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1、竹溪县民营经济“十二五”规划一、发展现状几年来，县委、县政府为推动县域经济快速发展，坚持科学的发展观，不断推进产业富县、工业强县、开放活县、科教兴县、生态立县发展战略，通过扩大开放、招商引资发展民营经济，通过产业结构调整发展民营经济，通过出台一系列优惠政策创优经济发展环境发展民营经济，通过完善行政服务中心、经济环境投诉中心、民营工业园区相关制度推进民营经济发展等一系列重大措施，使县域经济得到了迅速发展，并取得了明显成效，对全县的改革开放和经济又好又快发展奠定了坚实的基础。推行“一主三化”和“一统三分”战略，民营主体地位彰显。随着市场经济体制的完善及国有企业的全方位改制，民营经济己成为我县县域经
2、济的市场主体、就业主体、税收主体。民营经济从2006年的8200多户发展到现在的9420户，其中：规模企业达到53家，产值营业额从2006年的7.6亿元增加到现在的14.5亿元，税收从2006年的2500万元增加到现在的8000万元，2006年至2009年民营经济累计为社会提供就业岗位近5万个。2009年元至12月民营经济完成产值营业额145000万元，比同期增长48.4%,上交税金8000万元，占全县财政收入的44.7%o民营经济正逐步成为全县经济的市场主体、投资主体、就业主体和税收主体。依托资源拓展市场，规模企业发展迅速。全县民营经济依托资源优势发展节能减排的现代工业，立足市场潜力发展绿色
3、环保的新型农、林、特产品加工规模企业异军突起。民营资本投入26.5亿元兴建大小水电站70座，竣工投产55座，累计总装机36.2万千瓦；投资2.32亿元兴建的百万吨新型干法旋窑水泥生产项目、兴科牧业有限公司万头生猪养殖基地、华康化工公司投资近1000万元新上的年产240吨双烯和年产150吨奥氏氧化物项目、康辉化工公司转产投资IOOO万元新建的大鲸养殖基地都先后投产，并取得较好的经营效益。到2009年底，全县年产值过亿元民营企业达4家,过千万元的达38家，过五百万元达53家。企业产学研改配套，产品科技含量逐年提升。在工业强县、质量兴县的战略推动下，民营企业牢固树立“质量第一、以质取胜”的经营理念，
4、与科研部门合作，与大专院校联姻,强化企业管理，推进产学研改配套，打造精品名牌，提高产品质量。湖北龙王娅茶业有限公司白茶、梅子贡茶业有限公司梅子乌龙茶、县河茶场绿茶、鄂坪西湾茶场毛峰绿茶、张家山茶场龙山毛尖、八宝山茶场八宝绿茶分获瑞士生态市场研究所、杭州中农质量认证中心质量体系认证；湖北顺溪豆制品有限公司生产的豆腐乳、黄豆酱被中国绿色食品发展中心评定为绿色食品；县复混肥厂生产的复混肥料获国际质量体系认证，十堰兴科牧业有限公司无公害生猪、鸡、肉牛、肉羊被省农业厅授予无公害农产品；华驰医药化工有限公司被省科技厅评定为高新技术企业。截止09年底，全县共有27家民营企业通过了国家质量体系认证，4家企业生
5、产的产品通过了绿色食品认证，6家企业产品被评为湖北省名牌产口口口O经济环境投诉中心调处投诉力度不断加大。经济环境投诉中心在平时工作中通过畅通投诉举报渠道，不断完善投诉受理、调查处理、意见反馈运行机制，做到了投诉举报件件有回音，事事有结果。2006年至2009年底共受理民营业投诉500件（次），调处500件（次），为民营业主减负近千万元。通过加大对投诉案件的调处和经济软环境的监管力度，使全县民营经济发展态势良好，经济社会效益提升明显。行政服务中心的服务平台作用不断显现。在运行过程中以巩固、深化、完善行政服务中心服务、管理、监督机制为重点，不断总结工作运行中的经验和教训，不断拓宽服务领域，不断优化
