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1、瓯海区服务业集聚发展H作方案大力发展服务业是优化产业结构、促进消费升级、提升城市服务水平的重要举措，服务业集聚发展对推动经济高质量发展具有重要的意义。近年来，我区抢抓发展机遇，加快城市发展步伐,积极构建现代服务业产业体系，服务业集聚化、高端化条件趋向成熟。一、服务业发展基础条件（一）服务业地位快速提升。第三产业的壮大发展是我区多年来产业结构不断调整、优化最鲜明的特征，2020年度服务业综合评价排名全省同类地区第4,位列温州市首位，比2017年跃升20位。据统计，2021年服务业增加值408.32亿元（2015年196.6亿元）占服务业增加值比重为58.2%,比2015年提升了15个百分点，提升
2、幅度全市最快。（二）要素支撑不断强化。一是平台集聚。服务业平台加速推进，取得众多新成效。高教园区评为创业创新的双创示范基地,国家大学科技园集“国字号”金名牌于一身，瓯海生命健康服务创新发展区列入全省首批创新区。二是楼宇集聚。中央商务区已成为全市建筑体量最大的商务楼宇建成区，建筑面积达48.99万平方米，有望成为瓯海新城的产业聚集地，为生产性服务业发展、城市转型升级提供保障。三是人才集聚。区域人才资源总量突破16.32万人，每万从业人员人才数4254人。创新创业领军型人才数量达到262人，获评省市级创新创业团队11个，是温州市人才最密集的地区。（三）市场活力逐步显现。出台服务业发展三年行动计划、
3、服务业企业引育工作机制、现代服务业发展扶持办法等系列文件，紧扣“招引、培育、入库”的环节，筛选一批符合产业导向、成长性好、创新性强的服务业企业纳入培育库，实行跟踪指导，动态掌握状况，协调解决难题，助力企业做大做强。截至目前，服务业规上企业达146家，连续三年服务业企业“小升规”数量位列全市第一，为全区经济发展注入源头活水。二、制约因素我区服务业发展具备一定的发展基础，在激烈的区域竞争中，也展现出了较强的发展潜力。但在空间布局、产业联动、行业发展等方面存诸多薄弱环节，市场导向作用发挥不够明显。（一）空间布局不合理，集群效应较弱。受产业基础条件和城市总体规划等因素影响，我区服务业发展总体上还处于“
4、低、小、散”状况，空间布局杂乱，存在碎片化、同质化、粗放化等突出问题。如万象城、温州乐园等标志性项目呈现孤立发展态势,辐射和带动效益还未完全催化，商圈辐射带动不足。（二）产业联系不紧密，融合程度偏低。从目前发展现状来看，建设程度较高的中心区、高教新区和高铁新城三个重点区块产城融合程度较低。在项目建设上取得了阶段性进展，但产业发展均未达到预期。如全市双创基地和研究机构大多落户高教园区，但研发设计和成果转化效率不高；中心区商务区人气、商气不够旺盛；高铁新城PPP项目产城融合成效未展现，对产业转型升级的撬动作用还不太明显，“自我造血”功能也有待增强。(三)行业发展不平衡，领军企业过少。缺乏龙头的带动
5、，服务业发展处于起步阶段，行业体量偏小、企业营收不高，叫得响的大企业、知名品牌极少。产业能级还不够高，产业结构以交通运输、批零住餐等传统服务业为主，附加值整体偏低，如15家营收过亿的服务业企业中，生产性服务业仅8家。三重点工作举措按照“现代服务业新高地”总体战略定位，高标准高质量推进生命健康、时尚创意、科技服务、商务服务、软件信息、休闲旅游、城市商业等七大领域服务业集聚发展，打造服务业新典范。(-)注重规划引领。谋划“四大集聚区“，进一步激发发展动力，努力打造服务业集聚发展新样板。一是加快生命健康服务集聚区发展。围绕省服务业创新发展区创建，以生命健康小镇、中国数安港、国家大学科技园为核心平台，
