采伐方式转变。建立健全落实采造挂钩、伐育同步的森林资源管理机制，确保绿化成果。（五）科技支撑，保障质量加强林业科学研究，开展林木良种选育、有害生物防控、乡土珍稀树种扩繁等科技攻关，加强困难立地造林、树种配置、珍贵树种培育等技术研究。强化实用技术研发和林业科技示范推广，积极推广实用、高效、便捷的绿化机械，提高造林绿化科技含量和科技应用水平。进一步完善林业标准化服务体系，加强林业人才队伍建设，加强技术培训和科普教育，为林业发展和国土绿化提供智力支持。附件：L重点生态区域建设行动计划2 .森林资源保护管理行动计划3 .碳中和林业行动计划4 .高品质森林生态产品供给行动计划5 .创建国家森林城市行动计划6 .林业助力乡村振兴行动计划