6、服务方式和审批程序，不断加强与窗口单位的协调和配合，促进了行政服务质量和效率的提高。2006年至2009年底受理各类行政许可、审批、审核项目35100余件，办结35000件,办结率为98%。二、主要作法第一、统一思想，提高认识，把经济发展环境建设作为促进县域经济发展的一项重大举措。竹溪位于鄂、陕、渝三省（市）的交界处，地处边陲，交通不便，信息不灵。与发达地区相比，既无人才技术优势，更无资金和区位优势，硬环境的劣势必须靠营造良好的软环境来弥补。如果不创造一个优良的发展环境，不仅周边县市的客商不会来，而且现有的客商也留不住。竹溪县域经济是典型的农业经济，所属企业都是以资源开发型、加工型为主的中小企
7、业和以服务业为主的个体私营经营者，只有薄赋、减负，放水养鱼，才能使他们安心经营，稳步发展，如果不对吃拿卡要，乱收费、乱罚款、乱摊派加以扼制，不仅会严重制约县域经济的发展，也会严重损害党和政府的形象。因此，县委、县政府结合县情，确立了把优化发展环境作为发展县域经济的突破口，并在全县形成了共识。在认识上坚决破除狭隘的、单一的计划经济发展思想，树立全方位的市场发展观。坚持只要有利于竹溪发展的都要全力支持、扶持；在部门服务上坚决破除唯利是图，雁过拔毛的思想，树立“法有规定则可守，法无限制便可为”的观念。不能拘限于条条框框，要充分利用守法到不违法之间的空间，凡是法律没有禁止的事项，都要放手大胆地支持企业
8、、业主做，什么办法和措施有利于改善投资环境，就制定什么办法及措施，最大限度地拓宽经济发展空间；在工作方法上坚决破除唯稳唯安，怕担风险的思想，树立不守陈规，敢闯敢冒的观念。凡是有利于竹溪发展的一切政策措施，都大胆尝试，凡是对竹溪经济发展有益的外地先进经验及做法，都可以借鉴；在招商引资上坚决破除守旧自封和排外的思想，树立竹溪以外都是外的招商观念和“亲商、扶商、安商”的思想观念，要为投资者当好参谋，搞好服务,使竹溪真正成为投资者的乐园，实现“大巴山区软环境最优县”的目标。第二、加强领导，强化措施，把民营经济工作纳入县委、县政府的重要议事日程。优化经济发展环境，发展民营经济说易行难，如果没有强有力的组
9、织领导，没有具体人员抓落实，就会流入形式。多年来，县委、县政府坚持实行以县长任组长的民营经济领导小组制，四大家分管和联系经济工作的县级干部为副组长，并明确一名副县长主抓此项工作，领导小组每季度定期听取一次汇报，每半年召开一次座谈会，专门对优化经济发展环境，发展民营经济工作进行研究和布署，领导、指导、督导民营经济办公室发挥其协调、督办、查处、服务的职能，对全县的优化发展环境工作负总责。为加大对民营企业的帮扶力度，多年来县委政府坚持推行县级领导联系民营企业制度，每位县级领导联系一家民营企业，每月到企业调研不少于3天，及时为企业解决生产经营中的实际困难及问题，县委政府每季度定期召开专题会，听取每位县
10、级领导联系民营企业的工作进展情况。同时，县委、县政府每年通过专门召开民营经济工作大会，让民营企业、民营业主代表坐正席，提高他们的政治地位，并对年纳税在50万元以上的民营企业、获得质量认证及绿色食品认证的企业给予重奖，2006至2009年度县委政府拿出了近700万元资金对民营企业进行了奖励，支持其发展，营造了“尊重市场主体、尊重创业者、尊重纳税人”的良好社会氛围。第三、制定激励优惠措施，坚持鼓励支持，营造良好的政策环境。为着力优化民营经济政策环境，县委、县政府依据有关法律法规，结合竹溪实际先后制定出台了关于突破性发展民营经济的决定、关于进一步优化环境加快发展民营经济的若干规定、关于进一步扩大对外