6、依托泰康瓯园、中国基因药谷等重点项目，发挥海派医药、国药控股等重点企业带动效应，聚焦与生物医药、医疗康养相关的数字贸易、科研服务、软件信息、冷链物流等特色服务业发展，构建生物医药前端研发、“生物+数字”融合创新、特色医药康养服务、生产性服务业配套服务的区块产业格局。二是深化现代商贸集聚区发展。以中央CBD.全球进口贸易港、总部经济园为核心平台，充分发挥瓯海中心区内城市商业、跨境贸易、楼宇总部经济等产业优势，聚力打造以现代商贸为核心，现代物流、商务服务、现代金融为支撑的“1+3”产业体系，构建“一港二区”（“一港”即跨境商贸数字创新赋能港，“二区”即二大功能区：新零售现代商贸体验区、总部经济楼宇
7、区）区块产业格局。三是推动数字贸易集聚区发展。以站前商贸区、潘桥物流园为核心平台，发挥温州高铁新城交通区位优势，做强消费和流通枢纽，利用大象城、港龙、城市客厅等载体，重点发展数字贸易、智慧物流、时尚创意等产业,构建“西运东集”的总体布局。四是促进文化旅游集聚区发展。围绕西部生态新城的打造，充分发挥绿色生态和文化底蕴资源优势，积极构建“三带多点”发展格局，大力推动文化和旅游与各领域间多方位、全产业链的深度融合，加快山水龙溪等重点文旅项目建设，完善“吃、住、行、游、购、娱”综合文旅消费体系，提升旅游吸引力，集中资源重点打造文旅产业集群。（二）促进楼宇经济发展。一是开展楼宇样板创建试点。编制瓯海区楼
8、宇经济发展三年行动计划（2022-2024）瓯海区示范楼宇评定细则，围绕打造区域楼宇发展新高地的总体目标,提高楼宇入驻率，加快培育亿元楼、示范楼，为全市楼宇经济发展提供“瓯海经验”。推广楼宇统一运营模式，引导数字经济大厦、建设大厦、亨哈大厦打造特色示范楼。二是开展区域活力提升试点。通过借鉴全球知名中央商务区发展理念，形成具有特色魅力的城市形态和景观环境。同时以国际化、绿色化、智能化和人文化为方向，打造融合拓展办公共享场景、丰富文化旅游体验场景、复合打造特色生活场景、加快构建创业创新场景等四大场景，推出共享会议室、共享沙龙、共享采购、共享文化、共享团建、共享健身、共享咖啡、共享食堂、共享心福、共
9、享招聘、共享金融、共享法务等十二大共享，为社区和商务办公提供可亲近、可融入、有幸福感的空间形态。三是开展管理模式创新试点。充分利用新城集团瓯商大厦二楼空置1718平方米房产，整合现有党群服务中心功能，由娄桥街道引入第三方合作模式打造中心区商务区楼宇服务中心，探索开发我区首个数字楼宇管理平台。（三）加强企业培育。一是狠抓头部企业引育。聚焦聚力招商引资“再注动力”，加大对重点生产性服务业的靶向招商，特别是北京、上海、广州招商组要抓紧对接服务业龙头企业、总部企业，不断发展壮大现代服务业规模与业态。进一步推动检验检测、律师会计师等我区优势生产性服务业行业发展，鼓励企业通过拿地、拿楼等方式做大做强，形成
10、一批具有瓯海辨识度的行业领军企业，评选一批服务业龙头企业、高成长企业。二是鼓励企业抱团发展。引导一批符合产业导向、成长性好、创新性强的服务业企业成立产业联盟，重点将生产性服务业资源“组合打包”,实施“抱团互动”合作，实现上下游链条无缝嵌入，组织开展瓯海区服务业产业联盟助力经济发展行动、瓯海区服务业发展论坛等系列活动，营造服务业发展浓厚氛围。三是制定服务业发展“一业一策。修订整合2022年现代服务业发展扶持办法，学习先进地区做法，将政策拆分成通用条款和个性条款两大部分，通用条款适用于所有服务业企业，个性条款为细分行业的一业一策，针对重点行业修订有效的扶持办法。（四）推进项目建设。推进服务业重大项
