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1、红河州建水县农村生活污水治理专项规划简本(2020-2035)红河州建水县人民政府二零二零年六月1规划的意义十三五期间，中共中央提出了乡村振兴战略。为配合国家乡村振兴战略的落实和推进，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了农村人居环境整治三年行动方案。“行动方案”明确将“梯次推进农村生活污水治理”列为农村人居环境整治的重点任务。同时，中共中央国务院发布关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见，“意见”明确提出“坚决打好碧水保卫战”，并将“打好农业农村污染治理攻坚战”作为其主要任务。生态环境部于2018年11月6日印发了农业农村污染治理攻坚战行动计划，“攻坚行动计划将加强农村饮用水水源保
2、护”、“加快推进农村生活垃圾污水治理”、“梯次推进农村生活污水治理”、“保障农村污染治理设施长效运行作为主要任务。因此，以建设美丽宜居乡村为导向，梯次推进农村生活污水治理，不仅是实施乡村振兴战略一项重要任务，也是打好农业农村污染防治攻坚战的要求，更是全面建成小康社会和农村社会文明和谐的需要。2规划范围本次规划范围为建水8个镇（官厅镇、西庄镇、青龙镇、南庄镇、岔科镇、曲江镇、面甸镇、临安镇），6个乡（普雄乡、李浩寨乡、坡头乡、盘江乡、利民乡、甸尾乡），共计137个行政村1004个涉农自然村，涉及农户112551户，共计406534人,国土面积3782.04km2o3规划内容建水县域农村生活污水治
3、理专项规划内容为农村生活污水处理设施建设规划。主要包括对农村生活污水治理设施的现状水平进行排查，理清新建、改扩建、管控的村落污水治理需求，结合相关规划、人口规模、发展水平，充分考虑地形及规划用地布局等因素，合理地规划农村生活污水处理设施，并制定实施方案逐年落实；落实以县级政府为责任主体、乡镇政府为管理主体、村级组织为落实主体、农户为受益主体以及第三方专业服务机构为服务主体的“五位一体”运维管理体系；健全农村生活污水治理设施运维管理组织架构；确定农村生活污水处理设施运维管理规划布局；明确近期及远期农村生活污水治理设施的新建和提升改造具体目标；确立农村生活污水处理设施竣工与运维移交准则；强化运维管
4、理平台和信息系统的建设和管理；制定第三方运维管理评价与考核体系。4规划期限本规划基准年为2018年，近期：2020年，中期：20212025年，远期：20262035年。5规划目标总体目标：梯度推进建水县农村生活污水治理，建立健全农村生活污水处理设施运维管理机制，确保生活污水治理设施长期稳定运行，持续削减农村污染物排放。全县环境敏感区、重点村落区等重点建设村庄生活污水治理率明显提高；山区半山区、经济欠发达地区的生活污水乱排乱放得到有效管控，人居环境质量得到较大提升；农村环境监管能力和农民群众环保意识明显增强，区域农村水环境显著改善。近期目标：（1）农村生活污水治理率210%；（2）生活污水有效
5、率管控率21%;（3）农村已建生活污水处理设施（20td及以上规模耗能设备、设施）实现专业运维；其他已建生活污水处理设施运行正常；污水收集设施实现定期运维。中期目标：（1）农村生活污水治理率39%;（2）生活污水乱排乱放管控率100%,人居环境质量得到较大提升；（3）农村已建生活污水处理设施（20td及以上规模耗能设备、设施）实现专业运维；其他已建生活污水处理设施运行正常；污水收集设施实现定期运维。远期目标：（1）农村生活污水治理率70%；（2）农村已建生活污水处理设施（20td及以上规模耗能设备、设施）实现专业运维；其他已建生活污水处理设施运行正常；污水收集设施实现定期运维。6建水县域农村生
6、活污水治理概况6.1县域农村生活污水治理现状(1)已建污水处理设施的村庄建水县已完成污水治理设施自然村数量59个，均为集中污水处理设施，没有纳管的村庄,农村生活污水治理率为9.36%。农村生活污水治理设施农户受益率9.99%,总处理规模2068td,受益户数11023户，受益人口36051人，中央资金投入7092.76万元，省级政府资金投入2331.6万元，地方政府资金投入581万元，政府资金投入合计10005.36万元。(2)生活污水管控目前，生活污水需要管控的自然村数量为132个，得到有效管控的自然村数量为35个，生活污水有效管控率为20.96%。6.2目前存在主要问题(1)缺乏系统性全县