11、开放的决定、竹溪县民营工业园区投资优惠政策、对民营经济检查申报审批制度、处罚备案制度、收费罚款监督制度等一系列优惠政策和激励措施，在经营范围、投资领域、土地征用、税费征收、评比奖励上都给予了最大限度的优惠。2008年为进一步优化环境，推动民营经济快速发展，县委、县政府在认真分析原有政策在执行中出现问题和困难的基础上，以溪发20089号文件下发了关于优化发展环境实施“中小企业成长工程”的意见文件，对部门服务、土地政策、税费征收政策及奖励政策进一步予以明确，从而形成了较为完备的优化环境发展县域经济的政策体系。第四、制定完善优化经济发展环境的相关工作制度，助推民营经济快速发展。一是为畅通投诉举报渠道
12、，强化经济环境投诉中心职能，制定完善了投诉接访工作制度，基本做到了投诉举报件件有回音，事事有结果。同时，经济环境投诉中心定期不定期的深入企业及民营业主之中，对各执法执收部门的收费及罚款进行明查暗访，发现的共性问题拿出专题书面材料及相关的政策依据，及时与主管部门见面并研究制定解决的办法，限期整改。对突出问题实行个案处理，一追到底，查出结果，整改到位。通过对收费、罚款的监管，2006年至2009年底共停收、减收、缓收、免收、退还各种违规、不合理、超标收费及罚款500余万元。近年来，通过不断加大对影响经济发展环境个案的查处，使广大民营业主感到告状有门，从而坚定了在竹溪长期经营、加快发展的信心。二是为
13、规范执法执收部门工作行为，提高服务质量和工作效率，县委政府制定了民主评议政府执法执收部门工作制度，从2002年开始已连续开展了多年，对评议结果后三名的单位实行“一票否决，并责令限期整改，对连续两年评议结果后三名的单位，责成其主要负责人引咎辞职。2008年在认真吸取前几次评议工作基础上，进一步扩大了参评范围，将民营业主评议过渡为民主评议，增强了评议工作的科学性和公正公开性，评议结果提交县委常委会讨论后，在新闻媒体上向社会公布。同时为鼓励民营企业做大做强，在民营企业中每两年开展一次优秀民营企业评选工作，对评上的优秀企业实行奖励。三是制定了行政服务及优化环境工作考评制度。县委、县政府从2004年起把
14、行政服务及优化环境工作纳入了对各部门年终目标考核之中，实行年终考评兑现，平时定期不定期的由县委督查室、县政府政务督查室、民营办深入到基层及生产经营一线就民营经济发展环境及运行情况进行了专项检查，针对发展环境中存在的突出问题专门下发督办通报，督促相关部门限期改到位。四是制定了定期不定期召开民营业主座谈会制度，广泛听取民营业主的意见及建议，对发展环境中的突出问题向责任单位下达限期整改通知，并由县委督办室、县政府政务督查室和县民营办督促责任单位整改到位。第五、不断加大协调服务工作力度，充分发挥民营办“两维”职能。优化民营经济发展环境，关键就是监督各执法执收部门依法行政，认真落实县委、县政府优化环境发
15、展民营经济的各项政策措施，并把各部门的法律法规及工作规程与县委、县政府的政策及措施有机结合起来，全力支持县域经济发展。在监督各执法执收部门依法行政的同时，也要切实保护民营业主的合法权益，并正确引导民营企业、民营业主认真学习有关法律法规及县委政府的政策举措，不但提高自身素质，做到守法经营、公平竞争、照章纳税，以促进民营经济健康有序发展。近年来，通过发挥民营办的“两维”职能，真正做到了把维护民营业主的合法权益和维护行政执法部门的依法行政有机的结合起来，使执法为发展服务，民营经济在合法中发展。第六、不断推进行政服务中心建设，为县域经济发展提供良好的服务平台。优化环境、优质服务，是县域经济发展的必然要