11、目进度，加快梧田老街、泰康之家瓯园、温州时尚创意创业中心、君康健康产业中心等四个省重大服务业项目建设，督促乐园三期、浙南汽车未来港、仙湖度假区等项目早日落地。推进商务楼宇项目建设，加快朝霞商务区、中庚软件产业园、海派医药总部大厦等楼宇的建设进度，谋划南湖科创中心等16宗楼宇地块。突出“大抓项目、抓大项目”主题主线，加快推进生命健康、商务服务、数字贸易、文化旅游等区块增量扩能，引领行业发展方向，形成产业集聚效应。附件：服务业集聚发展重点任务分解清单服务业集聚发展重点任务分解清单重点任务内容责任单位（标*为牵头单位）重点区块加快生命健康服务集聚区建设围绕省服务业创新发展区创建，以生命健康小镇、中国
12、数安港、国家大学科技园为核心平台，依托泰康瓯园、中国基因药谷等重点项目，发挥海派医药、国药控股等重点企业带动效应，聚焦与生物医药、医疗康养相关的数字贸易、科研服务、软件信息、冷锥物流等特色服务业发展。构建生物医药前端研发、“生物+数字”融合创新、特色医药康养服务、生产性服务业配套服务的区块产业格局。市高教新区发展中心*、市高教新区建设中心、南白象街道深化现代商贸集聚区规划以中央CBD、全球进口贸易港、总部经济园为核心平台，充分发挥瓯海中心区内城市商业、跨境贸易、楼宇总部经济等产业优势，聚力打造以现代商贸为核心，现代物流、商务服务、现代金融为支撑的“1+3”产业体系，构建“一港二区”区块产业格局
13、。中心区建设中心*、娄桥街道*、区商务局、区投促中心推动数字贸易集聚区规划以站前商贸区、潘桥物流园为核心平台，发挥温州高铁新城交通区位优势，做强消费和流通枢纽，利用大象城、港龙、城市客厅等载体，重点发展数字贸易、智慧物流、时尚创意等产业，构建“西运东集”的总体布局。温州高铁新城建设中心*、潘桥街道促进文化旅游集聚区发展充分发挥绿色生态和文化底蕴资源优势，积极构建“三带多点”发展格局，大力推动文化和旅游与各领域进行多方位、全产业链的深度融合，加快山水龙溪等重点文旅项目建设，完善“吃、住、行、游、购、娱”综合文旅消费体系，提升旅游吸引力、集中资源重点打造五大文旅产业集群。区文广旅体局*、区西部生态
14、新城建设中心、泽雅镇、郭溪街道、崔溪街道重点任务大力发展生命健康产业组织实施生命健康产业企业引育、政策扶持、空间布局等工作。区科技局*、市高教新区发展中心大力发展时尚创意产业组织实施时尚创意产业企业引育、政策扶持、空间布局等工作。区委宣传部*、区文广旅体局大力发展科技服务产业组织实施科技服务产业企业引育、政策扶持、空间布局等工作。区科技局*、区住建局、区市场监管局等大力发展商务服务产业组织实施商务服务产业企业引育、政策扶持、空间布局等工作。各行业主管部门大力发展软件信息产业组织实施软件信息产业企业引育、政策扶持、空间布局等工作。区经信局大力发展文化旅游产业组织实施文化旅游产业企业引育、政策扶持
15、、空间布局等工作。区文广旅体局大力发展城市商业产业组织实施城市商业产业企业引育、政策扶持、空间布局等工作。区商务局重点任务内容责任单位（标*为牵头单位）重点项目温州君康健康产业中心项目规划总占地面积约88亩，总建筑面积35.8万ml设计高度339米，包括地上77层和地下3层，总投资达51亿元，包含超五星酒店、温州最大规格的国标宴会中心、国际标准5A甲级办公等三大功能区，配备温州首个无边天际泳池、行政酒廊、直升机停机台、空中观景平台等服务配套，建成后将成为继温州世贸大厦后的“温州第一高楼”。中心区建设中心温州时尚创意创业中心项目用地：项目位于温州市瓯海中心区站前单元CT7地块，总用地面积4037