7、缺乏合理的总体布局规划，农村生活污水设施规划编制滞后，缺乏统筹安排，村庄分类、收集模式、治理模式、工艺选择不统一，分期实施计划不明确。而过往农村环境综合治理性工程资金少、时间间隔长、单个村庄资金投入不足的影响，已建农村生活污水治理设施布点分散，彼此之间也缺少相互联系；收集系统和处理系统不协调，缺乏系统性。(2)功能性不足农村生活污水从雨污合流排水体制到现在提倡的分流制，经历了近10年的历程,其末端配套污水处理设施也反复在污染物削减和达标排放之间彷徨不定，这些问题在建水县已建农村生活污水处理设施的具体体现为，排水体制以雨污合流为主和末端处理系统以污染物削减为主，总结下来就是一刀切，建成后的运行效
8、果，与预期差距较大。(3)建设资金缺口大建水县环境敏感区广，村庄数量多，农村生活污水治理项目投资大，由于地方财政困难，专业技术人员短缺，项目资金缺口大。建水县农村生活污水治理资金仍以上级或地方财政资金为主，资金来源单一，企业、社会团体、个人等社会力量参与积极性差，项目推进比较困难。污水收费机制尚未建立，后期运行维护费用难以保障。(4)运维管理保障性差建水县农村生活污水处理运行维护制度尚未建立，已建村庄生活污水治理设施的运维均交由当地乡镇或社区政府，然后安排一名兼职或村民管理，由于缺乏相应的专业技能，其管理多停留在栅渣及漂浮垃圾打捞上，运维管理水平低，污水处理设施难以持续有效地发挥作用。7农村生
9、活污水治理设施建设7.1 建设需求建水县村庄治理区域内重点建设村(县城郊区村庄、乡镇周边村庄、传统村落、美丽乡村、省级示范村、历史价值村、旅游特色村落、移民搬迁安置点、人居环境重点整治村庄)、环境敏感村(泸江、曲江、南盘江、红河及其主要支流的沿江沿河村庄、沿路村以及水源地保护区内的村庄、风景名胜区和自然保护区边的村庄)和其他村庄三大类内需要新建污水处理设施的村庄778个，需改扩建的村庄5个。纳管型村14个，集中型村769个。7.2 建设规模至规划期满，建水县农村生活污水治理工程共建设污水处理系统规模21923m3d,入户管道975.48km,庭院外收集管道599.94km,污水收集沟渠275.
10、96km。表7.2-1建水县农村生活污水治理工程量统计表序号乡镇处理规模(nrVd)入户管网(km)管道(km)沟渠(km)1岔科镇153551.0415.6625.732甸尾乡62524.8313.098.543官厅镇150059.5917.5130.64李浩寨乡90539.1425.899.645利民乡76527.8812.0511.51序号乡镇处理规模(m3d)入户管网(km)管道(km)沟渠(km)6临安镇3030162.6106.3740.97面甸镇227598.8756.7830.618南庄镇2610136.09116.7914.049盘江乡124528.3215.019.6810
11、坡头乡153545.8213.6323.411普雄乡49016.844.498.9812青龙镇80533.1418.9210.3413曲江镇3298184.49143.7129.6614西庄镇130566.8440.0322.34总计21923975.48599.94275.968农村生活污水处理设施运维管理8.1 农村生活污水治理设施运维管理组织架构全县农村生活污水治理形成县、乡镇两级联动、制度保障、统筹推进的管理模式，坚持属地为主、政府主导原则，建立起以县级政府为责任主体、乡镇政府为管理主体、村级组织为落实主体、农户为受益主体以及第三方专业服务机构为服务主体的“五位一体的县域农村生活污水治
12、理设施运维管理体系。8.2 农村生活污水处理设施运维管理规划布局对于处理规模在20td及以上的污水处理设施，对城镇建成区周边的村庄，鼓励采用城乡一体化运维管理方式；对距离城市较远的村庄，鼓励第三方运维机构，按片区托管或总承包的方式开展运维管理服务；对布局分散、运维技术水平要求不高的村组，可采用属地运维方式。运维管护的设施应包括终端设施和配套收集系统，不宜拆分管理。9工程估算与资金筹措9.1 投资估算规划总投资93259.49万元，其中近期投资2051.03万元，中期投资29376.59万元，远期投资61831.87万元；污水收集系统投资78929.54万元，污水处理系统投资14329.95万元
