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1、农村社会保障,本讲的主要内容,农民工社会养老保险制度,一、建立农村社会保障制度的必要性分析,传统农村社会保障制度的弱化趋势,家庭保障弱化的一个根本特点：家庭规模缩小,土地保障弱化：中国耕地持续减少,目前，我国人均耕地面积排名世界第126位，是世界人均耕地面积的40。,集体保障的弱化：一个解释。,在中国，集体保障是和集体经济组织联系在一起的。集体保障的弱化源于农村经营体制的变革和集体经济的瓦解。传统上，集体保障的实现是与合作化经营模式紧密相连的。在合作化时期，集体拥有强大的经济分配权力，农村的一切劳动成果全部收归集体，根据公分进行按劳分配，农民生、老、病、死、医全部基于家庭依靠集体来解决，集体保
2、障功能很强。党的十一届三种全会后，农村推行家庭联产承包责任制，集体经济趋于瓦解，集体保障能力也大幅下降。特别是2006年国家全面取消农业税后，村提留等没有了，大多集体经济组织自保甚至都成问题，更别说保障本区农民的生活了。同时乡镇经济也逐渐衰弱，农村集体组织的收入就更少。目前除了一些乡镇企业较多、经济较发达的沿海地区，集体组织尚有一定的经济实力外，在广大的中西部地区，集体保障实际上已经名存实亡。,世界其他国家的耕地拥有情况：,世界前五位耕地面积的排序为：美国，印度，加拿大，中国，俄罗斯。倒数3位是：古巴，新西兰，新加坡 美国国土总面积为96291万公顷，其中耕地达19745万公顷，占世界耕地总面
3、积（150151万公顷）的13.15，是世界上耕地面积最大的国家。美国人均耕地0.7公顷，是世界人均耕地（0.23公顷）的2.9倍）。亚洲耕地面积最大的国家是印度。,人口老龄化的到来：,而且，老年人口将以每年3.3%的速度增加。35年后将变成一个年轻人负担两个老人。到2040年，中国老人总数将达到3亿9700万人，超过目前法国、德国、意大利、日本和英国的人口总和。按照国际惯例，一个国家和地区必须在人口老龄化高峰期到来的前20-30年建立社会养老保险制度，方能应对人口老龄化的冲击。,人口流动加剧：一个无法回避的事实,1980年世界各国或平均城市化率,其他国家城市化率：韩国：1990年，74.4%
4、前苏联：1981年，65%其他东欧国家,如保加利亚、匈牙利、民主德国、波兰、捷克斯洛伐克等国，城市人口的比例都超过50。中国：2007年，44.9%；2009年，达到46%，计划到2030年左右，达到70%左右。城市化的贡献：1%，1300万人,养老观念的变化：独立养老与养儿防老,资料来源：2009年“农村劳动与社会保障”调查问卷。面向东中西部地区，1032份的农户调查。从表2的统计来看，同意养儿防老的比例，为64.6%，占绝大多数，没有同意的占比为35.4%。但是，与过去90%以上的家庭养老比例相比，养老观念已经发生了变化。,生育观念的变化：超生游击队与独生子女,根据2005年全国1%人口抽
5、样调查数据推算，2000年中国农村5-30岁的独生子女已经超过4400万，独生子女父母人数已接近9000万，其中40岁以上只有一个孩子的父母人数已经超过1500万。如果考虑5岁以下30岁以上的独生子女的父母人数，目前农村独生子女父母估计已经超过一亿。,二、建立农村社会保障制度的可行性分析,根据国际经验，建立全面的农村社会保障制度需要参考的几个主要经济指标：（1）农业在国民经济总值中的比重在15%以下；（2）农业人口占总人口中的比重在40%以下；（3）人均GDP在2000美元以上。社会保障建立的时间指标，一般是城市先于农村30-50年：例如，德国1883年建立社会保险，1957年建立农村社会保障
6、制度；日本1941年建立社会保险制度，1971年建立农村社会保障制度。我国目前的条件：经济条件基本具备；时间条件已经充分具备。因此，建立农村社会保障制度，可以说正当其时。,从农民贡献看农村社保建立的必要性,中国农民在党领导下的新民民主义革命时期，做出了巨大的牺牲和贡献。在社会主义建设时期，继续对国家做出了巨大的贡献。一是，在土地方面给国家做出的贡献。各种建设，征用农村集体所有的8000万亩左右。估计贡献1.6万亿元。二是，在提供农产品方面做出的贡献。新中国成立后，相当一段时间，农产品计划种植，统一确定价格，实行统购统销，通过工农业产品的价格剪刀差，国家为工业发展从农业积累了近1万亿的资金。特别