16、求，2004年县政府投入了51万余元对行政服务中心进行了改扩建后，进一步加大了对窗口单位及各工作窗口的协调管理和监督力度，建立健全相应的工作机制及协调机制，切实解决实际工作中的有关问题，规范运作，不断提高行政服务中心工作的质量和水平，为老百姓、企业法人和外来投资者提供“廉洁、高效、规范”的行政服务，切实体现“将方便让给群众，把困难留给政府”，努力为民营经济发展提供良好的服务平台。2009年会同县纪委（监察局）等相关部门抓好乡镇便民服务中心（大厅）、村级便民服务室及行政审批电子监察系统建设工作，督促相关部门行政审批服务网络逐步实现省、市、县、乡四级联网，积极推进政务公开，推动全县行政服务工作提速
17、增效，第七、不断加快民营工业园区建设，使民营经济规模效益不断集聚。为加快民营工业的发展步伐，集聚民营经济规模效益，县委政府结合山区县经济发展的实际情况，对民营工业园区，园区总体规划进行了完善。为给入园企业营造良好的投资发展环境，县政府出台了一系列优惠政策，对园区实行“封闭式”管理，对投资者实行“三零”服务，即零地价、零收费、零距离服务，建立园区“两道隔离墙”，凡到园区进行检查的执法执收部门，一律实行检查报批制度。由园区办对其检查事项进行审核，开具准入通知书方可进入被检查单位进行检查；对周边涉农事件及纠纷，由园区办会同当地乡镇、村组共同协调解决，任何单位或个人不得因此影响园区内企业生产经营。通过
18、发挥基础设施建设的综合效益，吸引广大民营业主入园办企业，2009年底入园企业达到20家，建成投产的有16家，完成产值6.5亿元。三、存在的主要问题第一、引领民营发展工作举措需进一步强化。一是全县水电产业开发接近尾声、煤矿及非煤矿山的安全整治，黄姜化工企业的关停，我县部分规模民营企业不得不歇业停产。受打工经济的冲击，大量民工外出，致使商贸流通等第三产业萧条萎缩；二是受国家金融政策的影响，企业普遍存在生产经营资金紧张，贷款难、融资难的问题。虽然我县成立了中小企业担保中心，但受地方财力限制，担保中心资本金过小，金融部门仍然存在门槛高、手续繁杂、贷款额度小的问题。三是部分民营企业法人、个体私营业主政策
19、法律水平低,驾驭市场抗击风险的能力弱，行业自律、诚信发展、规范经营、回报社会的理念有待于进一步提高。第二、经济发展环境监管机制需进一步优化。部分执法执收部门缺乏全县经济发展的大局观念，不能将本部门依据的法律法规及工作规程与县委县政府关于发展民营经济的政策措施有机结合。上有政策、下有对策，部门利益至上，乱收乱罚、以罚代管、以收代管等“上热下冷”现象仍然存在，充分发挥软环境监管部门职能，加强工作调研，全方位下访督查、督办，创新环境监管举措工作有待于进一步加强。第三、行政服务中心服务效能需进一步提高。行政服务中心软硬件建设有待进一步加强，部分窗口单位在运行过程中存在思想认识、组织措施、进驻职能、许可
20、事项、人员配置不到位等现象。强化中心内部服务管理，加强与窗口单位的协调、沟通、配合工作有待于进一步加强。第四、创优经济发展环境的氛围不够。少数执法执收部门没有站在全县经济发展的大局，对优化环境的认识不够，思想不够解放，不能将本部门的法律法规及工作规程同县委政府优化环境发展经济的政策措施有机结合起来，把部门利益及小团体利益作为执法服务的出发点和落脚点，执法就是罚款，服务就是收费的现象时有发生。四、“十二五”规划（一）指导思想：以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，坚持科学的发展观，紧紧围绕建设“全省水电大县、茶叶大县”的经济发展目标，坚持不懈的扬资源之长、举项目之旗、走招商之路、用服务之力，按