13、。表9.1-1污水处理设施建设投资估算表乡镇近期（2020年）中期（202L2025年）远期（20262035年）收集处理小计收集）处理小计收集处理小计岔科镇326.1262.6388.723106.448513957.44甸尾乡696.34234.85931.191035.55259.451295176.7751227.77官厅镇391.83130.75522.583581.99843.954425.94李浩寨乡928.54191.51120.042309.81521.5283131利民乡45050.85500.851577.64379.151956.79临安镇879.842401119.8
14、46727.71572.857300.565792.051428.857220.9面甸镇443.94109552.947359.051506.758865.8南庄镇3096.89289.953386.849329.951366.3510696.3盘江乡702.68178.45881.131508.444281936.44坡头乡823.22195.31018.522239.12772.053011.17普雄乡452.29117.25569.54685.01175.5860.51青龙镇1240.1199.51339.611370.56329.21699.76曲江镇6979.09547.557526
15、.649229.341503.4510732.79西庄镇2711.22262.42973.622778630.953408.95小计1576.18474.852051.0326309.193067.429376.5951044.1710787.761831.87合计93259.499.2 运维费用建水县农村生活污水治理工程近期新增运维费用24.72万元a,中期新增运维费用244.88万元a,远期新增运维费用377.46万元a,远期污水处理设施全部投入运行，预计年运行费用为647.06万元。9.3 资金筹措（1）建设资金筹措采取多元化的经费筹措模式，鼓励引导和支持企业、社会团体、个人等社会力量积
16、极参与。通过集中新增财力、盘活存量资金、安排政府债券等多种方式加大支持力度，统筹农村人居环境整治、农村环境综合整治、农村改厕污水管网建设、乡村振兴、小流域治理、山水林田湖草、中央环保专项资金等各级各专项资金，采取上下结合、先建后补、以工代赈等多种方式，吸引各方参与农村生活污水治理工作。结合中央环保投资项目储备库建设要求，积极争取水源地保护区、重点流域治理等国家重点支持的项目资金。县域农村生活污水处理可捆绑作为单个项目纳入项目储备库，直接编制项目建议书和项目可行性研究报告。充分发挥市场作用，综合运用股权融资、债杈融资等多种方式，鼓励和引导社会资本、金融资本参与农村生活污水治理设施项目的建设和运营
17、，可以采取以奖代补、先建后补等方式给予奖补。积极探索建立农村生态补偿机制，按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿”的原则，研究农村区域间的生态补偿方式。（2）运维资金筹措运维资金筹措一方面要将运行维护管理资金列入政府财政年度预算，另一方面要建立政府扶持、群众自筹、社会参与的资金筹措机制，积极统筹好省、州、县各级专项资金，采取上下结合、横向统筹的办法，打好政策资金“组合拳”。探索农村生活污水处理缴费机制，建立运维资金长效保障机制。运维资金短缺，建议财政增加运维资金贴补，同时建议经济条件较好的行政村适当贴补费用，各行政村按人口收取保洁治污费用，财政贴补资金重点向贫困地区倾斜。鼓励农户投工投劳参与农村生活污水的运行维护。设立接户设施维修施工团队，制定收费标准，由镇（乡）、村出资为主，财政适当补贴，进行村内接户设施的维修，统一全县接户维修的标准与质量，同时可以参与村内零星的管道新建或改建（新建集中居住区、新建农房）工程，从中适当盈利获得部分运维资金。