7、是三年自然灾害中，包括其他农产品短缺时期，农民竭尽全力保障了城市人口农产品的需要。使城市居民安心于工业化推进。从价值计算，30年前的2.6万亿，按5%的收益率，现值为11万亿元之巨。,从农民贡献看农村社保建立的必要性,三是，改革开放以来劳动力价格便宜的农民工的贡献。从改革开放算起，到2006年，城镇职工的平均工资增长10%左右，2006年城镇职工平均工资为20001元；而农民工的年平均工资增长则只有3%，2006年平均工资不到1万元。为经济发展节省了1万亿元工资成本。到2006年，农民工参加社保的不到6%，社保成本节约也变成了便宜劳动力要素的一部分，估计累计最少也有3万亿元。农民工与城镇职工的
8、工资差额和社保上的少支，为经济发展积累的资金，最少也大10万亿元。四是世纪90年代以来，金融体系将县乡区域农村的储蓄抽往城市和工业，总规模至少也在5万亿元。四项总计达到30万亿。,三、农村社会养老保险制度,一、试点阶段（1986-1992年）1986年10月，民政部和国务院有关部门在江苏沙洲县召开了“全国农村基层社会保障工作座谈会”。会议根据我国农村的实际情况，决定“因地制宜”地开展农村社会保障工作：在贫困地区，搞好社会救济；在经济中等发达地区，兴办福利工厂，举办福利设施；在经济较为发达的农村地区，则要积极开展农村社会养老保险。,二、推广阶段（1992-1998年）,1991年6月，民政部原农
9、村养老办公室制定了县级农村社会养老保险基本方案，决定1992年1月1日起在全国公布实施。以县级为单位，贯彻“保障农村老年人基本生活原则，养老资金实行个人缴纳为主、集体补助为辅、国家予以政策扶持原则，自助为主、互济为辅原则，社会保险与家庭养老相结合原则以及各类人员养老保险一体化原则”，并规定了缴费的对象、费率、支付标准、基金的管理以及个人能获得的养老保险金等等。1997年底，参保人数达到8200多万人。,三、停滞阶段（1998-2009年）,1998年政府机构改革，农村社会养老保险由民政部部门移交给劳动与社会保障部。在这个阶段，由于多种原因的影响，全国大部分地区农村社会养老保险工作出现了参保人数
10、下降、基金运行难度加大等困难，一些地区农村社会养老保险工作甚至陷入了停滞状态。1999年7月，国务院指出，目前我国农村尚不具备普遍实行社会养老保险的条件。因此，官方决定停止接受新业务，并清理整顿已有的业务，有条件的地方逐步向商业保险过渡。,四、重建阶段（2009-）,2009年国家明确提出，新型农村社会养老保险制度开始试点，当年以覆盖10%的农村为目标，到2020年达到基本全覆盖。实行“统账结合”的模式，分为基础养老金和个人账户养老金。其中，基础养老金只有50元，个人账户养老金由个人缴费和投资情况确定。参保对象，以家庭为单位参保。60岁以上的老年人口可以直接享受基础养老金，但所有家庭成员必须参
11、保。缴费标准分为五档：100元；200元；300元；400元；500元。,新旧农村社会养老保险制度主要区别：,资金来源：旧农保基本上是来自于个人；新农保：主要来自于国家和农民。保障水平：旧农保缴费水平是，2元；4元；6元；8元；20元，10个档次。但是很多农民选择了2元等较低档次，因此，到60岁，农民大概能够领取5元/月左右的养老金；新农保养老金=基础养老金（55元）+个人账户基金总额/120或139。保障模式：旧农保个人账户；新农保“统账结合”。管理资金：旧农保，从保险基金中提取3%；新型农保，由政府买单。,四、农村合作医疗制度,新型农村合作医疗，简称“新农合”，是指由政府组织、引导、支持，
12、农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。采取个人缴费、集体扶持和政府资助的方式筹集资金。从大的方面来看，农村合作医疗制度分为两个阶段：一是，旧农村合作医疗制度阶段；二是，新型农村合作医疗制度阶段。二者的时间分界点是2002年。关于农村合作医疗制度的基本情况，我将以四个英文PPT进行比较说明。,Chart 1:The information of the old rural cooperative medical system,Why?,旧农村合作医疗制度取得成就：,它为世界各国，特别是发展中国家所普遍存在的问题提供了一个范本，不仅在国内受到农民群众的欢迎，
13、而且在国际上得到好评。在1974年5月的第27届世界卫生大会上，第三世界国家普遍表示热情关注和极大兴趣。联合国妇女儿童基金会在19801981年年报中指出，中国的“赤脚医生”制度在落后的农村地区提供了初级护理，为不发达国家提高医疗卫生水平提供了样本。世界银行和世界卫生组织把我国农村的合作医疗称为“发展中国家解决卫生经费的唯一典范”。,Chart 2:The current situation of the new rural cooperative medical system,Why?,新型农村合作医疗制度建立的始点,2002年10月，中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定明确指出