21、照“一统三分”战略,全力推进“一主三化”进程，加快实施“产业富县、工业强县、开放活县、科教兴县、生态立县”的发展战略，切实加强发展环境监管，着力为民营经济发展营造和谐的经营环境、法制环境和服务环境，努力推动全县民营经济又好又快地发展。（二）工作目标：2010年民营经济总户数达到9700家，到2016年达IlOOO家;2009年民营经济销售收入达到14.5亿元，每年按10%以上的速度增长，到2016年销售收入达到23亿元，占全县经济总量的90%以上；2009年民营经济税收达到8000万元，占全县财政收入的40%以上，到2016年力争达到L8亿元以上，占全县财政收入的70%以上；到2016年民营经
22、济为社会提供就业岗位达到8万个以上。（三）工作措施第一、强化措施，加强沟通协作，引领民营经济科学发展。一是定期组织召开由县委、县政府主要领导参加的民营企业、业主代表座谈会，听取民营业主对发展环境的看法、意见、建议，定期召开民营经济领导小组成员单位、执法执收部门联席会议，通报民营经济及发展环境工作情况；二是加强与各乡镇党委政府的联系与沟通，全力推进“一主三化”进程，引导各乡镇立足本地优势资源在公司+基地+农户的基础上，大力发展种植业、养殖业、餐饮、商贸、运输、服务等一、三产业，引导各乡镇每年新办规模民营企业1-2家。定期掌握分析全县民营经济发展、运行动态，为县委政府决策提供依据；三是坚持定期、不
23、定期的促成县内银、企见面活动，抢抓扩大内需投资政策机遇，争取银行支持企业发展生产。积极引导民营经济立足本地资源，面向市场集聚民间资本建立民间资本信贷联合体，鼓励民间资金在国家政策范围内对民营企业进行借贷，参与县内优势资源及优势项目开发，鼓励企业之间相互拆借，联保联贷，通过多种形式，多种途径吸纳资金，全方位拓展融资渠道。第二、强化监管服务职能，切实创优经济发展软环境。一是组织开展解放思想、优化发展软环境大讨论活动，促使全县形成领导重视、部门创优、全民参于的环境创优工作氛围，形成改善发展环境由“一把手”抓到抓“一把手”的工作格局；二是会同县政府法制办、物价局等相关部门，对相关收费项目逐项认真清理，
24、编制更新竹溪县民营业主交费明细手册规范执法执收部门收费行为；三是认真开展民营业主诉访受理调处工作，定期开展下访服务活动。督促全县各乡镇、各部门认真贯彻执行关于优化发展环境实施“中小企业成长工程”的意见（溪发20089号）等上级政策文件精神。定期调查处理曝光破坏发展环境的典型案例，切实治理“三乱”行为；四是对全县民营企业法人及管理人员进行业务素质、专业技能、法律知识、经营理念培训，定期举办行政执法培训班，把执法执收部门二级单位负责人及一线执法人员作为培训的重点，提高依法行政水平，规范各部门行政执法行为；五是进一步修订完善民主评议政府执法执收部门、优秀民营企业评选、税费民主评定、发展环境年终质化量
25、化考评工作方案，如期组织开展“四评”工作。第三、加强行政服务体系建设，努力提高服务效能。一是加强县行政服务中心建设的同时，会同相关部门抓好乡镇便民服务中心（大厅）、村级便民服务室及行政审批电子监察系统建设建设工作，督促相关部门行政审批服务网络逐步实现省、市、县、乡四级联网，积极开展政务公开，推动全县行政服务工作提速增效；二是进一步强化中心内部管理，不断完善联合审批集中办理、重点项目特别服务等措施，建立特事特办工作机制，对全县重点招商项目优先受理，限时办结。通过延时服务、延伸服务、审批前期服务、配套服务等一系列服务措施，进一步规范服务行为；三是利用行政服务中心网络加强管理人员及窗口工作人员的业务培训，提升业务素质，提高服务质量；四是实行窗口单位分管领导到中心现场办公工作机制，定期约请窗口单位分管领导共同研究窗口工作中存在的问题，商讨改进意见和不断完善审批及公共服务事项的措施。竹溪县民营经济办公室二0一0年一月十八日