16、0平方米，总建筑面积128429.18平方米（其中地上建筑面积94707平方米，地下建筑面积33722.18平方米），总投资约10亿元。是集总部基地，创意创业、电商平台、智慧物流，打造鞋服产业链，生产制造设计研发，面辅料供应等功能为一体的产业链温州高铁新城建设中心梧田老街该项目用地面积40741.75平方米，其中D-21a区块24828.67平方米，D-24a区块15913.08平方米，项目拟建筑面积54052.58平方米（其中地下室面积13310.78平方米）。项目以水为核心，以塘河河居文化为主题，以骑楼水街、榕亭台榭风貌为特色，采用“一带串联、五带渗透、六岛共生、多点共荣”规划结构，引入新
17、的文化要素和商业形态，打造集时尚购物中心、水台商业、宴会中心等于一体的全景沉浸式生活街区，营建温州城市文旅休闲新地标。瓯海新城集团泰康之家瓯园项目总投资额20亿元，总用地面积约111.76亩，建筑面积184203.4m,地上总建筑面积134108.4of。项目分期开发：其中B-IOC区块（一期）总用地面积为32165.8f,总建筑面积80393.4f；BTIC区块（二期）总用地面积为42338.9面，总建筑面积103810m,o建设内容包括医疗科研中心、智慧养老、CCRC护理、康复医疗中心、超体验中心及配套设施等，项目全自持。市商教新区建设中心创新亮点工作开展楼宇样板创建试点编制瓯海区楼宇经济
18、发展三年行动计划（2022-2024）瓯海区示范楼宇评定细则，围绕打造区域楼宇发展新高地的总体目标，实施楼宇载体建设新空间、特色产业新动力、优质企业引育新路径、楼宇品质引领新名片、服务能级提升新内涵“五新战略”，通过三年努力，取得新建成楼宇10幢、入驻率提高10百分点、培育特色楼宇IO憧、税收超亿元楼10幢、示范楼宇10幢“五个十”新突破，为全市乃至全省楼宇经济发展提供“瓯海经验”。推广楼宇统一运营模式，引导数字经济大厦打造数字经济特色示范楼、建设大厦打造建筑业特色示范楼.亨哈大厦打造商务服务特色示范楼。区发改局、中心区建设中心、娄桥街道、市高教新区发展中心、区住建局、瓯海经投集团开展区域活力
19、提升试点通过借鉴全球知名中央商务区发展理念，形成具有特色魅力的城市形态和景观环境。中心区建设中心同时以国际化、绿色化、智能化和人文化为方向，打造融合拓展办公共享场景、丰富文化旅游体验场景、复合打造特色生活场景、加快构建创业创新场景等四大场景，推出共享会议室、共享沙龙、共享采购、共享文化、共享团建、共享健身、共享咖啡、共享食堂、共享心福、共享招聘、共享金融、共享法务等十二大共享。为社区和商务办公提供可亲近、可融入、有幸福感的空间形态。娄桥街道开展管理模式创新试点充分利用新城集团瓯商大厦二楼空置1778平方米房产,整合现有党群服务中心功能，由娄桥街道引入第三方合作模式打造中心区商务区楼宇服务中心，
20、探索开发我区首个数字楼宇管理平台。娄桥街道狠抓头部企业引育聚焦聚力招商引资再注动力”，加大对重点生产性服务业的靶向招商，特别是北京、上海、广州招商组要抓紧对接服务业龙头企业、总部企业，不断发展壮大现代服务业规模与业态。进一步推动检验检测、律师会计师等我区优势生产性服务业行业发展，鼓励企业通过拿地、拿楼等方式做大做强，形成一批具有瓯海辨识度的行业领军企业。力争获评20家市级服务业龙头企业，20家市级服务业高成长企业。区投促中心*、行业主管部门重点任务内容责任单位（标*为牵头单位）鼓励企业抱团发展筛选一批符合产业导向、成长性好、创新性强的服务业企业成立产业联盟，通过联盟实现上下游链条互动，组织开展瓯海区服务业产业联盟助力经济发展行动、瓯海区服务业发展论坛等系列活动，掀起服务业发展新热潮。区发改局*、行业主管部门制定服务业发展“一业一策”修订整合2022年现代服务业发展扶持办法，学习先进地区做法，将政策拆分成通用条款和个性条款两大部分，通用条款适用于所有服务业企业，个性条款为细分行业的一业一镇，针对重点行业修订有效的扶持办法。区发改局*、相关行业主管部门