14、：要“逐步建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度”“到2010年，新型农村合作医疗制度要基本覆盖农村居民”“从2003年起，中央财政对中西部地区除市区以外的参加新型合作医疗的农民每年按人均10元安排合作医疗补助资金，地方财政对参加新型合作医疗的农民补助每年不低于人均10元”“农民为参加合作医疗、抵御疾病风险而履行缴费义务不能视为增加农民负担”。,Chart 3:The scale of financial support coming from the government,Future?,How to guarantee the consistent development of the
15、new rural cooperative medical system?,ruralcooperative medicalsystem,Goverenment,Peasants,How?,四、农民工社会保障制度：意义,把农民工纳入社会保险制度体系之中，是顺利完成城乡社会保障制度接轨的突破口。我国的城乡二元结构及社会保险基金匮乏等基本国情，决定了建立和完善农村社会保障制度与城镇社会保障制度接轨，是一项长期的任务和系统的工程。,四、农民工社会保障制度：意义,农民工是一个介于农民和市民之间的边缘性群体，且数量不断增加。所以，有必要以为农民工建立社会保险为突破口，推进农村社会保障制度的普遍建立，为城
16、乡社会保障制度的逐项接轨准备条件。建立和完善农民工社会保险制度，让农民工平等地享受法律赋予的权益，分享其对社会做出的贡献及社会发展的成果，不仅可以促进社会公平的实现，还可以从一定程度上提高农民工的素质，从而减少社会动荡的因素，维护社会的稳定运行。,（一）农民工社会养老保险政策与实践,1、农民工社会养老保险政策（1）国家政策2001年12月，劳动和社会保障部关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知第四条对农民工参保做出规定。2006年国务院常务会议审议并原则通过的国务院关于解决农民工问题的若干意见也对农民工养老保险做出了规定。2007年6月10日，在泛珠三角区域劳务合作联席会议上，劳动保障
17、部副部长张小建透露，新的办法即将出台。,（2）地方政策当前，许多地方都已经建立的针对农民工的养老保险政策，整体来看，可以大致分为三种模式：城保模式。即将农民工直接纳入城镇社会基本养老保险制度内。典型代表是深圳、广东，所以该模式也被称为深圳模式。1998年10月27日通过、2000年12月22日修正的深圳经济特区企业员工社会养老保险条例为标志。,低保模式。即在现行制度框架下，根据农民工的具体情况适当降低门槛，典型代表是北京、青岛、浙江。2001年9月1日，北京实施了北京市农民工养老保险暂行办法为标志。综合保险模式。即为农民工建立综合性的社会保险体系，典型代表是上海、成都。2002年7月22日上海
18、市政府颁布上海市外来从业人员综合保险暂行办法，并于2004年9月1日进行了修订。办法将工伤（或者意外伤害）、住院医疗和老年补贴三项保险合为一项政策实施。,2、农民工社会养老保险实践,1987年，农民工养老保障制度率先出现在深圳。此后，广东（1998年）；北京（1999年）；浙江（2001年）；上海（2002年）；成都市（2003年）；郑州市（2004年）；青岛市（2005年）；重庆（2007年）等多个省市也相继出台了相关政策和文件。,2、农民工社会养老保险实践,以北京市为例加以说明：缴费基数-上一年本市职工月最低工资标准。费率-用人单位为19%；农民工本人为2001年为7%，以后统一调整为8%
19、。（其中，企业缴纳的3%进入个人账户，16%进入社会统筹部分；农民工缴纳的8%,全部进入个人账户。）待遇与缴费年限挂钩。,（二）农民工社会养老保险理论研究现状,1、不主张解决农民工养老保险问题（占少数）：从农民工问题的迫切性、工作展开的难度出发，认为对农民工应采取分类分层保障的办法，首先是要建立农民工的工伤保险制度、其次是疾病保险以及相应的社会救助制度，当前暂不考虑农民工的养老保险问题或者把养老保险问题放在其他问题解决基础之后（郑功成，2002；王成富，2005）。,2、主张解决农民工社会养老保险问题（占多数）农民工进城：李迎生，2001；曹信邦，2005；陈颐，2006，等农民工回乡：杨立雄
20、，2003a，2004，等农民工单立：周涛，2003；卢海元，2005a，2005b，2006，等,（三）农民工的主要特点与参与意愿,1、农民工的主要特点：农民工的数量庞大，且呈不断增长之势。目前我国农村劳动力约有5.1亿人，其中外出就业的约有1.01亿人，乡镇企业职工约1.38亿人。除去重复计算的部分，估计全国农民工总数超过2亿人，约占我国城乡劳动力总数的1/4，农村劳动力总数的2/5，占二、三产业从业人员的46.5%。,农民工就业流动性大。农民工像候鸟,哪里好挣钱就往哪里跑。农业部调查，40%的农民工没有固定工作，平均就业8一9个月，3个月以下的占11.3%，4一6个月的占16.3%，6一
21、10个月的占73.3%，10个月以上的占7.8%。据本次调查（卢海元，2005），湖北省农民工在外出打工3年以上的占29%，3年以下的占71%;在一个单位工作3年以上的占19%，3年以下的占81%。天津市农民工在外打工3年以上的占26%，3年以下的占74%;在一个单位工作3年以上的占31%，3年以下的占69%。农民工表示坚决不回家的占2.4%，争取留在城市的占17.5%，但最终能留在城市的估计不足10%。,农民工平均工资水平低，且地区差异较大 在收入方面，农民工的月工资均比较低，主要集中在1000至3000元之间。其中，每月收入在1000元以下的占3.58，1000至2000元的占29.26，
22、1000至3000元的占39.26，2000元以上的占27.90。,农民工主要从事建筑、制造、运输等体力性劳动和餐饮、娱乐、家政等服务性行业。据劳动保障部调查，江苏省农民工从事建筑、制造、服务行业的分别占50%、20%和30%;湖南省农民工从事制造、建筑和服务行业（前三位）的分别占41%、14%、13%;河南省农民工从事制造、建筑、批零贸易和服务行业（前四位）的分别占27%、19%、12%和11%。国家统计局的抽样调查显示，农民工在第二产业占40%左右，第三产业占60%左右，其中，在建筑领域接近80%，在餐饮服务业近70%。,工作时间长，工作环境恶劣，劳动保护严重缺乏调查显示，目前农民工普遍存
23、在：工作时间过长，每天工作8小时以内的不到14%，45.98%以上工作超过9小时；工作环境恶劣，劳动保护严重不足。53.7%的被调查者处在不良工作环境中，36.5%的农民工每周休息不足一天，心理健康状态不佳者达40%以上。,2、农民工社会养老保险参与意愿,据统计,我国进城打工的农民工中参加养老保险的已达到15%。（人民日报2008年1月9日）但是，2007年底、2008年初，一股强大的“退保潮”冲击了农民工养老保险制度。据劳动部门统计，截至2007年10月广东省参加企业基本养老保险的农民工达到780.1万人，春节过后下降到703万，该省份有的退保达到95%。（人民日报2008年4月6日）,20
24、07年，深圳市共有493.97万人参加基本养老保险，退保的人数多达83万人2007年，东莞市养老、医疗、失业三险捆绑参保农民工超过180万人，而退保的超过60万人，一天最多时退保金流达30多万元。2008年1月，江苏省苏州市民工退保多达600多万人。(国际金融报2008年2月28日),几点总结与思考,从农民工的特点与农民工退保现象我们可以看出：首先，农民工的规模已经相当大，大约在2亿左右，这么庞大的群体，如果处理不好必将成为社会不稳定的因素；其次，农民工收入低、流动性强、工作环境恶劣等，建立农民工社会养老保险又不是一件容易得事情；第三，目前，虽然农民工参保率比较低，全国只有15%左右，并且还伴
25、随着大量的退保问题，但是毕竟已经参保了，已经起步了。问题的关键就是要尽快找到农民工退保的原因（根本原因：统账结合模式），并采取措施加以解决，并对现有的制度进行改革完善，尽早为农民群体建立起农民工愿意参保并能够切实得到实惠的一项惠民工程。因此，我们建议：利用商业保险完善农民工社会养老保险制度。,（四）农民工社会保险关系的转移接续,农民工养老保险现状,农民工社会保险关系的转移接续,养老保险转移问题的逻辑演进,社会保险关系异地转移,时 空转 移,程 序 转 移,接：社会保险由原工作地转出，需要转入地的社会保险事业管理单位“接”收,转：劳动关系的流动必然需要社会保险权益跟随移动,并：将两地政策、条件进行比对和归并，并换算、调整相关参数,续：调整合并后的账户能继“续”在转入地参保缴费,农民工社会保险关系的转移接续,五、被征地农民的社会保障,留地补偿,货币补偿,开发补偿,创业补偿,就业补偿,社会保障补偿,对失地农民的补偿模式,（一）农民失地后的补偿方式与收入能力变化,
